ELINKAARIMALLI vastuullista kokonaispalvelua. ss. 2-3 keskiaukeama ss. 4-5 kansilehti

Transkriptio

1 vastuullista kokonaispalvelua ss. 2-3 keskiaukeama ss. 4-5 kansilehti

2 vastuullista kokonaispalvelua Elinkaarimallilla toteutettavissa tiehankkeissa Tiehallinto tilaajana ostaa pitkäkestoisia tiepalveluita, ei pelkästään urakoitsijoiden työsuorituksia. Palvelupakettiin kuuluvat suunnittelun ja rakentamisen lisäksi tien hoito ja ylläpito sopimuskauden ajan sekä tiehankkeen rahoitus. Laajimmillaan siihen kuuluu myös erikseen sovittavia liikennepalveluita. Elinkaarimallissa tilaaja ja palveluntuottaja tekevät palvelusopimuksen jopa 30 vuodeksi. Palvelusopimuksessa tilaaja asettaa tiehankkeelle teknisiä ja rakenteellisia, mutta ennen kaikkea palvelutasoa koskevia vaatimuksia. Palveluntuottaja hoitaa kaikki ne työt sekä aine- ja tarvikehankinnat, jotka ovat välttämättömiä sovitun palvelun toteuttamiseksi. Palveluntuottaja vastaa siitä, että tie on käytettävissä sen valmistumisesta sopimusajan loppuun asti. Sopimuskauden aikana palveluntuottajalla on käyttö- ja hallintaoikeus tiealueeseen. Kun sopimuskausi päättyy, tie siirtyy tilaajan hallintaan. Kysymyksessä ei siis ole rahoitusleasing, jossa tilaaja vain vuokraa tien käyttöönsä. Rakennettu väyläomaisuus siirtyy valtion taseeseen sitä mukaa, kun palvelumaksuja maksetaan. Elinkaarimallissa saadaan koko sopimusajan todelliset elinkaarikustannukset tietoon jo palvelusopimusta tehtäessä. Nopeampaa ja tehokkaampaa rakentamista Tilaaja maksaa palveluntuottajalle palvelumaksua, kun sovittu palvelu on käytössä. Tilaajan asettaman palvelutason alittaminen vähentää palvelumaksua ja ylittäminen voi korottaa sitä. Tämä kannustaa tehokkaaseen, vastuulliseen ja laadukkaaseen toimintaan. Elinkaarimalli nopeuttaa kannattavien hankkeiden toteutusta. Yksityisrahoituksen avulla hanke voidaan usein käynnistää aikaisemmin kuin muuten olisi mahdollista. Kun palveluntuottajalle aletaan maksaa palvelumaksua vasta tien käyttöönoton jälkeen, rakentamisaika yleensä lyhenee.toisaalta mahdolliset viivästykset tien rakentamisessa eivät koidu tilaajan maksettaviksi. Innovaatiot parantavat tuottavuutta Elinkaarimalli parantaa tienpidon tuottavuutta antamalla tilaa palveluntuottajan innovaatioille. Kun liikenneväylää ei määritellä pelkästään teknisesti, vaan ennen kaikkea tietyn palvelutason näkökulmasta, toteuttajalle jää aikaisempaa suurempi vapaus kehittää tuottavuutta parantavia uusia ratkaisuja. Riskien hallinnalla kustannussäästöjä Perinteisissä urakkamuodoissa tilaaja kantaa pääosan riskeistä. Elinkaarimallissa riskin ottaa kannettavakseen se, jolla on parhaat edellytykset vaikuttaa riskiin. Palveluntuottaja on vastuussa rakentamansa tien kunnossapidosta. Tuottajan kannattaa rakentaa laadukkaasti, jotta Elinkaariajattelusta elinkaarimalliin Elinkaarimalli ei merkitse samaa kuin elinkaariajattelu, vaikka nämä asiat liittyvätkin toisiinsa. Elinkaariajattelu ei ole sidoksissa mihinkään tiettyyn hankintatapaan, vaan tarkoittaa energian ja materiaalien tehokasta käyttöä, jossa pyritään välttämään ympäristön tarpeetonta rasittamista. Elinkaariajattelussa kerätään ja sovelletaan tietoa eri materiaalien kestosta sekä huollon ja uusimisen aikatauluista. Koska elinkaarimallissa sopimusajat ovat totuttua pidempiä, elinkaaritietoa voidaan käyttää siinä laajasti hyväksi. + pitkä hoito- ja ylläpitovastuu + rahoituksen järjestäminen + rakennussuunnittelu kokonaisurakka PERINTEISISTÄ HANKINTATAVOISTA ELINKAARIMALLIIN

3 Onko yksityisrahoitus julkista rahoitusta kalliimpaa? Kalliimmalla rahalla saadaan halvempi ratkaisu. Kun rahoitusvastuu on yksityisellä palveluntuottajalla, korkokulut ovat jonkin verran suuremmat kuin valtion tai kunnan toimiessa rahoittajana. Toisaalta elinkaarimallissa voidaan optimoida tien elinkaaren aikaiset kustannukset paremmin.tehokkaampi ja nopeampi rakentaminen sekä parempi riskien hallinta tuottavat pitkällä sopimuskaudella kustannussäästöjä, jotka ylittävät selvästi yritysten ja valtion korkomarginaalien eron. Sitooko elinkaarimalli tulevien päättäjien käsiä? Elinkaarimallissa palvelusta maksavat ne, jotka sitä käyttävät. Pitkäaikaiset palvelusopimukset eivät sido päättäjien käsiä yhtään enempää kuin päätettäessä väylähankkeista perinteiseen tapaan valtion budjetissa. Jos valtio ottaa lainaa rahoittaakseen tiehankkeen, sen on maksettava laina joka tapauksessa joskus takaisin. Rakennuttaessaan ja rahoittaessaan teitä perinteisellä tavalla valtio sitoutuu pitämään ne käyttökunnossa, joten kunnossapitoon ja korjauksiin on budjetoitava varoja vuosittain. Elinkaarimallissa palvelusta maksetaan silloin, kun sitä myös käytetään. sen tarvitsee korjata väylää mahdollisimman vähän. Huoltokustannukset tien koko elinkaaren ajalta pienenevät. Tilaajalla on velvollisuus ottaa tie vastaan sopimuskauden päätyttyä vain, jos se täyttää sovitut laatuvaatimukset. Riski siitä, että tie on mennyt liian huonoon kuntoon, on siis toteuttajalla eikä tilaajalla. Liikenteen laatu paranee asiakkaat hyötyvät Tien käyttäjät ja yhteiskunta hyötyvät, kun palveluntuottajalle maksettava palvelumaksu sidotaan tien käytettävyyteen ja palvelun laatutasoon. Palvelumaksun suuruuteen vaikuttavat esimerkiksi liikenteen sujuvuus ja turvallisuus, ympäristövaikutukset sekä tien käyttäjien tyytyväisyys. Onko yksityistäminen riski palvelun laadulle? Tilaaja määrittelee itse laatuvaatimukset. Elinkaarimallissa ei ole kyse yksityistämisestä.tilaaja ostaa tienpitopalvelun sopimuskauden ajaksi, jonka jälkeen väylä luovutetaan tilaajalle.tilaaja määrittelee haluamansa palvelun laadun ja maksaa palveluntuottajalle sen mukaan, onko sovittu palvelutaso toteutunut. Onko elinkaarimallihankkeille toimivia markkinoita? Tarvitaan useiden elinkaarihankkeiden ohjelma. Elinkaarimalli sopii parhaiten tiehankkeisiin, joissa investoinnin osuus suhteessa kunnossapitoon on suuri.tällaisia ovat esimerkiksi uuden liikenneväylän kuten moottoritien rakentaminen tai jo olemassa olevan väylän palvelutason olennainen parantaminen. Elinkaarimallihanke vaatii palvelun tarjoajilta huomattavaa panostusta.aidon kilpailun ja toimivien markkinoiden synnyttäminen edellyttääkin useiden elinkaarimallilla toteutettavien hankkeiden ohjelman. Sen avulla saadaan luotettavaa kokemusperäistä tietoa elinkaarimallin eduista, kehittämistarpeista ja soveltamismahdollisuuksista. Ohjelma myös lisännee kansainvälisten toteuttajien kiinnostusta Suomen merkittävimpiin tiehankkeisiin. Kassavirta perinteisessä suunnittelu & toteutus -mallissa Kassavirta elinkaarimallissa Esimerkki E18 Muurla-Lohja

4 Infrahankkeita elinkaarimallilla Kuva:Tieyhtiö Nelostie Oy Lahdentie valmistui ennätysajassa Moottoritie Järvenpäästä Lahteen on ensimmäinen Suomessa ja Pohjoismaissa elinkaarimallilla toteutettu tiehanke. Se vihittiin käyttöön lokakuussa 1999.Tieyhtiö Nelostie Oy:n vastuulla on hankkeen suunnittelu, rahoitus ja rakentaminen sekä tien hoito ja kunnossapito vuoteen 2012 saakka. Elinkaarimallin ansiosta hankkeen toteuttamista voitiin aikaistaa noin viidellä vuodella. Rakentamisaika puolestaan oli vuoden lyhyempi perinteiseen toteutukseen verrattuna. Rakennuskustannukset alittivat tilaajan vertailuhinnan. Tienkäyttäjät ovat hyötyneet myös tien parantuneesta turvallisuudesta ja liikenteen sujuvuudesta. E18 Muurla-Lohja vireillä Hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta päätti helmikuussa 2004, että E18 Muurla-Lohja-moottoritie toteutetaan elinkaarimallilla.tien on määrä valmistua syksyyn 2009 mennessä. Tarkoituksena on, että tien tilaaja Tiehallinto alkaa maksaa tarjouskilpailun perusteella valitsemalleen palveluntuottajalle palvelumaksua, kun moottoritie on avattu liikenteelle. Maksun suuruuteen vaikuttavat rakennushankkeelle asetettujen vaatimusten lisäksi muun muassa tien kunnossapidon laatutaso, liikennemäärä, liikenteen sujuvuus, turvallisuus, ympäristötekijät ja asiakastyytyväisyys. Sopimuskausi on 25 vuotta eli syksystä 2005 syksyyn Elinkaarimallin on arvioitu johtavan hankkeessa parempaan kustannustehokkuuteen ja riskien jakoon. Tämän ansiosta saadaan aikaan säästöjä, joilla tavallista korkeammat pääomakustannukset katetaan. Norjassa kolme elinkaarihanketta Norjassa tehdään suurkäräjien päätöksen mukaisesti kolme tiehanketta elinkaarimallilla. Niistä ensimmäisenä avataan syksyllä 2005 liikenteelle E39 Klett-Bårdshaug -tien osuus. Norjan tiehallinnon ja projektiyhtiö Orkdalsvegen AS:n välinen, vuoteen 2028 kestävä palvelusopimus kattaa tien suunnittelun, rakentamisen ja kunnossapidon. Osa tiehankkeen vaatimista varoista on hankittu yksityisiltä sijoitusyhtiöiltä, osa saadaan tienkäyttäjien maksamista tietulleista. Muualla Euroopassa useita hankkeita Euroopassa elinkaarimallia vastaavia sovelluksia käytetään infrastruktuurihankkeissa laajasti. Esimerkiksi Ranskassa, Irlannissa, Italiassa, Espanjassa, Portugalissa ja Isossa-Britanniassa on tehty useita tiehankkeita näillä hankintamalleilla. Myös Saksassa, Kreikassa ja Alankomaissa hankkeita valmistellaan. Rakennusteollisuuden Viestintäkeskus Oy 2004

5 avaa uusia mahdollisuuksia Elinkaarimalli on suomalainen sovellus kansainvälisestä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvasta Public Private Partnership (PPP) -mallista.varsinkin suurille tiehankkeille elinkaarimalli tarjoaa asiakaslähtöisen, kustannuksia säästävän ja tilaajan riskejä merkittävästi vähentävän vaihtoehdon. Se motivoi toteuttajaa ja antaa samalla sille kannettavaksi vastuun tehokkaasta ja laadukkaasta pitkäaikaisesta kokonaispalvelusta. Elinkaarimalli tarjoaa mahdollisuuden suomalaisen infra-alan tuottavuuden ja kansainvälisen kilpailukyvyn parantamiseen.