Kokoomuksen valtuustoryhmän aloite koskien kaupungin roolia yhdistysten ja järjestöjen yhteistyökumppanina

Transkriptio

1 Kokoomuksen valtuustoryhmän aloite koskien kaupungin roolia yhdistysten ja järjestöjen yhteistyökumppanina Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/922/ /2018 Käsittelyhistoria Kaupunginhallitus Aiempi käsittely: Kaupunginhallitus 262 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Kimmo Jarva Valmistelija/lisätiedot: II kaupunginsihteeri Kujansivu Alina Kokoomuksen valtuustoryhmän aloite: Vasta hyväksytyssä Lappeenranta-strategiassa tärkeiksi tavoitteiksi on asetettu hyvinvoivat asukkaat ja osallisuus, omatoimisuuden mahdollistaminen, elävä tapahtumakaupunki, osallistuminen palveluiden suunnitteluun ja käyttöön sekä tilojen monipuolinen yhteiskäyttö. Tavoitteiden saavuttamiseksi strategiassa on korostettu oikeutetusti järjestöjen ja yhdistysten kanssa tehtävää yhteistyötä. Lappeenrannassa on vuosien ajan tuettu yhdistysten ja järjestöjen työtä rahallisten avustusten kautta avustustoimikunnan jakamana. Vuodelle 2018 avustuksiin on varattu 1,4 milj. euroa perintökaarenvaroista. Avustuksia määräaikaan mennessä haki 142 eri toimijaa. Avustusten jakomenettely on turhan kankea, monimutkainen ja työllistävä hakijoiden että käsittelevien näkökulmasta katsottuna saatuun hyötyyn nähden. Tuleva maakuntauudistus tuo myös uudet haasteet järjestökentälle. Erityisesti sosiaali- ja terveysalan toimijoilla on merkittävä rooli ennen kaikkea terveyden- ja hyvinvoinnin edistämisessä sekä syrjäytymisen ehkäisemisessä. Etelä- Karjalassa on noin yhdistystä, joista 272 toimii sote-alalla. Nyt on aika tarkastella kolmannen sektorin roolia laajana kokonaisuutena kaupungin ja tulevan maakunnan yhteistyökumppanina. Vanhusneuvoston nostama ajatus ns. järjestötalosta on hyvä avaus. Pienen taloudellisen tuen sijaan moni yhdistys voisi hyötyä enemmän yhteistöllisesti toteutetuista

2 palveluista (vrt. Kouvolan Porukka-talo ja yhteisöllisyyden edistämisen yksikkö). Kokoomuksen valtuustoryhmä esittää, että kaupunki käynnistää välittömästi selvitystyön, miten avustustoimintaa voisi kehittää siten, että se edistää kumppanuutta monipuolisesti huomioiden yhdistysten ja järjestöjen tarpeet sekä kaupungin strategian tavoitteet. Selvitystyössä tulee huomioida myös tulevan maakunnan ja kaupungin välinen työnjako. Konsernihallinnon/Alina Kujansivun, Sanna Natusen ja Helena Hokkasen lausunto : Kokoomuksen valtuustoryhmä on esittänyt, että kaupunki käynnistää välittömästi selvitystyön, miten avustustoimintaa voisi kehittää siten, että se edistää kumppanuutta monipuolisesti huomioiden yhdistysten ja järjestöjen tarpeet sekä kaupungin strategian tavoitteet. Selvitystyössä tulee huomioida myös tulevan maakunnan ja kaupungin välinen työnjako. Lappeenrannan kaupunki myöntää avustuksia alla olevien toimielinten kautta alla oleviin tarkoituksiin: Kaupunginhallituksen avustustoimikunta: - Asukas- ja kyläyhdistykset, yleisavustus perustoimintaan - Kotiseutuyhdistykset, yleisavustus perustoimintaan - pelastustoimintaa harjoittavat järjestöt, yleisavustus perustoimintaan - sote-järjestöjen toiminta-avustukset, yleisavustus perustoimintaan - suurtapahtuma-avustukset - muiden tapahtumien avustukset - muut avustukset Kulttuuri- ja liikuntalautakunta: - kulttuurijärjestöjen ohjaaja- yms. ryhmätoimintaan - kulttuuritapahtumien järjestäminen - erityisryhmien liikunnanohjaustoiminta Lasten ja nuorten lautakunta: - nuorisojärjestöjen toiminta - tapahtumien järjestäminen Lisäksi on muita avustuksenomaisia tukia, jotka ovat luoteeltaan muuta kuin tapahtuma- tai ohjaustoiminta-avustuksia. Tällaisia ovat muun muassa Perintökaaren varoista jaettavat toimintaavustukset vanhusten ja vammaisten itsenäisen selviytymisen ja kodinomaisten asumisen tukemiseen. Perintökaaren varoja on kohdennettu kaupungin, Eksoten ja kolmannen sektorin toiminnan

