Meluhaitan korvattavuudesta. Tuire Taina, KHO Hiljan päivän seminaari

Transkriptio

1

2 Meluhaitan korvattavuudesta Tuire Taina, KHO Hiljan päivän seminaari

3 Melu ja korvaukset tarkastelun kohteena Esityksen rakenne ja lähtökohdat: Melua ja meluhaittaa koskevan sääntelyn hajautuminen ympäristölainsäädännössä, erilaisia näkökulmia Eri lakien mukaisten menettelyiden suhde ja keskinäinen vuorovaikutus Melu ympäristölainsäädännössä Meluhaitan korvaamista koskeva sääntely Tapausesimerkit (KKO + KHO) Ravintolamelu (terveydensuojelulaki, naapuruussuhdelaki, jne.) Lentomelu (maankäyttö- ja rakennuslaki, ympäristövahinkolaki, ympäristönsuojelulaki, jne.) Johtopäätöksiä

4 Melu lainsäädännössä 1/3 Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Melu = vaarallinen tai haitallinen ääni, viittaus erityisesti terveyshaittaan (142 ), mutta sisältyy jo päästön ja ympäristön pilaantumisen määritelmään (5 ) Luvanvaraisuuden osalta viittaus naapuruussuhdelain mukaiseen kohtuuttomaan rasitukseen (27 2 momentti 3 kohta) Ääniympäristön laatuvaatimukset ja tavoitteet säädetään valtioneuvoston asetuksella: tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvot annettu Edelleen voimassa meluntorjuntalain nojalla annettu VNp 993/1992 melutason ohjearvoista Meluilmoitus tilapäistä melua aiheuttavasta toiminnasta (118 ) Meluselvitys ja meluntorjunnan toimintasuunnitelma (151 ), taustalla meludirektiivi 2002/49/EY (vrt. lentoasemia koskeva ns. melunhallintadirektiivi 2002/30/EY)

5 Melu lainsäädännössä 2/3 Terveydensuojelulaki (763/1994) Terveyshaitan määritelmä (1 2 momentti): ihmisessä todettava sairaus, muu terveydenhäiriö tai sellaisen tekijän tai olosuhteen esiintyminen, joka voi vähentää väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä Asunnon ja muun oleskelutilan terveydelliset vaatimukset (26 ): mm. melusta ei saa aiheutua asunnossa oleskeleville terveyshaittaa Kunnan terveydensuojeluviranomaisen toimivalta puuttua asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyvään terveyshaittaan (27 ) STM:n asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista (545/2015) Asetuksen tukena vielä STM:n Asumisterveysohje 2003:1 Lisäksi esim. työturvallisuus, eläintensuojelu, laitteiden melurajat

6 Melu lainsäädännössä 3/3 Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) Rakennuksen ja rakennuspaikan meluntorjunta ja ääniolosuhteet Asema- ja yleiskaavan sisältövaatimukset: edellytysten luominen terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin (9 :ää muutettu alkaen) VNp 993/1992 ohjaa erityisesti maankäytön suunnittelua ja rakentamista Liikennemelun huomioon ottaminen kaavoituksessa, ns. LIME-ohje 2001 Melua koskevan lainsäädännön soveltaminen Useita hallintoviranomaisia kunnissa ja valtiolla Muutoksenhaku hallinto-oikeus KHO; pääosin hallintovalitus, mutta osin myös kunnallisvalitus (kaavoitus)

7 Meluhaitan korvaamista koskeva sääntely 1 Ympäristövahinkolaki (737/1994) ympäristövahinkona korvataan tietyllä alueella harjoitetusta toiminnasta johtuva vahinko, joka on ympäristössä aiheutunut ( ) melusta (1 ) Häiriön sietämisvelvollisuus (4 ): Ympäristövahinko korvataan tämän lain säännösten nojalla vain, jollei häiriön sietämistä ole pidettävä kohtuullisena, ottaen muun ohella huomioon paikalliset olosuhteet ja häiriön syntymiseen johtanut tilanne kokonaisuudessaan sekä häiriön yleisyys vastaavissa olosuhteissa muutoin. Korvattava vahinko (5 ): henkilö- ja esinevahinko, muu kuin vähäinen taloudellinen vahinko Lunastamisvelvollisuus (10 ): kiinteistön omistajalla oikeus vaatia lunastusta Lain soveltaminen eräiden muiden lakien mukaisessa menettelyssä (12 ) korvausta määrättäessä

