Koulukuljetukset ja mahdollinen optiovuosi / Oikaisuvaatimus Bussipalvelu E. Valkeapää Oy

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Koulukuljetukset ja mahdollinen optiovuosi / Oikaisuvaatimus Bussipalvelu E. Valkeapää Oy Sivltk Valmistelija apulaisjohtaja Pekka Pesonen, puh , s-posti pek ka.pesonen@edu.parikkala.fi Sivistyslautakunnan päätöksen mukaan Parikkalan kunta jär jes ti uuden kil pai lu tuk sen koulukuljetuksista kohteisiin 1. Savikumpu, 2. Ras va nie mi ja 3. Uukuniemi tarjousten jättöajan ollessa klo saakka. Määräaikaan mennessä saatiin tarjous kolmelta eri liikennöitsijältä. Tarjouk set vaadittuine asiakirjoineen liitteenä. Tarjouksen ratkaisuperiaatteina käytettiin hintaa 90% ja kaluston ikää 10 %. Laskentakaavat käyvät vertailutaulukosta ilmi. Vertailussa saadun pistemäärän perusteella apulaisjohtaja esittää va lit tavak si seuraavia liikennöitsijöitä: Kohde 1 Savikumpu: Bussipalvelu E. Valkeapää Oy Kohde 2 Rasvaniemi: Etelä-Savon Matkat Ky Kohde 3 Uukuniemi: Linja-Karjala Oy. Liiteet: Uusi tarjouspyyntö kohteille 1, 2 ja 3. Tarjousten avauspöytäkirja Tarjoukset kohteittain Kohde 2: Etelä-Savon Matkat Ky, Kohteet 1, 2 ja 3: Bussipalvelu E. Valkeapää Oy, Kohteet 1, 2 ja 3: Linja-Karjala Oy. Tarjousten vertailutaulukot kohteittain. Kunnanjohtajan ehdotus: Lautakunta päättää valita koululaiskuljetusten liiken nöit si jät kevätlukukaudelle 2016 ja lukuvuodelle sekä yksi optio vuo si seuraavasti: Kohde 1 Savikumpu: Bussipalvelu E. Valkeapää Oy Kohde 2 Rasvaniemi: Etelä-Savon Matkat Ky Kohde 3 Uukuniemi: Linja-Karjala Oy. Päätös: Kunnanjohtaja esitti, että asia siirretään seuraavaan si vis tys lau takun nan kokoukseen lisäselvityksen saamiseksi.

2 Sivltk Valmistelija kunnanjohtaja Vesa Huuskonen, puh , s-posti ve Asia selostetaan tarkemmin kokouksessa. Tiedoksi: Edellisessä käsittelyssä olleet liitteet. Kunnanjohtajan ehdotus: Lautakunta päättää valita koululaiskuljetusten liiken nöit si jät kevätlukukaudelle 2016 ja lukuvuodelle sekä yksi optio vuo si seuraavasti: Kohde 1 Savikumpu: Bussipalvelu E. Valkeapää Oy Kohde 2 Rasvaniemi: Etelä-Savon Matkat Ky Kohde 3 Uukuniemi: Linja-Karjala Oy. Päätös: Hyväksyttiin. Sivltk Valmistelija kunnanjohtaja Vesa Huuskonen, puh , s-posti ve sa.huuskonen@parikkala.fi Asian tausta Parikkalan kunta on järjestänyt vuoden 2015 alussa tarjouskilpailun kou lukul je tus pal ve lu jen hankkimiseksi vuosille sekä mahdolliselle op tio vuo del le Hankinta-asiassa tehdystä Parikkalan han kin tapää tök ses tä (Sivltk ) tehtiin kuitenkin valitus mark ki na oi keuteen, minkä johdosta markkinaoikeus kumosi si vis tys lau ta kunnan päätöksen (MAO: 805/15). Parikkalan sivistyslautakunta päätti käynnistää uuden tar jouskil pai lun hankintasopimuksen tekemiseksi kevätlukukaudelle 2016 ja lu kuvuo del le sekä mahdolliselle optiovuodelle ( 41). Uu si hankintailmoitus julkaistiin Hilmassa ja TED-tie to kan nas sa. Parikkalan sivistyslautakunta teki käynnistettyä uutta tarjouskilpailua koske van hankintapäätöksen ( 12), jolla se valitsi koulukuljetusten lii ken nöit si jöik si kohteen 1 (Savikumpu) osalta Bussipalvelu E. Valkeapää Oy:n, kohteen 2 (Rasvaniemi) osalta Etelä-Savon Matkat Ky:n ja kohteen 3 (Uukuniemi) osalta Linja-Karjala Oy:n. Pöytäkirjanote liitteineen annettiin kai kil le tarjoajille tiedoksi lähetetyllä kirjeellä. Bussipalvelu E. Valkeapää Oy:n hankintaoikaisuvaatimus Bussipalvelu E. Valkeapää Oy on tehnyt Parikkalan sivistyslautakunnan pää tök ses tä (hankintapäätös) oikaisuvaatimuksen, jonka se on lähettänyt Parikkalan kunnalle Oikaisuvaatimus on esitetty han kin ta lais sa säädetyssä määräajassa (L 348/2007, 81.2 ).

