Kunta- ja maakuntatehtävien yhteensovittaminen. Uudenmaan maakuntauudistuksen käynnistämiskokous Varatoimitusjohtaja Timo Reina

Transkriptio

1 Kunta- ja maakuntatehtävien yhteensovittaminen Uudenmaan maakuntauudistuksen käynnistämiskokous Varatoimitusjohtaja Timo Reina

2 Meillä on taipumus yliarvioida muutoksia kolmessa vuodessa ja aliarvioida niitä 10 vuodessa. Bill Gates 2 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

3 Lähtökohtia yhteensovittamiselle Kysymys on pääosin kuntien (ja kuntayhtymien) tehtävien ja resurssien uudelleenorganisoinnista. Uudistus näyttäytyy erilaiselta eri kunnissa ja maakunnissa johtuen mm. siitä, miten sote-tehtävät nyt hoidetaan. Kuntien elinvoimatehtävät eivät vähene - muodollisesti. Tähän liittyviä tehtäviä siirtyy valtion aluehallinnosta (ELY-keskuksilta) itsehallinnon piiriin. Kuntien tuleva rooli on osin selkiintymätön, mutta silti selkeämpi kuin maakuntien. Kunnalla on yleinen toimiala, maakunta hoitaa (vain) laissa säädettyjä tehtäviä. 3 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

4 4 Väliaikainen toimielin: Jäseninä viranhaltioita maakunnan liitosta, sairaanhoitopiiristä, kunnista, erityishuoltopiiristä, pelastuslaitoksesta, ELY- ja TEkeskuksesta Päätökset määräaikaisia

5 Valmisteluprosessista Valmistelussa ei synny missään vaiheessa ennen eduskuntakäsittelyä tilannetta, jossa sote- ja maakuntauudistusta koskeva peruslainsäädäntö (nyt lausunnoilla), valinnanvapautta koskeva lainsäädäntö (lausunnoilla loppuvuodesta) ja maakuntien muita tehtäviä koskeva lainsäädäntö (lausunnoille keväällä 2017) olisivat arvioitavana samalla kertaa Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

6 Maakunnille siirtyvät tehtävät ja henkilötyövuodet 6

7 Kriittisiä tehtäviä yhteensovittamisen kannalta (1) Kasvupalvelut (työllisyys, elinkeinojen kehittäminen)» Järjestäjä-tuottaja rakenteen soveltuvuus? Alueiden käytön suunnittelu» Maakuntakaavoituksen (sisällön ja prosessin) kehittäminen ja suhde kuntakaavoitukseen» MAL-sopimusten jatkaminen Ympäristö- ja luonnonsuojelutehtävät» Kunnat, maakunta ja uusi Avi Ympäristöterveydenhuolto» Maakunta sekä riittävän osaamisen ja resurssit omaava kunta voisivat sopia, että kunta hoitaa näitä tehtäviä myös jatkossa 7 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

8 Kriittisiä tehtäviä yhteensovittamisen kannalta (2) Liikennetehtävät ml. alueellinen tienpito» Siirtyvät pääosin maakunnille, LIVE-yhtiön vaikutus?» Joukkoliikennetehtävät eivät siirry kunnallisten viranomaisten toimialueella maakunnalle Pelastustoimi, ensihoito ja varautuminen» 5/18 linjaus käytännössä? Tukipalvelut (toimitilat, ICT, TaHe, hankinnat)» Perusteilla valtakunnalliset maakuntien yhdessä omistamat palvelukeskus-yhtiöt» Tarve ja rooli avoimia» Suhde kuntien olemassa oleviin toimijoihin» Skaalaetuja ei saisi menettää, kuntien ja maakuntien yhteiset yhtiöt tulisi aidosti mahdollistaa 8 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

9 Maakuntia ja tulevaisuuden kuntia tulee valmistella samanaikaisesti VALTIO Ohjaus ja resurssit Ohjaus ja resurssit Vuorovaikutus Vuorovaikutus MAAKUNNAT Roolit Yhdyspintakysymykset ja palvelut: esim. hyte, tukipalvelut, oppilashuolto, työllisyys,, kaavoitus, rakentaminen, joukkoliikenne, kotouttaminen, elinvoima,, asuminen, järjestöyhteistyö, osallisuus, johtaminen jne. Vuorovaikutus ja neuvottelumenettely KUNNAT Roolit

10 Kunnan ja maakunnan yhteistoiminta Kuntaliiton lausuntoluonnos Kuntien ja maakuntien yhteistyö ja mahdollisuus sopia palvelujen hoitamisesta pitää turvata Maakunnan ja kuntien välisen yhteistyön ja sopimisen sekä tehtävien hoitamisen tulee olla mahdollista samaan tapaan kuin yhteistyö kuntien kesken on kuntalain mukaan mahdollista Maakuntien ja kuntien joustava mahdollisuus sopia tehtävistä on perusteltua myös siksi, että se mahdollistaa maakuntien keskuskaupunkien ja suurimpien kaupunkiseutujen erityisroolin huomioimisen Kunnilla tulee olla mahdollisuus sosiaali- ja terveydenhuollon valinnanvapauden piirissä olevien palveluiden tuottamiseen omistamissaan yhtiöissä Yhteistoiminta edellyttää ehdotettua kiinteämpää neuvottelumenettelyä kuntien ja maakuntien välille Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

11 Rajapinnan/yhdyspinnan määrittelyä 1. Raja-/yhdyspinnalla tarkoitetaan kahden tai useamman organisaation toiminnallista rajaa. Raja-/yhdyspinnassa korostu kuntalaislähtöisyys, johtamisen merkitys, tehtävien toimivuus ja tuloksellisuus. 2. Raja-/yhdyspinnassa tehtävien yhteensovittamisen keinoina on keskinäinen vuoropuhelu ja sopiminen. Raja-/yhdyspinta on riippuvainen toimijoiden välisistä tehtävänjaoista ja mahdollisuudesta keskinäiseen sopimiseen. 3. Raja-/yhdyspinnan riskinä on toiminnallisten aukkojen ja -päällekkäisyyksien syntyminen. Toiminnalliset aukot vaikeuttavat asiakkaiden palvelua ja samalla voi syntyä asiakkaan pompottelua. Päällekkäisyyksissä eri osapuolien toiminnot voivat synnyttää haitallista resurssihukkaa. 1. Raja-/yhdyspinnassa korostuu kuntalaislähtöisyys, johtaminen, tehtävien toimivuus ja tuloksellisuus 3. Raja-/yhdyspinnan riskeinä ovat toiminnallisten aukkojen ja päällekkäisyyksien syntyminen Raja-/yhdyspintatarkastelu 2. Raja-/yhdyspinnassa on tehtävien yhteensovittamisen keinoina vuoropuhelu ja sopiminen

12 Raja-/yhdyspinnat uudessa toimintaympäristössä Yhteistyöalueet (5) YA V Valtio 1. Valtio on vahva vaikuttaja 2. Maakuntien rooli palveluiden järjestäjinä on vielä epäselvä Maakunnat (18) M T Tuottajat 3. Kunnan asema riippuu kytkennästä maakuntaan, tuottajiin ja asiakkaisiin 4. Maakunta joutuu erottamaan järjestämisen ja tuottamisen Kunnat K Järjestämisen taso A Tuottamisen taso Asiakkaat 5. Asiakkaiden ja tuottajien välisestä kytkennästä voi tulla merkittävä 6. Asiakkaiden valinnanvapaus mahdollistuu erityisesti siellä, missä on toimivat markkinat

13 Onnistunut yhteensovittaminen 1. Strateginen näkemys vahvistuuko? 2. Yhteinen tahtotila löytyykö? 3. Resurssien joustava käyttö helpottuuko? Nämä kolme OECD:nkin tunnustamaa strategisen ketteryyden osatekijää ovat keskeisiä myös arvioitaessa kuntien ja maakuntien tehtävien yhteensovittamisen tarvetta ja toimintamalleja. 13 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

14 Muutostuen elementit Kuntaliitossa Maakuntien muodostumisen ja kuntien uudistumisen tuki, Kuntaliitto (yhteistyö STM, VM) 1. Verkostoyhteistyö, oppaat ja koulutukset Valmistelijoiden verkosto, muut Kuntaliiton verkostot, alueelliset ja kansalliset verkostoseminaarit, työseminaarit, viestintä, koulutukset, oppaat jne. 7. Muut muutostukeen liittyvät projektit ja palvelut: mm., Innokylä, Lähipalvelut, ELSE (ikääntyneen väestön palvelut), Kunta-alan työelämän kehittämisohjelma Kunteko2020, Uudistuva esimiesosaaminen kuntakonsernissa, kuntarekry, mallinukset 2. Muutosjohtaminen Muutos-akatemia, muutosviestintä, työvälineet, verkostot ja vertaistuki 3. Neuvontapalvelu front desk back desk periaate, yhteistyö eri toimijoiden ja asiantuntijoiden kanssa, uudistusklinikat Viestintä 6. Muutostuen keskeiset projektit Rajapinnat ja neuvottelumenettely, Asukkaat sote- ja maakuntauudistuksen keskiöön, Tulevaisuuden kunta ja Kunnat Reaaliaikainen arviointi ja uudistusta tukeva tutkimustyö reaaliaikainen arviointi sekä arviointitutkimus, joka on osa Arttu 2.0 tutkimusohjelmaa 4. Digitalisaatio, ICT-palvelut ja tietohallinto Akusti-foorumi tukena