Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta *** SUOSITUSLUONNOS

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta /0021(NLE) *** SUOSITUSLUONNOS esityksestä neuvoston päätökseksi elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta (05925/2017 C8-0102/ /0021(NLE)) Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Esittelijä: Stefan Eck PR\ docx PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_NLE-AP_Agreement Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) PE v /7 PR\ docx

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...6 PR\ docx 3/7 PE v01-00

4 PE v /7 PR\ docx

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI esityksestä neuvoston päätökseksi elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta (05925/2017 C8-0102/ /0021(NLE)) (Hyväksyntä) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (05925/2017), ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 192 artiklan 1 kohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0102/2017), ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 1 ja 4 kohdan sekä 108 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan suosituksen (A8-0000/2017), 1. antaa hyväksyntänsä elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemiselle; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille ja Yhdistyneille kansakunnille. PR\ docx 5/7 PE v01-00

6 PERUSTELUT Minamatan yleissopimus on Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjelman (UNEP) alaisuudessa solmittu elohopeaa koskeva maailmanlaajuinen sopimus. Se on tärkein kansainvälinen oikeudellinen kehys yhteistyölle ja toimenpiteille, joilla hallitaan ja rajoitetaan elohopean ja elohopeayhdisteiden käyttöä sekä ihmisten toiminnasta aiheutuvia elohopean ja elohopeayhdisteiden päästöjä ilmaan, veteen ja maaperään. Yleissopimuksen tarkoituksena on suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä elohopean kaikilta haittavaikutuksilta. Sopimukseen päästiin 19. tammikuuta 2013, ja se hyväksyttiin 10. lokakuuta 2013 Kumamotossa, Japanissa. Se on nimetty japanilaisen rannikkokaupungin Minamatan mukaan, jossa tapahtunut ympäristökatastrofi tunnustettiin vasta vuonna Katastrofin aiheutti kymmeniä vuosia jatkunut vesien saastuminen teollisuuden elohopeapäästöjen vaikutuksesta. Elohopean välitön myrkyllisyys on todistettu tieteellisesti. Elohopea on alkuaine, jota ei voi hävittää ja joka ei häviä. Erittäin vakavien terveyshaittojensa vuoksi se kuuluu maailman pahimpiin haitta-aineisiin. Maailman terveysjärjestön mukaan elohopealle ei ole turvallisia raja-arvoja. Vesistöissä elohopea voi muuttua neurotoksiseksi yhdisteeksi, metyylielohopeaksi, joka rikastuu ravintoketjussa. Elohopealle altistuminen on laaja terveysongelma, jolla voi olla myrkyllisiä vaikutuksia hermostoon, ruuansulatus- ja immuunijärjestelmään sekä keuhkoihin, munuaisiin, ihoon ja silmiin. Pienetkin määrät elohopeaa voivat olla haitallisia hermostolle. Elohopeaa esiintyy kaikkialla, ja sitä käytetään monissa arkiesineissä. Sitä pääsee ilmakehään, maaperään ja veteen monenlaisista lähteistä. Pyrkimys hallita ihmisen toiminnasta johtuvia elohopeapäästöjä elinkaaren alusta loppuun oli määräävä tekijä yleissopimuksen mukaisia velvoitteita määriteltäessä. Minamatan yleissopimuksessa otetaan huomioon elohopean koko elinkaari. Siinä määrätään muun muassa uusien elohopeakaivosten avaamiskiellosta, nykyisten kaivosten vaiheittaisesta sulkemisesta, elohopean käytön vaiheittaisesta lopettamisesta ja vähentämisestä monissa tuotteissa ja prosesseissa, päästöjen hallintatoimista sekä kullanhuuhdonnan ja pienimuotoisen kullankaivuun sääntelystä. Yleissopimuksessa käsitellään myös elohopean varastointia, sitä sisältävän jätteen hävittämistä ja elohopean saastuttamia alueita. Minamatan yleissopimuksen määräyksillä hallituksia kannustetaan ryhtymään toimiin elohopealle altistumisen terveysvaikutusten rajoittamiseksi. Asetus (EY) N:o 1102/2008 metallisen elohopean ja tiettyjen elohopeayhdisteiden ja -seosten viennin kieltämisestä sekä metallisen elohopean turvallisesta varastoinnista valmisti tietä yleissopimukselle. Se kumotaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella elohopeasta, josta neuvosto ja parlamentti pääsivät sopimukseen 14. joulukuuta 2016 ja jonka Coreper hyväksyi 16. joulukuuta 2016 ja parlamentti 14. maaliskuuta Elohopea-asetukseen sisältyvät ne Minamatan yleissopimuksen määräykset, joita ei vielä ole saatettu osaksi unionin lainsäädäntöä, ja siinä puututaan useisiin muihin ongelmiin, joita yleissopimuksella ei täysin säännellä. Minamatan yleissopimuksen 30 artiklan mukaan valtioiden ja alueellisten taloudellisen yhdentymisen järjestöjen on ratifioitava tai hyväksyttävä yleissopimus. EU:n ja sen jäsenvaltioiden olisi talletettava Minamatan yleissopimuksen ratifioimis- ja hyväksymiskirjansa yhdessä ja koordinoidusti, jotta varmistetaan, että yleissopimus tulee unionin ja jäsenvaltioiden osalta voimaan samanaikaisesti. Jotta edellä mainitut tarvittavat PE v /7 PR\ docx

7 tekniset toimenpiteet saataisiin toteutettua, EU:n olisi ratifioitava Minamatan yleissopimus mahdollisimman nopeasti. Koska neuvottelut on käyty ja asetus elohopeasta on hyväksytty, on aika saattaa Minamatan yleissopimuksen ratifiointi päätökseen. Neuvosto on antanut tätä varten esityksen neuvoston päätökseksi elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta. Yleissopimuksen teksti on päätöksen liitteenä. Sopimuksen ratifiointi on huomattava askel kohti ihmisten terveyden ja ympäristön elohopealta suojelun korkeampaa tasoa. Sen ansiosta EU myös osallistuu aktiivisesti elohopean käytöstä poistamista koskevien maailmanlaajuisten toimien muotoiluun. Niinpä esittelijä suhtautuu myönteisesti esitykseen neuvoston päätökseksi ja ehdottaa, että parlamentti antaa hyväksyntänsä. PR\ docx 7/7 PE v01-00