PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Istuntoasiakirja B8-0213/2014 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS komission varapuheenjohtajan / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan julkilausuman johdosta työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan mukaisesti Etelä-Sudanin humanitaarisesta tilanteesta (2014/2922(RSP)) Judith Sargentini, Heidi Hautala, Jordi Sebastià, Maria Heubuch, Bodil Ceballos, Igor Šoltes, Bart Staes, Davor Škrlec Verts/ALE-ryhmän puolesta RE\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 B8-0213/2014 Euroopan parlamentin päätöslauselma Etelä-Sudanin humanitaarisesta tilanteesta (2014/2922(RSP)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon vuonna 2005 tehdyn Sudania koskevan kokonaisvaltaisen rauhansopimuksen, ottaa huomioon vuonna 1966 tehdyn kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, ottaa huomioon vuonna 1966 tehdyn taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, ottaa huomioon vuonna 1981 hyväksytyn ihmisoikeuksia ja kansojen oikeuksia koskevan Afrikan peruskirjan, ottaa huomioon 24. huhtikuuta 2012 annettuun Afrikan unionin rauhan- ja turvallisuusneuvoston tiedonantoon sisältyvän Sudania ja Etelä-Sudania koskevan etenemissuunnitelman, ottaa huomioon Etelä-Sudania käsittelevän tutkintakomission, joka tutkii konfliktin alettua 15. joulukuuta 2013 tapahtuneita ihmisoikeusloukkauksia; ottaa huomioon aiemmat päätöslauselmansa Etelä-Sudanista ja erityisesti 10. joulukuuta 2013 antamansa päätöslauselman kansainvälisen yhteisön ponnisteluista Etelä-Sudanin kehityksen ja valtiorakenteiden kehittämisen alalla 1 sekä 16. tammikuuta 2014 antamansa päätöslauselman Etelä-Sudanin tilanteesta 2, ottaa huomioon komission varapuheenjohtajan / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan 23. tammikuuta 2014 sekä 10. toukokuuta 2014 antamat julkilausumat Etelä-Sudanin tilanteesta, ottaa huomioon korkean edustajan tiedottajan 28. elokuuta 2014 antaman julkilausuman Etelä-Sudanin tilanteesta, ottaa huomioon 10. heinäkuuta 2014 annetun Euroopan unionin neuvoston julistuksen Etelä-Sudanista, ottaa huomioon Etelä-Sudanista 20. tammikuuta ja 17. maaliskuuta 2014 annetut neuvoston päätelmät, 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2014)0042. PE v /7 RE\ doc

3 ottaa huomioon kansainvälisestä yhteistyöstä, humanitaarisesta avusta ja kriisinhallintatoimista vastaavan komission jäsenen Kristalina Georgievan 25. syyskuuta 2014 antaman julkilausuman, ottaa huomioon YK:n pääsihteerin Ban Ki-moonin 30. lokakuuta 2014 antaman julkilausuman, ottaa huomioon 20. lokakuuta 2014 annetun Afrikan sarven alueen maiden yhteistyöjärjestön (IGAD) julkilausuman, ottaa huomioon tarkistetun Cotonoun sopimuksen, ottaa huomioon työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan, A. toteaa, että taistelut alkoivat 15. joulukuuta 2013 yhteenottoina, kun etniseen dinkaryhmään kuuluva maan presidentti Salva Kiir syytti etniseen nuer-ryhmään kuuluvaa erotettua varapresidenttiään Riek Macharia presidenttiin kohdistuvan vallankaappauksen suunnittelusta, minkä Machar kiisti; B. ottaa huomioon, että