Vuoden 2011 jätelaki

Transkriptio

1 Vuoden 2011 jätelaki

2 Vanhat jätelait Jätehuoltolaki 1978 Vuoden 1993 jätelaki Vuoden 2011 jätelaki Huom. siirtymäsäännökset (luku 16) esim. lain 35 vuodelta 1993 ja asetuksen 4 luku jäävät voimaan (Valtion osallistuminen jätehuoltotyöhön)

3 Jätelainsäädännön kokonaisuudistus Tavoitteena on ajanmukaistaa jätealan lainsäädäntö vastaamaan nykyisiä jäte- ja ympäristöpolitiikan painotuksia ja EUlainsäädännön vaatimuksia Kokonaisuudistusta valmisteleva työryhmä asetettiin , ja sen ehdotus oli lausunnolla huhtikuussa HE 199/2010 hyväksyttiin eduskunnassa voimaan vuoden kuluttua vahvistamisesta ( )

4 Jätteen määritelmän täsmentäminen, 5 Jätteellä tarkoitetaan ainetta tai esinettä, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä taikka on velvollinen poistamaan käytöstä Edellytykset, jolloin tuotantoprosessissa syntyvä sivutuote ei ole jätettä. VNA:lla voidaan antaa tarkempia säännöksiä siitä, milloin aine tai esine lakkaa olemasta jätettä.

5 Jätehuollon etusijajärjestys 8 1. syntyvän jätteen määrän ja haitallisuuden vähentäminen 2. jätteen valmistelu uudelleenkäyttöä varten 3. jätteen kierrättäminen 4. jätteen hyödyntäminen muulla tavoin, mm. energiana 5. jätteen loppukäsittely

6 Jätelain yleiset velvollisuudet (luku 2) velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä, 8 huolehtimisvelvollisuudet, 9 koskee tuotteen valmistajaa, markkinoille saattajaa ja jakelijaa viranomaisen ja julkisoikeudellisen laitoksen velvollisuus etusijajärjestyksen edistämisestä, 11 selvilläolo- ja tiedonantovelvollisuus, 12 vaaran ja haitan ehkäiseminen, 13 jätteen hylkäämiskielto BAT- ja BEP-periaatteiden noudattaminen jätteiden erilläänpitovelvollisuus, 15 vaarallisten jätteiden pakkaamis- ja merkitsemisvelvollisuus sekä sekoittamiskielto, 16 ja 17

7 Jätelain periaatteet (luku 2) Jätteiden polttokielto Suomen vesialueella ja talousvyöhykkeellä, 18 Omavaraisuusperiaate, 19 viranomaisten on huolehdittava, että maassa on riittävästi mahdollisuuksia sekalaisen yhdyskuntajätteen hyödyntämiseen tai loppukäsittelyyn Läheisyysperiaate, 19 jätteen haltijan on toimitettava jäte käsiteltäväksi johonkin lähimmistä tarkoitukseen soveltuvista laitoksista Aiheuttamisperiaate, 20 Loppukäsittelyn kustannusten kattaminen, 21 loppukäsittelyn kustannuksiin on varattava loppukäsittelypaikan perustamisen, käytön, käytöstä poistamisen, jälkihoidon ym kustannukset

8 Muuttuvaa terminologiaa ennen jatkossa ongelmajäte hyödyntäminen ja loppukäsittely jätteen käsittely vaarallinen jäte - vaaraominaisuus käsittely jätteen loppukäsittely

9 Jätehuollon vastuunjako (luku 4) Jätteen haltijalla ensisijainen vastuu jätehuollon järjestämisestä. = kokonaisvastuuta: sis. sekä jätehuollon että kustannusvastuun poikkeus 1: Kunnan järjestämä => jätehuolto poikkeus 2: Tuottajavastuu

10 Kilpailu jätteestä (luku 4) jätteen kuljetusyrittäjä kunta ristiriitaiset intressit => tuottaja kilpailun osittainen rajoittaminen välttämätöntä

