Työ- ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO TEM IYR Santaharju Nina(TEM) JULKINEN. Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Transkriptio

1 Työ ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO TEM IYR Santaharju Nina(TEM) JULKINEN Asia Komission tiedonanto essentiaalipatenteista Kokous U/E/UTPtunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Komission on antanut niin sanotun IPpaketin, joka sisältää kolme tiedonantoa teollis ja tekijänoikeuksien täytäntöönpanosta. Tiedonannossa Euroopan unionin lähestymistapa essentiaalipatentteihin esitetään toimenpideehdotuksia etenkin standardointiorganisaatioille ja patentinhaltijoille, mutta myös komissiolle itselleen. Tiedonanto ei sisällä ehdotuksia lainsäädäntötoimiksi. Komissio tulee seuraamaan essentiaalipatenttien lisensointimarkkinoita ja erityisesti esineiden internetiin liittyviä tekniikoita sekä toimenpideehdotusten edistymistä ja kehottaa etenkin kaikkia sidosryhmiä osallistumaan aktiivisesti tulevaan työhön. Neuvosto laatii tiedonannosta päätelmät, jotka tulevat käsiteltäviksi kilpailukykyneuvostoon Päätelmissä tullaan käsittelemään koko IPpakettia, eli sekä edellä mainittua tiedonantoa että komission samaan aikaan antamaa tasapainoista teollis ja tekijänoikeuksien täytäntöönpanojärjestelmää koskevaa tiedonantoa ja teollis ja tekijänoikeuksien noudattamisen varmistamisesta annetun direktiivin 2004/48/EY tulkintaa koskevaa tiedonantoa. Suomi tukee komission lähestymistapaa, jossa tarkastellaan teollis ja tekijänoikeuksien täytäntöönpanojärjestelmää kokonaisuutena. Osa tätä tarkastelua on komission tiedonanto essentiaalipatenteista, eli patenteista, jotka suojaavat jonkin teknisen standardin kannalta olennaista tekniikkaa. Standardit tukevat innovointia ja kasvua mm. luomalla perustan digitaaliteknologian yhteentoimivuudelle. Patentinhaltijat edistävät standardien kehittämistä tekniikkansa ja tuotekehityksensä välityksellä standardointiorganisaatioiden

2 Pääasiallinen sisältö 2(6) puitteissa. Standardointiprosessin aikana essentiaalipatenttien haltijat sitoutuvat lisensoimaan patentteja oikeudenmukaisin, kohtuullisin ja syrjimättömien ehdoin (FRANDehdot). Tämä on edellytyksenä sille, että patentoitu teknologia otetaan osaksi standardia. Suomi katsoo, että nykyinen lisensointijärjestelmä FRANDehdoin toimii pääsääntöisesti hyvin. Vakaampaan lisensointiympäristöön tähtäävä sidosryhmäyhteistyö mm. FRANDehtoihin liittyvien suuntaviivojen määrittämiseksi on kannatettavaa. Suomi katsoo, että komission tiedonanto on tasapainoinen ja huomioi sekä standardin käyttäjien että essentiaalipatenttien haltijoiden näkökulmat. On tärkeää, että patentinhaltijoilla on oikeus saada tutkimus ja kehittämistyölleen sekä investoinneilleen oikeudenmukainen kompensaatio. Samoin on tärkeää, että standardin käyttäjillä ja lisenssinhaltijoilla on oikeus saada standardiin sisältyvään patenttiin lisenssi oikeudenmukaisin ja syrjimättömin ehdoin. Myös pkyritysten asema tulee huomioida. Tämä tasapaino essentiaalipatenttien haltijoiden ja lisenssinhaltijoiden intressien huomioon ottamisessa edistää standardoitujen tekniikoiden leviämistä sekä uusien tekniikoiden ja yhteenliitettävien tuotteiden kehitystä. Tämä tasapaino tulee pitää yllä ja sitä tulee seurata komission toimenpideehdotusten edistyessä. Suomi tukee komission aikomusta käydä keskusteluja ja tehdä yhteistyötä sidosryhmien ja standardisointiorganisaatioiden kanssa. Standardisoitujen tekniikoiden leviäminen ja essentiaalipatenttien tehokas hyödyntäminen edellyttää mm. korkeatasoista ja ennakoitava täytäntöönpanoympäristöä. EUTI:n tuomio Huawei vs. ZTE (C170/13) määrittelee toimivat puitteet täytäntöönpanolle. Sovittelu ja vaihtoehtoisten riitojenratkaisumenettelyjen laajempi käyttöönotto palvelisi sekä patentinhaltijoita että lisenssinhaltijoita, sillä tällaisissa menettelyissä riidat voidaan ratkaista nopeammin ja usein pienemmin kustannuksin. Komissio aikoo perustaa asiantuntijaryhmän, jonka tehtävänä on syventää asiantuntemusta lisensointikäytännöistä, aineettoman omaisuuden arvonmäärityksestä ja FRANDehtojen määrittämisestä. Suomi pitää tärkeänä, että kyseiseen asiantuntijaryhmään otetaan mukaan kaikkien tahojen asiantuntijoita ml. eurooppalaisia essentiaalipatenttien haltijoita. Avoimuuden lisääminen Tiedonannossaan komissio esittää avoimuuden lisäämistä standardointiorganisaatioiden tietokannoissa. Tietokantojen tulisi tarjota yksityiskohtaisempaa ja laadukkaampaa tietoa essentiaalipatenttien olemassaolosta, patenttisuojasta sekä patentin olennaisuudesta standardille. Lisäksi tiedon saatavuutta tietokannoista olisi parannettava. Komissio katsoo tiedon saamisen edellä mainituista seikoista olevan edellytys oikeudenmukaisille lisensointineuvotteluille.

