KUNTALAKI. Tausta ja tulkinnat. Heikki Harjula Kari Prättälä

Transkriptio

1 KUNTALAKI Tausta ja tulkinnat Heikki Harjula Kari Prättälä TALENTUM Helsinki 2015

2 9., uudistettu painos Copyright 2015 Talentum Media Oy ja tekijät Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus ISBN ISBN (verkkokirja) (sähkökirja) Kansi: Outi Pallari Sivunvalmistus: NotePad BALTO print Liettua 2015 Palaute kirjasta:

3 pääpiirteittäin Johdanto-osa Kunnat ja itsehallinto Kunta ja kuntajako Kunnallislakien kehitys Kuntalain valmistelu ja lain tavoitteet Kuntalain tulkinnan ja kunnallisen päätöksenteon periaatteet Kunnat ja perustuslaki Kuntalain suhde muuhun lainsäädäntöön Kunnat Euroopassa ja Euroopan unionissa Kommentaariosa I OSA YLEISET SÄÄNNÖKSET luku. Yleiset säännökset luku. Kunnan tehtävät ja järjestämisvastuu luku. Valtion ja kunnan suhde II OSA DEMOKRATIA JA VAIKUTTAMINEN luku. Valtuusto luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus III OSA TOIMIELIMET JA JOHTAMINEN luku. Kunnan toimielimet luku. Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus luku. Kuntien yhteistoiminta luku. Kunnallinen liikelaitos VII

4 pääpiirteittäin IV OSA LUOTTAMUS HENKILÖT JA HENKILÖSTÖ luku. Luottamushenkilöt luku. Henkilöstö V OSA HALLINTO luku. Päätöksenteko- ja hallintomenettely VI OSA TALOUS luku. Kunnan talous luku. Hallinnon ja talouden tarkastus VII OSA ERINÄISET SÄÄNNÖKSET luku. Kunnan toiminta markkinoilla luku. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus luku. Voimaantulo VIII

5 Alkusanat yhdeksänteen, uudistettuun painokseen... V Lyhenteet... XLV JOHDANTO-OSA Kunnat ja itsehallinto Kunta ja kuntajako Kuntarakenteen uudistaminen Kuntajaon muuttamisen edellytykset Kuntajaon muutoksen vireillepano ja valmistelu Kuntajaon muutoksesta päättäminen Kuntavaalit tai yhdistetty valtuusto Muutoksenhaku Kunnallislakien kehitys Kunnallislait ennen vuoden 1976 lakia Vuoden 1976 kunnallislaki Vuoden 1995 kuntalaki Kuntalain valmistelu ja lain tavoitteet Kuntalain valmistelu Parlamentaarinen komitea? Uusi hallitusohjelma ja kuntalain valmistelu Esitysluonnoksesta annetut lausunnot Kuntalain eduskuntakäsittely IX

6 4.2 Kuntalain uudistamisen tavoitteet ja lain voimaantulo Kuntien toiminnan ja toimintaympäristön muutokset Keskeiset tavoitteet Kuntalain voimaantulo ja siirtymäsäännökset Kuntalain tulkinnan ja kunnallisen päätöksenteon periaatteet Kunnallisoikeuden yleiset periaatteet Hyvän hallinnon perusteet Yleiset tulkintaperiaatteet Kunnat ja perustuslaki Kuntaa koskevat Suomen perustuslain säännökset Kunnallinen itsehallinto (121 ) Kansanvaltaisuus- ja oikeusvaltioperiaate (2 ) Muut perustuslain säännökset Perustuslainmukaisuuden valvonta Kuntien itsehallinnon perustuslainsuoja Tulkintalinjan kehitys Kunnallishallinnon keskeiset ominaispiirteet Valtuusto ja kunnan muu hallinto Kuntarakenne ja perustuslaki Kuntien yhteistoiminta ja kansanvaltaisuusperiaate Viranhaltijaorganisaatio Kunnalle annetaan tehtävät lailla Rahoitusperiaate Kunnan oikeus päättää taloudestaan ja verotusoikeus Kunnan itsenäisyys suhteessa valtioon Kunnallishallinnon kokeilut Kunnallishallinto poikkeusoloissa Perusoikeudet ja kunnallishallinto Kunnan tehtävät ja perusoikeudet Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset perus oikeudet (ns. TSS-oikeudet) X

7 6.5.3 Yhdenvertaisuus (perustuslain 6 ) Sananvapaus (perustuslain 12 ) Äänioikeus ja oikeus osallistua kuntien hallintoon (perustuslain 14 ) Kieliryhmien yhtäläiset tarpeet (perustuslain 17 ) Hyvä hallinto (perustuslain 21 ) Kuntalain suhde muuhun lainsäädäntöön Kuntaa koskevien säännösten antaminen Lailla säädettävät asiat Asetuksenantovaltuus Asetusta alemmanasteiset normit Kunnan säädösvalta Kuntalaki kunnallishallinnon peruslakina Poikkeaminen kuntalaista Kuntalain suhde muihin kuntia koskeviin säädöksiin Kansainvälinen sääntely Kunnan perustuslaillinen asema Hallinnon yleissäädökset Yleinen kunnallisoikeus ja erityislait Kuntaa oikeushenkilönä ja yksityisoikeudellisena toimijana koskeva lainsäädäntö Oikeuskäytäntö oikeuslähteenä Kunnat Euroopassa ja Euroopan unionissa Eurooppalainen kunta ja pohjoismainen kunta Kunnallishallinnon järjestelmät Kunnallishallinnon rakenteet uudistuvat Eurooppaoikeus ja eurooppalainen kunnallis oikeus Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja Muut kansainväliset sopimukset Kunnat ja kuntalait pohjoismaissa Kunnat ja kuntarakenne pohjoismaissa Kunnallisen itsehallinnon perustuslainsuoja XI