3 tukemiseen. Lisäksi Lappeenrannan kaupunki jakaa vähävaraisten lapsiperheiden harrastusavustuksia harrastuksiin, joiden toteuttajina ovat paikalliset seurat- ja järjestöt ja taiteen perusopetuksen oppilaitokset. Harrastusavustus jaetaan hakemuksesta ja päätökset tehdään viranhaltija päätöksenä. Kaupungin myöntämissä avustuksissa on pyritty siihen, että järjestön tuki kohdistuu yhdestä rahoituslähteestä eikä siten esimerkiksi sama järjestö saisi avustuksia eri toimi/lautakuntien päätöksillä. Avustustoimikunnan, kulttuuri- ja liikuntalautakunnan sekä lasten- nuorten lautakunnan alaiset järjestöavustushakemukset on käyty yhdessä läpi päällekkäisen rahoituksen välttämiseksi. Kuten aloitteessa todetaan, nykyinen avustusjärjestelmä on melko kankea ja sangen työllistävä suhteessa sillä aikaan saatuun vaikuttavuuteen. Se ei myöskään riittävällä tavalla anna mahdollisuuksia kaupungin strategian mukaiseen yhteistyöhön ja kumppanuuteen eri toimijoiden kanssa. Tapahtuma-avustuksia myöntää avustustoimikunta ja kulttuuri- ja liikuntalautakunta. Rajanveto siitä, kummalle toimielimelle avustuksen myöntäminen kuuluu, on monesti vaikeaa. Tukijärjestelmä on hakijoille sekä osin myös käsittelijöille sekava ja jäsentymätön eikä vastaa tämän hetken tarpeisiin. Tapahtumaavustusten osalta olisikin syytä harkita siirtymistä tapahtumien avustamisesta tapahtumajärjestäjäkumppanuuteen. Tämä edesauttaisi tapahtumatoiminnan strategista suunnitelmallisuutta sekä kaupungin ja tapahtumajärjestäjien yhteistyötä. Sosiaali- ja terveysjärjestöjen (sote) avustusjärjestelmä tulee puolestaan uudistumaan jo osana maakunta- ja sote-uudistusta. Kolmannen sektorin toimijoilla on tärkeä asema sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisessa sekä hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä. Kunta ja maakunta tulevat jatkossa huolehtimaan järjestöjen avustuksista yhteistyössä. Kolmannen sektorin toiminnan rahoitusrakenne on sidoksissa siihen, millainen on sen toimintamuoto, koko, toiminnan sisältö sekä alueellinen kattavuus. Tällöin on tarpeellista katsoa kenttää kokonaisuutena niin, että esimerkiksi kunnat voisivat toimia yhteistyökumppaneina yleishyödyllisille yhdistyksille (esim. paikallisyhdistystaso) ja maakunta kumppanina maakunnan alueella toimiville sotejärjestöille. Lisäksi suuremmat avustukset (ns. STEAn omavastuuosuudet) voisivat tulla maakunnasta. Kaupungin sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustukset tulee tarkastella osana maakunta ja sote-uudistusta huomioiden valtakunnan tason selvitystyö ja laatia ehdotus avustusmallista, rahoitus- ja kumppanuusvastuista tulevan maakunnan ja kunnan kesken.

