Kuntalaki. Tausta ja tulkinnat. Heikki Harjula Kari Prättälä

Transkriptio

1 Kuntalaki Tausta ja tulkinnat Heikki Harjula Kari Prättälä TALENTUM Helsinki 2012

2 8., uudistettu painos Copyright Talentum Media Oy ja tekijät ISBN Kansi: Mika Petäjä Kannen toteutus: Outi Pallari Sivunvalmistus: NotePad BALTOprint Liettua 2012 Palaute kirjasta:

3 pääpiirteittäin JOHDANTO-OSA Kuntalain lähtökohdat ja tavoitteet Kuntalain tulkinnan ja kunnallisen päätöksenteon periaatteet Kunnat ja perustuslaki Kuntalain suhde muuhun lainsäädäntöön KOMMENTAARIOSA luku. Yleiset säännökset luku. Valtuusto luku. Kunnan muu hallinto luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus luku. Luottamushenkilöt luku. Henkilöstö luku. Kunnan hallintomenettely luku. Kunnan talous luku. Hallinnon ja talouden tarkastus luku. Kuntien yhteistoiminta a luku. Kunnallinen liikelaitos luku. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset IX

4 Alkusanat 1. painokseen... Alkusanat 8. painokseen... Lyhenteet... V VII XLI JOHDANTO-OSA Kuntalain lähtökohdat ja tavoitteet... 3 Kunnat ja itsehallinto... 3 Kuntien toimintaympäristö on muuttunut... 5 Hallinnon modernisointi... 5 Nykyinen kunta valtio-suhteen sääntelymalli... 6 Kuntalain tavoitteet... 8 Kunnallislakien kehitys Kunnallislait ennen vuoden 1976 lakia Vuoden 1976 kunnallislaki Kuntalain valmistelu Kuntalain muutokset Kuntalakiselonteko Kunta- ja palvelurakenneuudistus Kohti uutta kuntalakia Kuntalain tulkinnan ja kunnallisen päätöksenteon periaatteet Kuntalain tulkinta Kunnallisoikeuden yleiset periaatteet Hyvän hallinnon perusteet Yleiset tulkintaperiaatteet XI

5 3 Kunnat ja perustuslaki Kuntaa koskevat Suomen perustuslain säännökset Kunnallinen itsehallinto (121 ) Kansanvaltaisuus- ja oikeusvaltioperiaate (2 ) Muut perustuslain säännökset Perustuslainmukaisuuden valvonta Kuntien itsehallinnon perustuslainsuoja Tulkintalinjan kehitys Kunnallishallinnon keskeiset ominaispiirteet Valtuusto ja kunnan muu hallinto Kuntarakenne ja perustuslaki Kuntien yhteistoiminta ja kansanvaltaisuusperiaate Viranhaltijaorganisaatio Kunnalle annetaan tehtävät lailla Voimavarojen ja muiden edellytysten turvaaminen (ns. rahoitusperiaate) Kunnan oikeus päättää taloudestaan ja verotusoikeus Kunnan itsenäisyys suhteessa valtioon Kunnallishallinnon kokeilut Kunnallishallinto poikkeusoloissa Perusoikeudet ja kunnallishallinto Kunnan tehtävät ja perusoikeudet Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset perusoikeudet (ns. TSS-oikeudet) Yhdenvertaisuus (perustuslain 6 ) Sananvapaus (perustuslain 12 ) Äänioikeus ja oikeus osallistua kuntien hallintoon (perustuslain 14 ) Kieliryhmien yhtäläiset tarpeet (perustuslain 17 ) Hyvä hallinto (perustuslain 21 ) Kuntalain suhde muuhun lainsäädäntöön Kuntaa koskevien säännösten antaminen Lailla säädettävät asiat XII

6 Asetuksenantovaltuus Asetusta alemmanasteiset normit Kuntalaki kunnallishallinnon peruslakina Poikkeaminen kuntalaista Kuntalain suhde muihin kuntia koskeviin säädöksiin Kansainvälinen sääntely Kunnan perustuslaillinen asema Hallinnon yleissäädökset Yleinen kunnallisoikeus Kunnan eri hallinnonaloja koskeva lainsäädäntö (ns. sektorilainsäädäntö) Kuntaa oikeushenkilönä ja yksityisoikeudellisena toimijana koskeva lainsäädäntö Oikeuskäytäntö oikeuslähteenä Kunnat Euroopassa ja Euroopan unionissa Eurooppalainen kunta ja pohjoismainen kunta Kunnallishallinnon järjestelmät Kunnallishallinnon rakenteet uudistuvat Eurooppaoikeus ja eurooppalainen kunnallisoikeus EU-lainsäädäntö ja kunnat Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja Muut kansainväliset sopimukset Kunnat ja kuntalait Pohjoismaissa Kunnallishallinnon uudistukset Pohjoismaissa Ruotsi Norja Tanska KOMMENTAARIOSA luku. Yleiset säännökset Kuntien itsehallinto Kunta ja kuntajako (1 mom.) Kuntajaon muuttamisen edellytykset Muuttamisen vireillepano ja valmistelu Kunnan osan siirtäminen toiseen kuntaan Erityinen kuntajakoselvitys XIII