8 8.7.3 Kuntalait Kunnan hallinto ja johtaminen Taloudenhoito ja tilintarkastus Kunnallisvalitus Pohjoismaiset vaikutteet kuntalaissa KOMMENTAARIOSA I OSA Yleiset säännökset luku. Yleiset säännökset Lain tarkoitus Kuntalain tarkoitus (1 mom.) Kunnan toiminta-ajatus (2 mom.) Soveltamisala Kunnan jäsen Kunnan jäsen Kunnan asukas (1 kohta) Kotikuntalain mukainen kotikunta Kotikunnan määräytyminen (kotikuntalain 2 6 ) Merkintä väestötietojärjestelmään ja sen korjaaminen Yhteisö, laitos tai säätiö (2 kohta) Kiinteistön omistaminen tai hallitseminen (3 kohta) Kunnan nimi Kunnan nimi (1 mom.) Kaupunki-nimitys (2 mom.) Kunnanvaakuna Kuntakonserni ja kunnan toiminta Kunnan hallinnon sääntelystä kunnan toiminnan ja kuntakonsernin sääntelyyn Kuntakonserni (1 mom.) Kunnan toiminta (2 mom.) XII

9 2 luku. Kunnan tehtävät ja järjestämisvastuu Kunnan tehtävät Kunnan toimiala ja tehtävät (1 mom.) Yleisen toimialan määräytymisen periaatteet Yleishyödyllisyys Tehtävän paikallisuus Yhdenvertaisuus yksityisen tukemisen kielto Hallinnon toissijaisuus ja työnjako muiden viranomaisten kanssa Elinkeinotoiminta ja sen tukeminen Kunnan toimialasäännöksen suhde kuntalain muihin säännöksiin ja muuhun lainsäädäntöön Elinkeinotoiminnan harjoittaminen ja siihen osallistuminen Yrityksille annettava tuki Yrityspalveluyhtiöt ja riskisijoitustoiminta Kansainvälinen toiminta Puoluetoiminnan tukeminen Avustukset yksityisille ja yhteisöille Erityistoimiala (1 mom.) Lakisääteinen yhteistoiminta (1 mom.) Toimeksiantotehtävät (2 mom.) Kunnan järjestämisvastuu Järjestämisvastuu ja palvelujen tuottaminen Kunnan lakisääteiset tehtävät Kunnan järjestämisvastuu (1 mom.) Järjestämisvastuun sisältö (2 mom.) Palvelujen tuottaminen Palvelujen tuottaminen ja hankinta (1 mom.) Julkinen hallintotehtävä (2 mom.) Järjestämisvastuu ja palvelut (3 mom.) luku. Valtion ja kunnan suhde Kuntien seuranta ja laillisuusvalvonta Valtion ja kunnan suhteen sääntelystä XIII

10 2 Valtiovarainministeriön seuranta Aluehallintovirastolle tehtävät kantelut Ohjaus ja valvonta erityislaeissa Peruspalvelujen saatavuuden arviointi Pakkokeinot Valtion ja kuntien neuvottelumenettely Kuntatalousohjelma Järjestelyasiakirjasta peruspalveluohjelmaan Julkisen talouden suunnitelma ja kuntatalousohjelma Julkisen talouden suunnitelma Kuntatalousohjelma (1 mom.) Kuntatalousohjelman sisältö (2 ja 3 mom.) Arvio kuntatalouden kehityksestä (4 mom.) Kuntatalousohjelman valmistelu (5 mom.) Kuntatalouden ja -hallinnon neuvottelukunta II OSA Demokratia ja vaikuttaminen luku. Valtuusto Valtuuston tehtävät Kunnan päätösvallan käyttäminen Valtuuston tehtävät Kuntastrategia (2 mom. 1 kohta) Hallintosääntö (2 mom. 2 kohta) Hallintosäännön sitovuus ja voimaantulo Talous ja rahoitus (2 mom. 4, 6, 7 ja 8 kohta) Omistajaohjauksen periaatteet ja konserni ohje (2 mom. 4 kohta) Liikelaitoksen tavoitteet (2 mom. 5 kohta) Takaussitoumukset ja muut vakuudet (2 mom. 9 kohta) XIV

11 10 Toimielimen jäsenten ja tilintarkastajien valinta, tilinpäätös ja vastuuvapaus (2 mom. 10, 12 ja 13 kohdat) Luottamushenkilön taloudelliset etuudet (2 mom. 11 kohta) Muut valtuuston päätettävät asiat (2 mom. 14 kohta) Kuntavaalit Kuntavaaleja koskevat säännökset Valtuutetut ja varavaltuutetut (1 mom.) Kuntavaalit (2 ja 3 mom.) Valtuutettujen lukumäärä Valtuutettujen lukumäärä (1 ja 3 mom.) Valtuuston päätös valtuutettujen lukumäärästä (2 mom.) Varavaltuutetut Varavaltuutettujen määrä (1 mom.) Varavaltuutetun tulo valtuutetun sijaan (2 mom.) Vaalikelpoisuuden menetys Toimesta vapauttaminen Tilapäinen este ja esteellisyys Uudet varavaltuutetut Puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien valinta ja asema Sama henkilö valtuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajana Valtuustoryhmä ja sen toiminnan tukeminen Valtuustoryhmää koskeva sääntely (1 mom.) Valtuustoryhmien toiminnan tukeminen (2 mom.) luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus Äänioikeus kuntavaaleissa Äänioikeussääntelyn kehitys Äänioikeus kuntavaaleissa (1 mom.) XV

12 3 Kansainvälisen järjestön palveluksessa olevan äänioikeus (2 mom.) Äänioikeusrekisteri Äänestysoikeus kunnallisessa kansanäänestyksessä Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Asukkaiden suora osallistuminen ja vaikuttaminen Valtuuston vastuu suoran demokratian edellytyksistä (1 mom.) Suoran demokratian keinot (2 mom.) Keskustelutilaisuudet ja kuntalaisraadit (1 kohta) Asukkaiden mielipiteiden selvittäminen (2 kohta) Palvelujen käyttäjien valinta kunnan toimielimeen (3 kohta) Osallistuminen kunnan talouden suunnitteluun (4 kohta) Palvelujen suunnittelu (5 kohta) Suunnittelun ja valmistelun tukeminen (6 kohta) Aloiteoikeus Kunnan asukkaan ja palvelun käyttäjän aloiteoikeus (1 mom.) Aloitteen käsittely (1 mom.) Aloitteen ottaminen määräajassa käsiteltäväksi (2 mom.) Palvelun käyttäjän aloiteoikeus (3 mom.) Valtuuston tietoon saatettavat aloitteet (4 mom.) Palvelualoite Kunnallinen kansanäänestys Kansanäänestystä koskevat säännökset aiemmissa kunnallislaeissa Mistä asioista kansanäänestys voidaan toimittaa? (1 mom.) Kansanäänestys on neuvoa-antava (2 mom.) XVI

