KUUMA-HALLITUS. Esityslista 6/2008. Aika Tiistai , klo Paikka. Mäntsälän kunnantalo, valtuustosali Heikinkuja 4, Mäntsälä

Transkriptio

1 KUUMA-HALLITUS Esityslista 6/2008 Aika Tiistai , klo Paikka Mäntsälän kunnantalo, valtuustosali Heikinkuja 4, Mäntsälä

2 2 SISÄLLYSLUETTELO ASIAT SIVU 33 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 34 Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen perustaminen 5 35 KUUMA toiminta- ja taloussuunnitelma Yhteistyöjohtajan viran haettavaksi julistaminen Muut asiat 13

3 3 Aika Tiistai , klo Paikka Mäntsälän kunnantalo, valtuustosali OSALLISTUJAT Kaarina Wilskman Kv:n puheenjohtaja Järvenpää Reino Taurovaara Kh:n puheenjohtaja Järvenpää Eero Lehti Kv:n puheenjohtaja Kerava Jussi Hautamäki Kh:n 1.v.puheenjohtaja Kerava Markku Liimatainen Kh:n puheenjohtaja Kerava Jarmo Keskinen Kv:n puheenjohtaja Mäntsälä Tuire Mikkonen Kh:n puheenjohtaja Mäntsälä Petri Kalmi Kv:n puheenjohtaja Nurmijärvi Outi Mäkelä Kh:n puheenjohtaja Nurmijärvi Matti Leivoja Kv:n puheenjohtaja Pornainen Tapani Lempinen Kh:n puheenjohtaja Pornainen Tuija Reinikainen Kv:n puheenjohtaja Tuusula Janne Leivo Kh:n puheenjohtaja Tuusula Päivö Kuusisto Kh:n 1.v.puheenjohtaja Tuusula Puheenjohtaja Jarmo Keskinen Kaupungin/kunnanjohtajat Hannu Joensivu Tuusula Kimmo Behm Nurmijärvi Esko Kairesalo Mäntsälä Erkki Kukkonen Järvenpää Rolf Paqvalin Kerava Hannu Haukkasalo Pornainen Esittelijä Kirsi Mononen yhteistyöjohtaja Allekirjoittajat Jarmo Keskinen Kirsi Mononen puheenjohtaja yhteistyöjohtaja Pöytäkirjan tarkastajat:

4 4 33 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Hallintosäännön mukaan kokouskutsut lähetetään lähetettään viimeistään kuusi päivää ennen kokousta, elleivät erityiset syyt ole esteenä. Kokouskutsu voidaan lähettää myös sähköisesti. Esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Esityslista on nähtävillä ennen kokousta sivulla. Kokouskutsut toimitetaan myös Kuuma-kuntien kunnan- ja kaupunginhallituksille. Esitys: Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa (Mikkonen, Kalmi) Päätös: Todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin.