7 Kuntajaon muuttamisesta päättäminen Kunnallisvaalit tai yhdistetty valtuusto Muutoksenhaku Perustuslain itsehallinnon suoja kuntalain tulkinnassa (1 mom.) Kunnan päätösvalta (2 mom.) Edustuksellinen ja suora demokratia (2 mom.) Asukkaiden hyvinvoinnin ja kestävän kehityksen edistäminen (3 mom.) Kunnan tehtävät Kunnan toimiala ja tehtävät (1 mom.) Yleisen toimialan määräytymisen periaatteet Asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen Tehtävän paikallisuus Yhdenvertaisuus yksityisen tukemisen kielto Hallinnon toissijaisuus ja työnjako muiden viranomaisten kanssa Sopeutuminen muuhun lainsäädäntöön Suhteellisuusperiaate Tarkoitussidonnaisuus Elinkeinotoiminta ja sen tukeminen Kunnan toimialasäännöksen suhde muuhun lainsäädäntöön Elinkeinotoiminnan harjoittaminen ja siihen osallistuminen Yrityspalveluyhtiöt ja riskisijoitustoiminta Yrityksille annettava tuki Takaus tukimuotona Kuntien elinkeinopolitiikka ja kilpailulainsäädäntö Kansainvälinen toiminta Puoluetoiminnan tukeminen Avustukset yksityisille ja yhteisöille Erityistoimiala (1 mom.) Tehtävien ja velvollisuuksien säätäminen kunnille (1 mom.) XIV

8 Toimeksiantotehtävät (2 mom.) Tehtävien hoitaminen (3 mom.) Järjestämisvastuu ja palvelujen tuottaminen Lakisääteisten tehtävien hoitaminen Palvelujen hankinta (ns ostopalvelut) Säännösten soveltaminen Kuntalain ja erityissäännösten välinen suhde (1 mom.) Kuntalain ensisijaisuus yhteistoiminnan muotoa koskevissa asioissa (2 mom.) Kunnan jäsen Kunnan jäsen Kunnan asukas (1 kohta) Kotikuntalain mukainen kotikunta Kotikunnan määräytyminen (KotikuntaL 2 6 ) Merkintä väestötietojärjestelmään ja sen korjaaminen Yhteisö, laitos tai säätiö (2 kohta) Kiinteistön omistaminen tai hallitseminen (3 kohta) Kunnan nimi Kunnan nimi (1 mom.) Kaupunki-nimitys (2 mom.) Kunnanvaakuna Kumottu lailla Kunnan säädösvalta Satamajärjestys (L kunnallisista satamista ja liikennemaksuista 955/1976) Kunnan jätehuoltomääräykset (JäteL 91 ) Rakennusjärjestys (MRL 14 ) Terveydensuojelujärjestys (TerveydensuojeluL 51 ) Kunnalliset elintarvikemääräykset (ElintarvikeL 86 ) Kunnan ympäristönsuojelumääräykset (YmpäristönsuojeluL 19 ) XV

9 Katujen ja yleisten alueiden kunnossaja puhtaanapitomääräykset (L kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta 14 ) Valtion ja kunnan suhde Valtion ja kunnan suhteen sääntelystä Valtiovarainministeriön seuranta (1 mom.) Aluehallintovirastolle tehtävät kantelut (2 mom.) Ohjaus, valvonta ja tietojensaantioikeus erityislaeissa Pakkokeinot Neuvottelumenettely (3 mom.) a. Peruspalveluohjelmamenettely Peruspalveluohjelma ja peruspalvelubudjetti (1 mom.) Peruspalveluohjelmamenettelyn tarkoitus ja tavoitteet Peruspalveluohjelman ja -budjetin sisältö (2 ja 3 mom.) Peruspalveluohjelmaa valmisteleva ministeriryhmä (4 mom.) b. Kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukunta luku. Valtuusto Kunnallisvaalit Kunnallisvaaleja koskevat säännökset Valtuutetut ja varavaltuutetut (1 mom.) Kunnallisvaalit (2 ja 3 mom.) Valtuutettujen lukumäärä Valtuutettujen lukumäärä (1 ja 3 mom.) Valtuuston päätös valtuutettujen lukumäärästä (2 mom.) Varavaltuutetut Varavaltuutettujen määrä (1 mom.) Varavaltuutetun tulo valtuutetun sijaan (2 mom.) XVI

10 Vaalikelpoisuuden menetys Toimesta vapauttaminen Tilapäinen este ja esteellisyys Uudet varavaltuutetut Puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien valinta Sama henkilö valtuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajana Valtuuston tehtävät Kunnan päätösvallan käyttäminen Valtuuston tehtävät Toiminnan ja talouden keskeiset tavoitteet (2 mom. 1 kohta) Hallinnon järjestämisen perusteet (2 mom. 2 kohta) Talouden ja rahoituksen perusteet, talousarvio, maksut (2 mom. 3 4 kohdat) Kunnan liikelaitoksen tavoitteet (2 mom. 5 kohta) Takaussitoumukset ja muut vakuudet (2 mom. 6 kohta) Toimielimen jäsenten ja tilintarkastajien valinta, tilinpäätös ja vastuuvapaus (2 mom. 7, 9 ja 10 kohdat) Luottamushenkilön taloudelliset etuudet (2 mom. 8 kohta) Muut valtuuston päätettävät asiat (2 mom. 11 kohta) Toimivallan siirtäminen Toimivaltarajat kunnallishallinnossa Toimivaltaa siirretään johtosäännöillä Kenelle toimivaltaa voidaan siirtää? Toimivallan edelleen siirtäminen (2 mom.) Toimivallan siirtämisen rajoitukset Hallinnollisen pakon käyttäminen (3 mom.) Valtuuston työjärjestys Työjärjestyksen sisältö XVII

