MARKKINAOIKEUDEN PÄÄTÖS JUHA HAUVALAN HANKINTAOIKAISUVAATIMUS/ JOUTSAN KUNNAN KOULUKULJETUKSET

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta MARKKINAOIKEUDEN PÄÄTÖS JUHA HAUVALAN HANKINTAOIKAISUVAATIMUS/ JOUTSAN KUNNAN KOULUKULJETUKSET 4/5/2014 Sivistyslautakunta Sivistyslautakunnalle on saapunut Juha Hauvalan han kinta oi kai su vaa ti mus koskien Joutsan sivistyslautakunnan päätöstä koulukuljetusten kilpailuttamisesta lv sekä mah dol li nen yhden vuoden optio. Samassa yhteydessä Juha Hau va la on kirjallisesti ilmoittanut valittaneensa päätöksestä Mark kina oi keu teen. Juha Hauvalan hankintaoikaisuvaatimus koskee hankintakohteita 3 (Kur ki au ran kuljetukset) se kä 4A (Läntinen alue- Mieskonmäen koulu) siltä osin kuin voittanut tar joa ja on Relink Oy. Päätökset kaikille koulukuljetusten tarjoajille on lähetetty postin vä lityk sel lä Päätökseen on liitetty seuraava hankintaoi kai su - oh je (sekä valitusosoitus Markkinaoikeuteen): " I Oikaisuohje Hankintayksikön päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun tyytymätön voi vaatia hankintalain :n mukaan han kin ta oi kai sua. Hankintaoikaisua voi vaatia han kin ta yk si köl tä kir jal li ses ti tarjouskilpailuun osallistunut tarjoaja tai osal lis tu mis ha kemuk sen tehnyt ehdokas eli se, johon päätös on kohdistettu tai jon ka oi keu teen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asian osai nen). Asianosaisen on vaadittava hankintaoikaisua 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä hankintapäätös oheis asia kir joineen katsotaan saaduksi tiedoksi sinä päivänä, jolloin päätöksen oheis asia kir joi neen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytet tä vis sä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsi tel lä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyksien toi mimat to muu des ta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta säh köi nen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaan ot ta jan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päi vänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myö hem min. Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa, tie dok sian to katsotaan tapahtuneeksi saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana."

2 Juha Hauvalan oikaisuvaatimus on saapunut määräajassa. Sivistyslautakunta hyväksyi päätöksellä kou lu kul je tusten sopimuskumppaneiksi kohteessa 3 Kurkiauran koulun kul je tukset; halvimmat tarjoukset tehneet Kyytiässä Kalevi Heinosen (rei tit 3a, 3e, 3h, 3j) sekä Relink Oy:n reiteille 3b, 3c, 3d, 3f, 3g, 3i ja 3k. Kohteen 4A Läntinen alue- Mieskonmäen koulun kuljetukset, so pimus kump pa nik si hyväksyttiin sivistyslautakunnan em. päätöksellä hal vim man tarjouksen tehnyt Relink Oy. Juha Hauvalan vaatimus: - Vaadimme, että sivistyslautakunta kumoaa valituksenalaisen pää tök sen sä kohteiden 3b, 3c, 3d, 3f, 3g, 3i, 3k ja 4A osalta. Perusteluina Juha Hauvala esittää, että Relink Oy:n tarjous on ollut tar jous pyyn töä vastaamaton ja se olisi hankintalain mukaan tullut sul kea pois tarjouskilpailusta. Juha Hauvala katsoo, että si vis tys lauta kun ta on menetellyt virheellisesti ja hankintalain vastaisesti, kun ei ole sulkenut Relink Oy:tä pois tarjouskilpailusta vaan on valinnut yrityk sen tarjouksen voittaneeksi tarjoukseksi kohteisiin 3b, 3c, 3d, 3f, 3g, 3i, 3k ja 4A. Juha Hauvalan mukaan tarjous olisi tullut hylä tä tarjous pyyn nön ja hankintalain vastaisena, eikä sitä olisi tullut ot taa lain kaan mukaan tarjousvertailuun. Juha Hauvala vaatii pää tök sen ku moa mis ta. Juha Hauvalan hankintaoikaisuvaatimus oheis ai neistona,liite. Valmistelija peruspalvelujohtaja Päivi Hakulinen, p Peruspalvelujohtajan ehdotus : Sivistyslautakunta toteaa Juha Hauvalan tekemän han kin ta oi kai suvaa ti muk sen johdosta seuraavaa: 1. Sivistyslautakunta on päättänyt hyväksyä so pimus kump pa nik si kohteen 3 reittien 3b, 3c, 3d, 3f, 3g, 3i, 3k osalta halvimman tarjouksen tehneen Relink Oy:n. Relink Oy on tarjon nut kohteen 3 osalta 10 oppilaan autoa. Kurkiauran koulun, tarjouskohteen 3 reittien 3b ja 3f osalta, joilla rei teil lä oppilaita on tarjouspyynnön arvion mukaan yli 10 op pilas ta, sivistyslautakunta on tehnyt hankintaoikaisun. Päätös em. reittien osalta on kumottu, ja hankinta käynnis te tään reiteille uudelleen, koska on todettu, ettei 3b ja 3f-reiteil le ole yhtään hyväksyttävää tarjousta. 2. Kurkiauran koulun, kohteen 3 reittien 3b, 3f, 3i ja Mieskonmäen koulun 4A -reitin osalta han kin ta oi kai su vaa ti muk sen tekijä Juha Hauvala ei ole asian osai nen. 3. Hankintalain 61 :n mukaan toimittajat saavat tehdä tarjouksia tai ilmoittautua ehdokkaaksi ryhmittymänä. Hankintayksikkö ei saa edellyttää ehdokkaiden tai tarjoajien ryhmittymältä tiettyä oikeu del lis ta muotoa tarjouksen tekemistä varten.

