Poliisi ja alueellinen varautuminen. Polamk

Transkriptio

1 Poliisi ja alueellinen varautuminen Polamk

2 Poliisilaki 1 Poliisin tehtävä Poliisin tehtävänä on oikeus- ja yhteiskuntajärjestyksen turvaaminen, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen sekä rikosten ennalta estäminen, selvittäminen ja syyteharkintaan saattaminen Poliisi toimii turvallisuuden ylläpitämiseksi yhteistyössä muiden viranomaisten sekä alueella olevien yhteisöjen ja alueen asukkaiden kanssa Poliisin on suoritettava myös muut sille erikseen säädetyt tehtävät ja annettava jokaiselle tehtäväpiiriinsä kuuluvaa apua

3 Resilienssi sitkoistaminen

4 Normaaliolot Päivittäinen toiminta * ennalta estävä toiminta * hälytystehtävät * rikostorjunta * lupahallinto VATI vaativat toimintatilanteet Häiriötilanteet Virka-apu Pv:n v-a vo:t yksityiset POLIISIN TOIMINTA VALMIUDEN KOHOTTAMINEN ERTI erityistilanteet * Organisaatio ja johtaminen * toimintojen priorisointi - valvonta- ja hälytystoiminta - rikostorjunta - lupahallinto * voimavarat - henkilöstö, ajoneuvot, viestivälineet, suojavälineet, atk, polttoaineet, toimitilat jne. * toimintojen turvaaminen - säädökset + norminanto - budjetti - lisähenkilöstö * huolto * yhteistoiminta * tiedotustoiminta Poikkeusolot * kv. jännitystila * vakava alueloukkaus * aseellinen hyökkäys * Sodan uhka * sota, sodan jälkitila * taloudellinen kriisi * suuronnettomuus TOIMINTASUUNNITELMAT * toimintaedellytysten turv. * YJT - tehtävät, liikennejärjestelyt, suojaamistehtävät * tutkinta ja tiedustelu * henkilövalvonta * evakuointi * atk:n ja viestiliikenteen turvaaminen * LIPO*, täypo * kohteiden suojaaminen (raj.) * eristäminen / liikkumisraj...

5 Poliisin hallintorakenne Sisäasiainministeriö Poliisitoimen strateginen ohjaus, Poliisihallituksen tulosohjaus, kehysten valmistelu, lainsäädäntö, sisäasiainministeriön kansainväliset asiat Poliisihallitus Keskusrikospoliisi Suojelupoliisi Liikkuva poliisi Poliisiammattikorkeakoulu Poliisin tekniikkakeskus Poliisilaitokset (24) + Ahvenanmaa Poliisihallituksen Turun, Oulun ja Mikkelin toimipisteet ovat organisatorisesti myös osa aluehallintovirastoa.

6 Poliisin tehtäviä / poliisihallitus Poliisihallituksen tehtävänä on suunnitella, kehittää, johtaa ja valvoa poliisitoimintaa ja sen tukitoimintoja. Lisäksi Poliisihallitus vastaa poliisin tehtäviin liittyvien kansalaisten palvelujen tasapuolisesta saatavuudesta ja laadusta maan eri osissa, poliisiyksiköiden tulosohjauksesta ja voimavarojen suuntaamisesta niille, ja päättää poliisiyksiköiden välisestä yhteistoiminnasta.

7 Aluehallintovirastot Aluehallintovirastot (AVI) hoitavat poliisin vastuualueilla seuraavia tehtäviä: poliisitoimen alueellinen viranomaisyhteistyö varautumisen ja valmiussuunnittelun yhteensovittaminen peruspalvelujen arviointi Poliisihallitus toimii Helsingin päätoimipaikan lisäksi Mikkelin, Oulun ja Turun toimipisteissä Aluehallintoviraston poliisin vastuualue ei ole johtoporras

8 Poliisilaitokset Sisäasiainministeriö vastaa poliisin toimialan ohjauksesta ja valvonnasta toimintansa aloittanut Poliisihallitus johtaa ja ohjaa operatiivista poliisitoimintaa. Suoraan Poliisihallituksen alaisuudessa toimivat: poliisilaitokset ja poliisin valtakunnalliset yksiköt Keskusrikospoliisi Suojelupoliisi Liikkuva poliisi Poliisiammattikorkeakoulu ja Poliisin tekniikkakeskus JOHTOKESKUKSET