11 Varavaltuutetun kutsuminen Valtuutetun aloite Valtuustoryhmät Toivomusponnet Videokokoukset ja sähköinen kokouskutsu a. Kokouksen johtaminen ja valtuutettujen puheenvuorot Yleistä sääntelystä Kokouksen johtaminen (1 mom.) Valtuutetun puheoikeus (2 mom.) Puheenvuorojen pituus (3 mom.) b. Valtuustoryhmä ja sen toiminnan tukeminen Valtuustoryhmää koskeva sääntely (1 mom.) Valtuustoryhmien toiminnan tukeminen (2 mom.) Videoneuvotteluyhteys (3 mom.) luku. Kunnan muu hallinto Hallinnon järjestäminen ja johtosäännöt Kunnan hallinto järjestetään kuntalain mukaisesti Hallinto järjestetään johtosäännöillä (1 mom.) Johtosääntöjen sitovuus ja voimaantulo Kaksikielisen kunnan opetustoimen hallinto (2 mom.) a. Kuntakonserni Kuntakonsernin määrittely Kunnan toimielimet Kunnan toimielimet (1 mom.) Valtuusto ja kunnanhallitus Lautakunnat Johtokunnat ja toimikunnat Jaostot (4 mom.) Toimielinten kokoonpano Toimielinten jäsenten lukumäärä Valtuutettujen ja varavaltuutettujen aseman korostaminen (1 mom.) XVIII

12 Johtokunnan erityispiirteet (2 mom. 1 ja 2 kohdat), Alueelliset toimielimet (2 mom. 3 kohta) Kaksikielisen kunnan toimielimet (2 mom. 4 kohta) Jaoston jäsenet (3 mom.) Varajäsenet (4 mom.) Naisten ja miesten tasa-arvo (5 mom.) Kunnalliset toimielimet (Tasa-arvoL 4a ) Sukupuolikiintiöstä poikkeaminen Valintamenettely Kuntaenemmistöiset yhtiöt (Tasa-arvoL 4a.2 ) Toimielinten jäsenten toimikausi ja valitseminen Toimielimen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat Luottamushenkilöiden erottaminen kesken toimikauden Ns. sovellettu parlamentarismi Valtuuston epäluottamuslause toimielimen jäsenille (1 mom.) Pormestarin ja apulaispormestarin erottaminen (2 mom.) Erottamisen vireilletulo, valmistelu ja uusien jäsenten valitseminen Tilapäinen valiokunta Tilapäisen valiokunnan asettaminen Tilapäisen valiokunnan ja kunnanhallituksen valmistelun yhteensovittaminen Kunnanhallitus Kunnanhallituksen asema ja tehtävät (1 mom.) Kunnan edun valvominen ja puhevallan käyttäminen (1 mom.) Oikeustoimen sitovuus Kunnan edustajille annettavat ohjeet (2 mom.) XIX

13 24. Kunnanjohtaja ja pormestari Kunnan johtaminen aiemmissa kunnallislaeissa 268 Pormestarijohtamisen vaihtoehdot Kunnan johtaminen kuntalaissa Johtajasopimukset Pormestarijärjestelmään siirtyminen (2 mom.) Toistaiseksi ja määräajaksi valittu kunnanjohtaja (3 mom.) Pormestarin toimikausi (3 mom.) Kunnanjohtajan ja pormestarin vaali (4 mom.). 276 Kunnan puhevallan käyttö ja tietojensaantioikeus (5 mom.) Kuntalain muut säännökset kunnanjohtajasta ja pormestarista Apulaiskunnanjohtajan asema a. Apulaispormestari Kunnanjohtajan irtisanominen tai siirtäminen muihin tehtäviin Irtisanomissäännöksen tausta Irtisanomisperusteet Irtisanomismenettely a. Konsernijohto Konsernijohto (1 mom.) Konsernijohdon tehtävät (2 mom.) luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus Äänioikeus ja äänestysoikeus Äänioikeussääntelyn kehitys Äänioikeus kunnallisvaaleissa (1 mom.) Äänioikeusrekisteri ja vaaliluettelot Äänestysoikeus kunnallisessa kansanäänestyksessä (2 ja 3 mom.) Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Asukkaiden suora osallistuminen ja vaikuttaminen Valtuuston vastuu suoran demokratian edellytyksistä (1 mom.) XX

14 Suoran demokratian keinot (2 mom.) Palvelujen käyttäjien valinta kunnan toimielimeen (1 kohta) Kunnanosahallinnon järjestäminen (2 kohta) Tiedottaminen ja asukkaiden kuuleminen (3 ja 4 kohta) Yhteistyö kunnan tehtävien hoidossa (5 kohta) Asukkaiden oma-aloitteisen toiminnan tukeminen (6 kohta) Kunnallisen kansanäänestyksen järjestäminen (7 kohta) Aloiteoikeus Kunnan asukkaan aloiteoikeus (1 mom.) Aloitteen käsittely (1 mom.) Aloitteen mukaisen asian ottaminen määräajassa valtuuston käsiteltäväksi (2 mom.) Tiedottaminen Julkisuusperiaate ja tiedottaminen Kunnan tiedottamisvelvollisuus (1 mom.) Katsaukset (1 mom.) Tiedottaminen kuntakonsernin toiminnasta (2 mom.) Vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen (hallintolain 41 ) Asiakirjajulkisuus Julkisuuslainsäädäntö Julkisuus lähtökohtana Viranomainen ja viranomaisen asiakirja Asiakirjan julkiseksitulo Oikeus saada tieto asiakirjasta Hyvää tiedonhallintatapaa koskevat velvoitteet Salassapidettävät asiakirjat ja salassapidettävän tiedon luovuttaminen XXI