13 4 Valituskielto (1 mom.) Kansanäänestys kunnan osa-alueella (3 mom.) Äänestysperiaatteet ja -menettely (4 mom.) Kansanäänestysaloite Nuorisovaltuusto Vaikuttamistoimielimet Nuorisovaltuuston asettaminen (1 mom.) Nuorisovaltuuston tehtävät (2 mom.) Nuorisolaki (3 mom.) Vanhusneuvosto Vanhusneuvoston asettaminen (1 mom.) Vanhusneuvoston tehtävät (2 mom.) Vammaisneuvosto Vammaisneuvoston asettaminen (1 mom.) Vammaisneuvoston tehtävät (2 mom.) Viestintä Julkisuusperiaate ja tiedottaminen Kunnan tiedottamisvelvollisuus (1 mom.) Tiedot valmistelusta (2 mom.) Selkeä ja ymmärrettävä kieli (3 mom.) Vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen (hallintolain 41 ) Asiakirjajulkisuus Julkisuuslainsäädäntö Julkisuus lähtökohtana Viranomainen ja viranomaisen asiakirja Asiakirjan julkiseksitulo Oikeus saada tieto asiakirjasta Hyvää tiedonhallintatapaa koskevat velvoitteet Salassa pidettävät asiakirjat ja salassa pidettävän tiedon luovuttaminen XVII

14 III OSA Toimielimet ja johtaminen luku. Kunnan toimielimet Kunnan toimielimet Kunnan toimielimet (1 ja 2 mom.) Valtuusto, kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta Lautakunnat ja valiokunnat Johtokunnat ja toimikunnat Jaostot (2 ja 4 mom.) Kaksikielisen kunnan opetustoimen hallinto (3 mom.) Toimielinten kokoonpano Toimielinten jäsenten lukumäärä Valiokuntamalli (1 mom. 1 kohta) Puheenjohtajamalli (1 mom. 2 kohta) Johtokunnan erityispiirteet (1 mom. 3 ja 4 kohta) Kaksikielisen kunnan toimielimet (1 mom. 5 kohta) Jaoston jäsenet (2 mom.) Varajäsenet (3 mom.) Naisten ja miesten tasa-arvo (4 mom.) Kunnalliset toimielimet (tasa-arvolain 4a ) Sukupuolikiintiöstä poikkeaminen Valintamenettely Kuntaenemmistöiset yhtiöt Toimielimen jäsenten toimikausi ja valitseminen Toimikausi (1 mom.) Valinta-ajankohta (2 mom.) Toimielimen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien valinta (1 mom.) Päätoimiset ja osa-aikaiset luottamushenkilöt (2 mom.) XVIII

15 34 Luottamushenkilöiden erottaminen kesken toimikauden Ns. sovellettu parlamentarismi Valtuuston epäluottamus toimielimen jäsenille (1 mom.) Puheenjohtajiston erottaminen (2 mom.) Pormestarin ja apulaispormestarin erottaminen (3 mom.) Erottamisen vireilletulo, valmistelu ja uusien jäsenten valitseminen Tilapäinen valiokunta Tilapäisen valiokunnan asettaminen (1 ja 2 mom.) Tilapäisen valiokunnan ja kunnanhallituksen valmistelun yhteensovittaminen (3 mom.) Tilapäisen valiokunnan työskentely Alueellinen toimielin Alueellisen toimielimen asettaminen (1 mom.) Alueellisen toimielimen tehtävät (2 ja 3 mom.) luku. Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus Kuntastrategia Kuntastrategia kunnan johtamisessa Kuntastrategian lakisääteisyys ja sisältö (1 mom.) Kuntastrategian osat (2 mom.) Kytkentä talousarvioon ja valtuustokauteen (3 mom.) Kunnan johtaminen Kunnan johtamisen kokonaisuus Kuntaa johdetaan kuntastrategian mukaisesti (1 mom.) Kunnanhallitus johtaa kunnan toimintaa, hallintoa ja taloutta (2 mom.) Kunnanjohtaja ja pormestari (3 mom.) Kunnan ammatillinen johtaminen aiemmissa kunta laeissa XIX

16 4.2 Kunnanjohtaja ja pormestari kuntalaissa Kunnanhallituksen tehtävät Kunnanhallituksen asema ja tehtävät Kunnan hallinto ja taloudenhoito (1 kohta) Valtuuston päätösten valmistelu, täytäntöönpano ja laillisuuden valvonta (2 kohta) Kunnan edun valvominen ja puhevallan käyttäminen (3 kohta) Henkilöstöpolitiikasta vastaaminen (4 kohta) Kunnan toiminnan yhteensovittaminen ja omistajaohjaus (5 ja 6 kohta) Sisäinen valvonta ja riskienhallinnan järjestäminen (7 kohta) Oikeustoimen sitovuus Kunnanhallituksen puheenjohtaja Poliittinen ja ammatillinen johtaminen Kunnanhallituksen puheeenjohtajan asema Kunnanjohtaja Kunnan johtaminen kuntalaissa Toistaiseksi tai määräajaksi valittu kunnanjohtaja (1 mom.) Kunnanjohtajan vaali (2 mom.) Kunnan puhevallan käyttö ja tietojensaantioikeus (3 mom.) Pormestarijärjestelmään siirtyminen (4 mom.) Kuntalain muut säännökset kunnanjohtajasta Apulaiskunnanjohtajan asema Johtajasopimus Johtajasopimukset Johtajasopimuksen sisältö (1 ja 2 mom.) Erokorvaus (3 mom.) Kunnanjohtajan irtisanominen tai siirtäminen muihin tehtäviin Irtisanomissäännöksen tausta Irtisanomisperusteet Irtisanomismenettely XX

