Inkeri Parviaisen oikaisuvaatimus kaupunginhallituksen tekemään päätökseen

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Inkeri Parviaisen oikaisuvaatimus kaupunginhallituksen tekemään päätökseen 152/ /2018 KHALL Inkeri Parviainen on tehnyt oikaisuvaatimuksen kaupunginhallituksen tekemästä päätöksestä Uudenkaupungin hallinnollinen organisaatio, opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan viran lakkauttaminen, pedagogisen erityisasiantuntijan viran perustaminen ja virkasuhteeseen siirto. Parviainen vaatii mainitun päätöksen kumoamista kokonaisuudessaan sekä hänen aiemman opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan virkasuhteensa jatkamista vedoten siihen, ettei kaupunginhallituksen päätökselle olisi ollut laillisia perusteita. Lisäksi hän vaatii Uudenkaupungin kaupunkia korvaamaan hänen oikeudenkäyntikulunsa laillisine korkoineen alkaen kuukauden kuluttua päätöksen antamisesta. Uudenkaupungin kaupunginhallitus on päättänyt , että se 1. esittää kaupunginvaltuustolle Uudenkaupungin uuden hallinnollisen organisaation hyväksymistä alkaen; 2. lakkauttaa opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan viran ; 3. perustaa hyvinvointipäällikön viran alkaen; 4. perustaa pedagogisen erityisasiantuntijan viran alkaen; 5. siirtää opetus- ja kulttuuritoimenjohtaja pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan alkaen. 1-kohdan mukaiseen päätökseen liittyvä oikaisuvaatimus Uuden hallinnollisen organisaation esittäminen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi on kuntalain 136 :n mukainen valmisteluasia, eikä siitä ole mahdollista tehdä oikaisuvaatimusta. Uutta hallinnollista organisaatiota koskeva asia on kaupunginvaltuuston tekemällä päätöksellä palautettu valmisteluun, ja on näin ollen edelleen keskeneräinen. 1-kohdan mukaiseen päätökseen liittyvä oikaisuvaatimus tulee jättää tutkimatta. Virkasiirron edellytyksistä Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 5 luvun 24 1 momentin

2 mukaan viranhaltija voidaan siirtää toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle sopivana, jos hänen asemansa toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu ja perusteena on toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy ja hänen varsinainen palkkansa ei alene, tai hän on antanut siirtoon suostumuksensa, taikka siirtoon on muu hyväksyttävä syy ja viranhaltija on antanut siirtoon suostumuksensa. Uudenkaupungin kaupungin voimassaolevan hallintosäännön 7 luvun 32 :n mukaan kaupunginhallitus päättää viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkatehtävään kunnallisista viranhaltijasta annetun lain 5 luvun 24 :n mukaisesti. Uudenkaupungin kaupungilla on Inkeri Parviaisen virkasiirtopäätökseen toiminnan ja tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy. Kaupungin laajaan koulu- ja monitoimikeskusinvestointiin ja rakennushankkeeseen sekä tilojen opetussuunnitelman käytäntöön vientiin on täytynyt resursoida. Hankkeeseen ja siihen liittyvien suunnitelman implementointiin on tarvittu mukaan syvällistä kuntaorganisaation erityisasiantuntijuutta sekä vahvaa pedagogista ja viestinnällistä osaamista. Uudelleenjärjestelyä varten on päätetty perustaa toistaiseksi voimassaoleva pedagogisen erityisasiantuntijan virka, jonka sisältönä on yleisesti hankkeeseen kohdistuvat viranomaistehtävät. Inkeri Parviaista edustajineen on kuultu virkaan siirrosta kunnallisista viranhaltijoista annetun lain 5 luvun 24 3 momentin mukaisesti. Kuuleminen on toteutettu hallintolain 34 :ää vastaten. Kuuleminen on tapahtunut suullisesti ja Parviainen on toimittanut tilaisuuteen myös kirjallisen vastineen, jossa hän on esittänyt kantansa siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen, kaupungin virkajärjestelyistä, organisaatiouudistuksesta ja sen vaihtoehdoista. Kirjallinen vastine on otettu osaksi kuulemispöytäkirjaa. Kuulemisessa ei ole tapahtunut menettelyvirhettä, vaan tilaisuudessa on esitelty uusi virka tarkoituksineen, tavoitteineen ja kelpoisuusnäkökulmasta sekä selvitetty Parviaisen soveltuvuutta virkaan. Parviainen on ilmoittanut, ettei hän hyväksy siirtämistään perustettavaksi ehdotettuun pedagogisen erityisasiantuntijan virkaan. Kuulemisen myötä on kuitenkin käynyt ilmi, että hän täyttää viran kelpoisuus- ja soveltuvuuskriteerit. Kaupunginhallituksen tekemällä päätöksellä virka on perustettu toistaiseksi, ja se vastaa palkkaluokaltaan Parviaisen aiemmassa opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan virassa noudatettua palkkaluokkaa. Näin ollen virkasiirtopäätös ei edellytä siirrettävän henkilön hyväksyntää. Kaupunginhallitus on katsonut virkasiirron kaupungin investointihankkeiden akuutin resurssitarpeen sekä Parviaisen uuteen virkaan soveltuvuuden kannalta tarkoituksenmukaiseksi.

