Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kirjelmä Paraisten kaupungin sosiaalitoimesta 2819/

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kirjelmä Paraisten kaupungin sosiaalitoimesta 2819/ /2016 Kaupunginhallitus Valmistelija Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh Neljä syksyn 2015 kuluessa irtisanoutunutta työntekijää on osoittanut kaupunginhallitukselle ja sosiaali- ja terveyslautakunnalle seikkaperäisen kirjelmän sosiaalitoimen työskentelyssä koetuista epäkohdista. Sama kirjelmä on lähetetty Lounais-Suomen aluehallintovirastolle, Jukon pääluottamusmiehelle, Talentialle ja Paraisten kaupungin työsuojeluvaltuutetulle. Kyseiset neljä työntekijää haluavat tuoda esille epäkohdiksi kokemansa asiat asiakkaiden oikeusturvaan, rekrytointiin ja palkkaukseen, johtamiseen sekä työntekijöiden hyvinvointiin ja oikeusturvaan liittyen. Koetut epäkohdat on kuvailtu hyvin seikkaperäisesti yhdeksänsivuisessa kirjelmässä. Syytökset koskevat lähinnä ajanjaksoa ja kohdistuvat muutamiin työyhteisön jäseniin ja käytännössä koko sosiaalitoimen johtoon sekä henkilöstöpäällikköön. Kirjelmän johdosta on syytä selvittää tarkkaan sosiaalitoimen tämänhetkinen tilanne, mitä todella on tapahtunut tai millaisia epäkohdat ovat olleet ja tarvitaanko nyt toimenpiteitä. Tarvittavan sisäisen selvityksen laajuudesta johtuen ja siitä syystä, että kaupunginhallitus vastaa kaupungin sisäisestä valvonnasta, on luontevaa, että selvityksen tekee kaupunginhallitus, vaikka kirjelmä on osoitettu myös sosiaali- ja terveyslautakunnalle. Kaupunginjohtaja on käynnistänyt työnantajan sisäisen selvityksen, jonka tavoitteena on antaa totuudenmukainen kuva tapahtuneesta ja sosiaalihallinnon tämänhetkisestä tilanteesta. Totuudenmukainen kuva saadaan vain siten, että kaikki sosiaalitoimessa työskentelevät taustoittavat asioita ja että erityisesti ne, joita kirjelmässä on esitetty vastuullisiksi, saavat antaa vielä oman versionsa asioista. Kaupunginjohtaja on pyytänyt vastuullisilta esimiehiltä (sosiaali- ja terveysjohtajalta ja sosiaalipalvelupäälliköltä) sekä henkilöstöpäälliköltä yksilöityjä vastauksia kirjelmässä esille tuotuihin asioihin. Kaupunginhallitus on osoittanut myös koko sosiaalitoimen henkilöstölle kyselykaavakkeen, jossa esitetään 11 avointa kysymystä niistä työn osa-alueista, joissa epäkohtien väitetään olevan. Sosiaalitoimen tilannetta taustoittaa lisäksi suoritettu työsuojelutarkastus. Aluehallintoviraston työsuojelu on 9.3. tehnyt sosiaalitoimeen ja lastensuojeluun

2 työsuojelutarkastuksen. Ennen tarkastusta tehtiin koko henkilöstölle suunnattu ns. Valmeri-kysely, jonka vastaukset koottiin yhteen tarkastukseen mennessä. Kaupungilla on siten käytettävissään tuore selvitys, johon koko sosiaalitoimen henkilöstö on vastannut ja joka on tehty työsuojelun näkökulmasta. Selvityksen tulokset käytiin läpi työsuojelutarkastuksen yhteydessä yhdessä osasto-, yksikkö-, henkilöstö- ja työsuojelupäällikön sekä työsuojeluvaltuutetun kanssa. Selvitys täydentää kokonaiskuvaa, joka annetaan tiedoksi kaupunginhallitukselle. Aluehallintovirasto tulee tarkastuksen johdosta edellyttämään psykososiaalisten riskien pienentämiseen tähtäävää toimenpideohjelmaa, johon sisältyy ohjausta ja koulutusta siinä, miten kaikki työtehtävät voidaan hoitaa myös häiriö- ja riskitilanteissa, keskustelua työtehtävistä, tavoitteista ja niiden saavuttamisesta ja kuulluksi tulemista työtä ja työssä tapahtuvia muutoksia koskevissa asioissa. Aluehallintovirasto on tiedotusvälineissä ilmoittanut tekevänsä kirjelmän johdosta selvityksen asioista, jotka se toiminnan valvontaviranomaisen ominaisuudessa katsoo perustelluiksi selvittää. Kaikki nämä selvitykset tulevat takaamaan sen, että kirjelmässä esille tuodut asiat saadaan taustoitettua monipuolisesti niin, että kaupunginhallitus pystyy arvioimaan sekä sen, mitä on tapahtunut, että mikä tilanne on nyt. Sosiaali- ja terveydenhuollon johto on syksyn aikana ollut yhteydessä kaupungin tilintarkastajaan sosiaalitoimen suuren kustannusten nousun syiden selvittämiseksi. Tilintarkastajat havaitsivat tukien maksatuksissa poikkeamia. Lisäselvitys poikkeamista tehtyjen maksatusten asianmukaisuuden varmistamiseksi on tilintarkastajien ja sosiaali- ja terveydenhuollon johdon mukaan perusteltua. Liite 9 Kirjelmä kaupungin sosiaalitoimesta (tietosuojattu) Ehdotus Kaupunginhallitus merkitsee kaupunginjohtajan esittelemän valmisteluaineiston tiedoksi. Kaupunginhallitus päättää, että kaupunginjohtaja jatkaa selvitystyötään ja esittelee raportin ja päätösehdotuksen kaupunginhallitukselle seuraavassa kokouksessa Kaupunginjohtaja valtuutetaan tilaamaan BDO Audiator -tilintarkastusyhteisöltä sisäinen tarkastus sosiaalitoimen maksatusten asianmukaisuuden varmistamiseksi. Kaupunginjohtaja selvittää seuraavaan kokoukseen eri vaihtoehtoja ulkoisen tahon kytkemiseksi prosessiin. Kaupunginhallitus päättää tuolloin käytetäänkö ulkopuolista tahoa vai ei. Harkinta tehdään kaupunginjohtajan raportin ja päätösehdotuksen perusteella. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Kaupunginhallitus Valmistelija Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh

