Hankesuunnittelun lähtökohdat

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Tekninen lautakunta Kunnanhallitus Sälinkään koulun ja päiväkodin hankkeen keskeyttäminen 48/ /2015 Tekninen lautakunta Hankesuunnittelun lähtökohdat Tekninen lautakunta on päättänyt käynnistää Sälinkään koulun ja päiväkodin suunnittelun sisäilmahaittoihin perustuen. Tekniset palvelut on järjestänyt tarjouskilpailun Sälinkään koulun ja päiväkodin hanke- ja esisuunnitelman laatimisesta. Tarjouskilpailun perusteella hankesuunnitelman laatiminen tilattiin Arkkitehtikuvio Oy:ltä hintaan alv 0%. Suunnittelutyötä johti ohjausryhmä, johon kuuluivat tekninen johtaja Hannu Seppälä, rakennuttamispäällikkö Pekka Savolainen, tilapäällikkö Soile Karhinen, opetuspäällikkö Janne Mäkinen, varhaiskasvatuspäällikkö Erja Sihlman, rehtori Minna Seppälä, kaavasuunnittelija Mari Niinistö, vihersuunnittelija Arja Aalto, työsuojeluvaltuutettu Sakari Hetemaa ja asemakaavainsinööri Tapio Sillfors. Lisäksi suunnittelutyön yhteydessä on kuultu käyttäjiä suunnitteluratkaisuvalinnoissa. Hankesuunnitelman on laatinut rakennusarkkitehti Pertti Palmroos. Mäntsälän kunnan tilahankkeiden toteutusohjeen mukaisesti kaikki yli euron hankesuunnitelmat hyväksyy kunnanvaltuusto. Vaihtoehdot Sälinkään koulun ja päiväkodin hankesuunnitelma-asiakirjat valmistuivat Tavoitteena on ollut toteuttaa nykyajan vaatimukset täyttävät koulu-, esiopetus- ja päivähoitotilat. Tavoitteena on ollut myös, että vanhaa koulurakennusta voidaan käyttää uuden valmistumiseen asti väistötilakustannusten minimoimiseksi. Koska vanha koulurakennus on tilaratkaisullisesti huonosti hyödynnettävissä sekä vaatisi suuria korjaus- ja muutosinvestointeja, on ollut perusteltua tarkastella vain uudisrakennusvaihtoehtoja. Hankkeen yhteydessä laaditun tilaohjelman laajuus on n br-m2, josta esiopetustilojen osuus on noin 110 br-m2 ja päiväkodin osuus on n. 575 br-m2. Hankesuunnitelun yhteydessä laadittiin useita eri tontinkäyttövaihtoehtoja (7kpl). Näistä tutkittiin tarkemmin vaihtoehtoja C2 ja S. Vaihtoehtoa C2 pidettiin ohjausryhmässä parhaana ja kustannusarvio on tuotettu tämän vaihtoehdon perusteella. Kustannusarvio on tehty tavoitehinta-arvioperusteisena ja kustannusarvio on n. 9,1M

2 (kustannustaso 8/2015), johon sisältyy vanhojen rakennusten purkamiset. Esiopetuksen väistötila- ja mahdollisen päivähoidon väistötilakustannukset eivät sisälly kustannusarvioon. Hankesuunnittelutyön yhteydessä laadittiin esisuunnitelmat (L1). Esisuunnitteluun on sisältynyt rakennuksen laatutasoa määrittäviä asiakirjoja. Hanke on mahdollista toteuttaa KVR-urakkamenettelynä, jossa urakoitsija vastaa rakentamisen lisäksi myös jatkosuunnittelusta kokonaisuudessaan. Lausunnot Tekniset palvelut on pyytänyt lausuntoa hankesuunnitelmasta syyskuun loppuun mennessä maankäyttö-, perusturva- ja sivistyslautakunnilta sekä Sälinkään koulun vanhempainneuvostolta, Sälinkään vesiosuuskunnalta ja Mustijoen perusturvan vammaisneuvostolta. Pyydetyt lausunnot on saatu ja ne otetaan soveltuvin osin huomioon suunnittelun edetessä. Koulukiinteistön naapuri, kiinteistön omistaja Mikko Piipponen on pyytänyt sähköpostitse vaihtoehdossa C2 esitettyä koulurakennuksen ja pysäköintipaikkojen sijainteja siirrettäväksi