3 Oikaisuvaatimuksessaan Bussipalvelu E. Valkeapää Oy on vaatinut, että Pa rik ka lan kunta 1) kumoaa Parikkalan sivistyslautakunnan han kin ta päätök sen ja 2) korjaa virheellisen hankintamenettelyn laa timal la uuden virheettömän hankintapäätöksen tai järjestämällä uuden virheet tö män tarjouskilpailun. Oikaisua on vaadittu sillä perusteella, että hankin nas sa julkaistu tarjouspyyntö on Bussipalvelu E. Valkeapää Oy:n nä kemyk sen mukaan ollut epäselvä ja asiassa tehty päätös puutteellisesti perus tel tu. Bussipalvelu E. Valkeapää Oy:n oikaisuvaatimus asetetaan ko ko nai suudes saan nähtäville kokouksessa. Hankintaoikaisumenettelyä koskevat oikeusohjeet Hankintalain 80.1 :n mukaan hankintayksikkö voi poistaa virheellisen päätök sen sä taikka peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn rat kai sun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen, jos päätös tai muu hankintamenettelyssä teh ty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen. Voimassa olevan oikeuden mukaan hankintaviranomainen on velvollinen kä sit te le mään määräajassa esitetyn oikaisuvaatimuksen. Oikeudellinen arvio hankinnan kilpailuttamisesta Joulukuun 12 päivänä 2015 julkaistulla hankintailmoituksella käyn nis te tyssä Parikkalan koulutoimen koulukuljetuspalvelujen hankinnassa ei ole tapah tu nut sellaista menettelyvirhettä, jonka johdosta hankintapäätös olisi poistettava/kumottava ja hankintamenettely aloi tet tava alusta. Parikkalan sivistyslautakunta on kilpailuttanut oi kai su vaa ti musme net te lyn kohteena olevan koulukuljetuspalvelujen hankinnan han kin ta lakia noudattaen ja ottaen erityisesti huomioon, mitä aiempaa han kin ta menet te lyä koskevassa markkinaoikeuden päätöksessä MAO 805/15 todettiin han kin ta me net te lyn virheellisyydestä ja uuden tarjouskilpailun to teut ta mises ta. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt vaatimukset Bussipalvelu E. Valkeapää Oy on oikaisuvaatimuskirjelmässään en si si jaises ti vaatinut Parikkalan kuntaa kumoamaan asiassa tekemänsä han kin tapää tök sen sekä käsittelemään ja ratkaisemaan asian uudelleen, koska haki jan käsityksenä on, että hankintaa koskeva päätös tehty (1) epäselvää tar jous pyyn töä soveltaen ja (2) jätetty lain edellyttämin tavoin pe rus te lemat ta. Bussipalvelu E. Valkeapää Oy on toissijaisesti vaatinut, että Pa rikka lan kunta aloittaa hankintamenettelyn alusta eli järjestää han kin ta so pimuk sen tekemisestä uuden tarjouskilpailun. Muutoksenhakijan hankintayksikölle esittämistä vaatimuksista en sim mäinen, jonka mukaan hankintayksikön olisi siis kumottava tekemänsä han kinta pää tös sekä ratkaistava asia uudelleen, osoittaa, että hakija itsekin pi täi si hankintayksikön menettelyä lainmukaisena, jos hankintayksikkö vain te ki si asiassa sisällöltään toisenlaisen päätöksen. Muutoksenhakijan esit tä mis tä