5 5 34 Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen perustaminen Järvenpää, Kerava, Mäntsälä, Nurmijärvi ja Tuusula -yhteistyönä on valmisteltu esitys Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen perustamisesta. Ympäristökeskuksen tavoitteena on tuottaa seudullisesti yhtenäiset, laadukkaat ja kokonaistaloudelliset ympäristöpalvelut sekä hyvä ympäristön tila. Toimintoja yhdistämällä ja toimintatapoja yhdenmukaistamalla voidaan parantaa palveluiden laatua ja henkilöstön osaamista sekä turvata kaikissa kunnissa viranomaispalveluiden hyväksyttävä vähimmäistaso sekä edistää seudullisesti yhtenäistä ympäristöpolitiikkaa. Lähtökohtana on hyvien yhteistyösuhteiden säilyttäminen ja kehittäminen peruskuntiin. Ympäristökeskus toimii kustannustehokkaasti ja tavoitteena on hillitä resursointipaineen kasvua. Sopijakuntien nykyinen ympäristön suojelun ja ympäristöterveydenhuollon henkilöstö siirtyy vanhoina työntekijöinä ympäristökeskukseen ja Tuusulan kunnan palvelukseen. Isäntäkuntana toimii Tuusula. Yhteiseksi kuntalain mukaiseksi toimielimeksi perustetaan Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta, johon kukin kunta valitsee kolme jäsentä. Puheenjohtajuus kiertää asukaslukujen mukaisessa suuruusjärjestyksessä kahden vuoden välein. Ympäristökeskus ei tavoittele taloudellista voittoa. Toiminta järjestetään omakustannusperiaatteella ja sitä johdetaan kokonaistaloudellisesti. Kuntien yhteenlasketut ensimmäisen vuoden maksuosuudet ympäristökeskuksen toimintaan vastaavat kuntien ympäristöpalveluiden yhteenlaskettua toimintakatetta vuoden 2008 talousarvioissa. Perustamiskustannukset on arvioitu euroksi ja ne ajoittuvat vuodelle Vuokramenojen arvioidaan tuolloin nousevan euroa. KUUMA hallitus on hyväksynyt puitesopimukset palveluyhteistyön järjestämisestä ja sekä isäntäkuntamallilla toteutettavien palvelukeskusten hallinnon ja toiminnan järjestelyt. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen asiakirjoissa ei kaikilta osin ole toteutettu hyväksyttyjä päätöksiä. KUUMA-hallitus Esitys: KUUMA-hallitus toteaa, että asioiden valmistelussa ja käsittelyssä noudatetaan aiemmin hyväksyttyjä puitesopimuksia palveluyhteistyön järjestämisestä sekä henkilöstöasioissa noudatettavista periaatteista sekä periaatteita isäntäkuntamallilla toteutettavien palvelukeskusten hallinnon ja johtamisen järjestelyistä. Yhteistoimintasopimuksen 2.kohdan loppuun lisätään 3 kohta: Tämän sopimuksen lisäksi ympäristökeskuksen toimintaan sovelletaan KUUMAhallituksen hyväksymää puitesopimusta KUUMA-kuntien palveluyhteistyön järjestämisestä ja hyväksymää KUUMA-yhteishankkeiden henkilöstöasioissa noudatettavia periaatteita koskevaa sopimusta. Lisäksi kohtaan lisätään KUUMA-hallituksen esitysoikeus asian uudelleen käsittelemiseksi (10 kohta).

6 6 Sopimuksen 12.3 kohta poistetaan ja lisätään kohta 6.6. seuraavasti: Henkilöstöasioissa noudatetaan muutoin KUUMA-yhteistyöhankkeiden henkilöstöasioissa noudatettavia periaatteita koskevaa sopimusta. (liite D) Toimintasääntöä muutetaan siten, isäntäkunnalla ei ole otto-oikeutta lautakunnan/ johtajan päätöksiin. KUUMA-hallitus hyväksyy osaltaan perustamisasiakirjan liitteineen edellä mainituin tavoin täydennettynä ja esittää kunnille, että ne perustavat Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen. Risto Mansikkamäki esitteli perustamisen liittyvät keskeiset asiat. Tuija Reinikainen ehdotti, että otto-oikeus muotoillaan uudelleen Kuntaliiton lausunnon mukaisesti, eikä ohjausryhmän ehdotukseen tehdä muita muutoksia. KUUMA-hallitus hyväksyy osaltaan perustamisasiakirjan liitteineen ja esittää kunnille, että ne perustavat Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen. Asiasta käydyn keskustelun jälkeen puheenjohtaja ehdotti, että asia palautetaan komissiolle valmisteltavaksi. Päätös: Asia palautettiin komissiolle uudelleen valmisteltavaksi. Komissio Ehdotus: Tehdään esitys KUUMA-hallitukselle. Keskusteltiin KUUMA-hallituksen hyväksymien sopimusten ja periaatteiden noudattamisesta. Todettiin, että otto-oikeutta voidaan muotoilla, mutta sen käyttäminen ei voi liittyä asiakysymyksiin, henkilöstöasioissa noudatetaan puitesopimusta ja viittaus palvelupuitesopimukseen on KUUMA-hallituksen päätettävissä oleva asia. Päätös: Asiaa palataan seuraavassa komission kokouksessa. Komissio KUUMA-hallitus hyväksyi palvelupuitesopimuksen ja esitti kunnille sen hyväksymistä. Taustalla on KUUMA-palvelustrategia. Puitesopimus on hyväksytty neljässä kunnassa ja kahdessa sitä ei ole hyväksytty. Puitesopimuksen tarkoituksena on palvelukohtaisia sopimuksia täydentäen - pitää palveluyhteistyön kokonaisuutena ja hallinnassa - täsmentää yhteistyön muotoa kuntalain mukaisena yhteistoimintana - mahdollistaa yhteistyössä tapahtuva poliittinen ohjaus ja omistajapolitiikan toteuttaminen - yhdenmukaistaa sopimuskäytäntö Puitesopimus on verrattavissa yhtiöpuolella käytettyyn osakassopimukseen. Siinä sovitaan osapuolten keskinäisistä pelisäännöistä. Isäntäkunta käyttää päätösvaltaa. Tietohallinto- ja hankintapalvelukeskuksen osalta KUUMA-hallitus on hyväksynyt viittauksen palvelupuitesopimukseen.

