I JOHDANTO PERUSOIKEUSJÄRJESTELMÄ... 29

Transkriptio

1 Sisällys Alkusanat toiseen, uudistettuun painokseen... 5 Esipuhe ensimmäiseen painokseen... 6 Teoksen kirjoittajat... 7 Sisällys... 9 Lukijalle Lyhenteet I JOHDANTO PERUSOIKEUSJÄRJESTELMÄ Pekka Hallberg 1. Perusoikeuksien tarkoitus Perusarvojen vahvistaminen Perusoikeuksien määrittely Perusoikeuksien merkitys Perusoikeuksien kehitys Perusoikeuksien juuret Perusoikeuskäsitteen vakiintuminen Perusoikeuksien sääntely Perusoikeusuudistus Vuoden 1995 uudistuksen tarve Vuoden 1995 uudistuksen tavoite Nykyinen perusoikeussäännöstö Perusoikeuksien suhde ihmisoikeuksiin Kansainvälinen tavoitetaso Ihmisoikeussopimusten velvoitteet Perusoikeudet muissa maissa Euroopan perusoikeustraditio Perusoikeuskehitys Pohjois-Amerikassa Oikeusvertailua Perusoikeuksien ryhmittely ja ulottuvuus Perusoikeuksien luokittelua Perusoikeuksien ulottuvuus Perusoikeudet jokaisen oikeuksina Perusoikeuksien sisältö Yhdenvertaisuus... 42

2 sisällys Oikeus elämään, henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate Liikkumisvapaus Yksityiselämän suoja Uskonnon- ja omantunnonvapaus Sananvapaus ja julkisuus Kokoontumisvapaus Yhdistymisvapaus Vaali- ja osallistumisoikeudet Omaisuudensuoja Sivistykselliset oikeudet Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin Oikeus työhön ja elinkeinovapaus Oikeus sosiaaliturvaan Vastuu ympäristöstä Oikeusturva Perusoikeuksien sitovuus ja rajoittaminen Perusoikeudet ja valtiovalta Perusoikeuksien rajoitukset Perusoikeuksien valvonta Ennakkovalvonta Perustuslainmukaisuuden jälkivalvonta Osallistuminen kansainväliseen keskusteluun II YLEINEN OSA PERUSOIKEUKSIEN KÄSITE JA LUOKITTELU Heikki Karapuu 1. Perusoikeus ja sen lähikäsitteet Perusoikeuden käsite Perusoikeuden lähikäsitteitä Perusoikeuksien luokittelu Suomen perusoikeusjärjestelmän yhtenäisyys Perusoikeuksien luokittelu niiden sisällön perusteella Perusoikeuksien sukupolvijaottelu Perusoikeuksien yleinen oikeudellinen merkitys Perusoikeuksien oikeudellinen merkitys Suomessa ennen perusoikeusuudistusta Perusoikeuksien oikeudellinen merkitys Suomessa perusoikeusuudistuksen jälkeen Vapauskäsitteiden erittely Perusoikeussäännöksen oikeusvaikutusten jaottelu PERUSOIKEUKSIEN SOVELTAMISALA Veli-Pekka Viljanen 1. Ketkä nauttivat perusoikeussuojaa? Perusoikeudet jokaisen oikeuksina Suomen kansalaiset ja ulkomaalaiset... 90