4 Lappeenrannassa on tehty aloite myös järjestötalosta. Samanaikaisesti kaupungin strategian sykettä ja säpinää erillisohjelmasta ollaan rahoittamassa Varaamo-hanketta. Hankkeessa tavoitellaan sähköisen tilavarauspalvelun ja - järjestelmän pilottitoteutusta vuoden 2018 loppuun mennessä. Toteutetussa palvelussa voidaan varata rajattua joukkoa erilaisia kaupunkikonsernin omistamia tiloja sähköisesti asiakkaan käyttöön. Pilottikohteet sijaitsevat ensisijaisesti Pontuksen ja Kimpisen kouluissa. Asiakas voi olla sekä ulkoinen - asukas, yhdistys, yritys - tai sisäinen - kaupungin oma toimija kuten koulu tai päiväkoti - tilanhakija. Varaamo-hanke palvelee osittain järjestötalo-tarvetta. Siitä saatavia kokemuksia tulee kerätä, mutta samalla tulee selvittää järjestöjen mahdollinen tarve järjestötalolle ja sen toteuttamismuodolle ja rahoitukselle sekä huomioida se kaupungin avustusjärjestelmän uudistamisen yhteydessä. Järjestötalon ja sen rahoitusmalli linkittyy myös tulevaan maakunta- ja sote-uudistukseen. Edellä mainittuun viitaten konsernihallinto pitää aloitteessa esitettyä avustustoiminnan uudistamista perusteltuna ja kannatettavana ajatuksena ja esittää, että asiaa selvittämään perustetaan työryhmä, johon kuuluvat ainakin avustustoimikunnan puheenjohtaja sekä avustusten valmistelijat vastuualueittain. Työryhmän tulisi selvittää ja tehdä esitys avustustoiminnan uudistamisesta ennen vuoden 2019 talousarvon käsittelyä. Työryhmän tulisi ottaa selvityksessään kantaa koko kaupungin edellä kuvattuun avustustoiminnan kokonaisuuteen. Avustustoimikunnan lausunto : Avustustoimikunta toteaa lausuntonaan, että nykyistä avustusjärjestelmää on syytä tarkastella perusteellisesti ja muuttaa niin, että se vastaa tulevia sote-muutoksia sekä tämän hetken järjestötoiminnan tarpeita. Toimikunta esittää lausuntonaan kaupunginhallitukselle, että se asettaa työryhmän, joka tekee esitykset jo vuoden 2019 talousarvion laadinnan yhteydessä. Esittelijän ehdotus Kaupunginhallitus merkitsee saapuneen aloitteen ja siihen annetut lausunnot tiedoksi. Kaupunginhallitus päättää asettaa

5 työryhmän selvittämään kaupungin avustustoiminnan uudistamista ja nimeää siihen edustajat. Työryhmän tulee selvittää ja tehdä esitys avustustoiminnan uudistamisesta ennen vuoden 2019 talousarvon käsittelyä. Selvityksessä tulee ottaa kantaa koko kaupungin edellä kuvattuun avustustoiminnan kokonaisuuteen. Asia saatetaan tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Päätös Hyväksyttiin ja nimettiin työryhmään avustustoimikunnan puheenjohtaja Helena Puolakka. Kaupunginjohtaja nimeää viranhaltijaedustajat. Tämän kokouksen käsittely: Valmistelija/lisätiedot: II kaupunginsihteeri Kujansivu Alina Kaupunginhallituksen ehdotus Merkitään tiedoksi. Päätös Hyväksyttiin.