11 Yhdyskuntajätteen kuljetus Kotitalouksien ja julkisen toiminnan osuus kokonaisjätemäärästä on noin n. 3 %, mutta jätehuollon kustannuksista 36 % Kuljetuksessa kaksi vaihtoehtoa kunnan järjestämä jätteenkuljetus (36 ) kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus (37 ) <= kunta tekee tästä erillisen päätöksen

12 Tuottajavastuu 1 (luku 6) Tuottajavastuun piiriin kuuluvat tuotteet, 48 romurenkaat keräyspaperi romuajoneuvot sähkö- ja elektroniikkaromu paristot ja akut pakkaukset ja pakkausjätteet

13 Tuottajavastuu 2 (luku 6) Tuottajavastuu tarkoittaa Tuottajan velvollisuus huolehtia markkinoille luovuttamiensa tuotteiden ja niistä syntyvän jätteen uudelleenkäytön, hyödyntämisen ja muun jätehuollon järjestämisestä. Tuottaja vastaa myös jätehuollon kustannuksista. tuottajavastuun piiriin kuuluvat tuottajat ovat yleensä tuotteen valmistajia tai maahantuojia.

14 Tuottajavastuu 3 (luku 6) tuottajat voivat perustaa oikeustoimikelpoisen tuottajayhteisön, jolle tuottaja voi siirtää tuottajavastuuta koskevat velvollisuutensa, 62 Juomapakkausten palautusjärjestelmästä oma luku 7.

15 Tuottajavastuu 4 (luku 6) Tuottajayhteisöjä Keräyspaperi: 2 tuottajayhteisöä - Paperinkeräys Oy - Suomen Keräystuote Oy Romurenkaat: 2 hyväksyttyä tuottajayhteisöä: - Suomen Rengaskierrätys Oy - North Re-Tyre Oy Romuajoneuvot: 2 tuottajayhteisöä ja yksi tuottaja merkitty tuottajatiedostoon - Suomen autokierrätys - Suomen matkailuautokierrätys - Nordic Auto

16 Tuottajavastuu 5 (luku 6) Tuottajayhteisössä velvoitteet on jaettava tuottajien kesken tasapuolisesti ja siten, että vältetään kaupan esteet ja kilpailun vääristymät Tuottajayhteisön on otettava piiriinsä sellainen uusi tuottaja, jonka on taloudellisesti kohtuutonta yksin järjestää kattavaa jätehuoltojärjestelmää Tasapuolisuus- ja avoimuusvaatimus koskee myös muuta tuottajien yhteistoimintajärjestelmää, jolla on merkittävä markkina-asema

17 Valtakunnallinen jätesuunnitelma YM valmistelee valtioneuvoston hyväksyttäväksi, 87 arvio jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämisestä arvio jätehuollon nykytilasta tavoitteet ja toimet tavoitteiden saavuttamiseksi arvio suunnitelman vaikuttavuudesta YM:n on arvioitava suunnitelman toteutumista ja vaikuttavuutta vähintään joka kuudes vuosi

18 Alueellinen jätesuunnitelma ELY-keskuksen on laadittava alueellinen suunnitelma valtakunnallisten tavoitteiden saavuttamiseksi ja täytäntöönpanon edistämiseksi. suunnitelmassa voidaan esittää myös alueellisista oloista johtuvia muita tarpeellisia tavoitteita ja toimia ELY:n on arvioitava suunnitelman toteutumista ja vaikuttavuutta vähintään joka kuudes vuosi

19 Kunnan jätehuoltomääräykset Kunta voi antaa tarpeellisia, paikallisista oloista johtuvia yleisiä määräyksiä Määräykset voivat koskea vain kunnan järjestämisvastuulla olevia jätteitä (sama koskee jäteneuvontaa) Vanhat jätehuoltomääräykset lakkaavat olemasta voimassa lainvoimaan tullessa siltä osin kuin ne ovat ristiriidassa lain kanssa