15 30. Kunnallinen kansanäänestys Kansanäänestystä koskevat säännökset aiemmissa kunnallislaeissa Mistä asioista kansanäänestys voidaan toimittaa? (1 mom.) Kansanäänestys on neuvoa-antava (2 mom.) Valituskielto (KuntaL 99 ) Kansanäänestys kunnan osa-alueella (3 mom.) Äänestysperiaatteet ja -menettely (4 mom.) Kansanäänestysaloite luku. Luottamushenkilöt Kunnan luottamushenkilöt Luottamustoimen tunnusmerkit Ketkä ovat kunnan luottamushenkilöitä? (1 mom.) Ketkä eivät ole kunnan luottamushenkilöitä? Tilintarkastajat Kunnan viranhaltijat ja työntekijät Kunnan edustajat yksityisoikeudellisissa yhteisöissä Valtion toimielimeen valitut henkilöt (3 mom.) Luottamushenkilön käyttäytymissäännös (2 mom.) Ulkopuolisista sidonnaisuuksista ilmoittaminen (2 mom.) a. Pormestarin ja apulaispormestarin asema luottamushenkilönä b. Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään luottamustoimen hoitamista varten Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään Osallistuminen toimielimen kokoukseen (1 mom.) Muiden luottamustoimien hoitaminen (2 mom.) XXII

16 Luottamushenkilön ilmoitusvelvollisuus ja työnantajan selvitys (3 mom.) Yleinen vaalikelpoisuus Vaalikelpoisuuteen liittyvät käsitteet Yleinen vaalikelpoisuus (1 mom.) Valtuustoehdokkaan kirjallinen suostumus (2 mom.) Vaalikelpoisuus valtuustoon Vaalikelpoisuuden rajoittamisen periaatteet Valtion virkamiehet (1 mom. 1 kohta) Kunnan palveluksessa olevat henkilöt (1 mom. 2 kohta) Säännöksen periaatteet ja käytetyt käsitteet Johtava tehtävä Johtavaan tehtävään rinnastettava vastuullinen tehtävä Kunnallisen yhteisön ja säätiön palveluksessa olevat (1 mom. 3 kohta) Kuntayhtymän palveluksessa olevat (1 mom. 4 kohta) Isäntä-/vastuukunnan palveluksessa olevan henkilöstön vaalikelpoisuus Vaalikelpoisuuden esteen poistuminen (2 mom.) Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen Erot vuoden 1976 kunnallislakiin Kunnanhallitukseen vaalikelpoisen on oltava vaalikelpoinen valtuustoon (1 mom.) Kunnanhallituksen alaiset viranhaltijat ja työn tekijät (1 mom. 1 kohta) Lautakuntien esittelijät ja valmistelijat (1 mom. 2 kohta) Liikeyritysten johtohenkilöt (1 mom. 3 kohta) Liikeyritystä koskevat vaatimukset Liikeyrityksen johtohenkilöitä koskevat vaatimukset XXIII

17 Henkilöstön edunvalvonnasta vastaavat henkilöt (2 mom.) Kunnan tai kuntakonsernin palveluksessa olevien enimmäismäärä (3 mom.) Vaalikelpoisuus muihin toimielimiin Erot vuoden 1976 kunnallislakiin Lautakunnan alaiset kunnan viranhaltijat ja työntekijät (1 mom. 1 kohta) Kuntakonsernin palveluksessa olevat henkilöt (1 mom. 2 kohta) Liikeyritysten johtohenkilöt (1 mom. 3 kohta) Henkilöstöasioita käsittelevät toimielimet (2 mom.) Johtokunnat ja toimikunnat (3 mom.) Vaalikelpoisuuden menettäminen Vaalikelpoisuuden menettämisen vaikutukset (1 mom.) Väliaikaisen palvelussuhteen vaikutus vaalikelpoisuuteen (2 mom.) Kieltäytyminen ja ero Luottamustoimesta kieltäytyminen (1 ja 2 mom.) Luottamustoimesta eroaminen (3 mom.) Luottamustoimen hoitaminen Luottamushenkilön erottamattomuus ja luottamustoimen jatkuvuus (1 mom.) Avoimeksi tulleen luottamustoimen täyttäminen (1 mom.) Luottamustoimen hoitaminen valituksen käsittelyn aikana (2 mom.) Virheellinen menettely luottamustoimessa Virkarikos tai muu velvollisuuksien vastainen menettely (1 mom.) Pidättäminen luottamustoimesta tutkimuksen tai oikeudenkäynnin ajaksi (2 mom.) Viraltapano luottamustehtävästä Korvausvelvollisuus XXIV