3 11 sisällys 1.3. Oikeushenkilöt Lapset ja muut vajaavaltaiset Sukupuolen merkitys Sotilaiden perusoikeudet Virkamiesten perusoikeudet Vangit ja muut suljetuissa laitoksissa olevat Ryhmien oikeudet Perusoikeussuojan alkaminen ja päättyminen Mitä tahoja perusoikeussäännökset velvoittavat? Julkinen valta perusoikeussäännösten kohteena Lainsäädäntö- ja muu norminantovalta Budjettivalta Lainkäyttö ja hallinto Kunnat Välillinen julkinen hallinto Alueellinen soveltamisala Perusoikeudet yksityisten keskinäissuhteissa PERUSOIKEUKSIEN RAJOITTAMINEN Veli-Pekka Viljanen 1. Käsitteellisiä lähtökohtia Perusoikeussuojan ehdottomuus ja suhteellisuus Perusoikeuksien rajoittaminen ja niiden soveltamisalan rajaaminen Perusoikeuspoikkeukset ja tilapäiset poikkeukset perusoikeuksista Perusoikeuksien yleiset rajoitusedellytykset Sallitut perusoikeusrajoitukset Lailla säätämisen vaatimus Täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimus Rajoitusperusteen hyväksyttävyysvaatimus Suhteellisuusvaatimus Ydinalueen koskemattomuuden vaatimus Oikeusturvavaatimus Ihmisoikeusvelvoitteiden noudattamisen vaatimus Lakivaraukset Lakivarausten yleinen merkitys Lakivarausten lajit KANSAINVÄLISET IHMISOIKEUSSOPIMUKSET JA SUOMEN PERUSOIKEUSJÄRJESTELMÄ Ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien järjestelmä Suomessa Ihmisoikeuksien kehitys ja pääsisältö Kansainväliset ihmisoikeusvelvoitteet Ihmisoikeussopimukset ja Suomen valtiosääntö Kansainvälisen ja valtionsisäisen oikeuden suhde Perusoikeusuudistus: erillisyysteesistä suojan integrointiin Perustuslain 22 ihmisoikeusvelvoitteiden erityisaseman perustana Kansallinen perusoikeussuoja menee pitemmälle

4 sisällys PERUS- JA IHMISOIKEUDET EU-OIKEUDESSA Allan Rosas 1. Johdanto EU:n perusoikeusjärjestelmä Perusoikeudet unionin oikeuden yleisinä oikeusperiaatteina EU:n perusoikeuskirja ja muu kirjoitettu oikeus Euroopan ihmisoikeussopimus Yksittäiset perusoikeudet Jäsenvaltioiden perusoikeusvelvoitteet Ulkosuhteet Yleistä Sopimuspolitiikka Pakotepolitiikka III YKSITTÄISET PERUSOIKEUDET SUOMEN VALTIOSÄÄNNÖN PERUSPERIAATTEET (PL 1 ) Johdanto: suvereniteetti, demokratia ja perusoikeudet Perusoikeudet valtion ja yhteiskunnan perusarvoina Perustuslain 1 :n 2 momentti perusoikeuksien tausta-arvojen ilmauksena Ihmisarvon loukkaamattomuus Yksilön vapaus ja oikeudet Oikeudenmukaisuuden edistäminen yhteiskunnassa Perustuslain 1 :n 2 momentin merkitys II luvun säännösten tulkinnassa YHDENVERTAISUUS JA SYRJINNÄN KIELTO (PL 6 ) Johdanto Yleinen yhdenvertaisuussäännös (1 momentti) Syrjinnän kielto (2 momentti) Syrjinnän käsite Syrjintäkiellot ihmisoikeussopimuksissa Välillinen ja välitön syrjintä Syrjinnän perusteet Positiivinen erityiskohtelu Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytäntöä Oikeuskäytäntöä Lasten oikeus yhdenvertaiseen kohteluun Sukupuolten tasa-arvo Yhdenvertaisuusnormien horisontaalivaikutus Yhdenvertaisuus ja syrjintäkiellot muualla lainsäädännössä