3 Kaupunginhallituksen virkasiirtopäätöksen perusteena ei ole Inkeri Parviaiseen liittyvät individuaaliperusteiset syyt, eikä Uudenkaupungin kaupunki tai kaupungin edustajat ole tällaisiin siirron perusteena vedonneet. Kaupunginhallituksen tekemää siirtopäätöstä edeltäen opetusja kulttuuritoimenjohtajan asema ja kaupungin hallinnollinen organisaatiouudistus on käsitelty työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetussa laissa tarkoitetutussa yhteistoimintamenettelyssä. Yhteistoiminta-neuvottelut ovat päättyneet Inkeri Parviaisen virkasiirto on ollut siis kunnallisista viranhaltijoista annetun lain mukaisen viranhaltijan siirtomenettelyn rinnalla käsiteltävänä toissijaisesti myös yhteistoimintamenettelyssä osana kaupungin organisaatiouudistusta. Tämä, sekä se, että yhteistoiminta-menettelyssä Inkeri Parviaista on edustanut JUKO ry:n edustaja Jerry Leppänen, on käyty läpi myös Inkeri Parviaisen virkasiirtoa koskevassa kuulemistilaisuudessa. Kaupungin tarve uuteen pedagogisen erityisasiantuntijan viran perustamiseen ei ole riippuvainen kaupungin muusta organisaatiouudistuksesta, vaan viran perustaminen sekä Inkeri Parviaista koskeva siirtopäätös liittyy akuuttiin tarpeeseen saada pätevä edustaja mittaviin investointi- ja rakennushankkeisiin valvomaan kaupungin etua. Muut virkoja koskevat muutokset (opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan viran lakkauttaminen, jo aiemmin tehty opetuspäällikön viran perustaminen sekä päätetty hyvinvointipäällikön viran perustaminen) on käsitelty kaupungin yt-menettelyssä, ja organisaatiokokonaisuus käsitellään kuntalain edellyttämällä tavalla kaupunginvaltuustossa. Kaupunginvaltuuston tekemään päätökseen liittyvä toteamus koskien virkojen perustamisten ja virkasiirron uudelleenharkintaa ei vaikuta nyt kyseessä olevan oikaisuvaatimusasian käsittelyyn. Viimeksi mainitut asiat eivät kuulu kaupunginvaltuuston toimivaltaan. Uudenkaupungin kaupunginhallituksen tekemä päätös sekä sitä edeltäneet uutta organisaatiota koskevat valmistelut, yhteistoimintaneuvottelut sekä Inkeri Parviaisen virkasiirto kuulemismenettelyineen on toteutettu lain ja voimassaolevan hallintosäännön mukaisesti ja perusteita sekä vaihtoehtoja on käsitelty kattavasti eri näkökulmista. Lisätietoja Kaupunginjohtaja Atso Vainio, puh Kaupunginjohtajan ehdotus:

