JÄRVENPÄÄN KAUPUNGIN KAUPUNGINHALLITUKSEN TOIMINTAOHJE

Transkriptio

1 JÄRVENPÄÄN KAUPUNGIN KAUPUNGINHALLITUKSEN TOIMINTAOHJE

2 1 TOIMINTAOHJEEN PERUSTA JA TARKOITUS KAUPUNGINJOHTAJA KAUPUNGIN JOHTORYHMÄ KONSERNIPALVELUIDEN TEHTÄVÄT KONSERNIPALVELUIDEN ORGANISAATIO Johdon asiantuntijapalvelut Tukipalvelukeskus KAUPUNKIKEHITYKSEN TEHTÄVÄT KAUPUNKIKEHITYKSEN ORGANISAATIO Elinkeino- ja työllisyyspalvelut Asuntopalvelut Maankäyttö- ja karttapalvelut Yleissuunnittelu Asemakaavoitus Rakennusvalvonta... 6 KAUPUNGINHALLITUKSEN TOIMINTAOHJE LIITE KONSERNIPALVELUT... 8 Kaupunginjohtaja päättää... 8 Hallintojohtaja päättää... 8 Talousjohtaja päättää... 8 Henkilöstöjohtaja päättää... 8 Arkistosihteeri päättää... 9 KAUPUNKIKEHITYS... 9 Suunnittelupäällikkö päättää... 9 Kaupunginarkkitehti päättää... 9 Asemakaava-arkkitehti päättää... 9 Liikenneinsinööri päättää... 9 Kaupungingeodeetti päättää... 9 Kartoitusinsinööri päättää Katupäällikkö päättää Rakennuttajapäällikkö päättää... 10

3 KAUPUNGINHALLITUKSEN TOIMINTAOHJE 1 TOIMINTAOHJEEN PERUSTA JA TARKOITUS Tämä toimintaohje perustuu Järvenpään kaupungin hallintosäännön 1 :ään sekä kaupunginhallituksen ja lautakuntien johtosäännön 16 :ään. Tällä toimintaohjeella määritellään kaupungin johdon sekä kaupunginhallituksen alaisina toimivien Konsernipalvelut ja Kaupunkikehitys -yksiköiden organisointi ja tehtävät. 2 KAUPUNGINJOHTAJA Kaupunginjohtajan yleiset tehtävät on määritelty kaupunginhallituksen ja lautakuntien johtosäännön 14 :ssä. Lisäksi kaupunginjohtaja vastaa kaupungin valmiussuunnittelun ja väestönsuojelun valmistelusta. Kaupunginjohtajan sijaisena toimii kehitysjohtaja ja tämän ollessa estynyt tai esteellinen hallintojohtaja. Näiden jälkeen sijaisena toimii talousjohtaja tai henkilöstöjohtaja. 3 KAUPUNGIN JOHTORYHMÄ Kaupungin johtoryhmä käsittelee kaupungin toiminnan yleisiä linjauksia ja sovittaa yhteen eri palvelualueiden ja kaupungin muiden yksiköiden tavoitteet siten, että niiden toiminta tukee kaupunkistrategiaa ja koko kaupungin etua. Kaupunginjohtaja toimii kaupungin johtoryhmän puheenjohtajana ja nimeää johtoryhmän jäsenet sekä sihteerin. Johtoryhmä kokoontuu sopimanaan ajankohtana. Johtoryhmän kokouksista laaditaan muistio, joka on henkilöstön luettavissa. 4 KONSERNIPALVELUIDEN TEHTÄVÄT Kaupunginjohtajan alaisuudessa toimii Konsernipalvelut -yksikkö. Yksikkö vastaa kaupungin ydinprosesseja tukevien seuraavien prosessien johtamisesta ja toteutumisesta: 1. Laadukkaan johtamisen tukeminen ja edistäminen (toiminnan ohjausprosessi) 2. Tasapainoisen talouden hallinta (tukiprosessi) 3. Oikein mitoitetun ja osaavan henkilöstöresurssin varmistaminen (tukiprosessi) 4. Tehokkaat hallintopalvelut ja vuorovaikutteinen viestintä (tukiprosessi)