5 13 sisällys 3. HENKILÖKOHTAINEN KOSKEMATTOMUUS (PL 7 ) Matti Pellonpää 1. Johdanto Oikeus elämään ja henkilökohtaiseen vapauteen, koskemattomuuteen ja turvallisuuteen Kuolemanrangaistuksen ja ihmisarvoa loukkaavan kohtelun kielto Vapaudenmenetys Vapaudenriistosta yleisesti Vapaudenmenetyksen tuomioistuinkontrolli Vapautensa menettäneen oikeuksien turvaaminen RIKOSOIKEUDELLINEN LAILLISUUSPERIAATE (PL 8 ) Matti Pellonpää 1. Johdanto Taannehtivan rikoslain kielto Rikosoikeudellisen laillisuusperiaatteen muut osat Lailla säätämisen vaatimus ja tarkkarajaisuusvaatimus Praeter legem -kielto ja analogiakielto Lopuksi LIIKKUMISVAPAUS (PL 9 ) Johdanto Henkilöllinen soveltamisala Vapaus liikkua maassa ja oikeus valita asuinpaikka Perusoikeuden luonne ja sisältö Rajoitusten sallittavuus Alueelliset rajoitukset Henkilöön liittyvät rajoitukset Liikkumisvapauden rajoitukset kriisioloissa Oikeus lähteä maasta Perusoikeuden sisältö Rajoitukset Kansalaisen oikeus palata maahan ja suoja maasta poistamista vastaan Suoja maasta poistamista vastaan Oikeus palata Suomeen Alaikäiset ja perustuslain 9 :n 3 momentti Ulkomaalaisen oikeus tulla Suomeen ja suoja karkotusta vastaan Palauttamiskielto Oikeus kansalaisuuteen YKSITYISELÄMÄN SUOJA (PL 10 ) Veli-Pekka Viljanen 1. Yleistä Oikeus yksityiselämään Yksityiselämän käsite

6 sisällys Puuttuminen yksityiselämään Henkilötietojen suoja Kunnian suoja Kotirauhan turva Kotirauhan alueellinen ulottuvuus Kotirauhan piiriin ulottuvat toimenpiteet Luottamuksellisen viestin salaisuus Säännöksen soveltamisala Viestin salaisuuden rajoittaminen Lainsäätäjän turvaamisvelvollisuus USKONNON JA OMANTUNNON VAPAUS (PL 11 ) Johdanto Käsitteet uskonto ja omatunto Perusoikeuden sisältö ja osa-alueet Ajatuksenvapaus Oikeus tunnustaa ja harjoittaa Uskonnollinen ja maailmankatsomuksellinen kasvatus ja opetus Uskonnollinen järjestäytyminen Negatiivinen uskonnonvapaus Uskontoon tai katsomukseen perustuvan syrjinnän kielto Rajoitukset Kirkko ja valtio Aseistakieltäytyminen Muut omatuntokonfliktit Poikkeusolot SANANVAPAUS JA JULKISUUS (PL 12 ) Sami Manninen 1. Johdanto Sananvapauteen sisältyvät oikeudet Sananvapaussäännöksen soveltamisala Sananvapaus kuuluu jokaiselle Ennakkoesteiden kielto Kenenkään ennakolta estämättä Kuvaohjelmien ennakkotarkastus Lupasääntely Muut ennakollista estettä merkitsevät puuttumiset sananvapauteen Sananvapauden rajoittamisen yleiset edellytykset Lailla säätämisen vaatimus sekä tarkkarajaisuus- ja täsmällisyysvaatimus Hyväksyttävyysvaatimus Suhteellisuusvaatimus Ydinalueen koskemattomuuden vaatimus Viestin sisältöä koskevien rajoitusten tulkintaperiaatteet Asiakirja- ja tallennejulkisuus

