PÖYTÄKIRJA Tietohallinnon kehittämis- ja koordinaatioryhmän (TIETOKEKO) 6. kokoukseen

Transkriptio

1 Pöytäkirja 1 (6) VM/2406/ /2017 Julkisen hallinnon ICT-osasto PÖYTÄKIRJA Tietohallinnon kehittämis- ja koordinaatioryhmän (TIETOKEKO) 6. kokoukseen Aika: Keskiviikko klo 9:00 11:30 Paikka: Säätytalo, huone 13, Snellmaninkatu 9 11 Läsnä: Anna-Maija Karjalainen, ICT-johtaja, VM, puheenjohtaja Sami Kivivasara, yksikön päällikkö, VM, varapuheenjohtaja Ari Uusikartano, tietohallintojohtaja, UM Tarmo Maunu, tietohallintojohtaja, OM Jukka Litmanen, tietohallintojohtaja, YM Sirpa Alitalo, teollisuusneuvos, TEM Jussi Luomajärvi, hallintojohtaja, LVM Antti Vertanen, tietohallintojohtaja, MMM Maarit Puhto, tietohallintopäällikkö, STM (Tiina Pesosen sijaisena) Ari Apilo, tietohallintopäällikkö, eduskunnan kanslia (klo 10:15 saakka) Minna Bloigu, johtava asiantuntija, SM (Tapio Aaltosen sijaisena) Timo Nuutinen, neuvotteleva virkamies, PLM (Teemu Anttilan sijaisena) Pysyvät asiantuntijat: Maria Nikkilä, yksikön päällikkö, VM Sihteerit: Esittelijät: Poissa: Juhani Korhonen, neuvotteleva virkamies, VM, pääsihteeri Jaakko Poikonen, tietohallintoasiantuntija, VM, sihteeri Mari Fallström, erityisasiantuntija, VM Tommi Oikarinen, neuvotteleva virkamies, VM Eeva Lantto, lainsäädäntöneuvos, VM Tiina Pesonen, tietojohtaja, STM Irja Peltonen, tietojohtaja, VM Tapio Aaltonen, tietohallintojohtaja, SM Teemu Anttila, tietohallintojohtaja, PLM Aku Hilve, yksikön päällikkö, VM Max Hamberg, toimialajohtaja, VNK Kalervo Koskimies, erityisasiantuntija, OKM Valtiovarainministeriö Puh (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi PL 28, Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi Y-tunnus