4 Konsernipalveluiden perustehtävänä on ohjata ja tukea kaupungin johtoa, palvelualueita sekä muita yksiköitä tavoitteellisessa johtamisessa, kaupungin strategian ja tulevaisuuden hahmottamisessa sekä toiminnan kehittämisessä. Konsernipalvelut huolehtii kaupungin kannalta keskeisten asioiden valmistelusta ja täytäntöönpanosta. Konsernipalvelut vastaa kaupungin strategiatyöstä ja edunvalvonnasta, seudullisesta ja muusta alueellisesta yhteistyöstä, kaupunkikonserniin kuuluvien eri yhteisöjen ohjaamisesta, sisäisestä valvonnasta ja riskien hallinnasta sekä toimielinten valmistelu- ja täytäntöönpanotehtävien järjestämisestä. Lisäksi yksikkö vastaa muusta kaupungin yleisestä ja yhteisestä toiminnasta, mikäli tehtävää ei ole erikseen määrätty muulle taholle. Yksikkö pyrkii noudattamaan kaikessa toiminnassaan asiakaslähtöistä ja vuorovaikutteista toimintamallia sekä edistämään poikkihallinnollista prosessimaista toimintatapaa. 5 KONSERNIPALVELUIDEN ORGANISAATIO Konsernipalvelut voimavaraorganisaationa jakautuu johdon asiantuntijapalveluihin ja tukipalvelukeskukseen. Konsernipalveluiden johtamisesta vastaa hallintojohtaja ja hänen sijaisenaan talousjohtaja tai henkilöstöjohtaja. Hallintojohtaja toimii myös tukipalvelukeskuksen palvelupäällikön esimiehenä. Hallintojohtajan, talousjohtajan ja henkilöstöjohtajan esimiehenä toimii kaupunginjohtaja. 5.1 Johdon asiantuntijapalvelut Johdon asiantuntijapalveluiden tehtävänä on vastata kaupungin strategiatyöstä, johtaa ja kehittää talous-, henkilöstö- ja hallintopalveluihin liittyviä kaupunkitason voimavaraprosesseja sekä antaa asiantuntijapalvelua päätöksenteon ja johtamisen tueksi sekä kaupunkikonsernin eri yksiköille. Asiantuntijapalvelut vastaa kaupunginhallituksen ja sen jaostojen asioiden valmistelutehtävistä. Asiantuntijapalvelut toimii kolmessa johtotiimissä: talouden johtotiimi, HR-johtotiimi ja hallinnon johtotiimi. a) Talouden johtotiimi vastaa talousjohtajan johdolla kaupungin talousohjausprosessien johtamisesta. Johtotiimin tehtäväalana on vastata kaupungin talousohjauksesta, talouden suunnittelusta ja seurannasta, talousarvion ja tilinpäätöksen valmistelusta, rahoituksesta ja sen suunnittelusta ja omistajapolitiikan valmistelusta. Talouden johtotiimi huolehtii kaupungin maksuvalmiudesta sekä taloudellisten ja toiminnallisten tavoitteiden toteutumisen seurannasta ja raportoinnista. Talouden johtotiimi ohjaa toimintaprosessien ja kustannuslaskennan kehittämistä ja huolehtii sisäisen valvonnan järjestämisestä, riskien- ja omaisuudenhallinnasta ja vakuutusasioista sekä tietohallinnosta, tietoteknisistä palveluista ja tietoturvallisuuden koordinoinnista. b) HR-johtotiimi vastaa henkilöstöjohtajan johdolla kaupungin henkilöstöjohtamisen tukemisesta. Johtotiimin tehtäväalana on vastata Järvenpään kaupungin henkilöstöohjelman valmistelusta, toteuttamisesta ja seurannasta, työnantajapolitiikasta, työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta, työ- ja virkaehtosopimusten tulkinnasta ja paikallisista sopimuksista, työhyvinvoinnin (sis. työturvallisuus) johtamisen tukemisesta,