3 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi kaupunginjohtajan kokonaisraportin sosiaalitointa koskevaan kirjelmään liittyen. Raporttiin sisältyy sosiaali- ja terveysjohtaja Paula Sundqvistin, sosiaalipalvelupäällikkö Heidi Ulrikssonin ja henkilöstöpäällikkö Peter Lindroosin vastaukset kirjelmään sekä kooste henkilöstölle tehdyn kyselyn vastauksista. Henkilöstön sitaatteja käsitellään diskreetisti. Aluehallintovirasto on lisäksi jättänyt sosiaali- ja terveyslautakunnalle selvityspyynnön kirjelmän johdosta. Sosiaali- ja terveyslautakunta vastaa pyyntöön tulevassa kokouksessaan Aluehallintovirasto selvittää kirjelmässä esitetyt asiat siltä osin kuin ne liittyvät asiakkaisiin. Liite 1 Vastaukset kirjelmään (tietosuojattu) 2 Kooste henkilöstökyselystä (tietosuojattu) Oheismateriaali Ehdotus Aluehallintoviraston lausuntopyyntö Kirjelmä ja siihen annetut vastaukset sekä henkilöstölle tehdyn kyselyn vastaukset huomioon ottaen kaupunginhallitus edellyttää seuraavaa: Ulkoisen asiantuntemuksen tuella laaditaan selkeämmät prosessikuvaukset dokumentointiin sekä selkeä työjako. Ulkoisen asiantuntemuksen tuella järjestetään workshop työn toimivuudesta yksikössä. Johto vastaa siitä, että yksityisyydensuojaan ja salassapitoon liittyvät rutiinit ja prosessit käydään läpi yksiköissä. Asioiden rekisteröintiin ja vireilletuloon liittyvät säännöt ja rutiinit käydään uudelleen läpi. Sosiaali- ja terveyslautakunta seuraa yksiköiden työtilannetta tarkasti ja tekee ennen talousarvion laadintaa vertailevan selvityksen sosiaalitoimen henkilöstöresursoinnista. Kielikoulutusta tarjotaan, kun sille on tarvetta. Paraisten kaupungin epäasiallisen kohtelun hallintamallia ja häiritsevän käyttäytymisen puheeksiottomalleja käydään läpi säännöllisesti. Yhteistyöhön liittyvät vastaukset ja työntekijöiden näkemykset siitä käydään läpi esimiehen ja työntekijöiden tulevissa kehityskeskusteluissa. Esimiehille tarjotaan mahdollisuutta kehittää omaa johtamistaan esimerkiksi oman työtavan analysoinnin (Disc) tai muun vastaavan mallin avulla. Kehittämistyötä seuraa kaikilta olennaisilta osin jatkossa sosiaali- ja terveyslautakunta.