17 44 Pormestari Pormestarijohtamisen vaihtoehdot Suomalainen pormestarimalli Pormestarin kelpoisuus (2 mom.) Pormestarin toimikausi (3 mom.) Pormestarin vaali (4 mom.) Kunnan puhevallan käyttö ja tietojensaantioikeus (5 mom.) Apulaispormestari Omistajaohjaus Omistajaohjauksen käsite (1 mom.) Omistajaohjauksen keinot (2 mom.) Kunnan tytäryhteisöjen toiminta ja konserniohje Tytäryhteisöön kohdistuva omistajaohjaus (1 mom.) Tytäryhteisön hallituksen kokoonpano (2 mom.) Konserniohje Konserniohje omistajaohjauksen välineenä (3 mom.) Konserniohjeen sisältö (4 mom.) Konsernijohto Konsernijohto (1 mom.) Konsernijohdon tehtävät (2 mom.) luku. Kuntien yhteistoiminta Yhteistoiminnan muodot Julkisoikeudellinen ja yksityisoikeudellinen yhteistoiminta Kuntalain mukaiset yhteistoiminnan muodot (2 mom.) Lakisääteinen yhteistoiminta Yhteistoiminnan suhde julkisista hankinnoista annettuun lakiin Sääntelyn tausta Järjestämisvastuu ja kuntien yhteistoiminta (1 mom.) XXI

18 XXII 3 Kuntien yhteistoiminnan suhde hankintalakiin muissa tehtävissä (2 mom.) Yhteinen toimielin Vastuukuntamalli (1 mom.) Jäsenten valinta (2 mom.) Sopimus yhteisestä toimielimestä Yhteinen virka Sopimus viranomaistehtävän hoitamisesta Kuntayhtymä Sääntelyn kehitys Pakollinen jäsenyys kuntayhtymässä Maakuntien liitot Kuntayhtymän perustaminen (1 mom.) Perussopimus Kuntayhtymän oikeustoimikelpoisuus (2 mom.) Liikelaitoskuntayhtymä (3 mom.) Kuntayhtymän perussopimus Perussopimus Kuntayhtymän nimi, kotipaikka, tehtävät ja jäsenkunnat (1 kohta) Kuntayhtymän tehtävät (2 kohta) ylimmän toimielimen jäsenmäärä ja äänivallan perusteet (3 kohta) Kuntayhtymän muut toimielimet (4 ja 5 kohta) Kuntayhtymän rahoitus ja talous (6 kohta) Hallinnon ja talouden tarkastus (7 kohta) Jäsenkuntien asema jäsenkunnan erotessa (8 kohta) Kuntayhtymän purkaminen ja loppuselvitys (9 kohta) Kuntayhtymän alijäämän kattaminen (10 kohta) Talouden ja toiminnan seurantajärjestelmä ja raportointi jäsenkunnille (11 kohta) Toimielimen jäsenet jäsenkuntien valtuutettuja (2 mom.) Määräenemmistö (2 mom.)

19 57 Perussopimuksen muuttaminen Kuntayhtymän toimielimet Kuntayhtymän organisaatiomallit Yhtymän muut toimielimet (2 mom.) Poliittisen suhteellisuuden huomioon ottaminen (3 mom.) Sääntelyn kehitys Kokoonpanon sovittaminen kuntalain mukaan Yhtymävaltuusto Valtuustoa koskevien säännösten soveltaminen (1 mom.) Yhtymävaltuuston valinta (2 mom.) Yhtymäkokous Yhtymäkokousta koskevat säännökset Yhtymäkokouksen pitäminen ja kunnan yhtymäkokousedustajat (1 2 mom.) Yhtymäkokouksen tehtävät (3 mom.) Yhden toimielimen kuntayhtymä Yhden toimielimen kuntayhtymän ominaispiirteet Päätöksenteko Kuntayhtymästä eroaminen Sopimuksesta aiheutuvan erimielisyyden ratkaiseminen Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen kuntayhtymässä Säännösten soveltaminen kuntayhtymässä (1 mom.) luku. Yleiset säännökset luku. Kunnan tehtävät ja järjestämisvastuu luku. Valtion ja kunnan suhde luku. Valtuusto luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus luku. Kunnan toimielimet luku. Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus luku. Kunnallinen liikelaitos XXIII

20 10 luku. Luottamushenkilöt luku. Henkilöstö luku. Kunnan hallintomenettely luku. Kunnan talous luku. Hallinnon ja talouden tarkastus luku. Kunnan toiminta markkinoilla luku. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus Kuntayhtymän johtajan irtisanominen (4 mom.) Johtajasopimus (5 mom.) luku. Kunnallinen liikelaitos Kunnallinen liikelaitos ja sen tehtävät Liikelaitosta koskevan sääntelyn kehitys Kilpailuneutraliteetti ja kunnalliset liikelaitokset Kunnallisen liikelaitoksen tehtävät ja perustaminen Mitä tehtäviä liikelaitos voi hoitaa? (1 mom.) Liikelaitoksen perustaminen Liikelaitoksen nimi ja lain käsitteet (2 ja 3 mom.) Liikelaitoksen tehtävät ja liikelaitoskuntayhtymää koskeva sääntely (4 mom.) Liikelaitoskuntayhtymän yhtymäkokous Liikelaitoskuntayhtymän päätösvallan käyttäminen yhtymäkokouksessa (1 mom.) Yhtymäkokouksen tehtävät (2 mom.) Johtokunta Kunnallisen liikelaitoksen johtokunnan asema (1 ja 2 mom.) Johtokunnan tehtävät (3 ja 4 mom.) Liikelaitoskuntayhtymän johtokunnan asema ja toimivalta (5 mom.) XXIV

21 4 Poliittisen suhteellisuuden huomioon ottaminen kuntayhtymän liikelaitoksen johtokunnan kokoonpanossa (6 mom.) Johtaja Liikelaitoksen johtajan asema (1 mom.) Liikelaitoksen johtajan tehtävät (1 2 mom.) IV OSA Luottamus henkilöt ja henkilöstö luku. Luottamushenkilöt Kunnan luottamushenkilöt Luottamustoimen tunnusmerkit Ketkä ovat kunnan luottamushenkilöitä? (1 mom.) Ketkä eivät ole kunnan luottamushenkilöitä? Tilintarkastajat Kunnan viranhaltijat ja työntekijät Vaikuttamistoimielinten jäsenet ja varajäsenet Kunnan edustajat yksityisoikeudellisissa yhteisöissä Valtion toimielimeen valitut henkilöt (3 mom.) Luottamushenkilön käyttäytymissäännös (2 mom.) Suostumus luottamustoimeen ja ero luottamustoimesta Suostumus luottamustoimeen (1 mom.) Valtuustoehdokkaan kirjallinen suostumus (1 mom.) Selvitys vaalikelpoisuuden arviointiin (2 mom.) Luottamustoimesta eroaminen (3 mom.) Yleinen vaalikelpoisuus Vaalikelpoisuuteen liittyvät käsitteet Yleinen vaalikelpoisuus (1 mom.) Vaalikelpoisuus valtuustoon Vaalikelpoisuuden rajoittamisen periaatteet XXV