2 2 (6) 1) Kokouksen avaus Puheenjohtaja Anna-Maija Karjalainen avasi kokouksen klo 9:03. 2) Edellisen kokouksen pöytäkirja Edellisen kokouksen pöytäkirja hyväksyttiin. 3) Investointien ohjausmalli, tilannekatsaus Erityisasiantuntija Mari Fallström, VM Investointien ohjausmalli etenee. Määräaikaisen johtoryhmän ja sihteeristön asettaminen on ministerillä allekirjoitettavana. Lisäksi on tehty suunnittelutyötä käyttöönoton edistämisestä, syksyn tekoälyrobotiikkahausta sekä Hankesalkun kilpailutuksesta. Saaduista lausunnoista on koostettu lausuntoyhteenveto. Yli puolet lausujista piti suunnitelmaa kannatettavana ja näki ohjausmallin mahdollistavan erityisesti poikkihallinnollisen yhteistyön ja siilojen purkamisen. Myös määrämuotoinen arviointikehikko ja -malli saivat kiitosta lausujilta. Kritiikkiä malli sai mm. soveltamisen laajuuteen liittyvästä epäselvyydestä, raskaudesta ja jäykkyydestä sekä epäselvistä rooleista. Käytiin läpi investointijohtoryhmän ja -sihteeristön kokoonpanoa sekä tehtäviä. Tiina Pesonen toimii investointijohtoryhmässä ministeriöiden tietojohtajien edustajana. Keskusteltiin Pesosen varajäsenestä. Ehdotettiin Jukka Litmasen valintaa ko. tehtävään. Keskustelussa TIETOKEKO:n jäsenet toivat esiin mm. seuraavia seikkoja investointien ohjausmallista: - Uudistus vaikuttaa monimutkaiselta. Mallin käyttötarkoitusta tulee vielä kirkastaa. Jatkokehitykseen tulevia hankkeita ei ole mielekästä käyttää mallin kautta. - Mallia pidettiin hyödyllisenä suurten poikkihallinnollisten hankkeiden arviointiin. Sen sijaan pienten hankkeiden arviointiin ei näin raskasta mallia ole järkevää käyttää. - Ohjausryhmän asiantuntemus hankearviointiin herättää kysymyksiä. Arviointimalli voi myös helposti jäädä jälkeen teknisestä kehityksestä. - Pilotointiin tulee ottaa laajalti eri tahoja koskevia hankkeita. Keskeistä on myös löytää kytkös arkkitehtuurityöhön ja ottaa tieto ja tiedonyhteentoimivuus huomioon pilottien valinnassa. Puheenjohtaja Karjalainen ja varapuheenjohtaja Kivivasara toivat esiin seuraavia huomioita: - Ilmiöpohjaisuuden lisääntyessä tulee etsiä uusia tapoja viedä asioita eteenpäin. Tanskassa on saatu hyvä kokemuksia vastaavanlaisesta mallista: läpinäkyvyys on lisääntynyt hankkeissa ja laajoja kokonaisuuksia on pystytty arvottamaan. Mallin avulla rahoituksen saamisen kriteerit tulevat läpinäkyviksi. On myös tärkeää, että VM:n budjettiosasto saa asiantuntijataholta lausunnon siitä, kannattaako tiettyä hanketta edistää. (Karjalainen) - Tavoitteena on mallin ketterä kehittäminen. Kun löydetään mallin avulla saatavat hyödyt, mallia voidaan kehittää. Mallin kautta korvataan nykyinen tietohallintolain mukainen lausuntomenettely. Samaan prosessiin otetaan mukaan myös tuottavuusrahan käyttö. (Kivivasara)

3 3 (6) Päätös: Jukka Litmanen nimetään Tiina Pesosen varajäseneksi investointijohtoryhmään. TIETOKEKO:n antama palaute otetaan huomioon investointien ohjausmallin kehittämisessä. Malli tuodaan tarvittaessa jatkossakin TIETOKEKO:n käsittelyyn. 4) Tiedonhallintalaki Yksikön päällikkö Sami Kivivasara, VM ja neuvotteleva virkamies Tommi Oikarinen, VM Sami Kivivasara piti tilannekatsauksen tiedonhallintalain etenemisestä sekä esitteli sääntelykokonaisuuden. Sääntelyn sisältö kattaa koko tiedonhallinnan elinkaaren: viranomaisten yhteiset menettelyt tiedon saannissa, luovuttamisessa, säilyttämisessä, arkistoinnissa ja tuhoamisessa. Tiedonhallintalain valmistelun aikataulu on seuraava: - HE-luonnos lähtee lausunnolle heinäkuun alkupuolella. Lausujille on lähetetty ennakkotieto lausuntopyynnöstä, jotta siihen vastaamiseen pystytään organisoitumaan lomakautena. Lausuntoaikaa on 7.9. asti. - Tavoiteaikataulun mukaisesti HE viedään eduskuntaan 10-11/ Aikataulu on valitettavan kireä. Lausuntopyynnöt lähtevät suoraan virastoille. Erityisesti vaikutuksenarviointiin toivotaan tukea lausunnoista. Keskeisiä asioita tiedonhallintalaissa: - Normien purku esim. teknisestä käyttöyhteydestä on säännelty n. 300 pykälässä eri laeissa - Tiedonhallintamalli - Tiedonhallinnan muutossuunnitelma - Ohjaus: lausunto muutossuunnitelmasta, tiedonhallintalautakunta perustetaan käsittelemään mm. arkistointipäätöksiä, VM:n velvoite järjestää yhteistyö (Juhta, VAHTI, TIETOKEKO yms.), (asetuksenantovaltuus, VN:n asetuksella voidaan asettaa yhteistyöelimiä. Tällä menettelyllä saataisiin enemmän joustavuutta, mutta toisaalta myös velvoite yhteistyön järjestämisestä.) Nykyisessä tietohallintolaissa on yhteentoimivuuteen liittyvä asetuksenantovaltuus. On pohdittava, onko tällaiselle menettelylle tarvetta myös tulevaisuudessa. Jos toimialalla on tarpeen säätää tietojen luovuttamisessa käytettävistä tietorakenteista, asetuksella voisi tarkentaa luovuttamista. Keskustelussa nostettiin esiin mm. seuraavia asioita: - Asetuksenantovelvoitetta pidettiin hyvänä, sillä se toisi joustavuutta työryhmien käyttöön. - On varmistettava, ettei tiedonhallintayksikköjen kohdalla synny käytännön ongelmia roolien epäselvyyden vuoksi. - Aikataulun kireys herätti TIETOKEKO:ssa huolta. - Pidettiin tärkeä, että tietojen vaihtaminen viranomaisten (ja viranomaisten sekä kuntien) välillä olisi maksutonta. Tästä tulisi säätää tiedonhallintalaissa. Maksullisuus estää pahimmillaan tietojen liikkumisen. Yrityksille annettavan tiedon maksullisuudesta on useita mielipiteitä. - Eduskunnan näkökulmasta tietojen yhteentoimivuus on keskeinen asia. Suojaluokituksissa eduskunnalla on pyrkimys tulla mukaan yhteiseen luokitteluun. Perustuslain avoimuusperiaate asettaa kuitenkin omat haasteensa.

