Täydennyslausunto Helsingin hallinto-oikeudelle / Itäsataman vierasvenepalvelusopimus

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Täydennyslausunto Helsingin hallinto-oikeudelle / Itäsataman vierasvenepalvelusopimus 1354/10.104/2016 KH Hangon kaupunki on allekirjoittanut sopimuksen Ab Ruber Oy-nimisen yhtiön kanssa vierasvene- ja toripalvelujen järjestämisestä Hangon Itäsatamassa. Tämä määräaikainen sopimus päättyy ilman erillistä irtisanomista Itäsataman vieresvenetoiminnot ovat Hangon matkailulle erittäin tärkeät. Nykyisen sopimuksen aikana ei ole tapahtunut toivottavaa kehitystä ja kävijämäärät ovat laskussa kun matkailu Hankoon muuten kasvaa. Neuvotteluja vierasvenesatamatoiminnoista on käyty usean osapuolen kanssa ja Hangö Segelförening r.f. on osoittanut kiinnostuksensa ja uskottavan alustavan suunnitelman. Kaupunginhallitus ehdottaa, että erääntyvää sopimusta Ab Ruber Oy.n kanssa ei jatketa ja että neuvottelut vierasvenesatamapalvelujen järjestämisestä lukien käynnistetään Hangö Segelförening rf:n kanssa. Keskustelun aikana Gunnel M. Helander Jouko Kavanderin kannattamana ehdotti asian palauttamista lisäselvityksiä varten. Suoritetussa äänestyksessä asian palauttamista lisäselvityksiä varten kannatti 5 jäsentä (Kavander, Sundberg, Helander, Wikberg ja Alén) ja 4 jäsentä kannatti, että asian käsittelyä jatketaan. (Pääkkö, Koli, Nyberg, Peni). Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus päätti palauttaa asian lisäselvityksiä varten. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli päättänyt palauttaa asian lisäselvityksiä varten. Aila Pääkkö, Lars Nyberg ja Eero Koli ilmoittivat eriävän mielipiteen tehtyyn päätökseen. Lisätiedot Kaupunginjohtaja Denis Strandell, KH Palautettu asia. Asian jatkokäsittely.

2 Hangon kaupunki on allekirjoittanut sopimuksen Ab Ruber Oy-nimisen yhtiön kanssa vierasvene- ja toripalvelujen järjestämisestä Hangon Itäsatamassa. Tämä määräaikainen sopimus päättyy ilman erillistä irtisanomista Itäsataman vierasvenetoiminnot ovat Hangon matkailulle erittäin tärkeät. Nykyisen sopimuksen aikana ei ole tapahtunut toivottavaa kehitystä ja kävijämäärät ovat laskussa kun matkailu Hankoon muuten kasvaa. Neuvotteluja vierasvenesatamatoiminnoista on käyty usean osapuolen kanssa ja Hangö Segelförening r.f. on osoittanut kiinnostuksensa ja esittänyt uskottavan alustavan suunnitelman sekä vakaan rahoituspohjan. Hangö segelförening r.f. on toiminut Hangossa 110 vuotta ja sen ydintoiminta, joka on keskittynyt Itäsatamaan, on veneilyn ja purjehduksen edistäminen, purjehduskilpailujen järjestäminen, myös korkeimmalla kansainvälisellä tasolla sekä junioritoiminta. HSF:n jäsenet vuokraavat suuren osan Itäsataman venepaikoista ja seuralla on ambitio kehittää Itäsatamaa purjehduskeskuksena. Seuran ydintoiminnalla ja vierasvenesatamalla on täten erittäin paljon synergiaetuja hyödynnettävissä. Kaupunginhallitus ehdottaa, että erääntyvää sopimusta Ruber Oy:n kanssa ei jatketa ja että neuvottelut vierasvenesatamapalvelujen järjestämisestä kesäsesongista 2017 lähtien käynnistetään Hangö Segelföreningen r.f. kanssa. Keskustelun aikana esittelijä muutti ehdotustaan seuraavasti: Kaupunginhallitus päättää, että neuvottelut vierasvenesatamapalvelujen järjestämisestä kesäsesongista 2017 lähtien käynnistetään Hangö Segelföreningen r.f. kanssa Keskustelun aikana Aila Pääkkö Eero Kolin kannattamana ehdotti asian palauttamista ja hankkeen kilpailuttamista. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi. Suoritetussa äänestyksessä esittelijän muutettu ehdotus sai 6 ääntä (Alén, Kavander, Gran, Helander, Sundberg, Wikberg) ja Aila Pääkön kannatettu ehdotus 3 ääntä (Pääkkö, Koli ja Förström). Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli päättänyt hyväksyä kaupunginjohtajan muutetun ehdotuksen. Kaupunginhallitus päätti, että neuvottelut vierasvenesatamapalvelujen järjestämisestä kesäsesongista 2017 lähtien käynnistetään Hangö Segelföreningen r.f. kanssa. Eero Koli ilmoitti eriävän mielipiteensä tähän päätökseen. Lisätiedot Kaupunginjohtaja Denis Strandell, KH Asian jatkokäsittely.