jo kauan ennen väkivaltaisuuksien puhkeamista joulukuussa 2013 Etelä-Sudanin poliittinen vakaus oli uhattuna presidentti Kiirin ja entisen varapresidentin Macharin välisen pitkäaikaisen kilpailun johdosta, joka juontaa juurensa Sudanin kansan vapautusliikkeen (SPLM) Garang-siiven jakautumiseen vuonna 1991; ottaa huomioon, että näiden kahden henkilön välistä poliittista kilpailua maan johdosta ja hallinnosta on lietsonut etnisten identiteettien välineellistäminen, johon molemmat osapuolet ovat syyllistyneet; C. toteaa, että Etelä-Sudanin selkkauksen osapuolet aloittivat Afrikan sarven alueen maiden yhteistyöjärjestön (IGAD) johdolla neuvottelut Addis Abebassa 7. tammikuuta 2014; toteaa, että rauhanneuvottelut ovat tuottaneet vain vähän tulosta huolimatta siitä, että kansainvälinen yhteisö on yhä turhautuneempana vaatinut sopimukseen pääsemistä; D. ottaa huomioon, että tulitaukosopimus allekirjoitettiin 23. tammikuuta 2014 ja vahvistettiin uudelleen 9. toukokuuta 2014 mutta sitä rikotaan jatkuvasti; E. ottaa huomioon, että heimojen puolisotilaallisten joukkojen välisiä väkivaltaisuuksia on syttynyt jatkuvasti Etelä-Sudanissa sen jälkeen, kun maan julistautui itsenäiseksi Sudanista vuonna 2011; ottaa huomioon, että tuhansia siviilejä on saanut surmansa väkivaltaisuuksien seurauksena samalla, kun humanitaarinen tilanne on kaiken aikaa heikentynyt; F. ottaa huomioon, että YK on luokitellut Etelä-Sudanin humanitaarisen kriisin asteikossaan kolmannelle eli vakavimmalle tasolle; G. toteaa, että noin 1,9 miljoonaa ihmistä on joutunut pakenemaan kodeistaan Etelä- Sudanissa ja heistä on hakenut turvaa naapurivaltioista; toteaa, että samaan aikaan maassa on noin neljännesmiljoona pääasiassa Sudanista tullutta pakolaista; ottaa RE\ doc 3/7 PE v01-00

4 huomioon, väestön siirtyminen pois kotiseuduiltaan Etelä-Sudanista todennäköisesti jatkuu niin kauan kuin tilanne on epävarma; H. toteaa, että Etelä-Sudan kärsii edelleen elintarvikekriisistä, vaikka humanitaarisella avustuksella on voitu jossain määrin välttää nälänhätä kaikkein heikoimmassa asemassa olevien keskuudessa; ottaa huomioon, että elintarvikehuollon kriisi- tai hätätilan odotetaan edelleen koskevan 1,5 miljoonaa ihmistä; korostaa, että etenkin naiset ovat erityisen haavoittuvaisia elintarvikkeiden saannin vaikeutuessa, sillä 57 prosenttia väestön suoja-alueiden kotitalouksista on naisten vastuulla; I. toteaa, että EU eli sen jäsenvaltiot ja komissio on tähän mennessä antanut vuonna 2014 tukea yli 254 miljoonaa euroa; painottaa, että Sudaniin kohdistettujen humanitaaristen operaatioiden valmiudet ja määrärahat eivät riitä vastaamaan valtavaan tarpeeseen; J. toteaa, että molempien osapuolten tekemät julmuudet leimaavat konfliktia; toteaa, että suurin pelko liittyy siihen, että presidentti Salva Kiirin joukot ja tämän entistä varapresidenttiä kannattavat kapinalliset aloittavat uudestaan taistelut sadekauden päättyessä tässä kuussa; korostaa, että johtavat avustusjärjestöt, kuten Oxfam, CARE ja Cafod, ovat varoittaneet, että osia Etelä-Sudanista uhkaa nälänhätä ensi vuoden alussa, jos taistelut alkavat uudelleen; K. toteaa, että kansalaisjärjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan toimintamahdollisuuksien rajoittamiseen Etelä-Sudanissa tähtäävän kansalaisjärjestölain hyväksyminen on siirretty joulukuulle 2014; ottaa huomioon, että tällä lakiluonnoksella saattaa toteutuessaan olla huomattavia vaikutuksia avustustoimintaan nykyisessä kriittisessä tilanteessa, jossa kansainvälinen yhteisö pyrkii estämään nälänhädän laajenemisen; L. panee merkille, että jatkuvat vihollisuudet ja epävarmuus monissa osavaltioissa ja erityisesti Unityn ja Upper Nilen osavaltioissa ovat häirinneet jatkuvasti humanitaarisen avun toimintaa ja rajoittaneet avustustyöntekijöiden perillepääsyä maa- ja ilmateitse; M. toteaa, että avunantajien antamaa tukea ja humanitaarista apua lukuun ottamatta Etelä- Sudanin talous on lähes kokonaan riippuvainen öljyteollisuudesta; N. ottaa huomioon, että suurin osa väestöstä elää laajalti köyhyydessä, vaikka maalla on runsaat öljy- ja luonnonvarat ja vaikka öljyn viennin osuus on 70 prosenttia maan BKT:stä ja 90 prosenttia valtion tuloista; O. toteaa, että öljyteollisuuden synnyttämät varat ovat lietsoneet väkivaltaisia konflikteja; katsoo, että uudistusten toteuttamisen myötä Sudanilla on mahdollisuus muuttaa luonnonvarojensa runsaus tähänastisesta kirouksesta maalle vaurautta luovaksi siunaukseksi; P. korostaa, että nykyiseen konfliktiin olisi löydettävä demokraattinen poliittinen ratkaisu ja näin viitoitettava tietä demokraattisesti muodostetuille instituutioille, joiden varaan voitaisiin rakentaa toimintakykyinen valtio; 1. tuomitsee jyrkästi julmuudet, joihin konfliktin molemmat osapuolet ovat syyllistyneet; tuomitsee jyrkästi varsinkin erittäin laajamittaisen siviilien tappamisen, joka on usein PE v /7 RE\ doc

5 perustunut näiden etniseen alkuperään, ja siviilien omaisuuden laajan tuhoamisen ja ryöstämisen sekä siviilien ja humanitaarisissa tehtävissä toimineiden henkilöiden surmat; tuomitsee myös räikeät ihmisoikeusloukkaukset, kuten kidutuksen ja seksuaalisen väkivallan, joihin armeijan upseerit ovat syyllistyneet ja jotka ovat kohdistuneet myös lapsiin, joista jotkut ovat menehtyneet näiden hirmutekojen seurauksena, ja tuomitsee laittomat teloitukset ja mielivaltaiset pidätykset, joihin on monissa tapauksissa liittynyt pahoinpitelyä ja jotka jatkuvat rangaistuksetta; on lisäksi erittäin huolissaan sananvapaudelle sekä tiedotusvälineiden ja kansalaisyhteiskunnan toiminnalle asetettujen rajoitusten lisäämisestä; 2. painottaa, että ainoa toimiva ratkaisu kriisiin on ratkaista rauhanomaisesti konfliktin osapuolten erimielisyydet ja asettaa maan ja sen väestön edut etusijalle; vaatii, että molemmat konfliktin osapuolet lopettavat vihollisuudet ja sitoutuvat määrätietoisesti käymään rauhanneuvotteluja humanitaarisen katastrofin laajuuden rajoittamiseksi; kehottaa molempia osapuolia erityisesti sallimaan humanitaarisen avun esteettömän perillepääsyn ja varmistamaan kansalaisyhteiskunnan mahdollisuudet osallistua rauhanprosessiin; 3. on erittäin huolestunut selkkauksen etnisestä ulottuvuudesta; panee huolestuneena merkille, että noin 1,4 miljoonaa ihmistä on edelleen pakkosiirtolaisena kuukausia jatkuneiden