Lappeenrannan kaupunki Varhaiskasvatuksen palvelusetelin alustavat perusteet alkaen

Transkriptio

1 1 (5) Lappeenrannan kaupunki Varhaiskasvatuksen palvelusetelin alustavat perusteet alkaen Palveluseteli Palvelusetelillä voidaan järjestää kunnan lakisääteisiä sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluita, täydentäen kunnan omaa palvelutuotantoa. Tämän vuoksi asiakkaan asemaan vaikuttavat samat säännökset kuin muillakin tavoin järjestetyssä sosiaali- tai terveydenhuoltopalveluissa. Palvelusetelillä tarkoitetaan kunnan sitoumusta suorittaa tietty sen ennalta määräämä rahamäärä palvelujen tuottajalle niiden kustannusten korvaamiseksi, joita palvelujen tuottajalle on aiheutunut asiakkaalle tuotetusta palvelusta. Kunta voi käyttää palveluseteliä järjestämissään sosiaali- ja terveyspalveluissa, joiden tuottamisesta vastaavat kunnan hyväksymät yksityiset palveluntuottajat. Palvelusetelijärjestelmässä kunta arvioi palveluntarpeen, myöntää palvelusetelin ja sitoutuu maksamaan asiakkaan hankkimat palvelut palvelusetelin arvoon asti. Palvelusetelin käytöstä säädetään sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annetussa laissa (569/2009). Lain soveltaminen on rajattu kuntien järjestämiin sosiaali- ja terveyspalveluihin, joiden tuottamisesta vastaavat yksityiset sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen tuottajat. Tämän vuoksi lakia ei voi soveltaa julkisyhteisöjen tuottamien palvelujen hankkimiseen. Näissä perusteissa palvelusetelilakia sovelletaan ainoastaan yksityisistä päiväkodeista hankittaviin varhaiskasvatuspalveluihin. Varhaiskasvatusta ei lueta enää sosiaalipalveluksi, sillä se on siirtynyt opetus- ja kulttuuriministeriön alaisuuteen Osa sosiaalihuollon lainsäädännöstä, kuten muun muassa laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä koskee kuitenkin edelleen varhaiskasvatusta. Varhaiskasvatuslain (36/1973) 10 :n perusteella kunta voi järjestää lasten varhaiskasvatuksen alaan kuuluvat tehtävät antamalla palvelunkäyttäjälle sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annetun lain (569/2009) mukaisen palvelusetelin. Hankittaessa palveluja yksityiseltä palveluntuottajalta kunnan on varmistuttava siitä, että hankittavat palvelut vastaavat sitä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toiminnalta. Kunta on velvollinen suorittamaan yksityiselle palveluntuottajalle korvausta vain osoittamiensa henkilöiden käyttämistä lasten varhaiskasvatuksen palveluista ja palveluseteliä käytettäessä hyväksymälleen yksityiselle palveluntuottajalle enintään palvelusetelin arvoon saakka. Palvelusetelijärjestelmässä yksityisten palveluntuottajien palvelut ovat kuluttajansuojalainsäädännön piirissä eikä kunta ei tule sopimusosapuoleksi palvelusta sovittaessa. Kyseessä on kuluttajan asemassa olevan asiakkaan ja palvelujen tuottajan välinen sopimus, jota koskevan erimielisyyden asiakas voi saattaa kuluttajariitalautakunnan käsiteltäväksi Palveluseteli rinnastetaan varhaiskasvatuslain 11a :n mukaiseen kunnan järjestämään varhaiskasvatukseen, eikä lapselle voi saada samanaikaisesti lasten kotihoidontukea, yksityisen hoidon tukea tai leikkikerhotoimintaa. Hyvinvointi- ja sivistyspalvelut Varhaiskasvatus PL 11, Lappeenranta Villimiehenkatu 1 puh kirjaamo@lappeenranta.fi