7 15 sisällys 9. KOKOONTUMIS- JA YHDISTYMISVAPAUS (PL 13 ) Kaarlo Tuori 1. Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus perusoikeuksina ja ihmisoikeuksina Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus perusoikeuksina Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus ihmisoikeuksina Kokoontumis- ja yhdistymisvapauden subjektit Kokoontumisvapauden tarkoittamat kokoukset Luvanvaraisuuden kielto Kokouspaikka Kokousvälineet Järjestyksenpito Yhdistymisvapauden tarkoittamat yhdistykset Positiivinen yhdistymisvapaus Oikeus perustaa yhdistys Oikeus liittyä yhdistyksen jäseneksi Oikeus kuulua yhdistykseen ja toimia siinä Yhdistyksen lakkauttaminen ja toimintakielto Yhdistysautonomia Viranomaisvalvonta Rikosoikeudellinen suoja Negatiivinen yhdistymisvapaus Perustuslain ja yhdistyslain säännökset Julkisoikeudelliset yhdistykset Euroopan ihmisoikeussopimus Rajoitusedellytykset Rikosoikeudellinen suoja Puolueet Ammatilliset järjestöt VAALI- JA OSALLISTUMISOIKEUDET (PL 14 ) Kaarlo Tuori 1. Vaali- ja osallistumisoikeuksien perusteet Valtiolliset vaalit Kunnallisvaalit ja kunnallinen kansanäänestys Muut osallistumisoikeudet OMAISUUDENSUOJA (PL 15 ) Pekka Länsineva 1. Johdanto Omaisuudensuojan kehitysvaiheet Omaisuudensuoja ja perusoikeusuudistus Säännöksen rakenne Kansainvälisiä ja vertailevia näkökohtia Omaisuudensuojan tulkinnallisia lähtökohtia Osa perusoikeusjärjestelmää Yksilöllinen perusoikeus Omaisuudensuojan suhteellisuus

8 sisällys Omaisuudensuojan erilaiset perusoikeusulottuvuudet Käytännössä tehokas suoja Omaisuudensuojasäännöksen soveltamisala Henkilöllinen soveltamisala Omaisuudensuojan piiriin kuuluvat varallisuusedut Yksityisoikeudellinen varallisuus Julkisoikeudellinen varallisuus Soveltamisalan joustavat rajat Pakkolunastussäännöksen soveltamisala Omaisuudensuojan sisältö Pakkolunastussäännöksen soveltaminen Omaisuudensuojan yleislausekkeen soveltaminen Yleisiä omaisuudensuojaperiaatteita Suojan tehokkuuteen vaikuttavia tilannekohtaisia näkökohtia Yleisten rajoitusedellytysten soveltaminen omaisuudensuoja-asioissa Lopuksi SIVISTYKSELLISET OIKEUDET (PL 16 JA 123 ) Kaarlo Tuori 1. Sivistykselliset oikeudet perusoikeuksien kokonaisuudessa Sivistykselliset ihmisoikeudet Oikeus maksuttomaan perusopetukseen Oikeus muuhun kuin perusopetukseen sekä itsensä kehittämiseen Opetuksen sisältö ja opetusta koskeva valintamahdollisuus Tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen vapaus Yksilöllinen ulottuvuus Yliopistojen itsehallinto Institutionaalinen suoja yliopistojen ulkopuolella OIKEUS OMAAN KIELEEN JA KULTTUURIIN (PL 17 ) Johdanto Kielellisten oikeuksien ulottuvuuksista Kansalliskielten asema Kielelliset oikeudet muualla lainsäädännössä Vähemmistön käsite ja vähemmistöoikeudet ihmisoikeussopimuksissa Vähemmistöjen suojelu kansainvälisessä oikeudessa KP-sopimuksen 27 artikla Vähemmistökieliasiakirjojen merkitys Suomen lainsäädännössä Saamelaisten, romanien ja muiden ryhmien oikeus kieleen ja kulttuuriin Saamelaisten kielelliset ja kulttuuriset oikeudet alkuperäiskansana Romanit ja muut ryhmät OIKEUS TYÖHÖN JA ELINKEINOVAPAUS (PL 18 ) Heikki Karapuu ja Juha Lavapuro 1. Säännöksen yhteiskunnallinen ja perusoikeushistoriallinen merkitys Säännöksen yleinen sisältö

