SUURONNETTOMUUDEN VAARAA AIHEUTTAVIEN KAIVANNAISJÄTEALUEIDEN TOIMINTAPERIAATTEET JA TURVALLISUUSJOHTAMISJÄRJESTELMÄ TERRAFAME OY

Transkriptio

1 SUURONNETTOMUUDEN VAARAA AIHEUTTAVIEN KAIVANNAISJÄTEALUEIDEN TOIMINTAPERIAATTEET JA TURVALLISUUSJOHTAMISJÄRJESTELMÄ TERRAFAME OY Dokumentin nimi: Suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavien kaivannaisjätealueiden toimintaperiaatteet ja turvallisuusjohtamisjärjestelmä Versio: 1 Luontipäivä: Muokkauspäivä: Luokitus: Muokannut: Rev. Comments Prepared Checked Approved Copyright 2018 by Terrafame Oy All rights reserved. No part of this document may be reproduced, translated, stored in a retrieval system, or transmitted, in any form or by any means, electronic, mechanical, photocopying, recording or otherwise, without prior written permission of the owner. Note: If this copy is no longer in use, return to sender.

2 SISÄLLYSLUETTELO SUURONNETTOMUUDEN VAARAA AIHEUTTAVIEN KAIVANNAISJÄTEALUEIDEN TOIMINTAPERIAATTEET JA TURVALLISUUSJOHTAMISJÄRJESTELMÄ... 1 TERRAFAME OY... 1 SUURONNETTOMUUDEN VAARAA AIHEUTTAVIEN KAIVANNAISJÄTEALUEIDEN TOIMINTAPERIAATTEET JA TURVALLISUUSJOHTAMISJÄRJESTELMÄ JOHDANTO TOIMINTAPERIAATTEET Suuronnettomuuden vaaran rajoittamista koskevat päämäärät Suuronnettomuuden vaaran rajoittamista koskevat toimintatavat TURVALLISUUSJOHTAMISJÄRJESTELMÄ Organisaatiorakenne ja vastuualueet Koulutus Suuronnettomuusriskien tunnistaminen ja arviointi Toiminnan ohjaus Muutosten hallinta Vaaratilanteisiin varautuminen... 7

3 SUURONNETTOMUUDEN VAARAA AIHEUTTAVIEN KAIVANNAISJÄTEALUEIDEN TOIMINTAPERIAATTEET JA TURVALLISUUSJOHTAMISJÄRJESTELMÄ Päivämäärä Muutos/ lisäys/ asia/ kohta Muutoksen tai lisäyksen tekijä

4 1. JOHDANTO Tämä asiakirja sisältää ympäristönsuojelulaissa (YSL 527/2014, 115 ) sekä kaivannaisjäteasetuksessa ( /190, 5 & liite 4) määritellyt vaatimukset kaivannaisjätteen jätealueesta aiheutuvien suuronnettomuuksien torjuntaa koskevien toimintaperiaatteiden ja turvallisuusjohtamisjärjestelmän laatimisessa ja täytäntöönpanossa. Asiakirjan tarkistaa yhtiön kestävän kehityksen johtaja ja hyväksyy toimitusjohtaja. Toimintaperiaatteiden täytäntöönpanosta vastaa kunkin jätealueen vastaava henkilö. Terrafame Oy:n kaivosalueella on kaksi suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavaksi kaivannaisjätealueeksi luokiteltua aluetta: sivukivialue KL2 ja Sekundääriliuotusalue 1 (lohkot 1-4). 2. TOIMINTAPERIAATTEET 2.1 Suuronnettomuuden vaaran rajoittamista koskevat päämäärät Päämääränä on rajata ja hallita onnettomuudet niiden seurauksien minimoimiseksi sekä ihmisille, ympäristölle ja omaisuudelle aiheutuvien vahinkojen rajoittamiseksi. Lisäksi tavoitteena on toteuttaa tarvittavat toimenpiteet ihmisten ja ympäristön suojaamiseksi suuronnettomuuksien seurauksilta sekä varautua onnettomuuksien jälkien korjaamiseen ja ympäristön puhdistamiseen. 2.2 Suuronnettomuuden vaaran rajoittamista koskevat toimintatavat Riskienhallintaan liittyvät suunnitelmat ovat turvallisuusselvitys, sisäinen pelastussuunnitelma, räjähdyssuojausasiakirja, ympäristö- ja turvallisuusriskien ja -näkökohtien arvioinnit, työterveyshuollon tekemät nk. työpaikkakäynnit ja HAZOPit eli poikkeamatarkastelut prosessilaitoksille. Perusmäärittelyn jälkeen riskienarvioinnit ja näkökohdat päivitetään säännöllisesti tai muutosten yhteydessä. Riskien ja näkökohtien merkittävyyden arviointi perustuu Terrafame Oy:n määrittelemiin yleisesti hyväksyttyihin valintakriteereihin. Linjaorganisaatio vastaa yhdessä EHSQ-osaston asiantuntijoiden kanssa riskienarviointien toteuttamisesta ja ylläpitämisestä sekä niiden kattavuudesta. 3. TURVALLISUUSJOHTAMISJÄRJESTELMÄ Terrafame Oy:n EHSQ- johtamisen vaatimuksiin kuuluvat kaikki Terrafame Oy:n toiminnot eri paikkakunnilla mukaan lukien malminetsinnän, louhinnan ja tuotteiden valmistuksen, myynnin ja tuotteiden toimituksen. EHSQ asioita johdetaan toimintamallilla, joka noudattaa standardien SFS-EN ISO ja ISO (aiemmin OHSAS 18001) -vaatimuksia. Toimintamallilla varmistetaan EHSQ-suorituskyvyn jatkuva parantaminen. Terrafame Oy:n ympäristö- ja turvallisuusjohtaminen sisältää ympäristö-, työterveys-, työturvallisuuden, laadun sekä vahinkovaarojen hallinnan ja pelastustoimen. Käytetään lyhennettä EHSQ. Johtamisjärjestelmän voimassa oleva dokumentti löytyy Terrafame Oy:n M- Files dokumentaationhallintajärjestelmästä.