4 Päätös Keskustelun kuluessa Tarja Rinne teki Markku Orellin kannattamana esittelijän ehdotukseen seuraavan lisäyksen: Työssä käytetään yhtä tai useampaa ulkopuolista tahoa erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon prosessien, kommunikoinnin, johtamisen ja johtamiskulttuurin kehittämiseen. Viranhaltijoille (osastopäällikölle ja hänen alaisilleen esimiehille) laaditaan räätälöidyt kehityssuunnitelmat sen mukaan, mikä heidän roolinsa organisaatiossa on, esimerkiksi 360 asteen kysely- ja palautetietojen pohjalta. Kaupunginhallitus edellyttää, että aikataulu ja suunnitelma esitellään kaupunginhallitukselle ja että kaupunginhallitukselle raportoidaan työn etenemisestä. Osana seurantaa ulkopuolinen taho tekee kehittämistyön tuloksen arvioimiseksi vuoden kuluttua samojen yksiköiden henkilöstölle uuden kyselyn, jossa esitetään samat kysymykset kuin henkilöstölle nyt tehdyssä kyselyssä (khall ). Keskustelun kuluessa Cornelius Colliander ehdotti, että kaupunginhallitus asettaa ulkopuolisen selvittäjän selvittämään sosiaali- ja terveydenhuoltoyksikön johtamista. Selvityksen tulos toimii jatkotoimenpiteiden pohjana. Keskustelun kuluessa Carita Henriksson teki seuraavan ehdotuksen: Ehdotan, että kaupunki ottaa objektiivisen ja asiantuntevan ulkoisen selvittäjän, jolla ei ole minkäänlaisia kytköksiä kaupunkiin. Selvittäjä saa tehtäväksi tutkia sosiaalipalveluiden toimintaa niiden syytösten ja sen huolen pohjalta, jotka on esitetty entisten sosiaalityöntekijöiden kirjelmässä (liite kaupunginhallituksessa ) ja pääluottamusmiesten päivätyssä kirjelmässä (liite kaupunginhallituksessa ), sekä lisäksi mahdolliset muut ongelmat, joita vaativissa sosiaalipalveluissa Paraisten kaupungissa on. Tämän ulkopuolisen tahon tulee kuulla kaikkia asianomaisia viranhaltijoita ja myös neljää entistä sosiaalityöntekijää. Tämä antaa meille parhaan mahdollisuuden saada puolueettomasti ja objektiivisesti selville mahdolliset epäkohdat, jotka voidaan sitten tarvittaessa korjata. Meillä ei ole ulkopuolisen selvityksen teettämisessä mitään menetettävää, se tuo läpinäkyvyyttä ja luottamusta asukkaillemme sekä puhtoisemman ulkoisen kuvan Paraisten kaupungista tässä vaikeassa asiassa. Kaupunginjohtaja ilmoitti yhtyvänsä lisäykseen, jonka Tarja Rinne teki hänen ehdotukseensa. Puheenjohtaja totesi, että Cornelius Collianderin ja Carita Henrikssonin ehdotukset eivät olleet saaneet kannatusta ja näin ollen ne raukeavat. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti seuraavaa: Ulkoisen asiantuntemuksen tuella laaditaan selkeämmät prosessikuvaukset dokumentointiin sekä selkeä työjako. Ulkoisen asiantuntemuksen tuella järjestetään workshop työn toimivuudesta yksikössä. Johto vastaa siitä, että yksityisyydensuojaan ja salassapitoon liittyvät rutiinit ja prosessit käydään läpi yksiköissä.

5 Asioiden rekisteröintiin ja vireilletuloon liittyvät säännöt ja rutiinit käydään uudelleen läpi. Sosiaali- ja terveyslautakunta seuraa yksiköiden työtilannetta tarkasti ja tekee ennen talousarvion laadintaa vertailevan selvityksen sosiaalitoimen henkilöstöresursoinnista. Kielikoulutusta tarjotaan, kun sille on tarvetta. Paraisten kaupungin epäasiallisen kohtelun hallintamallia ja häiritsevän käyttäytymisen puheeksiottomalleja käydään läpi säännöllisesti. Yhteistyöhön liittyvät vastaukset ja työntekijöiden näkemykset siitä käydään läpi esimiehen ja työntekijöiden tulevissa kehityskeskusteluissa. Kehittämistyötä seuraa kaikilta olennaisilta osin jatkossa sosiaali- ja terveyslautakunta. Työssä käytetään yhtä tai useampaa ulkopuolista tahoa erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon prosessien, kommunikoinnin, johtamisen ja johtamiskulttuurin kehittämiseen. Viranhaltijoille (osastopäällikölle ja hänen alaisilleen esimiehille) laaditaan räätälöidyt kehityssuunnitelmat sen mukaan, mikä heidän roolinsa organisaatiossa on, esimerkiksi 360 asteen kysely- ja palautetietojen pohjalta. Kaupunginhallitus edellyttää, että aikataulu ja suunnitelma esitellään kaupunginhallitukselle ja että kaupunginhallitukselle raportoidaan työn etenemisestä. Osana seurantaa ulkopuolinen taho tekee kehittämistyön tuloksen arvioimiseksi vuoden kuluttua samojen yksiköiden henkilöstölle uuden kyselyn, jossa esitetään samat kysymykset kuin henkilöstölle nyt tehdyssä kyselyssä (khall ). Jäsen Carita Henriksson ilmoitti eriävän mielipiteen pöytäkirjaan.