Jätelain erityiskysymyksiä. Juhani Kaakinen 2013

Transkriptio

1 Jätelain erityiskysymyksiä Juhani Kaakinen 2013

2 Yhdyskuntajätteen määrä Tavoite Yhdyskuntajätteen %-jakautuminen hyödyntämiseen ja käsittelyyn vuosina vuodelle 2016 asetettu tavoitetaso (Lähde: Tilastokeskus ja VALTSU; Kuva: SYKE) Hyödyntäminen materiaalina pl. kompostointi ja mädätys Kompostointi ja mädätys Hyödyntäminen energiana Yhdyskuntajätteen määrä laskenut vuonna 2009 vuoden 2000 tasolle (2,6 milj. t) Jätteen hyödyntäminen lisääntynyt viime vuosina polttolaitosten käyttöönoton myötä Osuus yhdyskuntajätemäärästä, % Kaatopaikkasijoitus ja muu käsittely Materiaalihyötykäytön lisäämisessä/ kehittämisessä edelleen työtä

3 Yhdyskuntajätteen erilliskeräys ja kierrätys JäteVNA 14 Teollisuus-, palvelu- ja muun elinkeinotoiminnan harjoittajan, muun jätteen haltijan sekä kunnan on jätelain 8, 13 ja 15 :ssä säädetyin edellytyksin järjestettävä vastuulleen kuuluvan paperi-, kartonki-, lasi-, metalli-, muovi- ja biojätteen erilliskeräys ja kierrätys. Tuottajan velvollisuudesta säädetään erikseen. Tavoitteena, että vähintään 50 painoprosenttia yhdyskuntajätteestä kierrätetään viimeistään 1 päivästä tammikuuta Em. tahot vastaavat tavoitteen saavuttamisesta yhdessä Tavoite sitoo Suomea EU:n jäsenvaltiona

4 Rakennus- ja purkujätteen erilliskeräys ja hyödyntäminen materiaalina JäteVNA huolehdittava, että toiminnassa syntyy mahdollisimman vähän ja mahdollisimman haitatonta rakennus- ja purkujätettä; esim. käyttökelpoisten esineiden ja aineiden talteenotto ja uudelleenkäyttö Erilliskeräys (tietyin edellytyksin) ainakin seuraaville jätelajeille: betoni-, tiili-, kivennäislaatta- ja keramiikkajätteet; kipsipohjaiset jätteet; kyllästämättömät puujätteet; metallijätteet; lasijätteet; muovijätteet; paperi- ja kartonkijätteet; maa- ja kiviainesjätteet. Tavoitteena, että vähintään 70 painoprosenttia rakennus- ja purkujätteestä (pl. maa- tai kallioperästä irrotetut maa- ja kiviainekset) hyödynnetään materiaalina viimeistään 1 päivästä tammikuuta 2020.

5 Maa-aineksen jäteluonne Kallio- tai maaperästä irrottamaton pilaantunut maa-aines, on jätettä (EYTI C-1/03), mutta siihen ei sovelleta jätelakia (JL 3, 7 kohta) eikä jätedirektiiviä. Kaivettuun maa-aineeseen sovelletaan jätteen yleistä määritelmää Maa-aineksen pilaantuneisuus ei siis pelkästään eikä välttämättä määrittele jäteluonnetta; yleensä on jätettä Pilaantumatonkin kaivettu maa-aines on jätettä, jos sillä ei ole oikeaa hyötykäyttöä, esim. maankaatopaikalle toimitettava maa-aines Pilaantumaton maa-aines, joka hyödynnetään varmasti ja suunnitelmallisesti ilman edeltäviä muuntamistoimia täyttää harvoin jätteen tunnusmerkit

6 Maa-aineksen hyödyntämisen luvanvaraisuus Jos ei jätettä em. perustein ei tarvita lupaa jätteen hyödyntämisenä Aiemmin luvanvaraisuudesta rajattiin vastaavin perustein YSL 30 a :n perusteella YSL 30 a :stä poistettiin maa- ja kiviaineksia koskeva rajaus jätelain voimaantulon yhteydessä Poiston tarkoituksena ei ollut muuttaa nykyistä käytäntöä luvanvaraisuuden määrittelyssä

7 Maa- ja kiviaineksen jäteluonne ja hyödyntämisen luvanvaraisuus Maa-aineksen jäteluonteen tapauskohtaisessa tarkastelussa apuna käytettäviä periaatteita on alustavasti hahmoteltu maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointia koskevan YM:n ohjeen jäteosion päivitysluonnoksessa ( ). Ohjeistusta viimeistellään saatujen kommenttien pohjalta, uusi luonnos valmistunee loppuvuodesta 2012 ja lopullinen ohjeistus vuoden 2013 keväällä.