18 41. Rikollinen menettely luottamustoimen ulkopuolella Luottamushenkilön asettaminen syytteeseen ja toimesta pidättäminen (1 mom.) Luottamushenkilön erottaminen (2 mom.) Palkkiot ja korvaukset Palkkio- ja korvausperusteet Palkkiot Ansionmenetyksen ja kustannusten korvaaminen Palkkioita ja korvauksia koskeva päätös Luottamushenkilöiden eläketurva Tietojensaantioikeus luku. Henkilöstö Kunnan henkilöstö Kunnan henkilöstö ja palvelussuhdelajit Virkasuhde ja työsuhde (1 mom.) Viranhaltijoita koskevat säännökset ja määräykset Kuntalaki ja laki kunnallisesta viranhaltijasta 394 Erityissäännökset Virkaehtosopimus Johtosäännöt Julkista valtaa käytetään virkasuhteessa (2 mom.) Päättäminen toisen edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta Delegoidun toimivallan käyttö Esittelytehtävät Tietyt valmistelutehtävät Ei julkisen vallan käyttöä Virkasuhde virkaa perustamatta (2 mom.) Viran perustaminen ja lakkauttaminen Viran perustamisesta päättäminen Perustamispäätöksen sisältö Toistaiseksi ja määräajaksi otettu viranhaltija XXV

19 Virkasuhteeseen ottaminen Hakumenettely Kelpoisuus Virkavaali Virkavaalin perustelut Työnantajan velvollisuudet Yleisvelvoite ja syrjintäkielto Työyhteisön kehittäminen, työturvallisuus ja yksityisyyden suoja Yhteistoimintalaki Viranhaltijan yleiset oikeudet ja velvollisuudet Virantoimitusvelvollisuus Sivutoimi ja kilpaileva toiminta Viranhaltijan muut velvollisuudet Virkavelvollisuudet ja viranhaltijan perusoikeudet Virkavastuu Virkasuhteessa tapahtuvat muutokset Osa-aikaisuus Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Liikkeen luovutus Virkasuhteen päättyminen Virantoimituksesta pidättäminen Virantoimituksesta pidättämisen perusteet Menettely virantoimituksesta pidätettäessä Virantoimituksesta pidättämisen uudelleenarviointi Virkasuhteen muuttaminen työsuhteeksi Työsopimussuhteessa olevan asema Kumottu lailla 305/ luku. Kunnan hallintomenettely Hallintosääntö Johtosäännöt Hallintosäännön sisältö (1 mom.) XXVI

20 Toimielinten kokoontuminen (1 kohta) Varajäsenten kutsuminen (2 kohta) Puheenjohtajan tehtävät ja tilapäinen puheenjohtaja (3 ja 4 kohta) Kunnanhallituksen edustus muissa toimielimissä (5 kohta) Läsnäolo- ja puheoikeus (6 kohta) Videokokoukset (7 kohta) Esittely (8 kohta) Pöytäkirja (9 kohta) Asiakirjojen allekirjoittaminen (10 kohta) Asiakirjojen lunastus (11 kohta) Tiedottaminen (12 kohta) Asian ottaminen ylemmän toimielimen käsiteltäväksi (13 kohta) Talouden hoito ja tilintarkastus (14 ja 15 kohdat) Kaksikielisyyden huomioon ottaminen (2 mom.) Alaikäisten läsnäolo- ja puheoikeus (3 mom.) Asian ottaminen ylemmän toimielimen käsiteltäväksi Aiemmat säännökset Asian ottaminen kunnanhallituksen tai lautakunnan käsiteltäväksi (1 ja 2 mom.) Asian ottaminen johtokunnan käsiteltäväksi (3 mom.) Otto-oikeuden rajoitukset Kuntalain nojalla viranomaisen toimivaltaan siirretyt asiat (1 mom.) Lupa-, ilmoitus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevat asiat (5 mom. 1 kohta) Opetustoimen, terveydenhuollon ja sosiaalitoimen asiat (5 mom. 2 kohta) Kuntien yhteiselle toimielimelle siirretyt asiat (5 mom. 3 kohta) XXVII

21 Menettely Esteellisyys Esteellisyyden käsite Esteellisyyssääntelyn muutokset Valtuutetun esteellisyysperusteet (1 mom.) Muun luottamushenkilön, tilintarkastajan ja kunnan henkilöstön esteellisyysperusteet (2 ja 3 mom.) Osallisuusjäävi (1 kohta) Edustusjäävi (2 kohta) Intressijäävi (3 kohta) Palvelussuhde- ja toimeksiantosuhdejäävi (4 kohta) Yhteisöjäävi (5 kohta) Yleislausekejäävi (7 kohta) Yhteisöjäävin soveltaminen kunnallisessa liikelaitoksessa, kuntayhtymässä ja kuntakonserniin kuuluvassa yhteisössä (4 mom.) Esteellisyyden vaikutus (1 ja 2 mom.) Esteellisyyden toteaminen (4 mom. ja hallintolain 29 ) Esteellisyyssäännösten tarkoittamat läheiset (hallintolain ) Valtuustoasioiden valmistelu Valtuuston kokouksia ja päätöksiä koskevat säännökset Valmistelupakko ja valmistelun keskittäminen Poikkeukset valmistelupakosta Tilapäinen valiokunta ja tarkastuslautakunta valmistelijana Valmistelu ja valmisteluvirheet Valtuuston kokoontuminen Valtuuston kokousta koskevat säännökset Valtuuston kokoontuminen (1 ja 2 mom.) Kokouspaikka Kokouskutsu (3 ja 4 mom.) XXVIII