etäämmäksi omistamastaan kiinteistöstä. Jatkosuunnittelussa asia huomioidaan ja pyritään lähimpänä rajaa oleva koulurakennuksen osa siirtämään etäämmäksi naapurin rajasta sekä järjestetään pysäköintialueelta näkösuojaa aitauksin ja istutuksin naapuriin. Taloudelliset näkökohdat ja yhteenveto Mäntsälän kunnanhallitus on hyväksynyt vuoden 2016 talousarvion ja vuosien taloussuunnitelman. Sälinkään koulun ja päiväkodin rakentaminen sisältyy investointiohjelmaan vuosille (4,6 ja 4,5 M ). Hankesuunnitelman laatimisen yhteydessä ei löydetty muita realistisia vaihtoehtoja järjestää Sälinkään koulun ja päiväkodin toimintaa. Uudisrakentamisen alta puretaan nykyisin päivähoito- ja esiopetustiloina toimivat rakennukset. Rakennustyön ajaksi Sälinkään päivähoito järjestetään Anttilan päiväkodin ns. Alatalossa. Esiopetukselle pyritään ensisijaisesti löytämään väistötila koulun läheisyydestä, noin 100 m2.toissijaisena ratkaisuna ovat siirrettävät vuokratilat. Vuokratilan kustannukset ovat n. 15 /m2/kk. Lisäksi tilan pystytys- ja purkukulut. Väistötilan tarve on n kk:n aika. Esiopetuksen väistötilojen kulut yhteensä n , joita ei ole huomioitu investointikustannuksissa. Aikataululliset tavoitteet ovat seuraavat: - KVR-urakkatarjouspyyntömenettelyn käynnistäminen; helmikuu urakoitsijavalinta; maaliskuu 2016

3 - rakentamisen aloitus; elokuu rakennustyöt valmiit joulukuu vanhan koulurakennuksen purkaminen kesäkuu (Valmistelija / lisätietoja: tekninen johtaja Hannu Seppälä puh , hankesuunnittelija Pertti Palmroos, puh ) Teknisen johtajan päätösesitys: Tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle Sälinkään koulun ja päiväkodin a.) hankesuunnitelman hyväksymistä b.) KVR-urakkatarjouspyyntömenettelyn käynnistämistä c.) esiopetuksen väistötilojen toteuttamista d.) hanketta toteutettavaksi e.) vanhan koulun purkamista, kun uudet korvaavat tilat on otettu käyttöön Käsittely: Käsittelyn aikana Jari Eloranta teki esityksen, jonka mukaan hankesuunnitelmassa korvataan jakelukeittiö (palvelukeittiö) valmistuskeittiöllä (tuotantokeittiö). Rami Lindqvist ja Anneli Sundberg kannattivat esitystä. Käsittelyn aikana Asko Eerola teki esityksen, jonka mukaan hankesuunnitelmassa jakelukeittiön (palvelukeittiö) rinnalle selvitetään mahdollisuutta tuotantokeittiön (valmistuskeittiö) rakentamiseksi ruokapalveluselvityksen valmistumisen jälkeen. Hilkka Virtanen kannatti esitystä. Puheenjohtaja totesi käsittelyn aikana tehdyn kaksi päätösesityksestä poikkeavaa muutosesitystä. Puheenjohtaja ehdotti kädennostoäänestystä. Äänestystapa hyväksyttiin yksimielisesti. Ensiksi äänestettiin käsittelyn aikana tehdyistä esityksistä. Jari Elorannan tekemää ja Rami Lindqvistin ja Anneli Sundbergin kannattamaa esitystä kannatti kuusi (6) jäsentä; Christina Kalenius, Leena Laine, Anneli Sundberg, Rami Lindqvist, Esko Tattari ja Jari Eloranta. Asko Eerolan tekemää ja Hilkka Virtasen kannattamaa esitystä kannatti kolme (3) jäsentä; Asko Eerola, Hilkka Virtanen ja Jussi Heikkilä. Kädennostoäänestys hyväksyttiin yksimielisesti seuraavassakin äänestyksessä, jossa äänestettiin voittaneen Jari Elorannan esityksestä ja teknisen johtajan päätösesityksestä. Jari Elorannan tekemää ja Rami Lindqvistin ja Anneli Sundbergin kannattamaa esitystä