4 vaatimuksista toinen eli vaatimus, että hankintayksikön on vaih to eh toi ses ti järjestettävä hankinnasta uusi tarjouskilpailu, on puolestaan la kiin perustumaton, sillä hankintalain mukaan hankintaoikaisumenettelyssä hankin ta yk si köl tä voidaan ainoastaan vaatia päätöksen poistamista tai pää töksen poistamista ja asian uudelleen ratkaisemista. Muutoksenhakijan väitteet tarjouspyynnön epäselvyydestä Bussipalvelu E. Valkeapää Oy on oikaisuvaatimuskirjelmässään esittänyt, et tä hankintayksikön laatima tarjouspyyntö on ollut monin eri tavoin epä selvä, mistä on hakijan mukaan muun ohessa seurannut se, että tarjoajat eivät ole voineen etukäteen tietää sitä, miten paras tarjous vali taan, hinnoitella tarjoustansa tai arvioida, kannattaako tar jous kil pailuun edes osallistua; hankintayksiköllä on ollut rajoittamaton valinnanvapaus toteuttaa tarjous ten vertailu haluamallaan tavalla ja pisteytyksellä; hankintamenettelyssä jätetyt tarjoukset ovat olleet keskenään ver tai lukel vot to mia. Hakijan mukaan tarjouspyynnön epäselvyys on koskenut sekä tar jous hin tojen että linja-autokaluston iän ilmoittamista, pisteyttämistä ja vertailua. Bussipalvelu E. Valkeapää Oy:n väitteet tarjouspyynnön epäselvyydestä ovat lähtökohtaisesti virheellisiä. Lisäksi siltä osin kuin tarjouspyyntöön voitai siin katsoa jääneen joitakin pieniä epätarkkuuksia tai tulkintaa edel lyt täviä kohtia, ovat nämä kohdat joko luonteensa puolesta tai kohteensa osal ta olleet sellaisia, että asialla ei ole ollut minkäänlaista vaikutusta han kin nan lopputulokseen. Hankintalain yksityiskohtaisia menettelysäännöksiä tulee tulkita han kin talain sää dän nön tavoitteista käsin. Tämä tarkoittaa sitä, että hankintalain nou dat ta mis ta tulee arvioida siltä kannalta, onko hankintayksikön me net tely hankintaa kilpailutettaessa vaarantanut tarjoajien yhtäläiset mah dol li suudet osallistua ja jättää tarjouksia sekä lopulta päästä hankintayksikön so pimus toi mit ta jak si. Toisaalta, julkisia hankintoja koskevia oikeussääntöjä tulkit taes sa huomioon tulee myös ottaa paitsi hankintaviranomaisen oikeus kus tan nus te hok kai siin ja transaktiokustannuksiltaan edullisiin hankintoihin myös veronmaksajien intressi julkisten varojen tehokkaaseen käyttöön. Nyt oikaisuvaatimusmenettelyn kohteena olevassa hankinnassa han kin tayk si kön laatima tarjouspyyntö ei ole ollut sillä tavoin epäselvä, että sen johdos ta joku tarjoajista olisi saanut perusteetonta etua suhteessa muihin. Kaik ki hankinnassa saadut tarjoukset ovat olleet keskenään yh teis mi tal li sia ja sisällöllisesti hyvin lähellä toisiaan. Bussipalvelu E. Valkeapää Oy on näin ollen selvästikin tosiasiassa ymmärtänyt tarjouspyynnön ehdot ja hankin nan kriteerit samalla tavalla kuin muut tarjoajat. Koska tarjouskilpailun lop pu tu los ei siis olisi ollut toisen sisältöinen, vaikka hankintayksikkö olisi laa ti nut hankinta-asiakirjat vielä nykyistäkin yksityiskohtaisemmiksi, ei si vistys lau ta kun nan päätöstä ole tarpeen poistaa tai ku mo ta muutoksenhakijan esittämien tarjouspyynnön epäselvyyteen liittyvien väittei den perusteella. Muutoksenhakijan väitteet päätöksen puutteellisesta perustelemisesta