22 Sähköinen kokouskutsu (4 mom.) Valtuustossa käsiteltävät asiat Valmisteltu, kokouskutsussa mainittu asia voidaan käsitellä (1 mom.) Kiireellinen asia (2 mom.) Valmistelematon asia (2 mom.) Valtuuston päätösten laillisuuden valvonta Laillisuusvalvonnan sisältö Kunnanhallituksen toimenpiteet Hallinto-oikeuden ratkaisu a. Kokoukseen osallistuminen videoneuvotteluyhteyden avulla Kokouksen julkisuus Pääsääntö Valtuuston kokoukset (1 2 mom.) Muiden toimielinten kokoukset (3 mom.) Videokokouksen julkisuus (4 mom.) Päätösvaltaisuus Äänestys Asian käsittelyvaiheet Esittely Pohjaehdotus Keskustelu Yksimielinen päätös ja äänestys Päätöksen muuttaminen tai peruuttaminen Vaali Vaali on henkilövalinta Enemmistövaali (1 mom.) Suhteellinen vaali (2 mom.) Varajäsenten valinta (3 mom.) Vaalimenettely (4 mom.) Suljettu vaali videokokouksessa (5 mom.) Toimielimen kokoonpanoa koskevat vaatimukset Luottamushenkilöiden vaali kuntayhtymässä Äänestyksen ja vaalin erot XXIX

23 61. Eriävä mielipide Eriävän mielipiteen ilmoittaminen (1 mom.) Vastuusta vapautuminen (2 mom.) Esittelijän erityinen vastuu (2 mom.) Pöytäkirja Pöytäkirjan tehtävät Toimielimen pöytäkirja (1 mom.) Luottamushenkilön ja viranhaltijan päätöspöytäkirja (2 mom.) Pöytäkirjan kieli Pöytäkirjan pitäminen nähtävänä Kunnan ilmoitukset Kunnan ilmoitustaulu Muut ilmoitustavat luku. Kunnan talous Talousarvio ja -suunnitelma Talousarviota ja -suunnitelmaa koskeva sääntely Taloussuunnitelma Taloussuunnittelun lähtökohdat Taloussuunnitelman oikeudellinen merkitys 544 Talousarvio Talousarviosäännösten ja -käytännön kehitys 545 Talousarvion tehtävät ja rakenne (2 ja 4 mom.) Talousarvioperiaatteet Kunnan talouden tasapainovaatimus ja alijäämän kattamisvelvollisuus (3 mom.) Talousarvion sitovuus (5 mom.) Käyttösuunnitelma ja sen sitovuus Talousarvion valmistelu, hyväksyminen ja täytäntöönpano Talousarvion muuttaminen Rahastot Lahjana tai testamentilla saatu omaisuus Kunnan poikkeukselliset talousvaikeudet XXX

24 66. Veroja koskevat päätökset Verot Kunnalliset maksut Milloin maksu on julkisoikeudellinen? Julkisoikeudellisen ja yksityisoikeudellisen maksun erot Maksujen määräämisen periaatteet Vapautus tai lykkäys kunnallisen maksun suorittamisesta Kirjanpito Siirtyminen kirjanpitolain soveltamiseen Kirjanpidon säädöspohja ja Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston ohjeet ja lausunnot Tilinpäätös Tilinpäätöksen laatimis- ja käsittelyaikataulu (1 mom.) Tilinpäätöksen sisältö (2 mom.) Riittävät ja oikeat tiedot tilinpäätöksessä (3 mom.) Tilinpäätöksen allekirjoittaminen (4 mom.) Tilinpäätöksen julkisuus Tilinpäätösasiakirjojen säilyttäminen ja arkistointi a. Konsernitilinpäätös Konsernitaseesta konsernitilinpäätökseen Konsernitilinpäätöksen laatimisvelvollisuus (1 mom.) Konsernitilinpäätöksen sisältö (2 mom.) Poikkeus laatimisvelvollisuudesta (3 mom.) Toimintakertomus Aiemmat säännökset ja ohjeet Toimintakertomuksen sisältö (1 mom.) Talouden tasapainotus ja toimenpideohjelman riittävyys (2 mom.) Tilikauden tuloksen käsittely (3 mom.) XXXI

25 70. Tytäryhteisön tiedonantovelvollisuus luku. Hallinnon ja talouden tarkastus Kunnan valvontajärjestelmä Tarkastuslautakunta Tarkastuslautakunnan toimikausi ja kokoonpano (1 mom.) Tarkastuslautakunnan tehtävät (1 3 mom.) Tarkastuksen järjestäminen Kuntakonsernin hallinnon ja talouden tarkastuksen yhteensovittaminen Tarkastusasioiden valmistelu Tavoitteiden toteutumisen arviointi Talouden tasapainotuksen toteutumisen arviointi Vaalikelpoisuus tarkastuslautakuntaan (4 mom.) Kunnanhallituksen jäsenet, kunnan johto ja heidän läheisensä (1 3 kohdat) Kunnan tai kuntakonsernin palveluksessa olevat henkilöt (4 kohta) Henkilön on oltava vaalikelpoinen kunnanhallitukseen (5 kohta) Kunnan palveluksessa olevien reviisorien asema Tilintarkastajat Ammattitilintarkastus kunnallishallinnossa Tilintarkastajien toimikausi, lukumäärä ja ammattipätevyys (1 mom.) Tilintarkastajan virkavastuu (1 mom.) Tilintarkastajan erottaminen ja eroaminen (1 mom.) Tilintarkastajan riippumattomuus ja vaalikelpoisuus (2 ja 3 mom.) Tilintarkastajien tehtävät Tilintarkastuksen aikataulu (1 mom.) Tilintarkastajan tehtävät (1 mom.) Valtuuston ja tarkastuslautakunnan erityiset ohjeet (2 mom.) XXXII