22 2 Valtion virkamiehet (1 mom. 1 kohta) Kunnan palveluksessa olevat henkilöt (1 mom. 2 kohta) Säännöksen periaatteet ja käytetyt käsitteet Johtava tehtävä Johtavaan tehtävään rinnastettava vastuullinen tehtävä Kunnallisen yhteisön ja säätiön palveluksessa olevat (1 mom. 3 kohta) Kuntayhtymän palveluksessa olevat (1 mom. 4 kohta) Vastuukunnan palveluksessa olevan henkilöstön vaalikelpoisuus Vaalikelpoisuuden esteen poistuminen (2 mom.) Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen Erot vuoden 1995 kuntalakiin Kunnanhallitukseen vaalikelpoisen on oltava vaalikelpoinen valtuustoon (1 mom.) Kunnanhallituksen alaiset viranhaltijat ja työntekijät (1 mom. 1 kohta) Kunnanhallituksen tehtäväalueella toimivan konserniyhteisön henkilöstö (1 mom. 2 kohta) Lautakuntien esittelijät ja valmistelijat (1 mom. 3 kohta) Liikeyritysten johtohenkilöt (1 mom. 4 kohta) Liikeyritystä koskevat vaatimukset Liikeyrityksen johtohenkilöitä koskevat vaatimukset Henkilöstön edunvalvonnasta vastaavat henkilöt (2 mom.) Kunnan tai kuntakonsernin palveluksessa olevien enimmäismäärä (3 mom.) Kunnan konserniyhteisön hallituksen jäsenet (4 mom.) XXVI

23 74 Vaalikelpoisuus muihin toimielimiin Sääntelyn pääsisältö Lautakunnan ja valiokunnan alaiset kunnan viranhaltijat ja työntekijät (1 mom. 1 kohta) Kuntakonsernin palveluksessa olevat henkilöt (1 mom. 2 kohta) Liikeyritysten johtohenkilöt (1 mom. 3 kohta) Henkilöstöasioita käsittelevät toimielimet (2 mom.) Johtokunnat ja toimikunnat (3 mom.) Vaalikelpoisuus tarkastuslautakuntaan Vaalikelpoisuus tarkastuslautakuntaan Kunnanhallituksen jäsenet, kunnan johto ja heidän läheisensä (1 3 kohdat) Kunnan tai kuntakonsernin palveluksessa olevat henkilöt (4 kohta) Henkilön on oltava vaalikelpoinen kunnanhallitukseen (5 kohta) Vaalikelpoisuus kuntayhtymän toimielimiin Valtion virkamiehet ja kuntayhtymän henkilöstö (1 mom.) Liiketoimintaa harjoittavan yhteisön johtohenkilöt (2 mom.) Johtokunnat ja toimikunnat (3 mom.) Vaalikelpoisuus kuntien yhteiseen toimielimeen Vaalikelpoisuuden menettäminen Vaalikelpoisuuden menettämisen vaikutukset (1 mom.) Väliaikaisen palvelussuhteen vaikutus vaalikelpoisuuteen (2 mom.) Luottamustoimen hoitaminen Luottamushenkilön erottamattomuus ja luottamustoimen jatkuvuus (1 mom.) Avoimeksi tulleen luottamustoimen täyttäminen (1 mom.) Luottamustoimen hoitaminen valituksen käsittelyn aikana (2 mom.) XXVII

24 80 Päätoimisen ja osa-aikaisen luottamushenkilön asema Päätoiminen ja osa-aikainen luottamushenkilö Suostumus (1 mom.) Päätoimisen oikeus saada virka- ja työvapaata (2 mom.) Osa-aikaisen oikeus saada virka- tai työvapaata (3 mom.) Päätoimisen ja osa-aikaisen luottamushenkilön edut Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään luottamustoimen hoitamista varten Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään Osallistuminen toimielimen kokoukseen (1 mom.) Muiden luottamustoimien hoitaminen (2 mom.) Luottamushenkilön ilmoitusvelvollisuus ja työnantajan selvitys (3 mom.) Palkkiot ja korvaukset Palkkio- ja korvausperusteista päättäminen Palkkiot Ansionmenetyksen ja kustannusten korvaaminen Palkkioita ja korvauksia koskeva päätös Luottamushenkilöiden eläketurva Luottamushenkilömaksut (3 mom.) Tietojensaantioikeus Luottamushenkilön oikeus saada tietoja (1 mom.) Kunnan tytäryhteisöjen tiedot (2 mom.) Sidonnaisuuksien ilmoittaminen Sidonnaisuuksien ilmoittamisen tausta Mistä sidonnaisuuksista on ilmoitettava (1 mom.) Ilmoitusvelvolliset (2 mom.) XXVIII

25 4 Ilmoituksen tekeminen (2 3 mom.) Sidonnaisuusrekisteri (4 mom.) Virheellinen menettely luottamustoimessa Virkavastuu (1 mom.) Virkarikos tai muu velvollisuuksien vastainen menettely (2 mom.) Pidättäminen luottamustoimesta tutkimuksen tai oikeudenkäynnin ajaksi (3 mom.) Viraltapano luottamustoimesta Korvausvelvollisuus Rikollinen menettely luottamustoimen ulkopuolella Luottamushenkilön asettaminen syytteeseen ja toimesta pidättäminen (1 mom.) Luottamushenkilön erottaminen (2 mom.) luku. Henkilöstö Kunnan henkilöstö Kunnan henkilöstö ja palvelussuhdelajit Virkasuhde ja työsuhde (1 mom.) Kuntalaki ja viranhaltijalaki Erityissäännökset Virkaehtosopimus Hallintosääntö Julkista valtaa käytetään virkasuhteessa (2 mom.) Sääntelyn tausta Päättäminen toisen edusta oikeudesta ja velvollisuudesta Delegoidun toimivallan käyttö Esittelytehtävät Tietyt valmistelutehtävät Ei julkisen vallan käyttöä Virkasuhde virkaa perustamatta (2 mom.) Viran perustaminen ja lakkauttaminen Viran perustamisesta päättäminen Perustamispäätöksen sisältö XXIX