8 Meluhaitan korvaamista koskeva sääntely 2 Naapuruussuhdelaki (26/1920) Kielto aiheuttaa naapurille kohtuutonta rasitusta mm. melusta (17 ), vastaavasti velvollisuus sietää muuta kuin kohtuutonta rasitusta Rasituksen kohtuuttomuutta arvioitaessa on otettava huomioon paikalliset olosuhteet, rasituksen muu tavanomaisuus, rasituksen voimakkuus ja kesto, rasituksen syntymisen alkamisajankohta sekä muut vastaavat seikat Korvausvelvollisuus ja ympäristövahinkolain ensisijaisuus (18 1 momentti) Luvanvaraisuuden ja luvanvaraisten toimintojen osalta viittaus ympäristönsuojelulakiin (18 2 momentti ja 19 1 momentti) Terveydensuojelulain mukaisen menettelyn ajallinen etusija (19 2 momentti); ei ennen kuin asia on lainvoimaisesti ratkaistu terveydensuojelulain nojalla

9 Korvausasian käsittely Korvausasian käsittely toimitusmenettelyssä Ympäristövahinkolain 12 :ssä on lueteltu lunastuslaki, maantielaki, ratalaki, yksityistielaki ja kaivoslaki, joista myös vaihtelevasti viittauksia takaisin ympäristövahinkolakiin Luettelon laeissa on säädetty korvausasian käsittelystä toimitusmenettelyssä (joko normaalisti lunastamista koskevan toimituksen yhteydessä tai erillisessä korvaustoimituksessa) Toimitusmenettely on lähellä hallintomenettelyä, mutta muutoksenhaku on ohjattu maaoikeuksiin (KO) KKO Ympäristövahinkolain ja naapuruussuhdelain nojalla korvausta vaaditaan muutoin käräjäoikeudessa muutoksenhaku normaalisti HO KKO

10 Esimerkki lakien välisistä suhteista ja suhteita määrittävistä käsitteistä YSL MRL: terveellinen elinympäristö terveyshaitta / ympäristön pilaantuminen Melu kohtuuton rasitus / luvanvaraisuus YVL: häiriön kohtuullisuus TSL NaapL terveyshaitan osalta TSL ensisijainen

11 Ravintolassa soitetusta musiikista aiheutunut melu Tausta Ravintolatoimintaa harjoitettu samoissa tiloissa vuodesta 1994 lähtien, elävää musiikkia joka ilta klo Naapurissa aloitettiin hotellitoiminta vuonna 2008, aiemmin tiloissa toimistoja ja mm. hammaslääkärin vastaanotto Musiikista aiheutui tammikuusta 2008 alkaen kahdessa hotellihuoneessa terveyshaitaksi luokiteltavaa melua, meluhaitta poistui syksyllä 2013 KHO t Terveydensuojelulain mukainen valvonta-asia Määräyksen antaminen musiikin voimakkuuden laskemisesta siten, että melu ei aiheuta hotellihuoneissa terveyshaittaa Määräaika velvoitteen noudattamiselle ympäristölautakunnassa Ravintolan valitukset hylätty HaO:ssa ja KHO:ssa

12 Ravintolan aiheuttaman meluhaitan korvattavuus KKO 2015:21 KO ja HO määränneet ravintolan maksamaan korvauksia ajalta 1/2008 8/2011 yhteensä noin euroa Naapuruussuhdelain mukainen sietämisvelvollisuus ja erityisesti aikaprioriteettiperiaatteen merkitys sietämisvelvollisuutta ja häiriön kohtuuttomuutta arvioitaessa Vahingonkorvauksen sovittelu myötävaikutuksen perusteella: ei edellytyksiä siltä osin kun velvoitettu poistamaan meluhaitta TSL:n nojalla, häiriön alkuajalta korvausta soviteltiin KKO:ssa Kyse myös sovellettavasta laista: ympäristövahinkolaki vai naapuruussuhdelaki Lisäksi vedottu käräjäoikeuden virheelliseen menettelyyn, kun tuomio annettiin ennen TSL:n mukaisen asian lainvoimaista ratkaisua