8 Maa-aineksen pilaantuneisuus PIMA-ohjeen mukainen käytännön jaottelu kaivetuille maaaineksille: Maa - aineksen haitta - ainepitoisuus < KY KY - AO > AO Pilaantumaton maa - aines KY = kynnysarvo AO = alempi ohjearvo Maa-aines, jossa kohonneita haitta - ainepitoisuuksia Kynnysarvomaa Pilaantunut maa - aines

9 Maa-aineksen jäteluonne tarkasteluperusteita PIMA-ohjeen jäteosion päivitysluonnos Varmuus Suunnitelmallisuus Muuntamattomuus Varastointiaika, hyötykäytön varmuus suunnitelma, jonka perusteella voidaan osoittaa, että maa-ainekselle on olemassa todellinen tarve ja sen käytön tekniset edellytykset on yleisellä tasolla määritelty. Käsitys käytettävästä määrästä esim. asemakaava, rakennus- tai toimenpidelupa, tie-, rata-, puisto- tai yleisen alueen toteuttamissuunnitelma, ympäristö-, vesi- tai maa-aineslupa Ei koske lajittelua, seulontaa yms. Ei koske maa-aineksen in situ -käsittelyä YSL:n ja JL:n yleiset velvoitteet

10 Hyväksyminen jätehuoltorekisteriin (1/2) (94 99, jätevna ) Korvaa aiemman ilmoituksen jätetiedostoon Jätteen ammattimainen kuljettaminen ja jätteen välittäjänä toimiminen uutena jätteen amm. välittäminen Suomeen ja Suomessa vastuun ottaminen jätteestä ratkaisevaa arvioitaessa tarvetta hyväksyntään; hyväksyntä tarvitaan, jos jäte siirtyy välittäjän hallintaan jätehuoltoketjussa tai jos toimii ilmoittajana jätteen kv. siirroissa EUTI: Myös laitokset ja yritykset, jotka kuljettajan ammattia harjoittamatta liiketoiminnassaan kuljettavat jätteitä tavanomaisesti tai säännöllisesti riippumatta siitä, ovatko jätteet muiden tai niiden itsensä tuottamia Hakemus tehdään sille ELYlle, jonka alueella suurinta osaa toiminnasta harjoitetaan (tai kotipaikan mukaiselle ELYlle) Toimintaa ei saa aloittaa ennen toiminnan hyväksymistä 10

11 Hyväksyminen jätehuoltorekisteriin (2/2) (94 99, jätevna ) Täsmennyksiä hyväksymisen edellytyksiin ja päätöksen sisältöä, muuttamista, peruuttamista ja raukeamista koskeviin säännöksiin Velvollisuus jätehuoltorekisteriotteen mukana pitämiseen Siirtymäsäännös: hakemus tehtävä 3 vuoden kuluessa lain voimaantulosta, kuitenkin viimeistään silloin, kun jätetiedosto-ote on tarkistettava.! Jätteen kuljetusta koskevia uusia velvollisuuksia (kirjanpito, siirtoasiakirja) noudatettava kuitenkin jo alkaen Uudet hakemuslomakkeet saatavissa yrityssuomi.fiverkkosivulta (hakusana jätehuoltorekisteri) 11

12 Ilmoitus jätehuoltorekisteriin jätteen ammattimaisesta keräyksestä (100, JäteVNA 30 ) Jätteen keräyksellä tarkoitetaan ( ) jätteen kokoamista vastaanottopaikkaan omatoimista käsittelyä varten tai jätteen kuljettamiseksi käsittelyyn, mukaan lukien alustava lajittelu ja tilapäinen varastointi Ilmoitus tehtävä ammattimaisesta keräyksestä = kunnan, tuottajan, jakelijan tai muun toimijan järjestämä alueellinen vastaanottopaikka Ei-ammattimaista keräystä esimerkiksi lääkejätteiden vastaanotto apteekeissa, myymälöiden kulutustuotteiden vastaanotto ja vapaaehtoiset keräystapahtumat Ilmoitus toiminnasta jätehuoltorekisteriin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle hyvissä ajoin ennen keräyksen aloittamista, merkintä jätehuoltorekisteriin Ilmoittautuminen valvottavaksi Kunnan ysv voi puuttua toimintaan JL 125 :n tai YSL 85 :n nojalla