26 3 Toistaiseksi ja määräajaksi otettu viranhaltija Virkasuhteeseen ottaminen Hakumenettely Kelpoisuus Virkavaali Virkavaalin perustelut Työnantajan velvollisuudet Yleisvelvoite ja syrjintäkielto Työyhteisön kehittäminen, työturvallisuus ja yksityisyyden suoja Yhteistoimintalaki Viranhaltijan yleiset oikeudet ja velvollisuudet Virantoimitusvelvollisuus Sivutoimi ja kilpaileva toiminta Viranhaltijan muut velvollisuudet Virkavelvollisuudet ja viranhaltijan perusoikeudet Virkavastuu Virkasuhteessa tapahtuvat muutokset Osa-aikaisuus Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Liikkeen luovutus Virkasuhteen päättyminen Virantoimituksesta pidättäminen Virantoimituksesta pidättämisen perusteet Menettely virantoimituksesta pidätettäessä Virantoimituksesta pidättämisen uudelleenarviointi Virkasuhteen muuttaminen työsuhteeksi Menettely muutettaessa virkasuhde työsuhteeksi Työsopimussuhteessa olevan asema XXX

27 V OSA Hallinto luku. Päätöksenteko- ja hallintomenettely Hallintosääntö Hallintosääntö kunnan ohjausvälineenä Hallintosäännön sisältö Hallinnon ja toiminnan järjestäminen (1 mom. 1 kohta) Hallinto- ja päätöksentekomenettely (1 mom. 2 kohta) Valtuuston toiminta (1 mom. 3 kohta) Kaksikielisyyden huomioon ottaminen (2 mom.) Toimivallan siirtäminen Toimivaltarajat kunnallishallinnossa Toimivaltaa siirretään hallintosäännöllä Kenelle toimivaltaa voidaan siirtää? Toimivallan edelleen siirtäminen (2 mom.) Toimivallan siirtämisen rajoitukset Hallinnollisen pakon käyttäminen (3 mom.) Asian ottaminen ylemmän toimielimen käsiteltäväksi Aiemmat säännökset Asian ottaminen kunnanhallituksen käsiteltäväksi (1 mom.) Asian ottaminen lautakunnan käsiteltäväksi (2 mom.) Asian ottaminen liikelaitoksen johtokunnan käsiteltäväksi (3 mom.) Otto-oikeuden rajoitukset Kuntalain nojalla viranomaisen toimivaltaan siirretyt asiat (1 mom.) Lupa-, ilmoitus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevat asiat (5 mom. 1 kohta) Opetustoimen, terveydenhuollon ja sosiaalitoimen asiat (5 mom. 2 kohta) XXXI

28 5.4 Kuntien yhteiselle toimielimelle siirretyt asiat (5 mom. 3 kohta) Menettely Valtuustoasioiden valmistelu Valtuuston kokouksia ja päätöksiä koskevat säännökset Valmistelupakko ja valmistelun keskittäminen Poikkeukset valmistelupakosta Tilapäinen valiokunta ja tarkastuslautakunta valmistelijana Valmistelu ja valmisteluvirheet Valtuuston kokoontuminen Valtuuston kokousta koskevat säännökset Valtuuston kokoontuminen (1 ja 2 mom.) Kokouspaikka Kokouskutsu (3 ja 4 mom.) Sähköinen kokouskutsu (4 mom.) Valtuustossa käsiteltävät asiat Valmisteltu ja kokouskutsussa mainittu asia voidaan käsitellä (1 mom.) Kiireellinen asia (2 mom.) Valmistelematon asia (2 mom.) Valtuuston päätösten laillisuuden valvonta Laillisuusvalvonnan sisältö Kunnanhallituksen toimenpiteet Esteellisyys Esteellisyyden käsite Esteellisyyssääntelyn muutokset Valtuutetun esteellisyysperusteet (1 mom.) Muun luottamushenkilön, tilintarkastajan ja kunnan henkilöstön esteellisyysperusteet (2 ja 3 mom.) Osallisuusjäävi (1 kohta) Edustusjäävi (2 kohta) Intressijäävi (3 kohta) Palvelussuhde- ja toimeksiantosuhdejäävi (4 kohta) XXXII

29 4.5 Yhteisöjäävi (5 kohta) Yleislausekejäävi (7 kohta) Yhteisöjäävin soveltaminen kunnallisessa liikelaitoksessa ja kuntayhtymässä (4 mom.) Esteellisyyden vaikutus (1 ja 2 mom.) Esteellisyyden toteaminen (5 mom. ja hallintolain 29 ) Esteellisyyssäännösten tarkoittamat läheiset (hallintolain ) Toimielimen päätöksentekotavat Toimielimen päätöksentekotavat (1 mom.) Tietoturvallisuudesta huolehtiminen (2 mom.) Sähköinen kokous Sähköinen päätöksentekomenettely Sähköinen päätöksentekomenettely Julkinen ja suljettu kokous (1 mom.) Menettely (2 mom.) Pöytäkirjan tarkastaminen (3 mom.) Kokouksen julkisuus Pääsääntö Valtuuston kokoukset (1 2 mom.) Muiden toimielinten kokoukset (3 mom.) Sähköisen kokouksen julkisuus (4 mom.) Kokouksen johtaminen ja puheenvuorot Yleistä sääntelystä Kokouksen johtaminen (1 mom.) Puheoikeus (2 mom.) Päätösvaltaisuus Äänestys Asian käsittelyvaiheet Esittely Pohjaehdotus Keskustelu Yksimielinen päätös ja äänestys Päätöksen muuttaminen tai peruuttaminen Vaali Vaali on henkilövalinta XXXIII

30 2 Enemmistövaali (1 mom.) Suhteellinen vaali (2 mom.) Varajäsenten valinta (3 mom.) Vaalimenettely (4 mom.) Suljettu vaali sähköisessä kokouksessa (5 mom.) Toimielimen kokoonpanoa koskevat vaatimukset Luottamushenkilöiden vaali kuntayhtymässä Eriävä mielipide Eriävän mielipiteen ilmoittaminen (1 mom.) Vastuusta vapautuminen (2 mom.) Esittelijän erityinen vastuu (2 mom.) Pöytäkirja Pöytäkirjan tehtävät Toimielimen pöytäkirja (1 mom.) Luottamushenkilön ja viranhaltijan päätöspöytäkirja (2 mom.) Pöytäkirjan kieli Kunnan ilmoitukset Ilmoitusten pääkanavaksi yleinen tietoverkko Muut ilmoitustavat Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa VI OSA Talous luku. Kunnan talous Talousarvio ja -suunnitelma Talousarviota ja -suunnitelmaa koskeva sääntely Taloussuunnitelma Taloussuunnittelun lähtökohdat Taloussuunnitelman oikeudellinen merkitys Talousarvio Talousarviosäännösten ja -käytännön kehitys XXXIV