4 4 (6) Päätös: TIETOKEKO:n antama palaute otetaan huomioon, kun tiedonhallintalakia viedään eteenpäin. 5) Tavoite työ, keskustelu Yksikön päällikkö Maria Nikkilä, VM Tavoite keskustelupaperista on valmistunut uusi luonnosversio, josta toivotaan palautetta TIETOKEKO:lta. Dokumentissa on pyritty tunnistamaan laajat megatrendit. Julkisen hallinnon oman toiminnan kehittämisen tavoitteita lähestytään viiden pääteeman kautta: - Kyvykkyydet hyödyntää innovaatioita - Tieto uudistusten käytössä - Älykkäät ja tehokkaat palvelut - Digitaalinen turvallisuus ja palveluiden toimintavarmuus - Vuorovaikutus ja keskinäinen luottamus Osaan teemoista on löydetty konkreettisia tasoja, toiset ovat vielä epämääräisempiä. Tekstiä stilisoidaan saatujen kommenttien pohjalta, minkä jälkeen se lähetetään kesäheinäkuun vaihteessa laajemmalle kommentointikierrokselle. Keskustelupaperi valmistuu syyskuun puolivälissä ja on sen jälkeen hyödynnettävissä hallinnonalojen omaan tavoitetyöskentelyyn. Paperista on tarkoitus saada toimeenpanosuunnitelma seuraavaa hallitusohjelmaa varten. Käytiin keskustelu, jossa TIETOKEKO nosti esiin mm. seuraavia huomioita: - Seuraavassa hallitusohjelmassa on tärkeää tuoda esiin digi-infran merkitys (esimerkiksi tietoverkot ja niihin tehtävien investointien tarve). Näiden asioiden tulisi näkyä nykyistä selvemmin tavoitepaperissa. - Pidettiin hyvänä, että digitaalinen turvallisuus on nostettu esille luonnospaperissa. Digitaalinen turvallisuus muodostaa pohjan, jonka varmistaminen on kriittistä koko digitalisaatiossa onnistumiselle. - Ehdotettiin tavoiteparin rakennetta muutettavaksi seuraavalla tavalla: luotaisiin selkeät strategiset tavoitteet vuoteen 2025 asti ja niiden lisäksi määriteltäisiin erikseen lyhyemmällä aikaperspektiivillä investointiteemat sekä niiden yhteys investointien ohjausmalliin. - On haaste, että saadaan riittävällä intensiteetillä edistettyä myös turvallisuuspuolen kehittämistä. Toimintamahdollisuudet tulee taata myös rajojen ulkopuolella (esim. edustustoissa). - Kansainvälinen näkökulma on tavoiteluonnoksessa vain ohuesti mukana. Etenkin EU tulisi tuoda vahvemmin esiin. Tietojen hyödyntämisen osalta on huomioitava, ettei tietojen käyttäjä ole aina Suomen kansalainen. Päätös: TIETOKEKO:a kiitettiin hyvistä huomioista ja pyydettiin antamaan lisäkommentteja keskustelupaperin seuraavan kommentointikierroksen yhteydessä.