13 Ilmoitus jätehuoltorekisteriin jätteen ammattimaisesta keräyksestä Ilmoitus ammattimaisesta keräyksestä tehtävä kunnan ys-viranomaiselle viimeistään Jos keräys toteutetaan osana ympäristöluvanvaraista toimintaa, ei erillistä ilmoitusta jätehuoltorekisteriin tarvitse tehdä. Jos toiminnanharjoittajalla on voimassa oleva ympäristölupa keräystoimintaan, mutta toiminta on luonteeltaan jätelain 100 :ssä tarkoitettua ilmoituksenvaraista keräystoimintaa muodollisesti toiminnanharjoittajan olisi tehtävä ilmoitus keräystoiminnasta kunnan ys-viranomaiselle mennessä ja lupa tulisi rauettaa viranomaisen omasta aloitteesta, kun toiminta on merkitty jätehuoltorekisteriin (soveltuvin osin YSL:n menettelyt, mahd. kevyesti) käytännössä ei kiirettä siirtää toimintoja luvasta ilmoitusmenettelyyn, ellei muutoin tarvetta luvan muuttamiseen Lomakeluonnos on valmisteltu ympäristöministeriön ja ELY-keskusten yhteistyönä ja siitä on pyydetty kommentteja Kuntaliitolta. Kommenttien perusteella viimeistelty lomake tallennettaneen lähiaikoina yrityssuomi.fi-verkkosivulle. VAHTI-järjestelmää on tarkoitus viimeistään kevään 2013 aikana kehittää ilmoitusten tallentamiseksi jätehuoltorekisteriin.

14 Ilmoitus jätehuoltorekisteriin jätteen ammattimaisesta keräyksestä otteita YM:ssä valmistellusta tulkintasuosituksista luonnos (1/4) Ilmoitus jätehuoltorekisteriin tehdään toiminnasta, jonka voidaan katsoa olevan pelkästään jätelaissa tarkoitettua jätteen keräystä (ei käsittelyä). Jos toimintaan sisältyy keräyksen ohella myös jätteen hyödyntämis- tai loppukäsittelytoimeksi katsottavaa jätteen varastointia (R 13, D 15), jätteen esikäsittelyä tai uudelleenpakkaamista (R 12, D 13, D 14) tai muuta jätteen käsittelyä ja jos toiminta on laitosmaista tai ammattimaista, on toimintaan oltava ympäristölupa YSL 28 :n 2 mom. 4 kohdan nojalla. Toiminta voi olla luvanvaraista myös muulla perusteella (naapuruussuhdehaitat ym., YSL kohdat)

15 Ilmoitus jätehuoltorekisteriin jätteen ammattimaisesta keräyksestä otteita YM:ssä valmistellusta tulkintasuosituksista luonnos (1/4) Ilmoitus jätehuoltorekisteriin tehdään toiminnasta, jonka voidaan katsoa olevan pelkästään jätelaissa tarkoitettua jätteen keräystä (ei käsittelyä). Jos toimintaan sisältyy keräyksen ohella myös jätteen hyödyntämis- tai loppukäsittelytoimeksi katsottavaa jätteen varastointia (R 13, D 15), jätteen esikäsittelyä tai uudelleenpakkaamista (R 12, D 13, D 14) tai muuta jätteen käsittelyä ja jos toiminta on laitosmaista tai ammattimaista, on toimintaan oltava ympäristölupa YSL 28 :n 2 mom. 4 kohdan nojalla. Toiminta voi olla luvanvaraista myös muulla perusteella (naapuruussuhdehaitat ym., YSL kohdat)

16 Ilmoitus jätehuoltorekisteriin jätteen ammattimaisesta keräyksestä otteita YM:ssä valmistellusta tulkintasuosituksista luonnos (2/4) jätelailla ei muutettu jätteen varastoinnin tai muun käsittelytoiminnan luvanvaraisuuden rajauksia jätteen syntypaikalla tapahtuva väliaikainen varastointi ennen jätteen toimittamista hyödynnettäväksi tai loppukäsiteltäväksi ei ole luvanvaraista toimintaa jätteen keräyksen yhteydessä (muualla kuin jätteen syntypaikalla) tapahtuva väliaikainen varastointi ei ole luvanvaraista toimintaa; jos varastointi katsotaan muuksi kuin väliaikaiseksi (pysyväisluonteiseksi) varastoinniksi, toiminta on luvanvaraista. jätteen käsittelypaikan yhteydessä tapahtuva käsittelyä edeltävä jätteen varastointi tai jätteen varastointi muussa paikassa keräyksen jälkeen vaatii ympäristöluvan. Ensin mainitussa tapauksessa varastointi luvitetaan yleensä samana toimintakokonaisuutena jätteen käsittelyä koskevan luvan kanssa. jos jätettä varastoidaan vähintään kolme vuotta ennen sen hyödyntämistä tai esikäsittelyä tai vähintään vuoden ennen sen loppukäsittelyä, vaatii varastointipaikka ympäristöluvan kaatopaikkana.

