Lausuntopyyntö hallituksen esityksestä laiksi maantielain muuttamisesta

Transkriptio

1 Lapin ELYkeskus Lausunto Asia: LVM/1770/03/2016 Lausuntopyyntö hallituksen esityksestä laiksi maantielain muuttamisesta Lausunnonantajan lausunto Yleiset huomiot esityksestä Maakuntauudistuksessa jo tehtyjen linjausten synnyttämässä uudessa tilanteessa on tarpeen määrittää maakuntien rooli maanteiden alueellisessa tienpidossa sekä maanteiden omistajan valtion ja sen liikennehallinnon rooli suhteessa maakuntiin maantielaissa esitettyjen liikennetehtävien hoitamisen osalta. Lisäksi on tarpeen muuttaa nykyisen maantielain kirjauksia tienpitäjästä, tienpitoviranomaisesta ja viranomaistehtävien hoitamisesta. Jotta valtakunnallinen yhtenäisyys tienpidossa säilyisi, maakuntalain 6 :n 1 momentin 14 kohdan mukaisia alueellisen tienpidon tehtäviä tulee ELYkeskuksen näkemyksen mukaan toteuttaa esityksen mukaisesti sopimuspohjaisesti tarkoitukseen myönnetyllä erillismäärärahalla. Lakiluonnos perusteluineen osoittaa kuitenkin konkreettisesti, että maanteiden tienpidon järjestäminen esitetyllä tavalla on haastavaa ja edellyttää nykyistä monitahoisempaa sopimus sekä ohjausmenettelyä. Tienpitoa on tehostettu voimakkaasti viime vuosina, eikä tienpidon niukkoja resursseja olla lisäämässä maakuntauudistuksen yhteydessä. Lapin ELY keskus pitää tärkeänä, että varmistetaan nykyisten keskittämisten ja yhtenäisten toimintatapojen kautta saavutettujen hyötyjen sekä tienpidon kustannustehokkaan hoitamisen turvaaminen jatkossakin. ELY keskus toteaa myös, että lainsäädännössä tulee korostaa tienpidon rahoituksen riittävyyttä myös alemmalle tieverkolle. Ehdotuksessa todetaan, että maanteiden käyttö on ilmaista. Lapin ELY keskuksen näkemyksen mukaan lakia laadittaessa tulisi selvittää poliittinen tahtotila ulkomaisen rekkaliikenteen maksuista, ja mikäli mahdollista määrittää maksut. Lausuntopalvelu.fi 1/5

