Hallintopakko. Mika Seppälä Oikeusneuvos Korkein hallinto-oikeus

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Hallintopakko. Mika Seppälä Oikeusneuvos Korkein hallinto-oikeus"

Hannele Jokinen
6 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Hallintopakko Mika Seppälä Oikeusneuvos Korkein hallinto-oikeus

2 Oikeudellinen vastuu: Rikosoikeudellinen vastuu: -Rikosoikeudelliset seuraamukset (vankeus, sakko, rikesakko, - konfiskaatio, liiketoimintakielto) - RL 48 L, 48 a L, 34 L, 44 L, sektorilakien rangaistussäännökset Prosessiyhteys/erillisyys? Ne bis in idem? Siviilioikeudellinen vastuu: -Vahingonkorvausvastuu (YVL, VahkL, NaapL) - Sopimusvastuu/Kaupanvastuu - Kieltokanne - Turvaamistoimi Peilikuvaongelma? Julkisoikeudellinen vastuu: -Välitön hallintopakko - Välillinen hallintopakko - Luvan peruuttaminen

3 Yleistä: Hallintopakossa viranomainen vaatii toteutettavaksi lain mukaisen velvollisuuden Hallintopakko on Välitöntä Pannaan täytäntöön fyysisesti heti esim. EläinSL 46 ja 47, ElintarvikeL 58 ja 59, TSL 20.3, 27.2, 29.2, Välillinen Määrätään tehtäväksi jotakin päävelvoitteena ja samalla käytetään hallinnollista uhkaa (uhkasakko, teettäminen ja keskeyttäminen) Hallintopakon käyttämisessä korostuu virkavastuu ja kohteen oikeussuoja Yleensä edellytetään monijäsenistä toimielintä kunnassa Korostunut lakisidonnaisuus

4 Oman toimivallan tunnistaminen Pystyttävä tunnistamaan soveltuva normi oikein roskaantuminen: JäteL 75, MRL 166 ja 182, TSL 31 ja 53, KemikaaliL 15 ja 45, YSL 7 ja 84 vai YSL 79? Savuhaitta: YSL 85 vai TSL 51? Eri lakien mukaiset velvollisuudet päätetään eri päätöksillä sektorisidonnaisuusperiaatteella Yleensä toimivaltajako on horisontaalisesti selvä, mutta vertikaalisesti voi olla valtion ja kunnan viranomaisen toimivalta päällekkäinen esim. JäteL/YSL/TSL, Käytännössä voidaan sopia, että primääristi vastuussa oleva toimii, toisaalta vireillepanoon on kuitenkin vastattava Jos toimivalta kuuluu toiselle viranomaiselle, on asia siirrettävä sille viivytyksettä (HL 21 )

5 Asian selvittäminen (1): Hallintopakon käyttäminen on rikkomusperusteisen tilanteen oikaisemista On siis oltava aloitettu rikkomus Voi tosin ilmetä myös vaarantamisena esim. YSL 7 ja 8 Viranomaisella on selvittämisvelvollisuus HL 31 Selvittämiskeinoja ei periaatteessa rajattu vapaa todistusteoria Edellyttää riittävän pätevää selvittämistä Tehdään virkavastuulla Mittaus, aistihavainto tms. joka on dokumentoitava oikein ja toistettavasti Ulkopuolisten mittaukset: Voidaan ottaa huomioon myös haitankärsijän havainnot, mutta yksinomaan niihin ei voida päätöstä perustaa Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö esim. TSL 49 tai KemikaaliL 49 a mahdollista edellyttää kuitenkin aina terveydensuojeluviranomaisen tekemää tarkastusta paikan päällä

6 Asian selvittäminen (2) Kehen hallintopakko kohdistetaan? Se, joka oikeudellisesti vastaa, vaihtelee tilanteen mukaan esim. asuinrakennuksen omistaja tai huoneiston haltija Yhteisö tai sen puolesta toimiva, joka tosiasiallisesti voi vasta velvoitteista Oy:n hallituksen pj/tj, Ky:n vastuullinen yhtiömies Konkurssipesä Kuolinpesä/sen osakkaat Kiinteistön yhteisomistajat Seuraantotilanteet tapauskohtaisesti

7 Asian selvittäminen (3): Asianosaisen kuuleminen HL 34 : Tarkoittaa tilaisuuden varaamista lausua mielipiteensä sekä antaa selityksensä vaatimuksista ja selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun Varattava asian laatuun liittyen sopiva aika Kuuleminen oltava riittävän yksilöity Kuuleminen voidaan tehdä kirjeellä tai tarkastuksen yhteydessä Suullinen vastine voidaan pöytäkirjata, mutta ilmoitettava missä tarkoituksessa pöytäkirjaus tehdään Ei edellytä todisteellista tiedoksiantoa, mutta asian laadusta riippuen voi olla paikallaan Kuulemisesta voidaan luopua, jos Vaatimus on täysin perusteeton, kuuleminen saattaa vaarantaa päätöksen tarkoituksen tai asia viivästymisestä aiheutuu huomattavaa haittaa terveydelle, turvallisuudelle tai ympäristölle, hyväksytään vaatimus, joka ei koske toista asianosaista tai kuuleminen on muutoin tarpeetonta Huom. Että myös vireillepanijaa kuultava selityksestä

8 Asian selvittäminen (4): Katselmus HL 38 Viranomaisen omaan havaintoon perustuva selvittäminen Yleensä paikalla ratkaisukokoonpanossa Asianosaiset kutsuttava paikalle ja heille varattava tilsuus esittää mielipiteensä Pöytäkirjaus Katselmusta ei voi tehdä pakkokeinoin, vaan pyydettävä poliisilta virka-apua paikalle pääsemiseksi