3 Ehdokas tai tarjoaja voi käyttää hankinnan toteuttamiseen muiden tahojen voimavaroja riippumatta niiden välisten suhteiden oikeu del li ses ta luonteesta. Ryhmittymä voi käyttää hankinnan toteut ta mi seen ryhmittymään kuuluvien tai muiden tahojen voi mava ro ja. Sivistyslautakunnalla on ollut perusteltu aihe olettaa, että tar joajan, Relink Oy:n liitteissä esitetyt yritykset ja niistä esitetyt sel vityk set voi ma va roi neen ovat tarjoajan käytössä. Si vis tys lau ta kunta on lisäksi pyy tä nyt tarjoajalta, Relink Oy:ltä hankintalain 56 :n pe rus teel la täsmennyksiä ennen päätöksen tekoa. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tarjoajalta ei voida edellyt tää, että sillä täytyisi jo tarjouksentekohetkellä olla käy tet tä vissään esim. liikenteen harjoittamista varten tarpeelliset lii ken ne luvat. Riittävää on, että tarjoaja on osoittanut han kin ta yk si köl le luotettavalla todennäköisyydellä, että sillä sopimuksen täyt tä misen alkaessa on siihen edellytykset. Hankintayksikkö on saa nut tarjoajalta kirjallisen ilmoituksen asiasta. 4. Sivistyslautakunta hylkää Juha Hauvalan han kin ta oi kai su vaa timuk sen perusteettomana. 5. Tämä pykälä tarkastetaan kokouksessa. Päätös: Sivistyslautakunta päätti puheenjohtajan selostuksen pohjalta: Sivistyslautakunta totesi Juha Hauvalan tekemän han kin ta oi kai suvaa ti muk sen johdosta seuraavaa: 1. Sivistyslautakunta on päättänyt hyväksyä so pimus kump pa nik si kohteen 3 reittien 3b, 3c, 3d, 3f, 3g, 3i, 3k osalta halvimman tarjouksen tehneen Relink Oy:n. Relink Oy on tarjon nut kohteen 3 osalta 10 oppilaan autoa. Kurkiauran koulun, tarjouskohteen 3 reittien 3b ja 3f osalta, joilla rei teil lä oppilaita on tarjouspyynnön arvion mukaan yli 10 op pilas ta, sivistyslautakunta on tehnyt hankintaoikaisun. Päätös em. reittien osalta on kumottu, ja hankinta käynnis te tään reiteille uudelleen, koska on todettu, ettei 3b ja 3f-reiteil le ole yhtään hyväksyttävää tarjousta. 2. Kurkiauran koulun, kohteen 3 reittien 3b, 3f, 3i ja Mieskonmäen koulun 4A -reitin osalta han kin ta oi kai su vaa ti muk sen tekijä Juha Hauvala ei ole asian osai nen. 3. Hankintalain 61 :n mukaan toimittajat saavat tehdä tarjouksia tai ilmoittautua ehdokkaaksi ryhmittymänä. Hankintayksikkö ei saa edellyttää ehdokkaiden tai tarjoajien ryhmittymältä tiettyä oikeu del lis ta muotoa tarjouksen tekemistä varten. Ehdokas tai tarjoaja voi käyttää hankinnan toteuttamiseen muiden tahojen voimavaroja riippumatta niiden välisten suhteiden oikeu del li ses ta luonteesta. Ryhmittymä voi käyttää hankinnan toteut ta mi seen ryhmittymään kuuluvien tai muiden tahojen voi mava ro ja. Sivistyslautakunnalla on ollut perusteltu aihe olettaa, että tar joa-