2 Käytettävän terminologian tulisi olla mahdollisimman selkeää. Lapin ELY keskus esittää, että viitattaessa kaikkiin 18 maakuntaan, käytettäisiin termiä maakunta ja viitattaessa enintään 9 tienpidon yhteistyöalueeseen, käytettäisiin termiä tienpidon yhteistyöalue. Huomionne lain 1 lukuun Yleiset säännökset Huomionne lain uuteen 1 a lukuun Liikennejärjestelmäsuunnittelu Esityksen mukaan Liikenne ja viestintäministeriö vastaisi valtakunnallisen liikennejärjestelmäsuunnitelman valmistelusta yhteistyössä eri toimijoiden kanssa. Suunnitelmasta voitaisiin tehdä valtioneuvoston päätös ja se voitaisiin antaa tiedonantona eduskunnassa. Liikennevirasto tuottaisi suunnitelmaan laadintaan tarvittavaa tietoa ja asiantuntijanäkemystä sekä tekisi valmistelussa yhteistyötä asiakkaiden ja sidosryhmien kanssa. Maakunnalliset liikennejärjestelmäsuunnitelmat ovat keskeistä lähtöaineistoa suunnittelussa. Maakunta vastaisi maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelman suunnitteluprosessin käynnistämisestä, suunnitelman laatimisesta, maakunnan liikennetehtäviä ja tieliikennettä koskevien osuuksien valmistelusta ja siihen liittyvän yhteistyön johtamisesta sekä kyseisen suunnittelun yhteensovittamisesta maakunnan muun suunnittelun sekä valtakunnallisen, ylimaakunnallisen ja kunnallisen suunnittelun kanssa. Liikennevirasto osallistuisi aktiivisesti maakunnan liikennejärjestelmäsuunnittelun valmisteluun valtakunnallisen liikennejärjestelmän näkökulmasta sekä juna ja vesiliikenteen kannalta. Lapin ELY keskuksen näkemyksen mukaan maakuntien ja valtion välisen toimivan yhteistyön taustalla on tärkeää olla avoimesti valmistellut pitkän tähtäimen valtakunnalliset liikennejärjestelmää koskevat tavoitteet ja linjaukset, joilla voidaan edistää yhtenäisen palvelutason turvaamista liikennejärjestelmän käyttäjille. Linjaukset ja niihin käytettävissä oleva rahoitus tarjoaa valtakunnallisen tahtotilan liikennejärjestelmän palvelutasosta ja kehittämisestä maakuntien, kuntien, elinkeinoelämän ja muiden käyttöön. Maakunnallisten liikennejärjestelmäsuunnitelmien hyödyntäminen valtakunnallisessa suunnitelmassa on tärkeää. Esitetty toimintamalli lisää kuitenkin liikennejärjestelmäsuunnitteluun tarvittavaa työmäärää sekä valtakunnallisella että alueellisella tasolla. Lapin ELY keskuksen näkemyksen mukaan olisi syytä harkita maakuntien liikennejärjestelmäsuunnitelmien laatimista yhteistyöalueittain eikä kukin maakunta tekisi omaansa. Huomionne lain uuteen 1 b lukuun Valtion ja maakunnan välinen suhde Lausuntopalvelu.fi 2/5

3 Lapin ELY keskus kannattaa ajatusta siitä, että maakuntien tulee sopia niiden järjestämisvastuulla olevien tienpidon tehtävien hoitamisesta yhteistoiminnassa enintään yhdeksällä tienpidon yhteistyöalueella. Jokaisen maakunnan tehtäviin kuuluisi ehdotettavan lain mukaisesti liikennetehtävänä vastaaminen maakunnan liikennejärjestelmäsuunnittelun johtamisesta ja kytkemisestä maakunnan muuhun suunnitteluun sekä eri toimijatahojen yhteistyöstä liikenneturvallisuustyössä. Esityksen mukaan jokaiselle maakunnalle laadittaisiin maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelman pohjalta valtuustokausittain tienpidon ja liikenteen suunnitelma, joka olisi osa valtion ja maakunnan välistä tienpidon sopimusprosessia. Suunnitelma olisi myös keskeinen asiakirja Liikenneviraston ja tienpidon yhteistyöalueen välisissä tienpidon sopimusta koskevissa neuvotteluissa. Tämän sopimuksen allekirjoittaisivat Liikenneviraston edustaja ja tienpidon yhteistyöalueen maakuntien edustajat. Jokaisen maakunnan tehtäviin kuuluvat lisäksi päätöksenteko maakunnan tienpidon ja liikenteen suunnitelmasta sekä tienpidon sopimuksen hyväksymisestä. Molempien valmistelu voitaisiin kuitenkin tehdä tienpidon yhteistyöalueella sovitun toimijan toimesta. Tienpidon sopimuksessa olisi sovittava tienpidon yhteistyöalueelle kuuluvien tehtävien hoitamiseksi tarpeellisesta rahoituksesta ja sen suuntaamisesta, tienpitoa koskevista tavoitteista, toimintaa ja taloutta koskevista tavoitteista sekä raportoinnista. Sopimus sisältäisi tienpidon yhteistyöalueen käyttöön tulevat rahoitusvaraukset. Jos Liikenneviraston ja tienpidon yhteistyöalueen välisissä sopimusneuvotteluissa ei päästäisi sopimukseen, liikenne ja viestintäministeriön, Liikenneviraston ja tienpidon yhteistyöalueen tulisi neuvotella asiasta ja tarvittaessa valtioneuvosto tekisi liikenne ja viestintäministeriön esittelystä päätöksen tienpidon sopimuksella ratkaistavista asioista. Valtion, maakunnan ja tienpidon yhteistyöalueen välinen yhteistoiminta tulee olemaan varsin monitahoista. Niukoista resursseista johtuen on mahdollista, että eri tahojen näkemykset poikkeavat toisistaan eikä tienpidon sopimusta synny, minkä seurauksena tienpidon sopimuksella ratkaistavat pienemmätkin asiat siirtyvät valtioneuvoston päätettäväksi. Uusi toimintamalli tuo toteutuessaan lisää hallinnollisia tehtäviä ja sopimuksia, mikä ei toteuta tavoitetta valtion ja aluehallinnon toiminnan tehostamisesta. Nykyistä enemmän käytetään aikaa hallinnollisiin tehtäviin, substanssitehtävien kustannuksella. Maakunnan vaikutusmahdollisuuksien parantamiseksi olisi hyvä löytää vähemmän byrokraattisia, luottamukseen perustuvia toimintamalleja. Huomionne lain 2 lukuun Maantien suunnittelu Lausuntopalvelu.fi 3/5