9 Asian selvittäminen (5): Tarkastus HL 39 Paikalla käynti, jossa tehdään havaintoja Vastaa valvontakäyntiä Tarkastusoikeudesta ao. sektorilaeissa esim. TSL 45 Asunnon tarkastuksesta erityissäännös TSL 46 Ilmoitettava tarkastuksen suorittamisesta asianosaiselle, ellei vaaranna tarkastuksen tarkoitusta Ilmoitus kirjeitse/puhelimitse tms. Käytännössä paikalla usein yhteisön edustaja asemavaltuutuksen nojalla Riittävä aika, joka vaihtelee asian luonteesta johtuen Tarkastuksen kuluessa ilmoitettava tarkastuksen tavoitteista ja suorittamisesta Asianosaisella oikeus olla läsnä ja esittää mielipiteitä ja kysymyksiä Jos kyse pelkän havainnon tekeminen asiasta, josta muutoin kuullaan, ilmoittaminen ei pakollista?

10 Kehotus: On oikeudellisesti sitomaton valvontatoimi Ei valituskelpoinen Hyvään tapaan kuuluu, että kehotus on muotoiltu selväksi määräaikoineen ja kanta on perusteltu Samassa asiakirjassa kerrotaan jatkotoimista Ei valituskelpoinen Kehotus ei ole mikään välttämätön välivaihe, mutta usein se on riittävä

11 Hallintopakon käytön valmistelu: Asian selvittämisen yhteydessä tapahtunut kuuleminen ei vielä ole aina riittävä, koska tässä yhteydessä ei ole vielä kuultu siitä, mihin toimiin viranomainen ryhtyy ja millaisia uhkia voidaan käyttää Usein siis kuultava uudestaan Käytännössä kehotuskirjeeseen on voitu sisällyttää myös kuuleminen varsinaisesta hallintopakosta, mutta tämä voi johtaa epäselvyyteen Kuultava yksilöidystä päävelvoitteesta, tosin määräajan tai uhkien yksilöidystä määrästä ei välttämättä tarvitse kuulla yleisellä tasolla kyllä Kuulemisen ei tarvitse tapahtua todisteellisesti, mutta on suositeltavaa

12 Viranhaltijan väliaikaiset toimet: Kiiretilanteet, jolloin annettava välitön määräys Esim. TSL 51.2 Yleensä saatettava viipymättä viranomaisen ratkaistavaksi Viranhaltijan päätöksestä ei tehdä oikaisuvaatimusta Väliaikana tulee harkita, onko tarvetta kuulla määräyksen kohdetta, jos sitä ei ole aiemmin tehty Viranomaisen tulisi päättää asia uudestaan ei siis pelkästään pysyttää/poistaa

13 Hallintopakkopäätös: Päätöksen oltava riittävän yksilöity Esim TSA 17.3 päätöksen rakenne yksilöiden eri kohdat alaotsikoissa Usein täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta Tuomioistuin voi kumota täytäntöönpanon Päävelvoite Mitä on tehtävä ja mihin mennessä Haitan poistaminen ja usein myös miten, mutta jätettävä riittävä väljyys Luvan hakemiseen velvoittaminen tms. velvoitteen täyttäminen Ilmoitus kiinteistörekisterin pitäjälle, jos mahdollista Todisteellinen tiedoksianto: Voidaan käyttää myös sijaistiedoksiantoa tai yleistiedoksiantoa

14 Uhan asettaminen: Uhkasakko Uhkasakon määrä oltava suhteessa velvoitteeseen ja kohteen olosuhteisiin kokonaisharkintaisesti Uhkasakko per päävelvoite ja uhkasakko per velvoitettu Kiinteä tai juokseva Juoksevassa asetetaan Peruserä ja lisäerä sekä uhkasakkojakso, jonka kuluessa erääntyvät lisäosat voidaan tuomita, kuitenkin vain 3xperuserä Esim. peruserä 3000 e ja lisäosa 1000 e ja jakso 1 kk Asettaminen Tuomitseminen 1 Tuomitseminen 2 9 kk 11 kk 9kk

15 Teettäminen: Viranomainen tekee velvoitetun lukuun toimenpiteen ja perii kustannukset jälkikäteen Jos esine mahdollisuus myydä, voi pidättää myyntihinnasta kulut Keskeyttäminen: Fyysinen estäminen, asetetaan esim. lukko

16 Uhan tuomitseminen/täytäntöönpano: Ennen tuomitsemista/täytäntöönpanoa varmistettava, ettei velvoitetta ole noudatettu Tarkastus noudattaen soveltuvin osin mitä edellä todettu Kuuleminen vastaavasti kuin edellä todettu Jos kiinteistön omistaja vaihtunut, voidaan silti tuomita Uhkasakon tuomitsemisesta voidaan luopua, jos velvoite kuitenkin täytetty määräajan jälkeen tai sitä voidaan alentaa, jos noudatettu olennaisilta osin Uhkasakon tuomitseminen prekludoituu kahdessa vuodessa

Samankaltaiset tiedostot

Valvonta ja pakkokeinot. Turun alueen rakennustarkastajat ry:n koulutus / Hallintojohtaja Harri Lehtinen / Turun kristillinen opisto 5.9.

Valvonta ja pakkokeinot. Turun alueen rakennustarkastajat ry:n koulutus / Hallintojohtaja Harri Lehtinen / Turun kristillinen opisto 5.9. Valvonta ja pakkokeinot Turun alueen rakennustarkastajat ry:n koulutus / Hallintojohtaja Harri Lehtinen / Turun kristillinen opisto 5.9.2017 MRL 24 luku Pakkokeinot ja seuraamukset Rakennustyön keskeyttäminen