5 3.1 Organisaatiorakenne ja vastuualueet Terrafame Oy:n turvallisuusasioita johdetaan seuraavalla toimintamallilla: Kaivososaston vastuualueeseen kuuluvat sivukiven läjitysalueet. Bioliuotuksen ja vesienhallinnan vastuualueeseen kuuluvat sekundäärikasat sekä näitä ympäröivät alueet ja liittyvät altaat sekä edellisiin liittyvät pumppaamot ja putkilinjat. Terrafame Oy on nimennyt linjaorganisaation lisäksi erilliset vastuuhenkilöt seuraaville osa-alueille: Kemikaalien käytön ja varastoinnin käytönvalvojat Nestekaasun käytönvalvojat Painelaitteiden käytönvalvojat Säteilynkäytön turvallisuudesta vastaava johtaja Sähkönkäytön ja sähkötöiden johtaja Patoturvallisuudesta vastaava johtaja Kaivosturvallisuuden vastuuhenkilö Räjähdeturvallisuuden vastuuhenkilö VAK turvallisuusneuvonantaja Turvallisuusvastuuhenkilöiden voimassa oleva dokumentti löytyy Terrafame Oy:n M- Files dokumentaationhallintajärjestelmästä (ID21811). Dokumentissa on nimetty myös jätealueista vastaavat henkilöt. Viranomaisyhteydet poikkeamatilanteissa ja yhteydenotosta vastaavat henkilöt on nimetty yhtiön sisäisessä ohjeessa Terrafame Oy:n dokumentinhallintajärjestelmässä (ID 21528). 3.2 Koulutus Esimies tunnistaa henkilöiden erityisosaamisen ja koulutustarpeet ko. henkilön roolin ja vastuiden perusteella sekä vuosittain pidettävissä kehityskeskustelussa. Terrafame Oy:llä on käytössä koulutusrekisteri, lisäksi valmisteilla on kokonaisvaltainen henkilötietokanta, jossa ylläpidetään koko työsuhteeseen liittyvät koulutukset, pätevyydet ja luvat.

6 Kaikki Terrafame Oy:n työntekijät ja Terrafame Oy:lle työskentelevät palveluntuottajat käyvät turvainfo - perehdytyskoulutuksen, kemikaali- ja suojainkoulutuksen ja kaikilta vaaditaan voimassa oleva Työturvallisuuskortti. Terrafame Oy:n henkilöstöltä vaaditaan lisäksi ensiapukoulutus. Työtehtävistä riippuen järjestetään myös nostin ja trukkikoulutuksia. Tulityö, vesityö, ratatyö sekä muita tarpeellisia koulutuksia järjestetään tarpeen mukaan. Esimies järjestää uudelle työntekijälle yleisen perehdytyksen hyödyntäen määrämuotoista perehdytyskaavaketta. Lisäksi jokaisella tuotanto-osastoilla on omat osastokohtaiset perehdytyksensä uusille terrafamelaisille. Henkilöstön täydennyskoulutuksen tarve muodostuu linjaorganisaation omien tarpeiden mukaisesti. Linjaorganisaatio tunnistaa omassa toiminnassaan mahdollisen toiminnallisen muutoksen, joka edellyttää henkilöstön lisäkoulutustarvetta. Täydennyskoulutustarpeen tunnistamisen jälkeen tuotanto-osastot järjestävät omalle henkilöstölleen sisästä täydennyskoulutusta tai lähettävät henkilöstöä tarpeidensa mukaiseen täydennyskoulutukseen ulkopuoliseen koulutustilaisuuteen. Käyttöhenkilöstö koulutetaan havaitsemaan ja arvioimaan allas- tai putkivuotoon viittaavat muutokset. Uusia työntekijöitä perehdytetään tehtävään kokeneemman työntekijän opastuksella. Valmiutta ja kykyä toimia onnettomuustilanteissa testataan säännöllisesti. Harjoituksia pidetään tuotanto-osaston oman henkilökunnan toimesta osaston vuosisuunnitelman mukaisesti sekä yhteisesti muiden tuotanto-osastojen, teollisuuspalokunnan ja vartiointiin kuuluvan ulkopuolisen palveluntuottajan kanssa. Lisäksi Kainuun pelastuslaitos osallistuu suuronnettomuusharjoituksiin. 3.3 Suuronnettomuusriskien tunnistaminen ja arviointi Terrafame Oy:ssä pyritään tunnistamaan aktiivisesti ja jatkuvana omaan toimintaan liittyvänä tarkkailuna ne tilanteet tai toiminnot, joista voi aiheutua suuronnettomuus tai vaaran mahdollisuus. Linjaorganisaation toimesta tunnistetusta vaaratekijästä suoritetaan vaarojen arviointi ja tuotetaan riskinarviointi. Riskinarvioinnin tuloksena tunnistetut vaaratekijät huomioidaan ja riskit minimoidaan mahdollisimman nopeasti linjaorganisaation toimesta. Vaaran arviointi suoritetaan aina uuden kemikaalin varastointia tai laitteistoa suunniteltaessa sekä toimintaa kehittäessä. Uusia laitteita, säiliöitä ja rakenteita suunniteltaessa sekä rakennettaessa kiinnitetään erityishuomiota suuronnettomuusvaarojen minimointiin. Vaarojen tunnistamisessa ja arvioinnissa otetaan huomion niin normaaliin toimintaan kuin myös poikkeaviin tilanteisiin liittyvät tekniikasta, inhimillisestä virheestä ja organisaation toiminnasta aiheutuvat vaarat. Suuronnettomuuksien seuraukset arvioidaan laatimalla mallinnukset merkittävimpien suuronnettomuusvaarojen seurausten laajuuden ja vaikuttavuuksien osalta. Seurausten vakavuus arvioidaan erikseen työturvallisuus -, materiaali- ja ympäristö, maineenhallinta ja tehtaan toiminnassa olevien häiriöiden aiheutuvien tuotantotappioiden osalta. Joidenkin riskien osalta sama riski (aihe, toimintatapa, menetelmä) voi aiheuttaa laskentaperusteen useamman osa-alueen osalta. Näissä tapauksissa em. riskin vaikuttavuutta tarkastellaan suurimman riskiluvun aiheuttajan näkökulmasta, elleivät muut perustellut syyt edellytä riskilukujen syvällisempää tarkastelua riskin yhteisvaikuttavuuden osalta. 3.3 Toiminnan ohjaus Terrafame Oy:ssä seurataan omasta toiminnasta aiheutuvia turvallisuuteen tai ympäristöön liittyviä tapahtumia ja mahdollisia poikkeamia. Työntekijät ja työnjohto sekä urakoitsijat tekevät ilmoitukset M-Files-järjestelmään. Merkittävistä havainnosta ja poikkeamasta tehdään juurisyy-analyysi, jos se vain on mahdollista. Vakavat toiminnan tarkkailuraportit ja vakavat toiminnan poikkeamat käsitellään viikoittain kaivoksen johtoryhmässä (osastopäällikköpalaveri). Osastopalavereissa osastoa koskevat raportit käsitellään joka viikko. Kaikki tapaturmat, vaaratilanteet ja ammattitaudit tutkitaan. Tutkintavastuu on esimiehellä. Vakavuusasteeltaan erilaiset poikkeamat käsitellään eri keinoin: poikkeamaraportti, listaus rekisteriin tai vapaamuotoinen käsittely. Ympäristö-, turvallisuus- ja pelastustoimenpäälliköt esittävät poikkeamat ja muut ajankohtaiset asiat viikoittaisissa osastopäällikköpalavereissa sekä osastojen omissa palavereissa.

7 Poikkeamien operatiivinen ohjaus tapahtuu osastojen omien palaverikäytäntöjen mukaisesti. Korjaavien ja ehkäisevien toimenpiteiden johdosta toimintatapoja ja/tai kirjallisia toimintaohjeita muutetaan tarvittaessa. Poikkeamat merkitään valmiiksi sen jälkeen, kun sovitut toimenpiteet on tehty. Toimittajien ja palveluntuottajien toimintojen poikkeamista tehdään heille poikkeamaraportti ja toiminnoista vastaava Terrafame Oy:n organisaatio toteaa korjaavien toimenpiteiden toteutumisen. 3.4 Muutosten hallinta Muutoksen alulle laittaja riippuu siitä mitä ollaan prosessissa muuttamassa. Muutoksen kohteesta riippuen muutoksen alulle laittajana voi toimia käyttöinsinööri, vuoropäällikkö, käyttöpäällikkö. Muutostarpeet tulee esittää dokumentoidusti jo muutosehdotusvaiheessa. Muutokselle luodaan M-Filesiin uusi Muutoksenhallintalomake. Muutoksen ennakkotarkistuksen toimenpiteet määritellään ja asetetaan tärkeysjärjestykseen, niiden toteuttamiselle nimetään vastuuhenkilö ja asetetaan aikataulu. Samalla tavalla toimenpiteiden ohella, ennakkotarkistuksessa tulee tarkastella esisuunnittelua, muutosta koskevia lupaehto-/ lainsäädännön-/ viranomaisvaatimuksia, vaikuttavuutta muihin osastoihin, putkisto- ja laitespesifikaatioiden mukaisuutta, paineastiasäädöksiä, kemikaalien testausta, ympäristöohjeiden mukaisuutta, turvallisuusohjeiden mukaisuutta, kunnossapitoasiantuntijan tarkistuksia, instrumentti ja sähköasiantuntijan tarkastuksia, prosessiasiantuntijan tarkastuksia, asiantuntijatyöryhmän kuulemisia. Muutoksen käynnistämisen edellytyksenä on, että muutosta koskevat riskit on tunnistettu ja arvioitu. Riskit voivat olla prosessia koskevia työterveys- ja työturvallisuusriskejä, ympäristöriskejä tai prosessiriskejä. Jotta muutos voidaan toteuttaa, tunnistetuille ja arvioiduille riskeille tehdään toimenpidesuunnitelma/ parannusehdotus ja näiden pohjalta arvioidaan jäännösriski, jotta muutoksen riskit ovat hallinnassa tai ne on poistettu kokonaan. Ennakkotarkastuksen toteutusvaiheet kirjataan tehdyksi M-Filesiin Muutoksen hallintalomakkeeseen. Hyväksyntä vaiheessa arvioidaan muutoksen tulokset. Ennen muutoksen hyväksyntää tulee kaikki ennakkotarkistukset/-suunnitelmat olla suoritettu. Jos päätetään, että muutosta ei toteuteta, keskeytetään muutosprosessi. Hyväksytty muutos siirtyy vaiheeseen, jossa muutoksen tieto tulee saada muutokseen osallistuville henkilöille. Muutoksen kustannusarvioon perustuvan hyväksynnän muutokselle voi tehdä < saakka mm. käyttöinsinööri, vuoropäällikkö tai käyttöpäällikkö. Kustannusarvioltaan > ylittävän muutoksen käsittely menee osastopäällikön kautta. Hyväksytty muutos toteutetaan suunnitelmien pohjalta. Jos toteutusvaiheessa ilmenee muutettavaa toteutettavan muutoksen suhteen, tulee se arvioida ja tehdä selvitykset tämän muutoksen vaikutuksista kokonaismuutokseen. Toteutusvaiheen seuranta tulee olla dokumentoidusti todennettavissa. Ennen muutoksen käyttöönottoa tulee olla valmiina henkilöstön työnopastus ja perehdyttäminen muutokseen liittyen, käyttöönottotarkastus, työ- ja käyttöohjeiden päivitys, virtaus/pi-kaavioiden päivitys, instrumentointi- ja sähködokumentoinnin päivitys, riskienarvioinnit ja mahdolliset korjaavat-toimenpiteet, HAZOP, muu prosessimuutoksen dokumentoinnin päivitys, Maximo päivitys, mahdolliset viranomaistarkastukset tulee olla tehty. 3.5 Vaaratilanteisiin varautuminen Kaivannaisjätealueilla tehdään päivittäistä tarkkailua. Suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavien kaivannaisjätealueiden sisäinen pelastussuunnitelma on laadittu ja suunnitelmaa päivitetään vähintään kolmen vuoden välein. Suunnitelman päivittämisestä vastaa EHSQ-organisaatio. Tuotanto-osastoilla järjestetään häiriö- ja onnettomuustilanneharjoituksia vuosittain sekä alueen yhteinen suuronnettomuusharjoitus kolmen vuoden välein yhdessä viranomaisten kanssa. Suuronnettomuusharjoituksen sisällön suunnittelu toteutetaan yhdessä viranomaisten kanssa