9 17 sisällys 1.2. Säännöksen syntytausta Työn oikeutta koskevat kansainväliset asiakirjat Oikeus hankkia toimeentulo Toimeentulon hankkimisen oikeus ja vapaus Ulkomaalaisen oikeus toimeentulon hankkimiseen Ikään perustuvat rajoitukset Elinkeinojen luvanvaraisuus Muut kuin luvanvaraisuutta koskevat rajoitukset Tuomioistuinten ja lainvalvojien kannanotot Elinkeinovapauden suhde PL 124:n tarkoittamiin julkisiin hallintotehtäviin Työvoiman suojelu Työllisyyden edistäminen Säännöksen muotoutuminen Tulkinnan lähtökohtana vertailu vuoden 1972 työllisyyssäännökseen Vanhan ja uuden työllisyyssäännöksen erot ja yhtäläisyydet Oikeus työllistävään koulutukseen Säännöksen muotoutuminen Säännöksen oikeudellinen merkitys Työstä erottaminen SOSIAALISET OIKEUDET (PL 19 ) Kaarlo Tuori 1. Sosiaalisten oikeuksien oikeusperusta Sosiaalisten oikeuksien luonnehdintaa Perusoikeuksina suojatut sosiaaliset oikeudet Ihmisoikeuksina turvatut sosiaaliset oikeudet Sosiaaliset oikeudet EU-oikeudessa Sosiaalisten perusoikeuksien oikeusvaikutukset Oikeusvaikutusten vaihtoehdot Syrjäyttävä ja tulkintavaikutus Toimeksiantovaikutus Heikennyskieltovaikutus Lailla säätämisen vaatimus Henkilöllinen soveltamisala Sosiaalisten oikeuksien velvoittama julkinen valta Kuntien asema Oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon Subjektiivinen oikeus Oikeuden viimesijaisuus Oikeuden sisältö Toimeentulotukijärjestelmä Välttämättömän huolenpidon takaaminen Perustoimeentulon turva Oikeuden luonne Perustoimeentulon turvaa koskevan säännöksen kattamat tilanteet Etuuksien saamisedellytykset Perustoimeentuloa turvaavien etuuksien taso Sosiaalisten etuuksien omaisuudensuoja Yleisiä näkökohtia Erääntyneet etuudet Lainvoimaisella päätöksellä myönnetyt etuudet Eläketapahtuman merkitys

10 sisällys Palkan yhteydessä ansaitut etuudet Muut muutokset ansiosidonnaisiin etuusjärjestelmiin Lisäeläketurva Sosiaali- ja terveyspalvelut, väestön terveyden edistäminen sekä lapsiperheiden tuki Toimeksiantojen luonne Sosiaali- ja terveyspalvelut Väestön terveyden edistäminen Lapsiperheiden tukeminen Toimeksiantojen toteuttaminen Oikeus asuntoon Toimeksiannon luonne Säännöksen tulkintavaikutus Oikeuden toteutuminen OIKEUS YMPÄRISTÖÖN (PL 20 ) Pekka Vihervuori 1. Ympäristöä koskevan perusoikeussäännöksen tausta ja lähtökohdat Vastuu luonnosta, ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä Julkiselle vallalle asetetut turvaamisvelvoitteet Perustuslain 20 :n mukaiset turvaamisvelvoitteet perusoikeussääntelyn osana Terveellinen ympäristö Vaikuttamismahdollisuudet päätöksenteossa Ympäristöperusoikeussäännöksen vaikutustasot ja vaikutussuhteet Aito perusoikeus vai ei? Jokamiehenoikeudet OIKEUSTURVA (PL 21 ) Pekka Hallberg 1. Oikeusturva perusoikeutena Oikeusturvan määrittelyä Kansainväliset oikeusturvavelvoitteet Euroopan unionin jäsenyys ja EU:n oikeus Oikeusturvan sisältö Oikeus asianmukaiseen viranomaiskäsittelyyn Oikeus saada päätös tuomioistuimen ratkaistavaksi Oikeuksia ja velvollisuuksia koskeva päätös Lainkäytön riippumattomuus Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin takeet Hyvä hallinto PERUSOIKEUKSIEN JA IHMISOIKEUKSIEN TURVAAMISVELVOLLISUUS (PL 22 ) Kaarlo Tuori ja Juha Lavapuro 1. Perusoikeuksien toteutumisen turvaaminen Ihmisoikeuksien toteutumisen turvaaminen Julkisen vallan käsite