31 3.2 Talousarvion tehtävät ja rakenne (2 ja 4 mom.) Talousarvioperiaatteet Kunnan talouden tasapainovaatimus ja alijäämän kattamisvelvollisuus (3 mom.) Talousarvion sitovuus (5 mom.) Käyttösuunnitelma ja sen sitovuus Talousarvion valmistelu, hyväksyminen ja täytäntöönpano Talousarvion muuttaminen Rahastot Lahjana tai testamentilla saatu omaisuus Kuntayhtymän alijäämän kattamisvelvollisuus (6 mom.) Veroja koskevat päätökset Verot Kunnalliset maksut Julkisoikeudellinen maksu ja yksityisoikeudellinen maksu Milloin maksu on julkisoikeudellinen? Julkisoikeudellisten ja yksityisoikeudellisten maksujen erot Maksujen määräämisen periaatteet Vapautus tai lykkäys kunnallisen maksun suorittamisesta Kirjanpito Kirjanpitolain soveltaminen kunnassa Kirjanpidon säädöspohja ja kirjanpitolautakunnan kuntajaoston ohjeet ja lausunnot Tilinpäätös Tilinpäätöksen laatimis- ja käsittelyaikataulu (1 mom.) Tilinpäätöksen sisältö (2 mom.) Riittävät ja oikeat tiedot tilinpäätöksessä (3 mom.) Tilinpäätöksen allekirjoittaminen (4 mom.) XXXV

32 5 Tilinpäätöksen julkisuus Tilinpäätösasiakirjojen säilyttäminen ja arkistointi Konsernitilinpäätös Konsernitaseesta konsernitilinpäätökseen Konsernitilinpäätöksen laatimisvelvollisuus (1 mom.) Konsernitilinpäätöksen sisältö (2 mom.) Kuntayhtymän tilinpäätöksen yhdisteleminen tilinpäätökseen (3 mom.) Toimintakertomus Aiemmat säännökset ja ohjeet Toimintakertomuksen sisältö (1 mom.) Talouden tasapainotus ja toimenpideohjelman riittävyys (2 mom.) Tilikauden tuloksen käsittely (3 mom.) Tytäryhteisön ja kuntayhtymän tiedonantovelvollisuus Kuntayhtymän rahoitus Jäsenkuntien vastuu Perussopimuksen määräykset Määräysten perusteet Jäsenkuntien osuudet kuntayhtymän varoihin ja vastuu sen veloista Osuuksien lunastaminen Käyttökustannusten ja investointikustannusten rahoitus Viivästyskorko Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettely Kunnan talousvaikeudet ja lainsäädäntö Talousvaikeuksissa olevan kunnan arvointimenettely Sääntelyn tausta Arviointivelvoite (1 mom.) Alijäämää ei ole määräajassa katettu (2 mom.) XXXVI

33 2.4 Tunnuslukujen raja-arvot (3 4 mom.) Arviointimenettely (5 6 mom.) Arviointimenettely kuntayhtymässä Arviointimenettelyn edellytykset, selvityshenkilö ja sopimusehdotus (1 mom.) Sopimusehdotuksen käsittely (2 mom.) Kunnallisen liikelaitoksen talous Poikkeukset kunnan taloutta koskevista säännöksistä (1 mom.) Liikelaitos kunnan talousarviossa (2 mom.) luku. Hallinnon ja talouden tarkastus Kunnan valvontajärjestelmä Tarkastuslautakunta Tarkastuslautakunnan toimikausi ja kokoonpano (1 mom.) Tarkastuslautakunnan tehtävät (1 3 mom.) Tarkastuksen ja arvioinnin järjestäminen (1 mom.) Tarkastusasioiden valmistelu (2 mom. 1 ja 6 kohdat sekä 3 mom.) Tavoitteiden toteutumisen arviointi (2 mom. 2 kohta) Talouden tasapainotuksen toteutumisen arviointi (2 mom. 3 kohta) Kuntakonsernin hallinnon ja talouden tarkastuksen yhteensovittaminen (2 mom. 4 kohta) Sidonnaisuusilmoitukset (2 mom. 5 kohta) Arvioinnin eteneminen ja toteuttaminen (4 ja 5 mom.) Tilintarkastus Ammattitilintarkastuksen historia Tilintarkastajan ammattipätevyys (1 mom.) Tilintarkastusyhteisön toimikausi (1 ja 3 mom.) Tilintarkastajan virkavastuu (1 mom.) XXXVII

34 5 Tytäryhteisön tilintarkastus (2 mom.) Uusi tilintarkastuslaki Tilintarkastajan riippumattomuus ja vaalikelpoisuus (4 ja 5 mom.) Tilintarkastajan tehtävät Tilintarkastuksen aikataulu (1 mom.) Tilintarkastajan tehtävät (1 mom.) Valtuuston ja tarkastuslautakunnan erityiset ohjeet (2 mom.) Tilintarkastushavainnot (3 mom.) Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan tietojensaantioikeus Tilintarkastuskertomus ja sen käsittely Tilintarkastuskertomuksen sisältö (1 ja 2 mom.) Tilivelvollisen käsite (1 mom.) Tarkastuslautakunnan valmistelu (3 mom.) Vastuuvapauden myöntäminen ja vaatimusten esittäminen tilivelvolliselle (3 mom.) Vastuuvapauspäätös Vaatimukset tilivelvolliselle Vastuuvapauden myöntämisen oikeusvaikutukset VII OSA Erinäiset säännökset luku. Kunnan toiminta markkinoilla Kuntalain 15 luvun tausta Kilpailutilanne markkinoilla Yleistä valtiontuista Kunta valtiontukiviranomaisena kansallinen ja EU:n sääntely Kunnan toiminta kilpailutilanteessa markkinoilla Yhtiöittämisvelvollisuus-sääntelyn taustaa Yhtiöittämisvelvollisuus kilpailutilanteessa markkinoilla (1 mom) Ei kilpailutilanteessa markkinoilla (2 mom.) XXXVIII