3 - sopimus Kaupunginjohtaja on neuvotellut Hangö Segelförening r.f. :n kanssa vierasvenesatamapalvelujen järjestämisestä kesäsesongista 2017 alkaen. Neuvottelujen perusteella on laadittu liitteen sisältöinen sopimus. Kaupunginhallitus päättää hyväksyä liitteen sisältöisen sopimuksen. Asiassa käydyn keskustelun aikana Eero Koli ehdotti, että sopimuksia ei hyväksytä ( ei tuloja kaupungille). Puheenjohtaja päätti keskustelun. Puheenjohtaja totesi, ettei Kolin ehdotus saanut kannatusta ja raukesi. Kaupunginhallitus päätti hyväksyä ehdotuksen. Eero Koli ilmoitti eriävän mielipiteensä päätökseen. hyväksyttiin. Lisätiedot Kaupunginjohtaja Denis Strandell, KH Susann Heikkinen on tehnyt päivätyn oikaisuvaatimuksen kaupunginhallituksen päätöksestä Susann Heikkisen oikaisuvaatimus Hangö Segelförening r.f:lle on varattu mahdollisuus antaa lausuntonsa Susann Heikkisen oikaisuvaatimuksen johdosta. - Hangö Segelförening r.f.n lausunto Kaupunginhallitus päättää hylätä Susann Heikkisen oikaisuvaatimuksen seuraavin perusteluin: 1., jonka kaupunginhallitus on tehnyt, eli sopimus Itäsataman vierasvenesatamapalvelujen järjestämisestä Hangö Segelförening r.f.n kanssa ei voimassaolevan hankintalainsäädännön mukaan edellytä kilpailuttamista, 2. asian valmistelun yhteydessä neuvotteluja vierasvenesatamatoiminnoista on käyty usean osapuolen kanssa, 3. kaupunki pyysi joulukuussa 2016 HILMAn kautta asiasta kiinnostuneita ilmoittautumaan neuvotteluihin. Hangö Segelförening r.f. ilmoittautui,

4 4. Hangö Segelförening r.f. esitti uskottavan suunnitelman sekä rahoitusmallin vierasvenesatamapalvelujen kehittämiseksi, 5. sopimuksessa on kyse Itäsataman vierasvenesataman kehittämisestä yhdessä siten, että toiminnasta saatava tulo käytetään kokonaisuudessaan palvelujen kehittämiseen. Tämän vuoksi nykyisen sopimuksen rahoitusmallia ei voi verrata aiemmin käytössä olleisiin sopimuksiin, 6. kaupunginhallituksella on ollut toimivalta tehdä ko. sopimus, 7. kaupunginhallitus katsoo, että päätös on syntynyt laillisessa järjestyksessä. Lars Nyberg ilmoitti olevansa esteellinen eikä ollut läsnä asian käsittelyn aikana. Keskustelun aikana Eero Koli ehdotti, että oikaisuvaatimus tulee hyväksyä. Puheenjohtaja totesi, että Koli ehdotus raukesi kannatuksen puutteessa. hyväksyttiin. Eero Koli ilmoitti eriävän mielipiteensä päätökseen. Lisätiedot Kansliapäällikkö Lasse Tallqvist, KH */* Susann Heikkinen on tehnyt kaupunginhallituksen päätöksestä valituksen Helsingin hallinto-oikeudelle (liite). Helsingin hallinto-oikeus pyytää valituksen johdosta kaupunginhallituksen selitystä asiassa. Kaupunginhallitus ilmoittaa Helsingin hallinto-oikeudelle lausuntonaan seuraavaa: Kaupunginhallitus uudistaa asiassa aiemmin kaiken lausumansa. Tämän lisäksi kaupunginhallitus toteaa, että asian käsittelyn yhteydessä asianosaisille tulee varata mahdollisuus lausua asiasta näkemyksensä. Tämän vuoksi kaupunginhallitus varasi HSF:lle mahdollisuuden antaa lausuntonsa Heikkisen tekemästä oikaisuvaatimuksesta. Kaupunginhallitus katsoo myös, että oikeudellisia perusteita väliaikaiselle täytäntöönpanokiellolle ei ole olemassa. hyväksyttiin. Lisätiedot Kansliapäällikkö Lasse Tallqvist, KH Asian jatkokäsittely. KH Helsingin hallinto-oikeus on pyytänyt Hangon kaupunginhallitukselta täydennystä kaupungin aiemmin asiassa antamaan lausuntoon.

5 - Hallinto-oikeuden lausuntopyyntö -Hangon kaupunginhallituksen aiemmin hallinto-oikeudelle antama lausunto asiassa Kaupunginhallitus ilmoittaa täydennyslausuntonaan Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavaa: Julkisista hankinnoista annetun lain 17.1 :ssä määritellään hankinnan ennakoidun arvon laskeminen seuraavalla tavalla: Hankinnan ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on käytettävä suurinta maksettavaa kokonaiskorvausta ilman arvonlisäveroa. Arvoa laskettaessa on otettava huomioon myös hankinnan mahdolliset vaihtoehtoiset toteuttamistavat ja hankintasopimukseen sisältyvät optio- ja pidennysehdot sekä ehdokkaille ja tarjoajille maksettavat palkkiot ja maksut. Kun kaupunginhallitus käsitteli valituksen kohteena olevaa asiaa, oli asian valmistelun taloudellisen ja sopimusoikeudellisen tarkastelun lähtökohtana se rakenne, jolla aiempi sopimusosapuoli Oy Ruber Ab oli vuosia hoitanut Hangon Itäsataman vierasvenepalveluita. Tässä sopimussuhteessa, 1. kaupunki sai vierasvenesatamasta tuloja vuonna ,18 ja kaupungilla oli 2016 vierasvenesatamatoimintaan kohdistuvia menoja ,42 euroa ( ei sisältänyt poistoja) 2. kaupunki sai vierasvenesatamasta tuloja vuonna ,08 euroa ja kaupungilla oli vierasvenesatamatoimintaan kohdistuvia menoja ,57 euroa (ei sisältänyt poistoja) 3. kaupunki sai vierasvenesatamasta tuloja vuonna ,53 euroa ja kaupungilla oli vierasvenesatamatoimintaan kohdistuvia menoja ,08 euroa (ei sisältänyt poistoja) Täten voidaan todeta, että kolmen vuoden keskiarvo Itäsataman vierasvenepalveluista on ollut n :a /vuosi (ilman ALV) ( =8.770:3=2.923), joka voidaan perustellusti katsoa kaupungin ko. sopimussuhteesta saaduksi tuloksi. Kaupungilla on ollut oikeus väliaikaisesti käyttää vierasvenesatamaa erillistä korvausta vastaan. Kaupungissa on vuosittain kesäisin järjestetty yksi tähän kategoriaan kuuluva tapahtuma (Poker Run), mutta siitä ei ole suoritettu erillistä korvausta. Viitaten edellä esitettyyn voidaan katsoa, että ko. sopimussuhteen kokonaiskorvauksen määrä ei ylitä :a (ilman ALV), jonka vuoksi julkisista hankinnoista annetun lakia ei tule soveltaa nyt valituksen kohteena olevassa asiassa. Kyseessä on ollut Hangon kaupungin päätös ulkoistaa ulkopuoliselle toimijalle pienvenesataman toiminnan kokonaisvaltainen hoito ja valvonta. Kaupunginhallitus tuo esiin vielä sen, että kyseessä on ollut sopimuskokonaisuus,

6 joka on käsittänyt useita erityyppisiä oikeustoimia. KHO:n ratkaisukäytännön mukaan palvelutoiminnan ulkoistamisessa ei ole kyse julkisesta hankinnasta. Hankintana ei pidetä myöskään toimintaa, joka tuottaa julkisista hankinnoista annetussa laissa tarkoitetulle hankintayksikölle tuloa (katso KHO T 315 ja KHO T 3887). Tämä merkitsee sitä, että valituksen kohteen olevassa asiassa ei voida soveltaa julkisista hankinnoista säädettyä lakia. Torbjörn Ekholm ilmoitti olevansa esteelinen eikä ollut läsnä asian käsittelyn aikana. (Ekholm on HSF:n toiminnantarkastaja). Keskustelun aikana Eero Koli ehdotti, että ehdotusta ei hyväksytä. Puheenjohtaja päätti keskustelun. Puheenjohtaja totesi, että Kolin ehdotus raukesi kannatuksen puutteessa ja kaupunginhallitus oli hyväksynyt ehdotuksen. hyväksyttiin. Eero Koli ilmoitti tähän päätökseen eriävän mielipiteensä. Lisätiedot Kansliapäällikkö Lasse Tallqvist,