Julkisten työvoima- ja yrityspalvelujen järjestämisvastuun mahdollinen siirto valtiolta kunnille

Transkriptio

1 Julkisten työvoima- ja yrityspalvelujen järjestämisvastuun mahdollinen siirto valtiolta kunnille Keskustelutilaisuudet 25. ja Hallitusneuvos Päivi Kerminen

2 HALLITUSOHJELMAN STRATEGINEN PAINOPISTEALUE: TYÖLLISYYS JA KILPAILUKYKY KÄRKIHANKE 5: TYÖVOIMAHALLINNON UUDISTAMINEN TYÖLLISTYMISTÄ TUKEVAKSI: Toimenpide 2: Selvitetään työvoimapalveluiden siirto resursseineen vaikeimmin työllistyvien osalta kuntien vastuulle työssäkäyntialueittain, Tanskan mallin mukaisesti. Selvityksen tulee sisältää ehdotus mallista/malleista, joilla vaikeimmin työllistyvien työvoimapalveluiden järjestämisvastuu voitaisiin siirtää kunnille. Mallin lisäksi selvityksen tulee sisältää mm. arvio siirron taloudellisista, yhteiskunnallisista ja viranomaistoimintaan liittyvistä vaikutuksista sekä siirron edellyttämistä säännösmuutoksista ja muista toimenpiteistä. Selvitys valmistellaan siten, että se tarvittaessa toimii pohjana mahdollista kokeilulakia koskevan hallituksen esityksen yleisperusteluille

3 SELVITYKSEN SISÄLTÖ: Nykytilan kuvaus lyhyt katsaus historiaan: työnvälityksen siirto kunnilta valtiolle 1960-luvun alussa, valtion ja kuntien työnjako työllisyyden hoidossa kuvaus valtion ja kuntien järjestämisvastuulle kuuluvista työllistymistä edistävistä palveluista ja niiden rahoitusesta tilastotietoa kunnan tuottamista julkisista työvoima- ja yrityspalveluista sekä kuntien järjestämisvastuulle kuuluvasta kuntouttavasta työtoiminta TE-hallinnon tilastoista tiedot kunnittain palkkatuetun työn, työkokeilun ja kuntouttavan työtoiminnan aloittaneista vuonna mahdollisesti vuodet 2013 ja 2015 kuvaus valtion ja kuntien yhteistyömalleista (TYP, kotouttaminen, NT kuntakokeilu, Ohjaamo) työllisyyden hoidon tehtävien organisointi ja resursointi sekä palvelurakenne kunnissa tehty kunnille sähköinen kysely kuntien järjestämisvastuulla olevat vammaisten ml. kehitysvammaisten työllistymistä tukevat palvelut

4 SELVITYKSEN SISÄLTÖ: Kansainvälinen vertailu (EU/ETA-maat) Tilannetta kartoitettu PES (Public Employment Services) verkoston jäsenille tehdyllä kyselyllä Kysely lähetettiin 30:lle maalle, vastanneita 18 Tarkempaan tarkasteluun otetut maat Tanska Ruotsi Norja Saksa Alankomaat

5 SELVITYKSEN SISÄLTÖ Nykytilan arviointi Tietoa kehittämistarpeista saadaan mm. kunnille ja TE-hallinnolle tehtyjen kyselyjen vastauksista asiantuntijakuulemisissa työllisyyden kuntakokeilun seuranta-/arviointitutkimuksen loppuraportista ja kokeiluhankkeille tehdystä kyselystä 2000-luvulla tehdyistä rakenne-/pitkäaikaistyöttömyyttä koskevista tutkimuksista sosiaalibarometri Huom! Maahanmuutto-/turvapaikanhakutilanne huomioidaan haasteena

6 Kokeilun reunaehdot ja sisältö (1) Kohderyhmän määrittely (vaikeimmin työllistyvät) Kriteereitä voivat olla mm. työttömyyden kesto, työmarkkinatuen maksupäivät, toimeentulotukea saavat työttömät, osa maahanmuuttajista, palvelutarve Potentiaalista kohderyhmää kuvaavat tilastot (vähintään vuoden yhtäjaksoisesti työttömät) ja työmarkkinatuen maksupäivien täyttymisen perusteella (vähintään 300 päivää työttömyyden perusteella) Kuntien järjestämisvastuulle kuuluvien työvoima- ja yrityspalvelujen määrittely - vaihtoehtoja Siirretään voimassa olevassa lainsäädännössä olevien työvoima- ja yrityspalvelujen järjestämisvastuu Määritellään kuntien järjestämisvastuulle kuuluvat palvelut nykyjärjestelmästä poikkeaviksi enemmän painopistettä työmarkkinoille kuntouttaviin palveluihin

7 Kokeilun reunaehdot ja sisältö (2) Järjestämisvastuussa olevan tahon määrittely kokeilualueet (kunnat) määriteltävä lainsäädännössä kuntien yhteistyömuotoja ovat ns. isäntäkuntamalli ja kuntayhtymä Asiakasohjaus valtion ja kunnan välillä kunnan asiakkaaksi ohjaaminen asiakkuuden mahdollinen siirtyminen takaisin valtiolliseen TE-toimistoon Työttömyysturvalain toimeenpanoon liittyvät tehtävät: työttömyysturvan työvoimapoliittisten edellytysten selvittäminen Valtion rooli kuntien järjestämisvastuulle kuuluvien työvoimapalvelujen toimeenpanon ohjauksessa, seurannassa ja valvonnassa keinot vastuussa oleva viranomainen