5 henkilöstö- ja luottamushenkilökoulutuksesta sekä muiden henkilöstöön ja palvelussuhteeseen liittyvien asioiden koordinoinnista. c) Hallinnon johtotiimi vastaa hallintojohtajan johdolla kaupungin päätöksenteko- ja osallistumisjärjestelmien ohjaamisesta ja tukemisesta. Tiimin tehtäväalana on vastata kunnallisten toimielinten ja viranhaltijoiden päätöksentekoprosessin kehittämisestä, tukemisesta ja seurannasta. Lisäksi hallinnon johtotiimi huolehtii kaupungin lakiasioista, hankintaprosessin ohjauksesta sekä viestinnästä. 5.2 Tukipalvelukeskus Tukipalvelukeskuksen perustehtävänä on vastata keskitetyistä talouden ja hallinnon toimistotehtävistä sekä ohjata ja kehittää kaupunkitasoisia tukipalveluita. Tukipalvelukeskuksen tehtäväalana on keskitettyjen talouden ja hallinnon toimistotehtävien (palkanlaskenta ja henkilöstöhallinnon tukitehtävät, taloushallinnon tukitehtävät, asiakirjahallinto sekä muut toimisto- ja tukipalvelut) tuottaminen kaupunkikonsernin eri yksiköiden käyttöön. Tukipalvelukeskuksen esimiehenä toimii palvelupäällikkö. Tukipalvelukeskus jakautuu toiminnallisiin tiimeihin siten kuin palvelupäällikkö päättää. Tukipalvelukeskuksen toiminnan strategisesta johtamisesta vastaa voimavarajohtajien ja tukipalvelukeskuksen palvelupäällikön muodostama siltatiimi. 6 KAUPUNKIKEHITYKSEN TEHTÄVÄT Kaupunkikehitys vastaa elinvoimaisen kaupunkikehityksen varmistamisen ydinprosessista. Kaupunkikehityksen tarkoituksena on edesauttaa monipuolisten asumismahdollisuuksien syntymistä sekä huolehtia yritysten toimintaedellytysten kehittymisestä ja työvoiman saatavuudesta. Kaupunkikehitykseen kuuluvat elinkeino- ja työllisyyspalvelut, asuntopalvelut, yleissuunnittelu, asemakaavoitus, maankäyttö- ja karttapalvelut sekä rakennusvalvonta. Yksikkö pyrkii noudattamaan kaikessa toiminnassaan asiakaslähtöistä ja vuorovaikutteista toimintamallia sekä edistämään poikkihallinnollista prosessimaista toimintatapaa. 7 KAUPUNKIKEHITYKSEN ORGANISAATIO Kaupunkikehitys -yksikköä johtaa kehitysjohtaja ja hänen sijaisenaan suunnittelupäällikkö ja tämän ollessa estynyt tai esteellinen kaupunginarkkitehti. Kaupunkikehitys -yksikkö jakautuu seuraaviin toiminnallisiin kokonaisuuksiin, joiden johtamisesta vastaavat kehitysjohtajan erikseen nimeämät henkilöt: - Elinkeino- ja työllisyyspalvelut - Asuntopalvelut - Maankäyttö- ja karttapalvelut - Yleissuunnittelu

6 - Asemakaavoitus - Rakennusvalvonta 7.1 Elinkeino- ja työllisyyspalvelut Elinkeino- ja työllisyyspalvelut vastaa elinkeinoelämän toimintaedellytysten sekä elinkeinorakenteen kehittämisestä asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Elinkeino- ja työllisyyspalvelujen tehtävänä on mahdollistaa uusien yritysten ja työpaikkojen syntyminen kaupunkiin. Työllisyydenhoidon osalta elinkeino- ja työllisyyspalveluiden tehtävänä on työllisyyden edistäminen ja työttömyyden vähentäminen, alueellisen osaamistarpeen tunnistaminen sekä pitkäaikaistyöttömyyden ennaltaehkäisy. 7.2 Asuntopalvelut Asuntopalvelut vastaa yhteistyössä eri yhteistyökumppaneiden kanssa kohtuullisen asumistason turvaamisesta sekä määrällisesti riittävän ja asukkaiden erilaisia asumistarpeita vastaavan asuntokannan luomisesta ja ylläpitämisestä. 7.3 Maankäyttö- ja karttapalvelut Maankäyttö- ja karttapalvelut vastaa kaupungin maapolitiikasta, mittaus- ja kartoitustoiminnasta, kiinteistönmuodostuksesta sekä kaupungin maa- ja vesialueiden hoitoon liittyvistä tehtävistä. Maankäyttö- ja mittauspalvelujen tavoitteena on palvella tehokkaasti kuntalaisia, eri yhteistyötahoja ja kaupungin päätöksentekoa. 7.4 Yleissuunnittelu Yleissuunnittelu vastaa kaupungin strategisten tavoitteiden mukaisen sekä kestävän kehityksen mukaisen yhdyskuntarakenteen syntymisestä. Yleissuunnittelulla yhteen sovitetaan maankäytön, asumisen ja liikenteen tavoitteita ja toimenpiteitä sekä kuntatasolla että seudullisessa yhteistyössä. Joukkoliikennetoiminnan tavoitteena on kehittää julkisen liikenteen järjestelmiä ja hoitaa niihin liittyvät lupa- ja tukimenettelyt. 7.5 Asemakaavoitus Asemakaavoitus vastaa asemakaavojen laadinnasta sekä huolehtii asemakaavojen ajantasaisuudesta kaupungin kehityksen, erityisesti asuntotuotannon tarpeen ja maankäytön ohjaustarpeen edellyttämällä tavalla. 7.6 Rakennusvalvonta Rakennusvalvonta toimii rakennuslautakunnan alaisuudessa. Rakennuslautakunta toimii kaupungin rakennusvalvontaviranomaisena sekä kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja

7 puhtaanapidosta annetussa laissa tarkoitettuna valvontaviranomaisena. Lisäksi lautakunta käsittelee kaupungin kestävän kehityksen ohjelmaan liittyvät asiat. Rakennusvalvonta on viranomaistoimintaa. Sen tehtävänä on osaltaan varmistaa, että rakentamisessa noudatetaan hyvää rakennustapaa ja rakennetusta ympäristöstä muodostuu terveellinen, turvallinen, kestävä, sopusuhtainen ja kaunis kokonaisuus. Rakennusvalvonnan työssä yhdistyvät rakentamisen, kaupunkikulttuurin ja rakennuslainsäädännön tietotaidot.

8 KAUPUNGINHALLITUKSEN TOIMINTAOHJE LIITE 1 Tähän liitteeseen on koottu kaupunginhallituksen sekä Konsernipalveluiden ja Kaupunkikehityksen osalta voimassaolevat erityistä päätösvaltaa koskevat asiat sekä erikseen päätetyt toimivallan siirrot. Liitettä päivitetään tarvittaessa. KONSERNIPALVELUT Kaupunginjohtaja päättää - omakotitalo- ja pientalotonttien luovuttamisesta kaupunginvaltuuston tai hallituksen vahvistamien myynti- ja luovutusperusteiden mukaisesti - laatu- ja innovaatiokannusteen sekä aloitepalkkion myöntämisestä. Hallintojohtaja päättää - kaupungin edun valvontaan liittyvistä toimista viranomais- ja muussa yhteistyössä silloin, kun kyse ei ole merkitykseltään laajakantoisesta asiasta ja kun tehtävää ei ole määrätty muun viranhaltijan tehtäviin - lausuntojen antamisesta tuomioistuin-, verovalitus- sekä muissa vastaavissa asioissa sekä muutoksen hakemisesta näitä koskeviin päätöksiin silloin, kun kyse ei ole merkitykseltään laajakantoisesta asiasta - sovinnon tai akordin tekemisestä ja - kaupungin vaakunan käytöstä. Talousjohtaja päättää - kassavarojen sijoittamisesta - talousarvio- ja tilapäislainojen ottamisesta, lainojen takaisinmaksusta ja lainaehtojen muuttamisesta kaupunginvaltuuston hyväksymissä rajoissa - alitilittäjän oikeuksien myöntämisestä ja käteiskassojen suuruuden määräämisestä - leasing- ym. sopimuksista, jotka liittyvät omaisuuden hankintaan - irtaimen omaisuuden poistamisesta tileistä - vapautuksen tai lykkäyksen myöntämisestä kunnallisen maksun ja sille määrätyn viivästyskoron suorittamisesta - tileistä poistamisesta ja virheellisesti kannettujen varojen palauttamisesta ja perintätoimenpiteistä luopumisesta sekä maksulykkäyksen myöntämisestä kunnalle tulevien maksujen ja saatavien suorittamisesta - kaupungin myöntämien lainojen ja antamien takausten ylivakuutena olevien vakuuksien palauttamisesta - osittaisesta tai täydellisestä vapauttamisesta kunnallisveron suorittamisesta - kaupungin saatavien vakuudeksi vahvistettujen kiinnitysten etuoikeuden muuttamisesta; sekä - muista vastaavista kaupungin talousprosessiin liittyvistä asioista. Henkilöstöjohtaja päättää - virkojen ja toimien sijoittamisesta palkkahinnoitteluryhmiin