taistelujen jälkeen, jotka ovat vaatineet ainakin kuolonuhria ja johtaneet uusiin etnisperäisiin murhiin; toteaa myös, että arviolta ihmistä on edelleen sijoitettuna YK:n leireille eri puolille maata, sillä he ovat liian peloissaan palatakseen koteihinsa, vaikka taistelut ovat tauonneet; 4. ottaa huomioon, että Afrikan unionin Etelä-Sudania käsittelevälle tutkintakomissiolle on annettu tehtäväksi tutkia konfliktien aikana tapahtuneita ihmisoikeuksien ja humanitaarisen oikeuden loukkauksia ja antaa eheytymistä, sovinnontekoa, vastuuvelvollisuutta ja institutionaalista uudistusta koskevia suosituksia, ja kannustaa sitä jatkamaan ihmisoikeusloukkauksia koskevia tutkimuksiaan; kehottaa tutkintakomission jäseniä varmistamaan, että ihmisoikeusloukkauksiin syyllistyneet saatetaan oikeuden eteen rankaisemattomuuden lopettamiseksi, mikä on edellytys aidon ja pysyvän sovinnon aikaansaamiselle; 5. pitää valitettavana, että osapuolet eivät ole saavuttaneet merkittävää edistystä, vaikka IGAD on pyrkinyt jatkuvasti toimimaan välittäjänä Etelä-Sudanin konfliktin poliittisen ratkaisun aikaan saamisessa, jotta voitaisiin muodostaa kansalliseen yhtenäisyyteen perustuva siirtymäkauden hallitus: toteaa, että osapuolet ovat edelleen osallistuneet satunnaisiin alueella käytyihin taisteluihin, joilla on ollut vakavia seurauksia siviiliväestölle, ja korostaa, että taistelujen seurauksena humanitaarinen kriisi on syventynyt ja niillä on rikottu vihollisuuksien lopettamista koskevaa sopimusta; 6. kehottaa kuitenkin EU:ta jatkamaan IGADin tukemista sen pyrkimyksissä vaikuttaa molempiin konfliktin osapuoliin sekä aineellisesti että taloudellisesti ja järjestämään henkilöstöä tulitauon valvonta- ja seurantamekanismin tarpeisiin; 7. kehottaa kaikkia Etelä-Sudanin naapurimaita ja alueellisia vallankäyttäjiä toimimaan tiiviissä yhteistyössä, jotta voidaan parantaa maan ja koko alueen turvallisuustilannetta RE\ doc 5/7 PE v01-00

6 ja löytää keino rauhanomaisen ja pysyvän poliittisen ratkaisun löytämiseksi nykyiseen kriisiin; 8. muistuttaa, että kattavat institutionaaliset uudistukset ovat pitkän aikavälin rauhanomaisen rinnakkaiselon ja kehityksen edellytys, sillä niiden avulla voidaan luoda hallintoprosessi, jolla puolestaan taataan oikeusvaltioperiaatteen toteutuminen; kehottaa siksi Etelä-Sudanin viranomaisia sitoutumaan jämerien institutionaalisten uudistusten toteuttamiseen, joiden avulla muun muassa i) varmistetaan muun muassa heikossa asemassa olevien väestöryhmien (esimerkiksi naisten ja vähemmistöryhmien) ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien suojelu, ii) luodaan konfliktien rauhanomaiseen ratkaisemiseen tarvittavat mekanismit ja olosuhteet, joissa maan koko monimuotoinen väestö voi elää rauhanomaisesti rinnakkain, ja (iii) varmistetaan luonnonvarojen tehokas ja tasapuolinen hallinta ja korruption kitkeminen; 9. tuomitsee taistelut sekä avustustyöntekijöihin, välineistöön ja infrastruktuuriin kohdistuvat väkivallanteot, joihin molemmat osapuolet ovat syyllistyneet, sillä ne hankaloittavat humanitaarisen avun perille pääsyä; kehottaa hallitusta täyttämään velvollisuutensa sen valvonnassa olevilla