8 Järjestämisvastuun siirron edellyttämät toimenpiteet Tarvittavat säännösmuutokset julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annettu laki ja asetus työttömyysturvalaki laki ja asetus työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta laki kuntouttavasta työtoiminnasta Tietojen saantia ja vaihtoa sekä tietosuojaa koskevat kysymykset asiakasta koskevien tietojen siirtäminen valtion ja kunnan välillä yhtenäisen asiakastietojärjestelmän tarve (URA)

9 Järjestämisvastuun siirron vaikutukset Taloudelliset vaikutukset vaikutukset valtion ja kuntien talouteen vaikutukset palvelujen rahoitusjärjestelmään (mm. valtionosuusjärjestelmään) Vaikutukset viranomaisten toimintaan vaikutukset TE-toimistojen, ELY-keskusten ja ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskuksen sekä kuntien henkilöstön asemaan ja tehtäviin Yhteiskunnalliset vaikutukset vaikutukset työttömien työnhakijoiden ja muiden työttömien palveluihin

10 Suhde muihin uudistuksiin Hallitusohjelmassa mainitut reformit: SOTE Itsehallintoalueet (IHA) Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentäminen Tulevaisuuden kunta Kokeilukulttuurin käyttöönotto Muut hallituksen kärkihankkeet Luodaan osallistavan sosiaaliturvan malli Osatyökykyisille väyliä työhön (sisältää myös TEOStyöryhmän esityksiä) Työttömyysturvan uudistaminen ja työllistymistä estävien kannustinloukkujen purkaminen Työvoimahallinnon uudistaminen työllistymistä tukevaksi, toimenpiteet 1 ja 3 (työnvälitys, yksityiset työvoimapalvelut)

11 Kokeilun toimeenpano Kesto ja alkamisajankohta Kokeilukuntien valinta / kriteerit Kokeilun edellyttämät resurssit resurssisiirrot valtiolta kunnille henkilöstöresurssit ja toimintamenomäärärahat työllisyysmäärärahat tietojärjestelmät

12 Kunnille tehty kysely, vastanneet (tilanne ) Kunnan kokoluokka Kaikki kunnat Vastanneet kunnat Vastann. osuus,% Alle as , as , as , as , as ,5 Yli as ,9 Yhteensä ,0

13 Onko kunnassanne yksikkö, joka vastaa keskitetysti työllisyyden hoidosta? KYLLÄ kyllä,% EI ei, % Vastanneet yhteensä 90 54, ,5 165 Alle as , , as , , as , , as ,0 3 13, as. 9 69,2 4 30,8 13 Yli as ,0 0 0,0 8

14 Onko työllisyysasiat sisällytetty johonkin kuntanne voimassa olevaan strategiaan? Kyllä Kyllä / valmisteilla, % Ei Ei, % Valmisteilla Vastanneet yhteensä , ,3 165 Alle as , , as ,9 6 23, as ,9 9 32, as ,6 4 17, as ,3 1 7,7 13 Yli as ,5 1 12,5 8

15 Toimiiko kunnassanne tällä hetkellä kunnan asettama työllisyystoimikunta tai vastaava? Kyllä % Ei % vastanneet Yhteensä 74 44, ,2 165 Alle as , , as , , as , , as ,6 7 30, as. 7 53,8 6 46,2 13 Yli as. 5 62,5 3 37,5 8

16 Omistaako kuntanne yksin tai yhdessä jonkun muun tahon kanssa työllisyyspalveluja tuottavan yksikön (esim. työpaja tai muu valmennusyksikkö)? Kyllä % Ei % Vastanneet yhteensä , ,1 165 Alle as , , as ,2 8 30, as ,6 6 21, as ,9 6 26, as ,9 3 23,1 13 Yli as ,0 0 0,0 8

17 Maksaako kuntanne vuonna 2015 työttömiä palkkaaville työnantajille tukia palkkauskustannuksiin (ns. kuntalisää tai vastaavaa)? kyllä % ei % vastanneet yhteensä 87 52, ,3 165 Alle as , , as , , as , , as ,2 7 36, as ,3 1 7,7 13 Yli as ,0 0 0,0 8

18 Maksaako kuntanne vuonna 2015 työttömille palveluja järjestäville tahoille muita kuin palkkauskustannuksiin tarkoitettuja avustuksia (esim. toiminta-avustuksia tilakustannuksiin)? Kyllä % Ei % vastanneet yhteensä 82 49, ,3 165 Alle as , , as. 8 30, , as , , as ,6 7 30, as ,6 2 15,4 13 Yli as ,0 0 0,0 8

19 Tulisiko valtiolle lainsäädännössä määriteltyä julkisten työvoima- ja yrityspalvelujen järjestämisvastuuta siirtää valtiolta kunnille? Ei % Ei, mutta mahd % Kyllä % vastan neet yhteensä 32 19, , ,9 165 Alle as , , , as. 4 15, , , as. 6 21,4 8 28, , as. 1 4,3 5 21, , as. 0 0,0 4 30,8 9 69,2 13 Yli as. 0 0,0 0 0, ,0 8

20 Tulisiko vaikeimmin työllistyvien työllistymistä edistäviä palveluja koskevaa lainsäädäntöä muuttaa? Kyllä % Ei % Vastanneet yhteensä , ,1 165 Alle as , , as ,1 7 26, as ,0 7 25, as ,3 2 8, as ,6 2 15,4 13 Yli as ,0 0 0,0 8