11 19 sisällys 19. PERUSOIKEUDET POIKKEUSOLOISSA (PL 23 ) Kaarlo Tuori 1. Rajoitukset ja tilapäiset poikkeukset Poikkeusolot Poikkeusolojen toteaminen Sallitut poikkeukset Perustuslain sääntelyn tyhjentävyys Perustuslain 23 :n muutosehdotus IV PERUSOIKEUKSIEN TURVAAMINEN PERUSOIKEUKSIEN MERKITYS LAINSÄÄDÄNTÖTYÖSSÄ Veli-Pekka Viljanen 1. Perusoikeuksien kaksinaismerkitys Lainsäädäntövaiheen perusoikeusvalvonta Suomalaisen perusoikeusvalvonnan yleinen luonne Perusoikeuksien ottaminen huomioon lainvalmistelussa Perustuslakivaliokunnan valvontatehtävä Lainsäätäjän positiivisten toimintavelvoitteiden täyttäminen Lainsäädännön jälkivalvonta PERUSOIKEUDET TUOMIOISTUIMISSA Pekka Hallberg 1. Perusoikeuksien sovellettavuus Ensimmäiset soveltamisratkaisut Perusoikeusuudistuksen merkitys Perussoikeussäännösten soveltaminen käytännössä Yhdenvertaisuus Vapausoikeudet Omaisuuden suoja Perusopetus Kielelliset oikeudet Sosiaaliset oikeudet Tulkintavaikutus Perustuslainmukaisuuden valvonta Lakia alemmanasteisten säädösten tuomioistuinkontrolli Lakien perustuslainmukaisuuden valvonta Perustuslain etusija Perusoikeuksiin vetoaminen Perusoikeudet käytännön tilanteissa Perusoikeussäännökset muutoksenhaun tai kanteen perusteena Tarve viitata asiassa perusoikeuteen

12 sisällys PERUSOIKEUKSIEN JA IHMISOIKEUKSIEN KANSAINVÄLINEN VALVONTA Euroopan ihmisoikeussopimus Taustaa Valvontajärjestelmän uudistukset 1998 ja Tutkittavaksi ottaminen Ihmisoikeustuomioistuimen menettely Ihmisoikeustuomioistuimen päätöksen sisältö, oikeusvaikutukset ja toimeenpano Muut eurooppalaiset oikeussuoja- tai valvontamekanismit Euroopan sosiaalinen peruskirja Muut Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimukset Ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien valvonta Euroopan unionissa Muita eurooppalaisia ihmisoikeusvalvontamekanismeja Ihmisoikeuksien yleismaailmalliset valvontajärjestelmät YK:n ihmisoikeussopimusten yksilövalitusjärjestelmät Määräaikaiskertomukset YK-sopimusten nojalla Kansainvälisen työjärjestön (ILO:n) sopimukset Sopimukset ilman varsinaista valvontajärjestelmää Rikosoikeudellinen vastuu Kansainvälisen ja kansallisen suojan suhde V LIITTEET 907 SUOMEN PERUSTUSLAKI LUVUT EUROOPAN UNIONIN PERUSOIKEUSKIRJA YK:N IHMISOIKEUKSIEN JULISTUS KANSALAISOIKEUKSIA JA POLIITTISIA OIKEUKSIA KOSKEVA KANSAINVÄLINEN YLEISSOPIMUS TALOUDELLISIA, SOSIAALISIA JA SIVISTYKSELLISIÄ OIKEUKSIA KOSKEVA KANSAINVÄLINEN YLEISSOPIMUS EUROOPAN IHMISOIKEUSSOPIMUS EUROOPAN SOSIAALINEN PERUSKIRJA Lähteet Oikeustapaushakemisto Asiahakemisto