17 Ilmoitus jätehuoltorekisteriin jätteen ammattimaisesta keräyksestä otteita YM:ssä valmistellusta tulkintasuosituksista luonnos (3/4) jätteen keräyksen määritelmään sisältyvä alustava lajittelu olisi tulkittava verrattain suppeasti. Siihen voisi sisältyä esimerkiksi jätteiden uudelleenkäyttökelpoisuuden tarkistamista ja uudelleenkäyttökelpoisten materiaalien erottelua muusta jätteestä. Jos jätteitä paalataan, murskataan tai haketetaan keräyspaikalla, ei lajittelua enää voitaisi pitää alustavana eikä toimintaa pelkkänä keräystoimintana. Siirtokuormausaseman (ja jätteen putkikeräysjärjestelmien koontiasemien) ympäristöluvanvaraisuus on ratkaistava tapauskohtaisesti. Nyrkkisääntönä voidaan pitää sitä, että siirtokuormausasema vaatii ympäristöluvan, jollei kysymyksessä ole aivan pienimuotoinen toiminta, josta ei arvioida aiheutuvan ympäristö- tai naapuruussuhdehaittaa.

18 Siirtoasiakirja 121, JäteVNA 24 Jätteen haltijan laadittava siirtoasiakirja, kun luovutetaan vaarallista jätettä sako- ja umpikaivolietettä, hiekan- ja rasvanerotuskaivojen lietettä rakennus- ja purkujätettä pilaantunutta maa-ainesta Jos jäte haetaan kotitaloudesta, kuljettaja huolehtii velvollisuuksista Siirtoasiakirja mukana jätteen siirron aikana ja annetaan vastaanottajalle, joka vahvistaa vastaanoton, säilytys kolme vuotta Voi olla sähköisessä muodossa

19 Siirtoasiakirja tulkintoja (1/2) YM:n muistio siirtoasiakirjasäännöksen soveltamisesta > Ympäristönsuojelu > Jätteet ja jätehuolto > Miljövård > Avfall och avfallshantering Siirtoasiakirjaa ei tarvita esimerkiksi: Rakentamis- ja purkamistoiminnassa syntyviin yhdyskuntajätteisiin tai pakkausjätteisiin Saman tuotantolaitoksen sisäisissä siirroissa tai siirroissa laitokseen kuuluvaan käsittelylaitokseen Jos asuinkiinteistön haltija kuljettaa rakennus- ja purkujätteitään [tai pienimuotoista urakkaa tekevä rakentaja kotitalouden remonttityömaan jätteitä] omatoimisesti kunnan hyväksymään tai määräämään vastaanottopaikkaan Ei pakollista lomaketta, vaan ulkoasun voi muokata tarkoituksenmukaiseksi tai yhdistää rahtikirjaan tms.

20 Siirtoasiakirja tulkintoja (2/2) Jätteen haltijan ja vastaanottajan allekirjoitus luovutuksen ja vastaanoton yhteydessä; jollei mahdollista, voidaan tehdä myös muulla tavoin, joka ei heikennä vahvistuksen luotettavuutta, esimerkiksi: Miehittämättömässä vastaanottopaikassa automaatiojärjestelmä rekisteröi jätteen vastaanoton; kuljettaja toimittaa siirtoasiakirjan ja kuitin vastaanotosta vastaanottajalle, joka vahvistaa jätteen vastaanoton siirtoasiakirjaan Siirtoasiakirjaan liitetään erillinen jätteen haltijan allekirjoittama toimeksianto jätteen kuljettajalle; kuljettaja täydentää siirtoasiakirjan yksittäistä erää koskevilla tiedoilla; toimeksianto korvaa jätteen haltijan allekirjoituksen

21 Valvonta ja hallintopakko Säännöksiä yhdenmukaistettu YSL:iin nähden Täsmennyksiä tiedonsaanti- ja tarkastusoikeuteen ( ) Kotirauhan suojan piiriin eivät kuulu jätekatokset, jätehuoneet.. Myös kunnan jätehuoltovo:lla tarkastusoikeus Velvollisuus säännönmukaisiin tarkastuksiin (124 ) Lupavelvollisten lisäksi vaarallisten jätteiden tuottajat, jätteen kuljettajat ja välittäjät Työnjako kunnan ysv:n ja ELY-keskuksen välillä määräytyy normaaliin tapaan eli siten, miten ympäristölupien ja jätelain valvonta muutoinkin jakaantuu niiden välillä (ympäristölupavelvolliset, kuljettajat, kerääjät, muut) Kunnan ysv:n oikeus yksittäisen määräyksen antamiseen roskaantumisen ehkäisemiseksi tai jätehuollon asianmukaiseksi järjestämiseksi, muu kuin luvanvarainen toiminta (125 ) Täsmennyksiä rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemista koskeviin säännöksiin ( ) ELY rikosasiassa asianomistaja, jos yleistä etua loukattu (136 )