2 2 (5) Palvelusetelin perusteet Palvelusetelin perusteet ovat menettelytapaohje Lappeenrannan kaupungin varhaiskasvatuspalveluiden palvelusetelin käyttöön. Palvelusetelilaki määrittelee lakisääteiset edellytykset palvelujen tuottamiseen palvelusetelillä. Palvelusetelilain 5 :ssä on lueteltu palvelun tuottajien hyväksymisen edellytykset. Lappeenrannan kaupunki voi hyväksyä vain nämä edellytykset täyttävät palvelun tuottajat palvelusetelipalveluntuottajiksi. Palveluntuottaja vahvistaa hyväksyvänsä edellytykset hakemuslomakkeella (hakemus palvelusetelipalvelun tuottajaksi) sekä todentaa noudattavansa asetettuja ehtoja kaupungin suorittamilla tarkastuskäynneillä. Kaupunki velvoittaa yksityisiä palveluntuottajia noudattamaan palvelusetelin perusteita. Yksityinen palveluntuottaja sitoutuu noudattamaan palvelusetelipalveluntuottajan ehtoja siitä alkaen, kun palvelutuottaja hyväksytään palvelusetelillä toteutettavien varhaiskasvatuspalvelujen tuottajaksi. Varhaiskasvatuspalvelua tuotettaessa sitä koskevan palvelusopimuksen osapuolina ovat yksityinen palveluntuottaja ja asiakas, eivätkä heidän tekemänsä sopimuksen sitoumukset ja vastuut kohdistu Lappeenrannan kaupunkiin. Palveluntuottajan ja asiakkaan välisen palvelusopimuksen tulee vastata sisällöltään Lappeenrannan kaupungin palvelusopimusmallia ja sen tulee olla palvelusetelin perusteiden mukainen. Palveluntuottajien hyväksymisen edellytykset Palveluntuottajien hyväksymisedellytykset ja -ehdot on määritetty hakemuksessa palvelusetelipalvelun tuottajaksi. Yksityinen palveluntuottaja sitoutuu noudattamaan ehtoja siitä alkaen, kun palvelutuottaja hyväksytään palvelusetelillä toteutettavien varhaiskasvatuspalvelujen tuottajaksi. Palveluseteliin oikeutetut asiakkaat Lappeenrannan kaupungilla on mahdollisuus rajata vuosittain myönnettävien palvelusetelien määrää talousarvion puitteissa. Palveluseteli voidaan myöntää varhaiskasvatuksen järjestämiseen yksityisessä päiväkodissa, joka on hyväksytty Lappeenrannan kaupungin palvelusetelipalvelun tuottajaksi. Palveluseteli voidaan myöntää Lappeenrannan kaupungin asukkaalle, jolla olisi oikeus varhaiskasvatuspalveluun Lappeenrannan kaupungin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Palveluseteliä hakevan tulee olla kirjoilla Lappeenrannan kaupungissa tai lapsella on oltava vähintään tilapäinen osoite Lappeenrannan kaupungissa. Palveluseteli voidaan myöntää vain varhaiskasvatusoikeuden piirissä olevien lasten varhaiskasvatuksesta aiheutuvien kustannusten korvaamiseen. Palveluseteli on lapsikohtainen. Jos perhe hakee palveluseteliä, he eivät voi samanaikaisesti saada Kelan myöntämää yksityisen hoidon tukea. Palvelusetelin saaja ei voi käyttää samanaikaisesti avoimen varhaiskasvatuksen palveluita. Lapsella on oikeus yli 84h/kk palveluseteliin, jos lapsen vanhemmat tai muut huoltajat työskentelevät kokoaikaisesti taikka opiskelevat, toimivat yrittäjinä tai ovat omassa työssä päätoimisesti. Edellä mainitun tilanteen päätyttyä tämä oikeus säilyy kahden kuukauden ajan vanhemman niin halutessa, paitsi jos lapsen vanhempi tai muu huoltaja jää kotiin hoitamaan perheessä asuvaa muuta lasta tai jää eläkkeelle. Tällöin oikeus yli 84h/kk palveluseteliin päättyy välittömästi. Rajatun varhaiskasvatusoikeuden (20h/viikossa) piiriin kuuluvat lapset, voivat saada varhaiskasvatuksen palvelusetelin joko 0-45h/kk tai 46-84h/kk kuukaudessa (=subjektiivinen oikeus). Oikeus on voimassa koko toimintakauden ajan ( ) Perhe voi valita, onko lapsi paikalla päivittäin 4h vai osaviikkoisesti 2,5 päivää viikossa. Palveluntuottaja määrittää viikonpäivät ja kellonajat, joihin perheen tulee sitoutua koko toimintakauden ajaksi.