kannatti kuusi (6) jäsentä; Christina Kalenius, Leena Laine, Anneli Sundberg, Rami Lindqvist, Esko Tattari ja Jari Eloranta. Teknisen johtajan päätösesitystä hankesuunnitelmasta kannatti kolme (3) jäsentä; Asko Eerola, Hilkka Virtanen ja Jussi Heikkilä. Puheenjohtaja totesi, että tekninen lautakunta esittää teknisen johtajan päätösesityksen muutoin, paitsi hankesuunnitelmassa keittiöratkaisuksi esitetään Jari Elorannan esityksen mukaisesti valmistuskeittiötä. Tekninen lautakunta päätti esittää kunnanhallitukselle ja edelleen

4 kunnanvaltuustolle Sälinkään koulun ja päiväkodin a.) hankesuunnitelman hyväksymistä niin, että palvelukeittiö toteutetaan tuotantokeittiönä ( = valmistuskeittiö) b.) KVR-urakkatarjouspyyntömenettelyn käynnistämistä c.) esiopetuksen väistötilojen toteuttamista d.) hanketta toteutettavaksi e.) vanhan koulun purkamista, kun uudet korvaavat tilat on otettu käyttöön Liite 1. Hankesuunnitelma Liite 2. Tilaohjelmat ja tilaluettelo Liite 3. Tarveselvitykset Liite 4. Luonnokset ja lyhyt rakennustapaseloste Liite 5. Osayleiskaavaehdotus Liite 6. Kustannusselvitys Liite 7. Vaihtoehtovertailu Liite 8. Lausunnot Kunnanhallitus Valmistuskeittiö ja tarvittavat esiopetuksen väistötilat lisäävät hankkeen kokonaiskustannuksia yhteensä reilut euroa.lisäkustannuksia ei ole huomioitu hankesuunnitelmassa.tarkka hankkeen kokonaiskustannus selviää urakkatarjousten jälkeen. Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus hyväksyy teknisen lautakunnan esityksen ja esittää sen edelleen kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi. Käsittely: Hankesuunnittelija Pertti Palmroos esitteli asiaa kokouksessa. Hyväksyttiin esityksen mukaan, esittelytekstin mukaisella lisäyksellä. Kunnanvaltuusto Esitys: Kunnanvaltuusto hyväksyy kunnanhallituksen esityksen. Hyväksyttiin esityksen mukaan. Teknisenä korjauksena tehtiin Hankesuunnitelman sivulle 3, kappale 1.3.: "Esiopetuksen vastuutaho on sivistyspalvelut. Esiopetusta täydentävästä päivähoidosta vastaa perusturva." Liite 1. Hankesuunnitelma Liite 2. Tilaohjelmat ja tilaluettelo Liite 3. Tarveselvitykset Liite 4. Luonnokset ja lyhyt rakennustapaseloste Liite 5. Osayleiskaavaehdotus Liite 6. Kustannusselvitys Liite 7. Vaihtoehtovertailu Liite 8. Lausunnot

5 Tekninen lautakunta Mäntsälän kunnan Tekniset palvelut on pyytänyt KVR-urakkatarjousta Sälinkään uuden koulun ja päiväkodin toteuttamisesta sekä tontilla olemassa olevien rakennusten purkamisesta tarjouspyyntöasiakirjojen mukaisessa laajuudessa. Sälinkään koulun ja päiväkodin KVR urakkahankinta on kilpailutettu hankintailmoitusjärjestelmä HILMAssa KVR -urakkaan sisältyi kohteen suunnittelu ja rakentamisen toteuttaminen niin, että se on vastaanottohetkellä täysin valmis ja käyttöön kaikilta osin hyväksytty. Urakkatarjouksia saatiin kaksi. Urakkatarjouksen perusteella rakentamiskustannukset olisivat noin 12,2 M. Kiema Management on laatinut hankkeelle tavoitehinta-arvion, joka oli 9,1 M. Laadittu kustannusarvio ei sisältänyt valmistuskeittiön toteuttamista, aurinkosähköjärjestelmää ja tiealueen liittymämuutoksia. Näiden kustannusarvio on n Mäntsälän tekniset palvelut on reklamoinut kustannuslaskijaa ja saanut erillisen selvityksen kustannusarvioon vaikuttaneista muutoksista. Sälinkään