Suurhankkeiden hallittu ja sujuva edistäminen - Kokemuksia MF:n Äänekosken biotuotetehtaan viranomaisprosessien sujuvoittamisesta

Transkriptio

1 Suurhankkeiden hallittu ja sujuva edistäminen - Kokemuksia MF:n Äänekosken biotuotetehtaan viranomaisprosessien sujuvoittamisesta MRL-neuvottelupäivät Sallan Poropuistossa Elina Linnove, ympäristölakimies Keski-Suomen ELY-keskus

2 YM:n pilottihanke - Hanke: Metsä Fibre Oyn biotuotetehtaan lupaprosessien sujuvoittaminen - YM:n päätös ( YM019:00 / 2014) yhteistyöryhmän asettamisesta alkaen hankkeen lupamenettelyiden päättymiseen saakka - Hankeraportti: Kokemuksia Metsä Fibre Oy:n Äänekosken Biotuotetehtaan viranomaisprosessien sujuvoittamisesta (YMra 21/2015)

3 Hankkeen tausta ja tavoitteet Hankkeen päätavoitteena oli edistää lupamenettelyiden sujuvuutta Toteutti hallituksen rakennepoliittisen ohjelman ( ) asettamaa lupa- ja valitusmenettelyiden sujuvoittamistavoitetta Pilottihankkeen yhteistyöryhmän tehtävänä oli: 1) edistää luvanhakijan ja lupamenettelyistä vastaavien viranomaisten yhteistyötä 2) parantaa suunnitellun hankkeen lupamenettelyiden kokonaisuuden hallintaa, tehostaa tiedonkulkua keskeisten tahojen välillä ja edistää lupaprosessien etenemistä sujuvasti tavoiteaikatauluissa. 3) koota hankkeen aikana kokemuksia hyvistä käytännöistä ja julkaista niistä yhteenveto lupamenettelyiden päätyttyä

4 Hanketyöryhmä Hankkeen vetovastuu oli Keski-Suomen ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat vastuualueella. Yhteistyöryhmän puheenjohtajana toimi johtaja Kari Lehtinen ( Keski- Suomen ELY-keskus) ja jäseninä projektijohtaja Timo Merikallio ( Metsä Fibre Oy), johtaja Tarja Savea-Nukala (Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto), ympäristöneuvos Christel Engman-Andtbacka (Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto), ympäristölakimies Elina Linnove ( Keski-Suomen ELY-keskus), kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen ( Äänekosken kaupunki), johtava rakennustarkastaja Arto Tavaststjerna ( Äänekosken kaupunki ), lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn ( ympäristöministeriö ) sekä asiantuntija Satu Räsänen ( Elinkeinoelämän keskusliitto ) yli-insinööri Leena Ahonen (Turvallisuus- ja kemikaalivirasto)

5 YVA-menettelyn vaiheet HANKKEESTA VASTAAVA YHTEYSVIRANOMAINEN KANSALAISET, VIRANOMAISET, MUUT TAHOT AIKARAJA ALOITUS ARVIOINTIOHJELMA KUULUTUS OHJELMAN VIREILLÄOLOSTA HANKKEEN VARHAISESSA VAIHEESSA VIIPYMÄTTÄ MIELIPITEET JA LAUSUNNOT PÄIVÄÄ LAUSUNTO ARVIOINTI- OHJELMASTA ENINTÄÄN KUUKAUSI ARVIOINTISELOSTUS KUULUTUS SELOSTUKSEN VIREILLÄOLOSTA MIELIPITEET JA LAUSUNNOT VIIPYMÄTTÄ PÄIVÄÄ YVA PÄÄTTYY LAUSUNTO ARVIOINTI- SELOSTUKSESTA ENINTÄÄN KAKSI KUUKAUTTA

6 Biotuotetehdashankkeen YVA:n aikataulu Arviointiohjelmasta kuuleminen , yleisötilaisuus Yhteysviranomaisen lausunto Arviointiselostuksesta kuuleminen , yleisötilaisuus Yhteysviranomaisen lausunto YVA- menettely päättyy Ympäristölupa vireille , myönnettiin