5 5 (6) 6) KaPA-lain muutos ja MoVi-lainsäädäntö Lainsäädäntöneuvos Eeva Lantto, VM Eeva Lantto esitteli ns. KaPA-lakiin (Laki hallinnon yhteisistä sähköisen asioinnin tukipalveluista 571/2016) tehtävät muutokset sekä mobiilin viranomaisviestinnän (MoVi) myötä suunnitellut muutokset lainsäädäntöön (Laki julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta 10/2015, Valtioneuvoston asetus julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta 1109/2015 ja laki sähköisen viestinnän palveluista 917/2014). Molemmat lakiehdotukset ovat lähdössä ensi viikolla lausuntokierrokselle. KaPA-lain muutokset KaPA-laissa mahdollistetaan rekisteröinti yhteispalvelussa ja ulkomaalaisten tunnistamiseen tulee joustoa. Asiointivaltuuspalvelulle tulee käyttövelvoitus valtion, kunnan ja maakunnan viranomaisille. Käyttäjäorganisaatioille lisätään velvollisuus luovuttaa häiriötilanteessa tietoa VRK:lle. Lisäksi tulee mahdollisuus periä käyttökustannuksia vastaavia maksuja verkkomaksamisen, tunnistuspalvelun ja asiointivaltuuspalvelun käytöstä. Keskustelu: - Huomautettiin, että valtuutusta ei ole nähty riittävänä. On annettu valtuus vain jotain tiettyä asiaa kohden eikä esimerkiksi kaikkeen tiettyä henkilöä koskevaan asiointiin. Käytettävyyden kannalta on erittäin hankalaa, kun joudutaan tekemään uusi valtuutus joka kerta. Päätös: Viedään muutokset lausunnoille ja toivotaan myönteisiä lausuntoja. MoVi-lainsäädäntömuutokset Ei tule omaa erillistä MoVi-lakia, vaan muutokset tehdään jo olemassa olevaan lainsäädäntöön. Muutoksia tulee lakiin sähköisen viestinnän palveluista sekä turvallisuusverkkolakiin ja -asetukseen. Eeva Lantto esitteli TIETOKEKO:lle lainsäädäntöön ehdotetut muutokset. Keskustelu: - Viranomaisviestinnän vaikutukset verkkoliikenteeseen herättivät keskustelua TIETOKEKO:ssa. Kysyttiin esimerkiksi, miten 112-liikenteen toimivuus varmistetaan. Todettiin, että riittävän kapasiteetin varmistaminen on olennaista ja asia kannattaa nostaa lausunnoissa esiin. - Lisäksi keskusteltiin mm. dataliikenteestä, satelliittipalveluiden käytöstä ja verkkovierailuista. Päätös: Viedään muutokset lausunnoille. Varmistetaan, että ne tulevat lausuttaviksi kaikkiin ministeriöihin. 7) Muut asiat TIETOKEKO:n syksyn kokouksien ja työpajan ajankohdat.

6 6 (6) Päätös: Jaakko Poikonen lähettää uuden muistutuksen Doodle-kyselyyn vastaamisesta. Annetaan vuorokausi vastausaikaa, minkä jälkeen sihteeristö valitsee kokousajankohdat ja lähettää niistä kalenterikutsut. 8) Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja Anna-Maija Karjalainen päätti kokouksen klo 11:30. Sihteeri: Jakelu: Jaakko Poikonen, VM Tietohallinnon kehittämis- ja koordinaatioryhmän jäsenet ja sihteerit