3 3(6) Standardointiorganisaatioiden tietokantojen avoimuudessa katsotaan olevan puutteita, mikä vaikeuttaa lisensointineuvotteluita ja riskien arviointia. Tiedonannossaan komissio listaa toimenpideehdotuksia avoimuuden lisäämiseksi. Komissio kehottaa standardointiorganisaatioita varmistamaan, että niiden tietokannat vastaavat tiedonannossa kuvattuja laatuominaisuuksia ja että niiden ilmoitusjärjestelmästä kehitetään väline, joka tarjoaa ajantasaisempaa ja tarkempaa tietoa essentiaalipatenteista. Komissio tekee yhteistyötä standardointiorganisaatioiden kanssa näiden menettelyjen helpottamiseksi. Komissio lisäksi katsoo, että essentiaalipatenttien olennaisuutta standardin soveltamisen kannalta olisi valvottava, ja käynnistää pilottihankkeen sopivan valvontajärjestelmän perustamisen helpottamiseksi. FRANDlisensointiperiaatteet Komissio katsoo, että lisensointia haittaavat nykyisellään epäselvät ja vaihtelevat tulkinnat FRANDehdoista, ja keskustelua käydään etenkin arvostusperiaatteista. Tällaiset eriävät näkemykset voivat viivästyttää uusien tekniikoiden käyttöönottoa, standardointia ja esineiden internetin leviämistä Euroopassa. Määrittämällä FRANDehtoihin liittyviä suuntaviivoja pyritään luomaan vakaampi lisensointiympäristö ja ohjaamaan osapuolia neuvotteluissa. Tiedonannossa esitetyt suuntaviivat perustuvat julkisen kuulemisen tuloksiin, tutkimuksiin, parhaiden käytänteiden tarkasteluun ja kansalliseen oikeuskäytäntöön. Tiedonannossa esitetään lisensoinnissa noudatettavaksi seuraavia periaatteita: Lisensoinnissa tulee huomioida tehokkuuskysymykset, kummankin osapuolen kohtuulliset odotukset lisenssimaksujen suhteen ja käyttöönoton helpottaminen standardin käyttäjien kannalta standardin leviämisen edistämiseksi. FRANDarvon määrittämisessä olisi edellytettävä patentoidun tekniikan nykyisen lisäarvon huomioonottamista, ja osapuolten tulisi huomioida standardin kohtuullinen yhteenlaskettu maksu. Patentinhaltijat eivät saa syrjiä samankaltaisessa tilanteessa olevia standardin käyttäjiä. Maailmanlaajuisesti myönnetyt essentiaalipatenttien lisenssit voivat olla tehokkaampia ja ne ovat myös yhteensopivia FRANDehtojen kanssa. Edellä esitettyjen periaatteiden lisäksi komissio kehottaa standardointiorganisaatioita ja essentiaalipatenttien haltijoita kehittämään tehokkaita ratkaisuja helpottamaan useiden standardien lisensointia patenttipoolien kautta. Komissio seuraa lisensointikäytäntöjä, erityisesti esineiden internetin alalla ja aikoo perustaa asiantuntijaryhmän, jonka tehtävänä on syventää asiantuntemusta lisensointikäytännöistä, arvonmäärityksestä ja FRANDehtojen määrittämisestä.