7 Keskeiset ympäristövaikutukset Vesipäästöt ei vaikutusta virkistys- tai muuhun käyttöön, eikä käyttökelpoisuusluokitukseen Päästöt ilmaan Ei käytetä fossiilisia polttoaineita Kaupunki ilma paranee (erityisesti haisevien yhdisteiden osalta) Melu Tehtaan ja tehdasalueen melu ei ylitä ohjearvoja Kiinteä jäte Määrä minimoidaan Kierrätystä kehitetään ja sen osuutta lisätään Luonnon monimuotoisuustekijöiden huomioon ottaminen (erityisesti puun korjuussa), koska raaka-ainehankinnoilla on merkittävät vaikutukset metsään, metsätalouteen ja luonnon olosuhteisiin Kestävän metsätalouden periaatteet Liikenteelliset vaikutukset (liikennemäärien kasvu, liikennejärjestelyt)

8 Viranomaisprosessit YVA-menettely eli ympäristövaikutusten arviointi (ELY-keskus) Kaavoitusprosessi (Äänekosken kaupunki) Purku- ja rakennusluvat (Äänekosken rakennuslautakunta) Ympäristölupa (AVI) Muut luvat, muun muassa: Vesilan mukaiset luvat (AVI): vesistöön rakentaminen, vesistön täyttö, ruoppaus Kemikaalilain mukainen luvitus (TUKES) Uuden sähkölinjan hankelupa (Energiavirasto) Noin toistakymmentä muuta viranomaislupaa yhteensä noin 20 erilaista lupaprosessia

9 Hyviä käytänteitä lupaprosessien sujuvoittamisessa Ennakkoneuvottelut / keskustelut viranomaisten kanssa ennen prosessien alkua: Hankkeen tai lupahakemusen esittely ja alustavat keskustelut Aikataulujen yhteensovittaminen, aikataulusta sopiminen ja siihen sitoutuminen Asiantunteva, riittävän ajoissa tapahtunut, huolellinen ja kattava hakemuksen valmistelu sekä laadukkaat selvitykset Laaja ja avoin osallistaminen(yleisötilaisuudet, sidosryhmäyhteistyö) Yhteistyöverkostojen tunnistaminen ja hyödyntäminen sidosryhmäyhteistyössä Laaja ja avoin tiedottaminen

10 Hyviä käytänteitä..jatkuu Sähköinen menettely Hakemusasiakirjojen täydennystarpeen vähentäminen (ROAD MAP) ja täydennysten nopea toimittaminen Tiivis ja asiantunteva viranomaisvalmistelu viranomaisten yhteistyö AVI:ssa useampi asiantuntija osallistui käsittelyyn Ajantasaiset / Uusimmat BAT- vaatimukset tiedossa (Metsäteollisuuden uusi BAT, tuli syksyllä 2014) Luonnon monimuotoisuustekijöiden huomioon ottaminen Valitustarpeiden vähentäminen - laaja tiedottaminen ja sidosryhmäyhteistyö

11 Hankkeessa kohdatut haasteet ja pullonkaulat Asioita, joita yhteistyöryhmässä jouduttiin pohtimaan: YVA-selvitysten hyödynnettävyys muissa viranomaisprosesseissa Tarvittavien kaavamuutosten selvittäminen Teollisuusintegraatin kaikkien tarvittavien lupien ja viranomaismenettelyiden tunnistaminen: haasteena monialaisuus Miten koko alueen toimijoiden luvitus ja eri toimintojen yhteisvaikutukset pystytään ottamaan huomioon ympäristöluvan edellytyksiä arvioitaessa, myös myöhemmin tulevien toimintojen ennakointi? Eri prosessien kuulutusten yhdistäminen (YVA, kaavoitus, luvitus) Tiukka tavoiteaikataulu: ymp.lupa kevät 2015, tehdas valmiina 2017 Viranomaisten resurssit

12 Merkittävimmät tekijät sujuvoittamisessa Toiminnanharjoittajan oma osaaminen, ympäristötietoisuus ja aktiivisuus prosessissa (sekä ammattitaitoisen konsultin valinta) Ennakkoneuvottelut sekä yhteydenpito prosessin aikana Viranomaisten keskinäinen yhteistyö ja tietojenvaihto Keskeisten viranomaismenettelyjen priorisointi ja resursointi Monipuoliset osallistamiskäytänteet Yleisötilaisuudet Sidosryhmätapaamiset Tiedottaminen ja viestintä Yhteiskuulutus Kuulemismääräaikojen lyhentäminen (lausunnonannon ja mielipiteen ilmaisuajat)

13 KIITOS! Hankeraportti