9 - keskitetysti järjestetystä henkilöstökoulutuksesta ja työkykyä ylläpitävästä toiminnasta - luottamusmiesten ja työsuojeluhenkilöstön ajankäytöstä ja työmarkkinakoulutukseen osallistumisesta - eläke- ja sairausvakuutusmaksusta vapauttamisesta ja - muista henkilöstön palvelussuhteeseen liittyvistä asioista siltä osin kuin tehtävää ei ole määrätty muulle taholle sekä - toimii kaupungin palkka-asiamiehenä ja käy virka- ja työehtosopimusten paikallista soveltamista koskevat neuvottelut henkilöstöjärjestöjen kanssa. Arkistosihteeri päättää - kaupungin arkistotoimeen ja arkistonmuodostukseen liittyvistä asioista. KAUPUNKIKEHITYS Suunnittelupäällikkö päättää - henkilökohtaisen asuntolainan hyväksymisestä korkotukilainaksi sekä tarvittaessa myönnetyn henkilökohtaisen lainan irtisanomisesta - henkilökohtaisen lainan siirtämisestä ja lainansaajan lainavastuusta vapauttamisesta ja tarvittaessa lainojen vakuuksista sekä niihin liittyvistä järjestelyistä sekä maksulykkäysten myöntämisestä ja lainojen pakkoperinnästä - jälleenvuokrattavien vuokra-asuntojen vuokralle ottamisesta ja irtisanomisesta - valtion varoista myönnettävistä asuntojen korjaus- ja energia-avustuksista - asumisoikeuslain mukaisista kunnalle kuuluvista tehtävistä ja - muista asumiseen liittyvistä asuntoviranomaistehtävistä. Kaupunginarkkitehti päättää - asemakaavan ajanmukaisuudesta - maankäyttö- ja rakennuslain mukaisista asemakaava-alueen ulkopuolisista suunnittelutarveratkaisuista - poikkeamisesta ranta-alueen suunnittelutarpeesta koskevan lausunnon antamisesta alueelliselle ympäristökeskukselle - valittamisesta alueellisen ympäristökeskuksen poikkeamispäätöksestä, joka koskee poikkeamista ranta-alueen suunnittelutarpeesta - naapurikuntia koskevien kaava-, suunnittelutarve- ja poikkeamislupalausuntojen antamisesta silloin, kun kyse ei ole merkitykseltään laajakantoisesta asiasta - liikennettä ja maantie- ja rataverkkoa sekä ympäristölupia koskevien lausuntojen ja vastineiden antamisesta silloin, kun kyse ei ole merkitykseltään laajakantoisesta asiasta Asemakaava-arkkitehti päättää - asemakaavan laatimis- ja käsittelykustannusten perimisestä - maankäyttö- ja rakennuslain mukaisista poikkeamispäätöksistä - valittamisesta alueellisen ympäristökeskuksen poikkeamispäätöksestä Liikenneinsinööri päättää - erillisistä liikennemerkeistä Kaupungingeodeetti päättää - erillisen tonttijaon laatimisesta ja hyväksymisestä - maankäyttö- ja rakennuslain 104 ja 108 :n mukaisista sopimuksista - asemakaavan toteutukseen liittyvien maa- ja vesialueiden myynnistä ja ostosta euroon asti kaupunginvaltuuston tai hallituksen vahvistamien perusteiden mukaisesti

10 - kaupungin omistamien, asemakaavan mukaisten korttelialueiden sekä asemakaavan ulkopuolella olevien maa- ja vesialueiden vuokraamisesta tai muusta luovuttamisesta tilapäiskäyttöön enintään kahdeksi vuodeksi tai silloin, kun kyse on merkitykseltään vähäisestä alueesta - kaupungin karttojen käyttöoikeuden myöntämisestä - kiinteistönmuodostamislaissa kunnan kiinteistönrekisterin pitäjän tehtäväksi säädetyistä asioista - rakennusrasitteiden perustamisesta, muuttamisesta ja poistamisesta - kiinteistöjen yhteisjärjestelyistä - rakennuksen paikan ja korkeusaseman merkitsemisestä ja näiden tarkastamisesta perustustyön valmistuttua - enintään kahden vuoden lisäajan myöntämisestä rakentamisvelvoiteajan jatkamiseksi - kiinteistötoimitusten hakemisesta sekä muista kaupungin maa-alueita koskevista lupahakemuksista kaupungin puolesta - maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 158 ja 164 sekä kiinteistönmuodostuslain (KML) 154 mukaisista sopimuksista ja näiden sopimusten mukaisten rasitteiden perustamisesta, muuttamisesta ja poistamisesta - maanmittaustoimitusten yhteydessä tehtävistä sopimuksista. Kartoitusinsinööri päättää - osoitemerkintään liittyvistä asioista Katupäällikkö päättää - kaupungin omistamien asemakaava-alueella olevien yleiseen käyttöön osoitettujen maa- ja vesialueiden muusta luovuttamisesta tilapäiskäyttöön enintään kahdeksi vuodeksi tai silloin, kun kyse on merkitykseltään vähäisestä alueesta Rakennuttajapäällikkö päättää - kaupungin omistamien kiinteistöjen, rakennusten, kioskien ja huonetilojen vuokraamisesta siltä osin kuin tehtävää ei ole määrätty muulle taholle.