26 Tilintarkastushavainnot (3 mom.) Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan tietojensaantioikeus Tilintarkastuskertomus ja sen käsittely Tilintarkastuskertomuksen sisältö (1 ja 2 mom.) Tilivelvollisen käsite (1 mom.) Tarkastuslautakunnan valmistelu (3 mom.) Vastuuvapauden myöntäminen ja vaatimusten esittäminen tilivelvolliselle (3 mom.) Vastuuvapauspäätös Vaatimukset tilivelvolliselle Vastuuvapauden myöntämisen oikeusvaikutukset luku. Kuntien yhteistoiminta Yhteistoiminnan muodot Yhteinen toimielin Julkisoikeudellinen ja yksityisoikeudellinen yhteistoiminta Kuntalain mukaiset yhteistoiminnan sopimustyypit Yhteistoiminnan käytäntö Lakisääteisten tehtävien hoitaminen yhteistoiminnassa Tehtävän hoitaminen toisen kunnan puolesta Sopimusyhteistoiminta ja ns. isäntäkuntamalli (76.2 ) Yhteinen virka (76.2 ) Sopimus viranomaistehtävien hoitamisesta (76.3 ) Yhteinen toimielin (77 ) Kuntien yhteistoiminta kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa Kuntayhtymän perussopimus Kuntayhtymä yhteistoiminnan muotona Kuntainliitot korvattiin kuntayhtymillä Pakollinen jäsenyys kuntayhtymässä XXXIII

27 Maakuntien liitot Kuntayhtymän perustaminen (1 mom.) Perussopimus Kuntayhtymän nimi, kotipaikka, tehtävät ja jäsenkunnat (2 mom.) Muut perussopimuksessa sovittavat asiat (3 mom.) Määräenemmistö (4 mom.) Perussopimuksen muuttaminen Kuntayhtymän oikeustoimikelpoisuus Kuntayhtymän toimielimet Kuntayhtymän organisaatiomallit Yhtymäkokous Yhtymäkokousta koskevat säännökset Yhtymäkokouksen tehtävät ja toimivalta Kunnan yhtymäkokousedustajat Yhtymäkokouksen työjärjestys Yhtymävaltuusto Valtuustoa koskevat säännökset Valtuuston tehtävät ja toimivalta Yhtymävaltuutetut Yksi toimielin Yhtymän muut toimielimet Yhtymäkokousedustajien ja toimielinten jäsenten äänivallan perusteet ja rajoitukset Poliittisen suhteellisuuden huomioon ottaminen (4 mom.) Sääntelyn kehitys Kokoonpanon sovittaminen kuntalain mukaan Vaalikelpoisuus kuntayhtymän toimielimiin Kuntayhtymän rahoitus Jäsenkuntien osuudet kuntayhtymän varoihin ja vastuu sen veloista Osuuksien lunastaminen Käyttökustannusten ja investointikustannusten rahoitus XXXIV

28 Viivästyskorko Kuntayhtymästä eroaminen Kuntayhtymästä eroaminen Kuntayhtymän purkaminen ja loppuselvitys Pöytäkirjan pitäminen nähtävänä kuntayhtymässä Ylimmät toimielimet (1 mom.) Muut viranomaiset (2 mom.) Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen kuntayhtymässä Säännösten soveltaminen kuntayhtymässä (1 mom.) luku. Yleiset säännökset luku. Valtuusto luku. Kunnan muu hallinto luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus luku. Luottamushenkilöt luku. Henkilöstö luku. Kunnan hallintomenettely luku. Talous luku. Hallinnon ja talouden tarkastus luku. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus Yhtymäkokouksen julkisuus ja yhtymäkokousedustajan esteellisyys (2 mom.) Jäsenkuntien päätettävät asiat yhden toimielimen kuntayhtymässä (3 mom.) Kuntayhtymän johtajan irtisanominen (4 mom.) a. Maakunnan liiton toimielinten kokoonpano ja valinta Välimiesmenettely a luku. Kunnallinen liikelaitos a. Kunnallinen liikelaitos ja sen tehtävät Liikelaitosta koskevan sääntelyn kehitys Liikelaitossääntelyn tarve XXXV