4 jan, Relink Oy:n liitteissä esitetyt yritykset ja niistä esitetyt sel vityk set voi ma va roi neen ovat tarjoajan käytössä. Si vis tys lau ta kunta on lisäksi pyy tä nyt tarjoajalta, Relink Oy:ltä hankintalain 56 :n pe rus teel la täsmennyksiä ennen päätöksen tekoa. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tarjoajalta ei voida edellyt tää, että sillä täytyisi jo tarjouksentekohetkellä olla käy tet tä vissään esim. liikenteen harjoittamista varten tarpeelliset lii ken ne luvat. Riittävää on, että tarjoaja on osoittanut han kin ta yk si köl le luotettavalla todennäköisyydellä, että sillä sopimuksen täyt tä misen alkaessa on siihen edellytykset. Hankintayksikkö on saa nut tarjoajalta kirjallisen ilmoituksen asiasta. 4. Sivistyslautakunta hylkää Juha Hauvalan han kin ta oi kai su vaa timuk sen perusteettomana. 5. Tämä pykälä tarkastetaan kokouksessa. Sivistyslautakunta 146 Markkinaoikeuden päätös Juha Hauvalan valitukseen on päivätty , nro 804/14, dnro 2014/585. Markkinaoikeus jättää Juha Hau va lan valituksen tutkimatta siltä osin kuin se koskee Kurkiauran kou lun reittikohteita 3b, 3f ja 3i sekä Mieskonmäen koulun reit ti kohdet ta 4A. Markkinaoikeus kumoaa Joutsan kunnan sivistyslautakunnan tekemän hankintapäätöksen 72 siltä osin kuin se koskee Kur ki au ran koulun reittikohteita 3c, 3d, 3g ja 3k ja kieltää Joutsan kun taa tekemästä hankintasopimusta mainittujen reittien osalta sano tun hankintapäätöksen perusteella tai muutoinkaan panemasta han kin ta pää tös tä sanotuilta osin täytäntöön nyt asetetun euron sakon uhalla. 1. Markkinaoikeus katsoo ratkaisussaan, että Relink Oy:n antamaa sel vi tys tä oman joukkoliikennelupahakemuksen vireilläolosta ei ole toi mi tet tu hankintayksikölle. Hankintayksikkö on asian tarkistanut ELY -keskuksesta ja saanut tiedon, et tä Relink Oy on hakenut joukkoliikenneluvan 21 linja-autolle. Uu den maan Taksibussi Oy:n nimissä oleva ja voimassa oleva jouk ko lii ken ne lu pa oli alkuperäisen tarjouksen liitteenä. Tarjousta pyydettiin täy den tä mään tämän asian osalta ja hankintayksikön saamat täy den nyk set tarjoajalta sekä ELY -keskuksesta nähtiin riittäviksi. 2. Hankintalain 5 :n 7 ja 9 kohdan perusteella tarjoajana voi toimia luon nol li nen henkilö, oikeushenkilö tai julkinen taho taikka edellä tarkoi tet tu jen tahojen ryhmittymä. Koska konserni ei itsessään ole oikeus hen ki lö, vaan koostuu erillisistä siihen kuuluvista oi keus hen kilöis tä, konserni ei voi itsessään toimia tarjoajana. Konserniyhtiöt voi-

5 vat kuitenkin yhdessä toimia esimerkiksi hankintalain 61 :n 1 momen tis sa tarkoitettuna tarjoajien ryhmittymänä. Edellä olevasta päätellen tarjous olisi tullut olla nimettynä kaikkien kol men eri konserniin kuuluvan yrityksen nimiin ja allekirjoitukset samoin kaikkien kolmen yrityksen osalta, vaikka kaikkien kolmen yrityksen omistaja / toimitusjohtaja on sama henkilö Pekka Tikkanen. Edellä (kursivoitu teksti suoraan mao:n päätöksestä) mainituilla perus teil la, tässä numeroitu 1 ja 2, markkinaoikeus toteaa joh to pää tökse nään, että hankintayksikkö on menetellyt hankinnassaan julkisia han kin to ja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Sivistyslautakunta toteaa, että näiltä osin hankintayksikkö sai asian valmisteluvaiheessa lainopillista neuvontaa, mikä poikkeaa nyt markkinaoikeuden antamasta päätöksestä ja sen perusteluista. (Valmistelija peruspalvelujohtaja Päivi Hakulinen, p ) Peruspalvelujohtajan ehdotus : Sivistyslautakunta merkitsee tiedoksi markkinaoikeuden päätöksen ja ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin päätöksen toimeenpanemiseksi. Päätös: Peruspalvelujohtajan ehdotus hyväksyttiin.