9 Poliisin tehtäviä / paikallispoliisi Paikallispoliisi vastaa ihmisten päivittäisistä turvallisuustarpeista - yleinen järjestys ja turvallisuus - rikosten torjunta ja tutkinta - liikennevalvonta - ennalta estävä toiminta - lupapalvelut

10 Poliisin tehtäviä / paikallispoliisi Erityistoiminnot: - joukkojenhallinta JOUHA - valmiusyksikkö KARHU - vaativien tilanteiden toimintaryhmät VATI - terrorismipommiyksikkö TEPO - erityistilannetoiminnot (ydin, laiva, lento) - poliisikoiratoiminnot - ratsupoliisi - soittokunta

11 Alueellinen varautumisen ohjaus SM:n toimialaan kuuluu aluehallinnon yhteinen varautuminen poikkeusoloihin ja häiriötilanteisiin VNOS 15 9 kohta Ohjaus ministeriöiden kirjeellä TEM kirje ELY -keskusten ylijohtajille (TEM/680/00.04/2010) SM kirje AVI ylijohtajille LVM kirje ELY -virastoille AVI:t ja ELY -keskukset eivät ole johtotasoja AVIen ja ELY -keskusten alueellinen varautumisen rooli on yhteensovittaminen, tukeminen ja edistäminen

12 Poliisin tehtäviä / muita turvallisuusyhteistyöosapuolia, mm. Hätäkeskukset Pelastuslaitokset Rajavartiolaitos Tulli Puolustusvoimat Sairaanhoitopiirit Liikenteen turvallisuusvirasto TRAFI AVI:t ja ELY:t

13 Valmiussuunnittelu - varautuminen Yhteiskunnan turvallisuusstrategia YTS Elintärkeä toiminto tarkoittaa yhteiskunnan toiminnalle välttämätöntä toimintakokonaisuutta. Yhteiskunnan elintärkeitä toimintoja ovat: valtion johtaminen kansainvälinen toiminta valtakunnan sotilaallinen puolustaminen sisäisen turvallisuuden ylläpitäminen talouden ja infrastruktuurin toiminta väestön toimeentuloturva ja toimintakyky henkinen kriisinkestävyys.

14 YTS 2010 s 53

15 Uhkien kartoittaminen Uhat ja riskit Mitä, missä, milloin, kuka, miten, millä, miksi Riskianalyysissä arvioidaan vahinkotapahtuman merkitys tutkittavan kohteen ihmisille, ympäristölle, omaisuudelle toiminnalle ja/tai taloudelle Riskien hallinnan tavoitteena on riskin poistaminen, vähentäminen ja toteutuneiden uhkatilanteiden hallinta. Varautumisen tavoitteena on parantaa yhteiskunnan kriisinsietokykyä ja hallita toteutuneet uhkatilanteet Valmiussuunnittelun tavoitteena on etukäteen selvittää miten välttämättömät tehtävät voidaan hoitaa kaikissa tilanteissa.

16 Poliisin valmiussuunnittelun lähtökohtia Normaaliolojen häiriötilanteessa sekä poikkeusoloissa poliisi pystyy antamaan kansalaisille ne palvelut, joita poliisi normaaliaikanakin antaa sekä suoriutuu niistä tehtävistä, jotka häiriötilanne tai poikkeusolot aiheuttavat yhteiskunnassa. Varautumisvelvoite on lakisääteinen. Valmiuslaki 6 luku 40 Poliisin on huolehdittava poliisin toimintakyvyn säilyttämisestä kaikissa tilanteissa.

17 Poliisin valmiussuunnittelun lähtökohtia Jatkuvuudenhallinta Ennakkosuunnittelu: esim. tilannehälyttäminen, organisaation muodostaminen, johto- ja vastuusuhteet, henkilöstön ja materiaalin saanti, asiantuntijat, virka-avut, viestiyhteydet, tiedotusjärjestelyt Etukäteisvalmistelut sisältävät mm. materiaalihankinnat, henkilöstön ja kaluston varaamisen, kouluttamisen ja muun toimintavalmiuden ylläpitämisen Vastuu paikallispoliisissa poliisipäälliköllä Valtakunnallisessa yksikössä yksikön päälliköllä