29 Kilpailuneutraliteetti ja kunnalliset liikelaitokset Kunnallisen liikelaitoksen tehtävät ja perustaminen (1 mom.) Mitä tehtäviä liikelaitos voi hoitaa? Toiminta kilpailutilanteessa markkinoilla Liikelaitoksen perustaminen Liikelaitoksen nimi ja lain käsitteet (2 ja 3 mom.) Liikelaitoksen tehtävät ja liikelaitoskuntayhtymää koskeva sääntely (4 mom.) b. Liikelaitoskuntayhtymän yhtymäkokous Liikelaitoskuntayhtymän päätösvallan käyttäminen yhtymäkokouksessa (1 mom.) Liikelaitoskuntayhtymän yhtymäkokouksen tehtävät (2 mom.) c. Johtokunta Kunnallisen liikelaitoksen johtokunnan asema (1 ja 2 mom.) Johtokunnan tehtävät (3 ja 4 mom.) Liikelaitoskuntayhtymän johtokunnan asema ja toimivalta (5 mom.) Poliittisen suhteellisuuden huomioon ottaminen kuntayhtymän liikelaitoksen johtokunnan kokoonpanossa (6 mom.) d. Johtaja Liikelaitoksen johtajan asema (1 mom.) Liikelaitoksen johtajan tehtävät (1 3 mom.) e. Kunnan tai kuntayhtymän liikelaitoksen talousarvio ja -suunnitelma Liikelaitoksen talousarvio kunnan ja kuntayhtymän talousarvion erillinen osa (1 mom.) Esitys liikelaitoksen talousarviosta (2 mom.) Liikelaitos kunnan talousarviossa (3 mom.) XXXVI

30 Johtokunta päättää liikelaitoksen talousarviosta (4 mom.) Liikelaitoksen talousarvion sitovuus (5 mom.) f. Liikelaitoskuntayhtymän talousarvio ja -suunnitelma g. Liikelaitokselle maksettava tuki tai toiminta-avustus Liikelaitos elinkeinonharjoittajana Tuki ja toiminta-avustus h. Kirjanpitovelvollisuus Kunnan ja kuntayhtymän liikelaitoksen kirjanpito on eriytettävä (1 mom.) Liikelaitoskuntayhtymä on itsenäinen kirjanpitovelvollinen (2 mom.) Kirjanpitolautakunnan ohjeet ja lausunnot (3 mom.) i. Kunnan tai kuntayhtymän liikelaitoksen tilinpäätös j. Liikelaitoskuntayhtymän tilinpäätös k. Toimintakertomus ja tilikauden tuloksen käsittely l. Liikelaitoksen oma pääoma m. Lainanotto ja takaukset luku. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus Luvun säännösten soveltaminen Kunnallishallinnon muutoksenhakujärjestelmä Ennalta vaikuttavat ja jälkikäteiset oikeussuojakeinot Jälkikäteiset oikeussuojakeinot kunnallishallinnossa Kunnallisvalituksen suhde muihin oikeussuojakeinoihin Hallintovalitus Yksityisoikeudellinen riita ja hallintoriita XXXVII

31 Virka- tai työehtosopimuksen tulkintaerimielisyys Kilpailuasiat ja hankinnat Ylimääräiset muutoksenhakukeinot Vapaamuotoinen hallintokantelu Muussa laissa oleva viittaus kunnallisvalitukseen 729 Muutoksenhakuun annettava päätös Oikaisuvaatimus Oikaisuvaatimus korvasi kunnan sisäisen kunnallisvalituksen Oikaisuvaatimukseen perusteet: laillisuus ja tarkoituksenmukaisuus Oikaisuvaatimustiet Oikaisuvaatimuksen vireillepano Oikaisuvaatimuksen käsittely Kunnanhallituksen erityisasema (3 mom.) Suhde itseoikaisuun ja erityislaeissa säädettyyn menettelyyn Kunnallisvalitus Kunnallisvalituksen yleispiirteet Mistä päätöksistä voi tehdä kunnallisvalituksen? (1 mom.) Valitusperusteet (2 ja 3 mom.) Oikeuden loukkauksesta valitusperusteena on luovuttu Virheellisessä järjestyksessä syntynyt päätös (2 mom. 1 kohta) Toimivallan ylitys (2 mom. 2 kohta) Muu lainvastaisuus (2 mom. 3 kohta) Oikaisuvaatimus- ja valituskelpoisuus Oikaisuvaatimus- ja valituskelpoisuus Esitys toiselle viranomaiselle Asian erilliset valmistelutoimet Periaatepäätökset Kunnalliset normipäätökset Viranomaisen määräys (virkakäsky) Työnjohdolliset päätökset XXXVIII

32 Täytäntöönpanotoimet Oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus Kunnan jäsenen oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus (1 mom.) Asianosaisen oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus (1 mom.) Kunnan viranomaisen valitusoikeus Oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus kuntien yhteistoiminnassa (2 mom.) Valitus oikaisuvaatimuksen johdosta annetusta päätöksestä (3 mom.) Oikaisuvaatimus- ja valitusaika Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus Päätöksen tiedoksianto Muutoksenhakuajan alkaminen ja tiedoksianto Tiedoksianto asianosaiselle hallintovalitusasioissa Kuntalain mukainen tiedoksianto asianosaiselle (1 mom.) Tiedoksianto kunnan jäsenelle (2 mom.) Sähköinen tiedoksianto Päätöksestä tiedottaminen Jatkovalitus Valitus hallinto-oikeuden päätöksestä Valitusoikeus jatkovalituksessa Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätöksen täytäntöönpano ja täytäntöönpanokelpoisuus Ottokelpoisen päätöksen täytäntöönpano Oikaisuvaatimuksen tai valituksen käyminen hyödyttömäksi Täytäntöönpanokielto Kumotun päätöksen täytäntöönpano Valituskielto Muut säännökset kunnallisvalituksesta XXXIX

33 12 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset Kirjallisuus Oikeustapaukset Liite: Eduskunnan vastaus 37/2012 vp Hallituksen esitys kuntalain muuttamisesta Asiahakemisto XL