alueilla ja noudattamaan kansainvälistä humanitaarista oikeutta ja ihmisoikeusmääräyksiä ja varmistamaan näin siviilien suojelun; 10. kehottaa osapuolia erityisesti helpottamaan humanitaarisen avun toimittamista sitä kipeästi tarvitseville ja kehottaa niitä myös tekemään yhteistyötä humanitaaristen järjestöjen työntekijöiden kanssa ja edistämään näiden liikkumista; 11. kehottaa kansainvälistä yhteisöä täyttämään Etelä-Sudanille ja koko alueelle antamansa rahoitussitoumukset ja ottamaan käyttöön resursseja, joiden avulla voidaan vastata välittömästi Etelä-Sudanin yhä pahenevaan humanitaariseen tilanteeseen; 12. korostaa, että Etelä-Sudanin terveydenhuollon ja ravitsemuksen taso on yksi maailman heikoimmista ja laadukkaan perusterveydenhuollon saatavuus ongelmallista, mikä johtuu alikehittyneisyydestä, nykyisestä konfliktista, terveydenhuoltoinfrastruktuuriin kohdistuvista hyökkäyksistä ja vaikeudesta päästä monille alueille; korostaa, että heikko terveydenhuolto vaikuttaa erityisesti kaikkein heikoimmassa asemassa oleviin väestöryhmiin ja johtaa lasten ja naisten korkeaan kuolleisuuteen; 13. pitää valitettavana, että konflikti on häirinnyt monien sosiaalisten peruspalveluiden toimintaa ja että satojentuhansien lasten koulunkäynti on keskeytynyt; on huolissaan siitä, että lapset joutuvat edelleen kantamaan väkivallan pahimmat seuraukset ja kokemaan henkistä ahdistusta ja että heillä ei ole mahdollisuuksia palveluihin, kuten koulutukseen; kehottaa osapuolia lopettamaan lasten värväämisen aseistettuihin ryhmiin ja heidän käyttämisensä niissä ja lopettamaan myös muut lapsiin kohdistuvat vakavat rikkomukset; 14. tähdentää, että öljyvarojen hallinnointiin etnisen liittovaltion puitteissa tähtäävien asianmukaisten elinten ja lainsäädäntökehyksen luominen on erittäin tärkeää maan rauhanomaisen kehityksen kannalta; kehottaa EU:ta erityisesti tukemaan Etelä-Sudanin pitkän aikavälin kehitysstrategiaa, jonka avulla voidaan luoda hyvää hallintotapaa tukeva vankka järjestelmä, lisätä avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta (erityisesti kaivos- PE v /7 RE\ doc

7 ja kaivannaisteollisuuden avoimuutta koskevan aloitteen täytäntöönpano) ja kehittää infrastruktuuria, koulutusta, terveydenhuoltoa ja sosiaalipalveluita koskevia ohjelmia, joihin käytetään öljy- ja kehitysapuvaroja; 15. kehottaa Sudanin viranomaisia varmistamaan, että ihmiset hyötyvät öljyvaroista; kehottaa neuvottelevia osapuolia sisällyttämään rauhansopimukseen avoimuuden ja julkisen valvonnan öljyteollisuuden alalla siten, että tästä luonnonvarasta saatavat tulot voidaan käyttää maan kestävän kehityksen edistämiseen ja väestön toimeentulon parantamiseen; 16. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, komission varapuheenjohtajalle / ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, Etelä-Sudanin hallitukselle, Etelä-Sudanin ihmisoikeusvaltuutetulle, Etelä-Sudanin lakiasäätävälle kansalliskokoukselle, Afrikan unionin toimielimille, Afrikan sarven alueen maiden yhteistyöjärjestölle (IGAD), AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen yhteispuheenjohtajille sekä YK:n pääsihteerille. RE\ doc 7/7 PE v01-00