18 Valmiussuunnitelmat Poliisilaitoskohtaisten suunnitelmien sisältö oman toimintakyvyn turvaaminen / ylläpito yhteiskunnan toimivuuden ja oikeusjärjestyksen turvaaminen turvallisuus-, hälytys, ja tutkintatehtävät viestintä, tiedottaminen valmiuden kohottaminen virka-aputehtävät sidosryhmät täydennyspoliisi kohteiden suojaaminen henkilövalvonta evakuointi

19 Valmiuslain poliisitoimintaa tukevat säädökset 16 Palkka ja työehtojen sääntely 19 Lisäbudjetin välitön soveltaminen kriisibudjetti 23 Työvelvollisuus 25 Valtio ja kunnan palveluksessa olevan velvollisuus hoitaa toista virkaa tai tehtävää.

20 Valmiuslain poliisitoimintaa tukevat säädökset 32 Viranomaisten tehtävien asianmukaisen hoidon turvaaminen 33 Materiaalisen valmiuden tehostaminen

21 Valmiuslain poliisitoimintaa tukevat säädökset 41 Viranomaisten tarkastusvaltuudet 42 Virka-avun antamisvelvollisuus 43 Viranomaisten tiedotteiden julkisaattaminen 44 Tietojenantovelvollisuus 45 Salassapitovelvollisuus Rangaistussäännökset

22 Täydennyspoliisi Käytetään valmiuslaissa ja puolustustilalaissa tarkoitetuissa poikkeusoloissa ; valtioneuvoston määräys Poliisihenkilöstön täydentäminen PoliisiL 42 : milloin valtion turvallisuuden tai poikkeuksellisten olojen vuoksi on tarpeen valtioneuvosto voi määrätä Täydennyshenkilö; sopimuksen perusteella sitoutunut toimimaan täydennyshenkilönä Täydennyspoliisi; täydennyshenkilö, jonka poliisipäällikkö nimittää valtioneuvoston päätöksen perusteella määräaikaiseen poliisin virkasuhteeseen Tehtävään ja henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan sopiva henkilö ja poliisin on järjestettävä perehdyttämiskoulutus Erityiskoulutuksen sekä suojaväline- ja voimankäyttökoulutuksen aloittamisajankohdasta päättää valtioneuvosto

23 Täydennyspoliisin tehtävät (TäydennyspoliisiA) Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpito Liikenteen ohjaus Eristettyjen alueiden vartiointi Kiinniotettujen vartiointi ja kuljetus Päätösten tiedoksianto Erikseen määrätyt tehtävät Yhdessä poliisimiehen välittömässä ohjauksessa kaikkia poliisin toimialaan kuuluvia tehtäviä Avustaa sellaisissa esi- ja poliisitutkintatoimenpiteissä, jotka eivät edellytä itsenäistä toimivaltuuksien käyttöä. Lisäksi täydennyspoliisihenkilöstön koulutukseen liittyvään tilaisuuteen järjestyksenvalvojaksi liikenteen ohjaajaksi

24 LUONNOS Tieliikenteen polttonesteen säännöstely Valtioneuvosto ( säännöstelypäätökset ) Liikenne- ja viestintäministeriö Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten liikenneja infrastruktuurivastuualue Poliisilaitoksen liikennepolttonesteen säännöstely LIPO KÄYTTÖLUPA RAJOITETTU OSTOLUPA valtion ja OSTO-OIKEUS muut kuin kuntien viran- kaikki ajoneuvot käyttöluvan omaiset sekä tai määritelty osa varaiset elinkeinoelämän ajoneuvot huoltovarmuuskriittiset kuljetusyritykset

25 Normaalitilanteiden häiriöiden hallinta (Kuva VNK:n esityksestä) valtioneuvostotasolla Päätöksenteko Eduskunta Tasavallan presidentti Valtioneuvoston yleisistunto; pj PM Valmistelu EU-ministerivaliokunta Raha-asiain valiokunta Pääministeri Iltakoulu/hallituksen neuvottelu Ulko- ja turvallisuuspoliittinen ministerivaliokunta Talouspoliittinen Ministerivaliokunta; VN:n tilannekuva (TIKE) Pysyvät yhteistyöelimet: kansliapäällikkökokous ja valmiuspäällikkökokous TPAK ministeriöt valmistelevat ja esittelevät asiat poliittiseen valmisteluun sekä VN:n yleisistuntoon ja/tai TP:n esittelyyn VNK UM OM SM PLM VM OPM MMM LVM TEM STM YM

26 Elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskukset