Kuntien ympäristönsuojelutehtävien järjestäminen maakuntauudistuksen toteutumisen yhteydessä. Esittelijä: Kaupunginjohtaja Jarva Kimmo

Transkriptio

1 Kuntien ympäristönsuojelutehtävien järjestäminen maakuntauudistuksen toteutumisen yhteydessä Liittyy asiahallinnan asiaan: 333/ /2017 Esittelijä: puh. Kaupunginjohtaja Jarva Kimmo Valmistelija/lisätiedot: puh. Kaupunginsihteeri Willberg Juha Liitteet 1. Etelä-Karjalan kuntien ympäristönsuojelu vaihtoehdot sekä arvio vaikutuksista kuntien maksuosuuksiin 2. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen sekä jätehuoltoviranomaisen tehtävien järjestäminen Etelä-Karjalassa maakuntauudistuksen yhteydessä 3. Lappeenranta-Imatra kaupunkiseudun työvaliokunnan pöytäkirjanote kokouksesta Oheismateriaali 1. Lappeenranta-Imatra kaupunkiseudun työvaliokunnan pöytäkirjanote kokouksesta Lupalautakunta : LUPAL 26 Esittelijä/valmistelija: ympäristöjohtaja Ilkka Räsänen, puh Oheismateriaali Työryhmän ehdotus Toimintaa ja taloutta käsittelevä Power-Point Kuntien työvaliokunnan pöytäkirja Maakuntahallinnon toteutumisen yhteydessä on ratkaistava myös kuntien ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävien järjestäminen. Ympäristöterveydenhuolto siirtyy maakuntahallintoon ja ympäristönsuojelun osalta siirtyminen ja tehtävien järjestäminen on kuntien päätösten varassa. Etelä- Karjalassa on kaksi seudullista ympäristötoimea, jotka hoitavat myös ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäviä: Imatran seudun

2 Esittelijän ehdotus ympäristötoimi ja Lappeenrannan seudun ympäristötoimi. Lisäksi Luumäen kunta hoitaa itse ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät. Maakuntauudistusta koskevien lakiluonnosten perusteella ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät, samoin kuin myös rakennusvalvonnan tehtävät, voidaan siirtää maakuntien hoidettavaksi kuntien yhtäpitävillä päätöksillä ja kuntien rahoituksella. Ympäristöterveydenhuolto sisältyy taas maakuntahallinnon tehtäviin kokonaisuudessan suoraan. Kunnat päättivät perustaa työryhmän selvittämään ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävien järjestämistä marraskuussa Työssä on selvitetty seuraavia vaihtoehtoja: tehtävien siirtäminen maakuntahallinnon hoidettavaksi tehtävien hoitaminen maakunnan laajuiseen vastuukuntamalliin perustuen tehtävien hoitaminen nykyisten organisaatiovaihtoehdon pohjalta siten, että Luumäen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät hoidetaan yhteistoimintasopimuksella tehtävien palauttaminen kuntien hoidettavaksi. Lisäksi tehtäväjärjestelyissä on pohdittu maakunnallisen jätehuoltoviranomaisen tehtävien järjestämistä samassa yhteydessä. Työryhmän ehdotus Työryhmä esittää, ensisijaisesti tehtävät tulee järjestää kuntapohjaisesti, mutta mahdollisimman laajalla organisaatiolla. Työryhmä perustelee ehdotusta sillä, että se mahdollistaa mahdollisimman laajan työntekijöiden erikoistumisen. Tämä mahdollistaa myös jätehuoltoviranomaisen tehtävien kytkemisen tiiviimmin koko maakunnan alueen ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävien hoitamiseen. Toissijaisena vaihtoehtona työryhmä katsoo, että tehtävien hoitoa jatkettaisiin nykyiseen organisaatiojakoon perustuen. Tehtävien palauttamiseen kuntien järjestettäväksi työryhmä ei pidä realistisena. Lupalautakunta katsoo, että koko maakunnan kokoinen yksikkö vastaa parhaiten tulevaisuuden haasteisiin, mutta mikäli sen taakse ei saada riittävästi tukea kunnilta, tulee toiminta vuodesta 2020 alkaen rakentaa nykyisen mallin pohjalta. Päätös Päätettiin jättää yksimielisesti pöydälle.

3 LUPAL 68 Lausuntopyynnön jättämisen jälkeen maakuntauudistuksen aikataulua on siirretty vuodella eteenpäin. Tämä vaikuttaa myös ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävien ratkaisemiseen siten, että se muutos toteutettaisiin vaihtoehtoisesti myös vasta vuoden 2020 alusta lukien. Esittelijän ehdotus Lausunnot muutoksesta on saatu kaikista kunnista. Lausunnot ovat pääsääntöisesti sellaisia, jotka tukevat joko maakunnallisen ympäristönsuojeluviranomaisen synnyttämistä tai vaihtoehtoisesti seudullisten ratkaisujen toteuttamista. Luumäen kunta katsoo, että kunta voi olla mukana maakunnallisessa ympäristötoimessa viranhaltijayhteistyön osalta, mutta haluaa säilyttää oman toimielimen. Tämä voi hankaloittaa yhteisen yksikön toimintaa ja yhdenvertaisen toiminnan muodostumista ympäristötoimen alueella. Toissijaisesti kunnat katsovat, että jatketaan nykyisten seudullisten yksiköiden mallilla. Maakunnallisen ympäristönsuojelun muodostaminen nähdään mahdollisuutena kehittää toimintaa edelleen. Seudullisen yksikön osalta ympäristöterveydenhuollon siirtyminen maakuntaan voi heikentää kuntien vastuulle jäävien ympäristönsuojelutehtävien hoitamista, minkä vuoksi laajempaa organisaatiota tarvittaisiin. Raportissa laadittiin kustannusten jako asukasluvun perusteella. Sen mukaan Länsi-Saimaan kuntien ja Lappeenrannan kaupungin kustannukset voivat nousta hieman. Kustannusjaossa voidaan käyttää myös kuntaan perustuvaa työajan seurantaa, jolla tarkemmin voitaisiin todentaa työmäärä ja ajankäyttö kuntakohtaisesti. Lappeenrannan kaupunki ja LUT ovat kehittyneet voimakkaasti ilmastonmuutoksen torjunnassa sekä resurssiviisauden edistäjänä. Tämän vuoksi ympäristönsuojelun tehtävät halutaan pitää Lappeenrannan kaupungin organisaatiossa myös jatkossakin. Tästä kehityksestä hyötyvät myös muut Etelä- Karjalan kunnat. Lupalautakunta katsoo, että saatujen lausuntojen perusteella tahtotila maakunnallisella keskuskuntamallilla toimivalle yksikölle on olemassa. Lupalautakunta lausuu Lappeenrannan kaupunginhallitukselle, että sen osalta sekä maakunnallinen, että seudullinen ratkaisu ovat mahdollisia ratkaisuja. Maakunnan laajuista vaihtoehtoa puoltaa resurssien tehokkaampi

4 käyttö. Lautakunta suosittaa esitystä maakunnallisesta ratkaisusta ja esittää sopimusneuvottelujen käynnistämistä Etelä-Karjalan kuntien kanssa seuraavin lähtökohdin: kaikkien kuntien osalta noudatetaan yhteneväistä sopimusmallia kustannusjako perustuu yksinkertaiseen kuntakohtaiseen työn seurantaan alueella on vähintään kaksi toimipistettä, kuntakohtaisesti toimipistekysymykset käydään erikseen isäntäkuntana toimii Lappeenrannan kaupunki. Sopimusluonnos tulisi olla valmiina maaliskuun loppuun mennessä Päätös Esittelijä korjasi päätösesityksen kuulumaan seuraavasti: "Lupalautakunta katsoo, että saatujen lausuntojen perusteella tahtotila maakunnan laajuiselle keskuskuntamallilla toimivalle yksikölle on olemassa. Lupalautakunta lausuu Lappeenrannan kaupunginhallitukselle, että sen osalta sekä maakunnan laajuinen, että seudullinen keskuskunta ratkaisu ovat mahdollisia. Maakunnan laajuista vaihtoehtoa puoltaa resurssien tehokkaampi käyttö. Lautakunta suosittaa esitystä maakunnallisesta ratkaisusta ja esittää sopimusneuvottelujen käynnistämistä Etelä-Karjalan kuntien kanssa seuraavin lähtökohdin: kaikkien kuntien osalta noudatetaan yhteneväistä sopimusmallia kustannusjako perustuu yksinkertaiseen kuntakohtaiseen työn seurantaan alueella on vähintään kaksi toimipistettä, kuntakohtaisesti toimipistekysymykset käydään erikseen isäntäkuntana toimii Lappeenrannan kaupunki, Sopimusluonnos tulisi olla valmiina toukokuun loppuun mennessä 2018." Anne Pylväläinen esitti, että Luumäen kunnan edustajana hän ei hyväksy esitystä. Esitystä ei kannatettu, joten se raukesi. Antti Junni jätti ponsiesityksen, että jokaisesta kunnasta tulisi olla edustus. Esittelijän esitys hyväksyttiin korjatussa muodossa. Anne Pylväläinen jätti asiaan seuraavan sisältöisen eriävän mielipiteen:

5 Täytäntöönpano "Luumäen kunta on mukana vain siinä tapauksessa, että kaikki Etelä-Karjalan kunnat osallistuvat yhteiseen Etelä-Karjalan ympäristötoimeen. Kaikkia sopimusneuvottelujen käynnistämisen lähtökohtia ei Luumäki voi hyväksyä. Kaikkien kuntien osalta noudatettava yhteneväinen sopimusmalli ei käy Luumäelle. Erillissopimus Luumäelle on tehtävä, huomioitavia seikkoja: vastuukunnan organisaatiossa on Luumäen kunnan tehtäviä varten ympäristönsuojelutarkastajan virka ns. Luumäen kunnan nimikkovirka, vastuukunta tarjoaa Luumäen kunnalle 100 %:n työpanoksen Luumäen ympäristönsuojelutehtävien hoitamiseen sisältäen myös erilaiset hankkeet, Luumäen kuntaa koskevat viranhaltijapäätökset tekee nimikkoviran hoitaja ja lautakuntapäätökset tekee Luumäen kunnan oma ympäristölautakunta. Vastuukunta laskuttaa Luumäen kuntaa toiminnasta aiheutuvien todellisten kustannusten perusteella on kannatettava asia. Luumäellä pitää olla oma toimipiste, jossa Luumäen kunnan nimikkoviran haltija työskentelee 5 päivää viikossa. Luumäen kunta kannattaa, että isäntäkunta on Lappeenranta. Mikäli yhteinen Etelä-Karjalan ympäristötoimi ei toteudu Luumäen kunnan ympäristösuojelu jatkaa itsenäisesti Luumäen kunnan organisaatiossa." Lappeenrannan kaupunginhallitus Etelä-Karjalan maakuntaliitto Etelä-Karjalan kunnat Ympäristöjohtaja Asiaa on käsitelty Lappeenranta-Imatra -kaupunkiseudun työvaliokunnassa Pöytäkirjanote on oheismateriaalissa. Työvaliokunta päätti, että sopimusvalmistelusta vastaa yhteistyötä selvittänyt työryhmä ja että yhteistyön yhtenä tavoitteena on kustannushyötyjen tuottaminen. Maksuosuuksien määräytymisen osalta tulee välttää turhaa hallinnollista työtä ja pohtia, missä

6 määrin työtehtäviin sisältyy kaikille kunnille yhteistä työpanosta. Sopimusvalmistelussa tulee valmistella erilaisia sopimusmalleja, joissa myös kapitaatio on osin otettu huomioon. Esittelijän ehdotus Lappeenrannan kaupunki katsoo, että tavoitteena tulee olla maakunnan laajuisen vastuukuntamallilla toimivan yksikön muodostaminen siten, että laajemmasta yhteistyöstä tulee toiminnallisten hyötyjen lisäksi myös kustannushyötyjä. Työryhmän tulee jatkaa sopimusvalmisteluja edellä lupalautakunnan päätöksessä kirjattujen ehtojen mukaisesti siten, että myös työvaliokunnan esittämät seikat otetaan huomioon. Työryhmän tulee jättää ehdotuksensa kuntien väliseksi Kuntalain 51 ja 52 :n mukaiseksi sopimukseksi mennessä. Päätös Hyväksyttiin.