5 Parikkalan sivistyslautakunnan hankintapäätökseen oikaisua vaativan Bussi pal ve lu E. Valkeapää Oy:n mukaan hankintayksikön päätöstä olisi pi dettä vä hankintalain vastaisena myös siitä syystä, että sivistyslautakunta ei ole perustellut päätöksessään tarjousten pisteytystä ja tarjousten pis te-eroja sanallisesti. Laki julkisista hankinnoista edellyttää, että hankintayksikkö perustelee hankin ta-asias sa tekemänsä päätöksen. Lain 73.2 :n mukaan pää tök ses tä tai siihen liittyvistä asiakirjoista on käytävä ilmi ratkaisuun olennaisesti vai kutta neet seikat, joita ovat ainakin ehdokkaan, tarjoajan tai tarjouksen hyl käämi sen perusteet sekä ne perusteet, joilla hyväksyttyjen tarjousten ver tai lu on tehty. Julkisia hankintoja koskevassa ratkaisukäytännössä on vakiintuneesti katsot tu, että hankintapäätöksen perusteluvelvollisuus edellyttää kullekin tarjouk sel le tarjousvertailussa annettujen pistemäärien perustelemista sa nal lises ti, kun tarjouksen valintaperusteena on käytetty kokonaistaloudellista edul li suut ta. Asian luonteesta kuitenkin johtuu, että tämä sanallisen pe ruste lun vaatimus koskee vain sellaisia arvionkriteerejä, joiden soveltaminen edel lyt tää laadullisten tekijöiden erityistä arvottamista. Nyt tässä ta paukses sa sovellettavat arviointiperusteet olivat kuitenkin laadittu sellaisiksi, että hankintayksiköllä ei ole enää ollut harkintavaltaa sen suhteen, missä mää rin jokin kriteeri täyttyy. Toisin sanoen, tarjousten pisteytys on so vel letta vis ta pisteytysmenetelmistä johtuen ollut täysin mekaanista. Edellä todetusta johtuen Parikkalan sivistyslautakunta ei ole ollut vel vol linen perustelemaan tarjousvertailussa tarjouksille annettuja hinta- ja laa tupis tei tä taikka tarjousten välille syntyneitä piste-eroja sanallisesti han kin tapää tök ses sä, joka nyt on muutoksenhaun kohteena. Yhteenveto ja johtopäätös Parikkalan kunnan koulutoimien koulukuljetuspalvelujen kilpailutus, joka käyn nis tet tiin julkaistulla hankintailmoituksella, on toteutettu han kin ta lain mukaisesti ja aiemmassa kilpailutuksessa todetut vir heel li syydet korjaten. Tarjouskilpailun perustana ollut tarjouspyyntö ei ole ollut sillä ta voin epäselvä, että tämä olisi johtanut tarjousten vertailukelvottomuuteen tai tarjoajien epätasapuoliseen kohteluun. Tehty hankintapäätös on myös pe rus tel tu hankintalain 73 :ssä edellytetyllä tarkkuudella. Bussipalvelu E. Valkeapää Oy:n tekemä hankintaoikaisuvaatimus on edel lä todetuilla perusteilla aiheeton. Liite: Bussipalvelu E. Valkeapää Oy:n han kin ta oi kai su vaa ti mus. Muut lauta kun nan asianomaista hankintapäätöstä koskevat ai em mat asiakirjat ovat ko kouk ses sa nähtävillä kokousasiakirjoissa. Kunnanjohtajan ehdotus: Lautakunta päättää hylätä Bussipalvelu E. Valkea pää Oy:n han kin ta oi kai su vaa ti muk sen. Tehtyä hankintapäätöstä, si vistys lau ta kun ta , ei muuteta. Päätös: Hyväksyttiin.

6 Merkintä: Sarri Aalto poistui esteellisenä kokouksesta tämän asian kä sit telyn ja päätöksenteon ajaksi (asianosaisen läheinen).