22 Laiminlyöntimaksu (1/2) toimivaltainen valvontaviranomainen määrää hallintomenettelyssä kehotettuaan laiminlyöjää korjaamaan laiminlyöntinsä oikeusrekisterikeskus panee täytäntöön (myös ilman lainvoimaista päätöstä) määrätään vain selkeästi todennettavista laiminlyönneistä; maksu mahdollista välttää korjaamalla laiminlyönti teot poistettu rikosoikeudellisen rangaistusvastuun piiristä Lisätietoa: Satu Lyytikäisen esitelmäaineisto (ml. päätös- ja kehotusmalli) UUDELYn koulutuspäivillä Internet ELY-keskus > FI > ELY-keskukset > Uudenmaan ELY > Ajankohtaista > Tapahtumat > Koulutusmateriaalit

23 Laiminlyöntimaksu (2/2) * Maksua voidaan kohtuullistaa

24 Kunnan viranomais- ja palvelutehtävät Jätehuollon viranomaistehtävät päätökset kuljetusjärjestelmästä 42 :n mukaiset vapautukset kunnan jätehuoltomääräykset jätetaksan hyväksyminen ja jätemaksujen määrääminen Kunnan jätehuoltoviranomainen Jätehuollon palvelutehtävät jätteen vastaanotto, kuljetus, käsittely, jätemaksujen laskutus jäteneuvonta näihin liittyvät hallinnolliset tehtävät Voidaan siirtää muulle kuin vo:lle Valvontaviranomaisen tehtävät jätelain ja YSL:n sekä niiden nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvonta Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Y m p är ist ö m ini

25 Toimenpiteitä kunnassa jätehuollon järjestämiseksi Kunnan jätehuoltoviranomainen (23 ) Yhteinen toimielin kuntien jätehuoltoyhtiöiden toimialueelle (23 2 mom) Päätös kuljetusjärjestelmästä sopimusperusteisilla alueilla (37, 149 ) mennessä Jätehuoltoviranomaisen rekisteri jätteen kuljetuksista (39, 143 ) Muutokset jätehuoltomääräyksiin (huom pakkausjätettä koskevat määräykset 2014-) Tarkistukset jätetaksaan Tiedottaminen jätetaksasta, maksun kertymästä ja käytöstä (79 ) Kirjanpidon eriyttäminen (jos markkinaehtoista palvelua) (44 ) viimeistään vuoden 2013 alusta

26 Jätelain soveltamisohjeita ja oppaita (1/2) YM:n esite Ajankohtaista jätelain uudistuksesta toukokuu 2012 (suomi, ruotsi, englanti - tulossa) YM:n ohjeita OH 5/2012 Jätevakuusopas Opas jätehuollon toimijoilta vaadittavista vakuuksista YM:n ympäristöopas 2012 Materiaalien käytön tehokkuus ympäristölupamenettelyssä Elinkaariarviointien käyttö Suomen jätehuollon kestävyyden arvioinnissa, julkaistaan YM:n raportteja-sarjassa syksyllä 2012 Ympäristöministeriön ohje: Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi. Luonnos jäteasioita koskevaksi päivitykseksi Päivitetty ohjeistus julkaistaneen keväällä 2013

27 Jätelain soveltamisohjeita ja oppaita (2/2) YM:n muistio siirtoasiakirjaa koskevan jätelain 121.n soveltamisesta > Ympäristönsuojelu > Jätteet ja jätehuolto Jätelainsäädännön uudistuksen verkkosivut Hakemuslomakkeet toiminnan hyväksymiseksi jätehuoltorekisteriin > etusivu > Hakemus jätteen ammattimaisen kuljettamisen tai välittämisen hyväksymiseksi jätehuoltorekisteriin. Ilmoituslomakkeet toiminnan merkitsemiseksi jätehuoltorekisteriin samalle sivustolle syksyllä Tietoa jätteeksi luokittelun päättymistä koskevasta menettelyistä > Ympäristönsuojelu > Jätteet ja jätehuolto > Jätteeksi luokittelun päättyminen