35 4 Tarjouskilpailuun osallistuminen (3 mom.) Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset Hinnoittelu kunnan toimiessa kilpailutilanteessa markkinoilla Lainan taikka takauksen tai muun vakuuden antaminen Kunnan toimiala ja takauskäytäntö ennen kuntalakia Lainan, takauksen ja muun vakuuden antamisen rajoitukset Lainan ja vakuuden myöntämisen periaatteet (1 mom.) Takauksen ja vakuuden myöntämisen rajoitukset (2 mom.) Takaus ja vakuus liikunta- ja kulttuuriym. toimintaan (3 mom.) EU:n valtiontukisäännösten huomioon ottaminen (4 mom.) Kunnan omistaman kiinteistön luovutuksen tai vuokrasopimuksen markkinaehtoisuuden määrittely Säännöksen tausta Kiinteistön luovutuksen ja vuokrasopimuksen markkinaehtoisuuden määrittely Tarjouskilpailu Puolueeton arvioija EU:n valtiontukisäännösten huomioon ottaminen Palveluvelvoite Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen sääntely (SGEI-sääntely) Palveluvelvoite ja sen käyttö (1 mom.) Julkisen palvelun velvoitteeen antaminen (2 mom.) Palveluntuottajan valinta (3 mom.) XXXIX

36 132 Kilpailulain soveltaminen Kilpailuneutraliteetti: kilpailulain 4a luku ja kuntalain 15 luku Kilpailu- ja kuluttajaviraston toimivalta Kilpailu- ja kuluttajaviraston toimivallan rajat luku. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus Luvun säännösten soveltaminen Kunnallishallinnon muutoksenhakujärjestelmä Ennalta vaikuttavat ja jälkikäteiset oikeussuojakeinot Jälkikäteiset oikeussuojakeinot kunnallishallinnossa Kunnallisvalituksen suhde muihin oikeussuojakeinoihin Hallintovalitus Yksityisoikeudellinen riita ja hallintoriita Virka- tai työehtosopimuksen tulkintaerimielisyys Kilpailuasiat ja hankinnat Ylimääräiset muutoksenhakukeinot Hallintokantelu Muussa laissa oleva viittaus kunnallisvalitukseen Muutoksenhakuun annettava päätös Oikaisuvaatimus Oikaisuvaatimus muutoksenhakukeinoksi vuoden 1995 kuntalaissa Oikaisuvaatimuksen perusteet: laillisuus ja tarkoituksenmukaisuus Oikaisuvaatimustiet Oikaisuvaatimuksen vireillepano Oikaisuvaatimuksen käsittely Kunnanhallituksen erityisasema (3 mom.) Suhde itseoikaisuun ja erityislaeissa säädettyyn menettelyyn XL

37 135 Kunnallisvalitus Kunnallisvalituksen yleispiirteet Mistä päätöksistä voi tehdä kunnallisvalituksen? (1 mom.) Valitusperusteet (2 ja 3 mom.) Virheellisessä järjestyksessä syntynyt päätös (2 mom. 1 kohta) Toimivallan ylitys (2 mom. 2 kohta) Muu lainvastaisuus (2 mom. 3 kohta) Oikaisuvaatimus- ja valituskelpoisuus Oikaisuvaatimus- ja valituskelpoisuus Esitys toiselle viranomaiselle Asian erilliset valmistelutoimet Periaatepäätökset Kunnalliset normipäätökset Viranomaisen määräys (virkakäsky) Työnjohdolliset päätökset Täytäntöönpanotoimet Oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus Kunnan jäsenen oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus (1 mom.) Asianosaisen oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus (1 mom.) Kunnan viranomaisen valitusoikeus Oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus kuntien yhteistoiminnassa (2 mom.) Valitus oikaisuvaatimuksen johdosta annetusta päätöksestä (3 mom.) Oikaisuvaatimus- ja valitusaika Päätöksen tiedoksianto asianosaiselle Yleisesti tiedoksiannosta ja muutoksenhakuajan alkamisesta Kuntalain mukainen tiedoksianto asianosaiselle (1 mom.) Tavallinen tiedoksianto Sähköinen tiedoksianto XLI

38 5 Tiedoksianto asianosaiselle hallintovalitusasioissa Päätöksen tiedoksianto kunnan jäsenelle Aiempi sääntely Nähtävänä pitäminen yleisessä tietoverkossa (1 ja 2 mom.) Tiedoksisaanti (3 mom.) Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus Jatkovalitus Jatkovalitus hallinto-oikeuden päätöksestä Valitusoikeus jatkovalituksessa Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätöksen täytäntöönpano ja täytäntöönpanokelpoisuus Oikaisuvaatimuksen tai valituksen käyminen hyödyttömäksi Täytäntöönpanokielto Kumotun päätöksen täytäntöönpano Muut säännökset oikaisuvaatimuksesta ja kunnallisvalituksesta Oikaisuvaatimusta täydentävät säännökset Kunnallisvalitusta täydentävät säännökset luku. Voimaantulo Voimaantulo Kumottavat säännökset Toimielimiä ja johtamista, asukkaiden osallistumisoikeuksia, luottamushenkilöitä, päätöksentekoja hallintomenettelyä sekä oikaisuvaatimusta ja kunnallisvalitusta koskevat siirtymäsäännökset Säännösten voimaantulo ja soveltaminen Toimikauden jatkuminen (2 mom.) Luottamushenkilön eroaminen (3 mom.) Valtuustoryhmien tuki ja luottamushenkilömaksut (4 mom.) Yhteistoimintasopimukset (5 mom.) XLII

39 148 Alijäämän kattamista ja arviointimenettelyä koskevat siirtymäsäännökset Alijäämän kattamisvelvollisuus (1 3 mom.) Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettely (4 mom.) Arviointimenettely kuntayhtymissä (5 mom.) Hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat siirtymäsäännökset Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat siirtymäsäännökset Työvoimakoulutus (1 mom.) Työterveyspalvelut (2 mom.) Eläketurva (3 mom.) Verovapaus (4 6 mom.) Kirjallisuus Oikeustapaushakemisto Asiahakemisto XLIII