koulun ja päiväkodin hankkeeseen annettu urakkatarjous ylittää hankkeelle varatun investointivarauksen, joka oli valtuuston hyväksymässä investointisuunnitelmassa 9,1 M. Hankinnan kustannusnousu on ollut n. 34 %. Osa kustannusnoususta selittyy hankesuunnitelmassa puuttuvalla tuotantokeittiöllä (valmistuskeittiö), jolle hankintayksikkö on arvioinut n lisäkustannuksen. Suurimmat kustannuslisäykset koskevat vaikeita perustamisolosuhteita, joista ei luonnosvaiheessa ollut tarkkoja lähtötietoja. Kustannuslisäykset ovat hankesuunnitelman tavoitehinta-arvioon verrattuna n. 3,1 M. Kustannusnousu on erityisen korkea. Hankinnan keskeyttämisestä säädetään hankintalain (Laki julkisista hankinnoista /348) 73a :ssä ja siitä löytyy oikeuskäytäntöä. Hankintalaissa todetaan, että hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Näin ollen myös hankinnan keskeyttämistä koskeva päätös tulee tehdä kirjallisesti ja se tulee perustella. Hankintalain mukaan hankinnan voi keskeyttää todellisesta ja perustellusta syystä. Hankintayksikön on keskeyttäessään hankintamenettelyn meneteltävä siten, ettei tarjoajien syrjimätön ja tasapuolinen kohtelu vaarannu. Hankinnan keskeyttäminen tarkoittaa asiallisesti hankintamenettelyn päättämistä hankintaa tekemättä, vaikka hankintayksikön hankintatarve pysyisikin ennallaan. Hankintayksikkö voi päätyä keskeyttämisen jälkeen toteuttamaan hankinnan omana työnään tai käynnistämään uuden hankintamenettelyn, joka on keskeytettyyn hankintamenettelyyn nähden kuitenkin erillinen ja uusi prosessi. Markkinaoikeuden vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan hankinnan keskeyttäminen on mahdollista tilanteessa, jossa hankinnassa saatavat tarjoukset ylittävät hankkeelle varatut määrärahat. Hankkeen kilpailuttaminen uudelleen edellyttää tällöin hankinnan kohteen muuttamista siten, että kustannusarviossa voidaan pysyä.

6 Tekniset palvelut käynnistää uuden hankesuunnitelman laatimisen yhteistyössä sivistyspalveluiden, perusturvapalveluiden ja maankäyttöpalveluiden kanssa. Hankkeen toteuttamisen aikataulu muuttuu oleellisesti ja hankkeen käynnistäminen voidaan tarkemmin arvioida kun uusi hankesuunnitelma on hyväksytty. (Valmistelija / lisätietoja: tekninen johtaja Hannu Seppälä, puh , vs. rakennuttamispäällikkö Pertti Palmroos, puh , hallintosihteeri Sirpa Salminen, puh )) Teknisen johtajan päätösesitys: Tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle hankkeen keskeyttämistä, koska kustannukset ylittävät 34 % valtuuston hyväksymän investointivarauksen. Tekniset palvelut käynnistää uuden hankesuunnitelman, jonka tavoitteena on rakentamiskustannusten merkittävä alentaminen. Sälinkään koulun ja päiväkodin toteuttamisaikataulu muuttuu. Tekninen lautakunta päätti hyväksyä esityksen. Käsittelyn aikana pidettiin tauko klo Kunnanhallitus Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus päättää, että Sälinkään koulun koulu- ja päiväkotihanke keskeytetään. Lisäksi kunnanhallitus oikeuttaa teknisen toimialan käynnistämään uuden hankesuunnitelman laatimisen, jonka tavoitteena on merkittävä rakentamiskustannusten alentaminen. Käsittely: Tekninen johtaja Hannu Seppälä ja sivistysjohtaja Pekka Lintonen esittelivät asiaa kokouksessa. Hyväksyttiin esityksen mukaan.