4 Essentiaalipatenttien täytäntöönpanoympäristö 4(6) Komission tiedonannossa tasapainoisen ja ennakoitavan täytäntöönpanoympäristön katsotaan vaikuttavan myönteisesti osapuolten toimintaan lisenssineuvotteluiden aikana, mikä voi nopeuttaa standardoitujen tekniikoiden leviämistä. Essentiaalipatenteista nostetaan enemmän kanteita kuin muista patenteista, mikä lisää tarvetta selkeälle täytäntöönpanoympäristölle. Asiassa vastakkain ovat essentiaalipatentin haltijat, jotka pyrkivät suojautumaan patenttiloukkauksilta kieltotuomioilla sellaisia patentinloukkaajia vastaan, jotka eivät ole valmiita tekemään FRANDehtoihin perustuvaa sopimusta, ja toisaalta vilpittömässä mielessä olevat tekniikan käyttäjät, joita ei pidä pakottaa hyväksymään FRANDehtojen vastaisia lisensointiehtoja uhkaamalla heitä kieltotuomioilla. Tiedonannossa komissio esittää periaatteita ja näkemyksiä seikoista, jotka tulisi huomioida arvioitaessa, onko potentiaalinen lisenssinhaltija valmis aidosti neuvottelemaan lisenssistä, käyttäytyykö hän FRANDehtojen mukaisesti ja onko kieltotoimi oikeasuhtainen. Komissio katsoo, että FRANDmenettely edellyttää osapuolten neuvottelevan vilpittömässä mielessä. Vilpillisessä mielessä toimivaa osapuolta vastaan voitaisiin hakea kieltoa, mutta sitä olisi käytettävä oikeasuhtaisesti. Komissio aikoo kehittää ja käyttää yhteistyössä sidosryhmien kanssa menetelmiä, jotka mahdollistavat tehokkaat essentiaalipatentteja koskevat oikeudenkäyntimenettelyt alalla harjoitetun salkkulisensointikäytännön mukaisesti. Komissio myös aikoo helpottaa sovittelun ja vaihtoehtoisten riidanratkaisumenettelyiden käyttöönottoa ja seurata patenttitrollien toiminnan vaikutuksia. Avoin lähdekoodi ja standardit Komission tiedonannossa avoimen lähdekoodin ja standardoinnin yhteensovittamisen katsotaan voivan nopeuttaa standardien kehittämistä ja tieto ja viestintätekniikan standardien käyttöönottoa sekä lisäävän avoimen lähdekoodin ohjelmistojen toteutusten yhteentoimivuutta. Komissio aikoo tehdä yhteistyötä sidosryhmien, avoimen lähdekoodin yhteisöjen ja standardointiorganisaatioiden kanssa tutkimusten ja analyysien avulla kehittääkseen avoimen lähdekoodin ja standardoinnin tuloksellista vuorovaikutusta. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Sisämarkkinajaosto, kirjallinen menettely

5 Teollisoikeudellinen työryhmä SEP keskustelutilaisuus (6) Eduskuntakäsittely Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Teollisoikeuksia koskeva lainsäädäntö kuuluu valtakunnan lainsäädäntövaltaan. Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat 15315/17 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot TEM / Nina Santaharju, , nina.santaharju@tem.fi EUTORItunnus Liitteet Viite

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi patentit, teollisoikeus TEM EUE, OKM, OM, UM, VNK, VTV