3 3 (5) Lapsella on kuitenkin oikeus laajempaan varhaiskasvatukseen (85-117h/kk, h/kk tai yli 150h/kk) siinä laajuudessa kuin se on tarpeellista lapsen vanhemman tai muun huoltajan osa-aikaisen tai väliaikaisen työssäkäynnin, työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn vuoksi. Lapsen oikeus varhaiskasvatuksen palveluseteliin arvioidaan yksilöllisesti. Oikeus palveluseteliin säilyy isyysrahajaksojen aikana, jos hoitosuhde jatkuu välittömästi isyysvapaan jälkeen. Isyysrahajaksoista johtuvasta poissaolosta on ilmoitettava varhaiskasvatuspaikkaan viimeistään kaksi viikkoa ennen sen suunniteltua aloittamispäivää. Isyysraha-jakson aikana lapsi ei ole oikeutettu käyttämään varhaiskasvatuspalvelua eikä palveluntuottaja voi periä asiakasmaksua tuolta ajalta. Palveluntarpeen muuttuessa edellä mainituilla tavoilla lapsella on oikeus jatkaa samassa varhaiskasvatuspaikassa. Tilanteissa, joissa asiakas irtisanoo lapsen palvelusopimuksen yksityisessä palvelusetelipäiväkodissa ja haluaa siirtyä kunnalliseen varhaiskasvatukseen, noudatetaan varhaiskasvatuspaikan järjestämisessä neljän kuukauden järjestelyaikaa. Kunnallista varhaiskasvatuspaikkaa tulee hakea neljä kuukautta ennen varhaiskasvatuksen alkamista. Tilanteissa, joissa kunnallisesta varhaiskasvatuksesta halutaan siirtyä palvelusetelipäiväkotiin, noudatetaan myös neljän kuukauden järjestelyaikaa. Palveluseteliä tulee hakea neljä kuukautta ennen varhaiskasvatuksen alkamista. Lappeenrannan kaupungilla on oikeus rajata harkintansa mukaan asiakkaat, joille palveluseteliä ei myönnetä. Palvelusetelin käytön ulkopuolelle voi jäädä lapsi, jolle palvelun tarjoaminen palvelusetelipäiväkodissa olisi kohtuuttoman vaikea toteuttaa. Mikäli lapsen varhaiskasvatuksen toteuttaminen vaatisi normaalimitoitusta enemmän henkilöstöresursseja tai toimintaympäristöön tehtäviä laajoja muutoksia, ohjataan asiakas kunnalliseen varhaiskasvatukseen. Varhaiskasvatuksen järjestäminen lapsille, joille haetaan laajempaa oikeutta kuin 20 tuntia viikossa Huoltajat voivat hakea subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden piiriin kuuluvalle lapselle oikeutta laajempaan kuin 20 viikkotunnin osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen esittämällä selvityksen laajemman tai kokopäiväisen varhaiskasvatuksen edellytyksistä. Prosessissa noudatetaan samaa toimintatapaa kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Palvelusetelin kattohinta ja asiakkaiden omavastuun perusteet Varhaiskasvatuksen palvelusetelin kattohinnan muutoksista päättää Lappeenrannan kaupungin lasten ja nuorten lautakunta tammikuussa Yksityisen palvelusetelipalveluntuottajan edellytetään noudattavan varhaiskasvatuksen asiakasmaksulakia. Esiopetuksen järjestäminen palvelusetelipäiväkodissa Oppivelvollisuutta edeltävä maksuton esiopetus on perusopetuslain (628/1998) alaista toimintaa, eikä se kuulu palvelusetelilainsäädännön piiriin. Esiopetuksen tuottajaksi voidaan hyväksyä palvelusetelipäiväkoti, jossa esiopetukseen osallistuminen tukee yhtenäisen oppimispolun turvaamista. Esiopetuksen ostamispäätös yksityiseltä päiväkotipalveluntuottajalta tapahtuu ilmoittautumismenettelyn kautta. Esiopetusta täydentävään varhaiskasvatukseen voidaan myöntää palveluseteli. Lapsi täyttää kolme vuotta

4 4 (5) Päiväkodeissa palvelusetelin kattohinta muuttuu seuraavan kuukauden alusta, kun lapsi on täyttänyt kolme vuotta. Palveluntuottajan tulee ilmoittaa näistä muutoksista kaupungille. Palveluntuottaja ja perhe saavat uuden palvelusetelipäätöksen. Varahoidon järjestäminen Mikäli lapsi tarvitsee varhaiskasvatusta yksityisen varhaiskasvatuspaikan ollessa suljettuna, palveluntuottaja sitoutuu järjestämään varahoidon, ympäri vuoden myös kesäaikana. Palveluseteli myönnetään jokaiselle kuukaudelle, jonka lapsi on asiakassuhteessa palveluntuottajaan. Kaupunki suosittelee, että palveluntuottaja perii asiakasmaksut enintään 11 kuukaudelta vuodessa. Mikäli palveluntuottaja perii asiakasmaksun perustellusta syystä 12 kuukaudelta, tulee sen huolehtia, että varhaiskasvatusta on saatavana ympärivuotisesti, asiakkaidensa tarvetta vastaavasti. Palveluseteliasiakkailla ei ole oikeutta varahoitoon kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Muutoksenhaku palvelusetelipäätökseen Asiakas saa tehdä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista kirjallisen oikaisuvaatimuksen lasten ja nuorten lautakunnalle Keskeinen sovellettava lainsäädäntö: Varhaiskasvatuslaki /239 ( Asetus lasten päivähoidosta ( Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä /569 ( Laki julkisista hankinnoista (348/2007), ( Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta ( /1128) ( Laki yksityisistä sosiaalipalveluista /922 ( Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista /272 ( Laki lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä 504/2002, /932 4 (

5 5 (5) Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista /734 ( Asetus sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista /912 ( Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista /812 ( Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä /159 ( Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta /621 ( Lastensuojelulaki /417 ( Sosiaalihuoltolaki /710 ( Henkilötietolaki /523 (