13 Lentomelun aiheuttaman haitan korvattavuus Tausta Helsinki-Vantaan lentoasema Lentoasematoimintaa vuodesta 1952 lähtien Terveydenhoitolaissa tarkoitettu sijoituspaikkalupa 1992 Yleiskaava vuodelta 2010 (edellinen 1992), asemakaava vuodelta 1981 KKO 2013:9 Lentomelun aiheuttama maa-alueen arvon aleneminen, kun melu esti alueen käytön asuinrakentamiseen Finavia vetosi korvausvaatimusten vanhentumiseen Ympäristövahinkolain soveltuminen ja korvaussaatavan vanhentuminen Vaikka häiriö oli jatkuvaa, oli siitä aiheutuneen vahingon osalta ratkaisevaa maa-alueen arvon alentumisen ajankohta ( yleiskaava 1992)

14 Lentomelun aiheuttaman haitan huomioon ottaminen kaava-asiassa KHO t Tuusulan rykmentinpuistoa eli entistä varuskunta-aluetta koskeva osayleiskaava hyväksytty kunnassa Finavia vetosi valituksessaan vireillä olevaan ympäristölupa-asiaan ja siinä esitettyihin meluselvityksiin, jotka poikkesivat maakuntakaavassa osoitetuista melualueista KHO kumosi kaavan hyväksymistä koskevan päätöksen tiettyjen kaavan mukaisten AP- ja A-2 alueiden osalta Ympäristölupahakemuksen liitteenä olleita melukäyriä oli pidettävä parhaana käytettävissä olevana selvityksenä arvioidusta lentomelutilanteesta vuonna 2025 Yleiskaavaa laadittaessa ei ollut otettu riittävästi huomioon mahdollisuuksia terveelliseen elinympäristöön

15 Lentomelun aiheuttaman haitan huomioon ottaminen ympäristölupa-asiassa KHO 2015:12 ( ) AVI myönsi lentoasemalle ympäristöluvan Keskeisinä kysymyksinä mahdollisuus antaa meluhaitan ehkäisemiseksi lupamääräyksiä ja niiden suhde Liikenteen turvallisuusviraston ilmailulain mukaiseen toimivaltaan sekä toisaalta maankäytön suunnitteluun KHO katsoi osan meluhaittojen rajoittamiseksi annetuista lupamääräyksistä direktiivissä tarkoitetuiksi toimintarajoituksiksi ja kumosi ne aluehallintoviraston toimivaltaan kuulumattomina Säännösten välisistä suhteista: Arvioitaessa mahdollisuuksia kieltää tai rajoittaa lentomelualueen laajenemista voimassa olevissa kaavoissa osoitetun maankäytön perusteella on lisäksi otettava huomioon, mitä edellä on todettu ympäristönsuojelulain suhteesta ilmailulakiin ja melunhallintadirektiiviin. mahdollisuudet rajalliset

16 Johtopäätöksiä lakien välisistä suhteista ja meluhaitan korvattavuudesta Ovatko lakien suhteet ja soveltamisalojen rajat selviä (ja tarpeellisia)? Miten hallinnollisessa prosessissa tehdyt päätökset otetaan huomioon haitan korvattavuutta arvioitaessa? haasteena mm. prosessien rajaaminen (kaavoitus, lupamenettely, poikkeuslupamenettely, kaavan muutos, luvan muutos ) tavoitteena (vähimmillään) ristiriidan välttäminen Johtaako ääniympäristöä ja meluhaittoja koskevan sääntelyn lisääntyminen (korvattavien) meluhaittojen vähenemiseen? YVL:n ja NaapL:n korvausvastuu ankaraa vastuuta: normien rikkomisella ei yleensä ole suoraa yhteyttä korvausvastuuseen normit luovat kuitenkin pohjaa sietämisvelvollisuuden arvioinnille Riippuuko korvattavuus melua aiheuttavaan toimintaan sovellettavasta laista ja korvausasian käsittelyyn sovellettavasta menettelystä?

17 KHO Powerpoint-pohja