4 Pykälän 2 momentissa esitetään säädettäväksi suunnittelukohteiden valinnasta päätösvaltaisesta viranomaisesta sekä suunnitelmien laatimisesta vastaavista viranomaisista. Jokaisen maakunnan liikenneviranomainen päättäisi suunnittelukohteista, joiden määrittelyssä maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelmalla olisi keskeinen rooli. Lapin ELY keskus esittää, että suunnittelukohteista päätettäisiin tienpidon yhteistyöalueella yhdessä sovitulla valmisteluprosessilla. Esityksen mukaan tienpidon yhteistyöalue vastaa yleissuunnitelman ja tiesuunnitelman laatimisesta. Tienpitäjä voi kuitenkin erityisestä syystä ottaa vastattavakseen merkittävää hanketta koskevan yleissuunnitelman tai tiesuunnitelman laatimisesta Erityisenä syynä voitaisiin pitää muun muassa hankkeen merkittävyyttä tai vaativuutta. Merkittävinä tiehankkeina pidettäisiin ainakin valtion talousarviossa erikseen nimettyjä hankkeita. Lapin ELY keskuksen näkemyksen mukaan tienpidon sopimuksessa tulee sopia myös yleis ja tiesuunnitelmien vetämisvastuista tienpitäjän ja tienpidon yhteistyöalueiden välillä. Osaamisen ylläpitämiseksi tulisi tienpidon yhteistyöalueille antaa vedettäväksi myös vaativia yleis ja tiesuunnitelmia. Huomionne lain uuteen 9 lukuun Maakuntauudistuksen voimaanpanoon liittyvät siirtymäsäännökset Huomionne lain muihin lukuihin (luvut 37) Muut huomiot Yksityistieliittymärumpujen siirtäminen tienpitäjälle tai tienpidon yhteistyöalueelle on kannatettava muutosesitys. Se aiheuttaa aluksi uutta kustannusrasitetta tienpitäjälle, mutta pidemmällä aikavälillä maksaa itsensä takaisin. Lisäksi tienpitäjällä tai tienpidon yhteistyöalueella tulisi olla oikeus kaivaa olemassa olevaa laskuojaa vaikkapa 50 m ilman maanomistajan lupaa. Tai ainakin kaivaminen tulisi voida tehdä kuuluttamalla nykyisen suostumusmenettelyn sijaan. Ylinampa Jaakko Lapin ELYkeskus Tapio Juha Lausuntopalvelu.fi 4/5

5 Lapin ELYkeskus Lausuntopalvelu.fi 5/5