20 Perussäädökset ENTINEN LAINSÄÄDÄNTÖ Jätelaki (1072/1993) Jäteasetus (1390/1993) - YMa yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteidenluettelosta (1129/2001) - VNp ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ong.jätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) - VNp öljyjätehuollosta (101/1997) - VNp puhdistamolietteen käytöstä maanviljelyssä (282/1994) -VNp rakennusjätteistä 295/1997 Ympäristönsuojelulaki (86/2000)) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) UUSI LAINSÄÄDÄNTÖ Jätelaki (646/2011) -yhdistetty VNA:een jätteistä (179/2012) YSL:n muutos (HE 199/2010) YSA:n muutos

21 Jälki-työryhmän ehdotukset jätealan asetukseksi sekä muun alemmanasteisen sääntelyn kehittämiseksi Yhteenveto nykyiseen jätealan lainsäädäntöön ehdotetuista ja toteutetuista muutoksista

22 Säädökset jätteen käsittelystä NYKYINEN LAINSÄÄDÄNTÖ UUSI LAINSÄÄDÄNTÖ VNp kaatopaikoista (861/1997) uusi VNa VNa jätteen polttamisesta VNa jätteen polttamisesta (362/2003) 151/2013 VNa eräiden jätteiden hyödyn- uusi VNa tämisestä maarakentamisessa (591/2006)

23 Jätelajikohtaiset säädökset 1 NYKYINEN LAINSÄÄDÄNTÖ VNp käytöstä poistettujen renkaiden hyödyntämisestä ja käsittelystä (1246/1995) VNp hammashoidon amalgaamipitoisista jätevesistä ja jätteistä (112/1997) VNp rakennusjätteistä (295/1997) VNp pakkauksista ja pakkausjätteistä (962/1997) VNp PCB:n ja PCB-laitteistojen käytöstä poistamisesta sekä PCB-jätteen käsittelystä (711/1998) VNp keräyspaperin talteenotosta ja hyödyntämisestä (883/1998) UUSI LAINSÄÄDÄNTÖ uusi VNa uusi VNa kumottu, siirtvna:een jätteistä (179/2012) uusi VNa uusi Vna uusi VNa

24 Jätelajikohtaiset säädökset 2 NYKYINEN LAINSÄÄDÄNTÖ UUSI LAINSÄÄDÄNTÖ VNa romuajoneuvoista (581/2004) VNa eräiden vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta ajoneuvoissa (572/2003) VNa vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (853/2004) VNa sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta (852/2004) VNa eräiden juomapakkausten palautusjärjestelmistä (180/2005) VNa kaivannaisjätteistä (379/2008) VNa paristoista ja akuista (422/2008) VNa otsonikerrosta heikentävistä aineista (262/1998) VNa otsonikerrosta heikentäviä aineita ja eräitä fluorattuja kasvihuonekaasuja sisältävien laitteiden huollosta 452/2009 uusi VNa harkitaan säädösten yhdistämistä uusi VNa harkitaan säädösten yhdistämistä uusi VNa VNa kaivannaisjätteistä (190/2013) uusi VNa uusi VNa uusi VNa

25 EU:n asetuksia, jotka eivät sisälly jätelainsäädännön uudistukseen EU:n jätteensiirtoasetus N:o 1013/2006 EU:n jätetilastointiasetus N:o 2150/2002 EU:n asetus N:o 1069/2009 eläinperäisistä sivutuotteista EU:n asetus N:o 850/2004 pysyvistä orgaanisista yhdisteistä (POP) EU:n asetus N:o 1102/2008 metallisen elohopean ja tiettyjen elohopeayhdisteiden ja -seosten viennin kieltämisestä sekä metallisen elohopean turvallisesta varastoinnista