4 Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää jättää 1-kohdan mukaiseen päätökseen liittyvän oikaisuvaatimuksen tutkimatta asian valmistelutekstissä Kaupunginhallitus päättää hylätä 2-, 3-, 4- ja 5-kohtien mukaisiin päätöksiin liittyvät oikaisuvaatimukset asian valmistelutekstissä Kaupunginjohtaja muutti päätösehdotustaan. Kaupunginhallitus käsittelee Inkeri Parviaisen oikaisuvaatimuksen julkisena asiana. Kaupunginhallitus päättää jättää 1-kohdan mukaiseen päätökseen liittyvän oikaisuvaatimuksen tutkimatta asian valmistelutekstissä Kaupunginhallitus päättää hylätä 2-, 3-, 4- ja 5-kohtien mukaisiin päätöksiin liittyvät oikaisuvaatimukset asian valmistelutekstissä Kaupunginhallitus päättää hylätä Inkeri Parviaisen oikeudenkäyntikuluvaatimuksen, koska hänen oikaisuvaatimuksensa on jätetty tutkimatta ja / tai hylätty. Käydyn keskustelun aikana Mika Sjöblom ehdotti Birgitta Runolan, Raimo Löfstedtin, Mauri Kontun ja Johanna Kutilan kannattamana, että oikaisuvaatimus tulee hyväksyä koska: 1. Hallintosäännön 32 edellyttämä kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 mukaisten edellytysten täyttymistä ei voida todeta, koska Pedagogisen Erityisasiantuntijan virkaan ei ole päätöksellä määritelty kelpoisuusehtoja. 2. Kaupunginvaltuusto on kunnan jäsenten suoralla vaalilla valitsema kunnan ylin päättävä elin, jolla on yleinen toimivalta kunnan päätösvallan käyttämiseen. Kaupunginvaltuuston enemmistö on päätöksessään todennut, että virkasiirto ja virkojen perustamiset ja lakkauttaminen tulee organisaation uudelleenvalmistelun yhteydessä ottaa uuteen harkintaan. Valtuuston ohjaavan päätöksen tietoinen laiminlyönti saattaisi mahdollisesti täyttää ainakin tuottamuksellisen virkavelvollisuuden laiminlyönnin tunnusmerkistön.

5 On todennäköistä, että muutoksenhaun kohteena olevasta virkasiirrosta tulee koitumaan kaupungille huomattavia kustannuksia, tämä voi myös johtaa luottamushenkilöiden henkilökohtaiseen korvausvastuuseen. 3. Virkarakenteen muutoksen yhteydessä on lakkautettu Opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan virka. Opetus- ja kasvatuslautakunnassa ja myös Kulttuuri-, Nuoriso- ja Liikuntalautakunnassa päätösten mukaan toimii esittelijänä Opetus- ja kulttuuritoimenjohtaja alkaen ei siis lautakunnilla ole päätösten mukaista esittelijää. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että sen aikana oli tehty pohjaehdotuksena olevasta kaupunginjohtajan ehdotuksesta kannatettu ehdotus, joten oli äänestettävä. Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin nimenhuutoäänestys. Ne, jotka kannattivat kaupunginjohtajan muutettua päätösehdotusta äänestivät "jaa" ja ne, jotka kannattivat Mika Sjöblomin ehdotusta äänestivät "ei". Suoritetussa äänestyksessä annettiin kuusi jaa-ääntä ja viisi ei-ääntä. Päätös: Kaupunginhallitus päätti äänestyksen jälkeen äänin 6-5 hyväksyä kaupunginjohtajan muutetun päätösehdotuksen. Äänestysluettelo liitteenä. Eriävän mielipiteen jättivät Mauri Kontu, Johanna Kutila, Raimo Löfstedt, Birgitta Runola ja Mika Sjöblom. Merkittiin, että kaupunginhallitus piti neuvottelutauon klo Kaupunginhallituksen kokouksessa 142 päätettiin yksimielisesti, että päätökseen kirjataan Mauri Kontun tekemä kannattamaton esitys "Uuden viran kelpoisuusvaatimukset on käyty läpi Parviaisen kuulemistilaisuudessa".