7 7 Keskeinen kysymys on, onko KUUMA-hallitus neuvotteluelin, kun käsitellään isäntäkuntamallilla toteuttavan palveluyhteistyön omistajapoliittisia linjauksia (Vrt KUUMA yhteistyösopimus ja omistajapolitiikan tehostaminen). Tätä on pidetty tarpeellisena myös siksi, että isäntäkuntamalli on perustamisvaiheen ratkaisu ja tarkoitus on arvioida palvelukeskusten toimivuutta ja organisointia käynnistymisen jälkeen. Toinen vaihtoehto on se, että palvelupuitesopimusta ei sovelleta ympäristökeskukseen (ja muutetaan jo aiemmin hyväksytyt sopimukset). KUUMAkuntien palveluyhteistyö ei ole kokonaisuus, ja kunkin kunnan omistajaohjaus tapahtuu sektoreilla virkamiestyönä. Valinta on periaatteellinen. Itse palvelun tuottamisen kannalta ratkaisulla ei ole juurikaan merkitystä. Yksi mahdollinen ratkaisu on päivittää puitesopimus siten, että se on kaikkien osapuolten hyväksyttävissä. Otto-oikeus Puitesopimukseen sisältyy ehdoton kielto otto-oikeuden käyttämisestä. Ympäristökeskuksen ehdotuksessa ehdotonta kieltoa ei ole haluttu ottaa sopimukseen. Päätöksenteossa tapahtuneet asia- ja tekniset virheet voi toimielin aina korjata hallintomenettelylain mukaisesti. Yhteistyön toimivuuden kannalta on tärkeää, että isäntäkunnan otto-oikeus rajataan siten, että se ei ota yhteisen toimielimen tai viranhaltijan tekemiä päätöksiä asiakysymyksissä ratkaistavakseen. Esitys asian uudelleen käsittelemiseksi KUUMA-hallituksen hyväksymien palveluyhteistyön periaatteiden mukaan hallitus voi esittää, että yhteinen toimielin /johtaja ottaa asian uudelleen käsiteltäväksi. Tämä määräys tulee sisällyttää sopimukseen, mikäli jatkossa toimitaan yhteisillä pelisäännöillä. Henkilöstösopimus Henkilöstöpuitesopimus on neuvoteltu yhteistyössä henkilöstöjärjestöjen ja pääluottamusmiesten kanssa. Sen mukaisesti henkilöstö siirtyy liikkeen luovuttamista koskevien periaatteiden mukaisesti vanhoina työntekijöinä. Siirtymävaiheessa henkilöstöllä on viiden vuoden irtisanomissuoja. Aiheuttaa sekaannusta, mikäli eri sopimuksiin otetaan laajasti neuvotellusta ratkaisusta poikkeavia määräyksiä. Ehdotus: Tehdään esitys KUUMA-hallitukselle. Yhteistyöjohtaja on neuvotellut ympäristökeskuksen ohjausryhmän pj Matti Arolan ja projektipäällikkö Risto Mansikkamäen kanssa siitä, miten sopimusasiassa päästään eteenpäin.

8 8 Tämän ja komissiossa käydyn keskustelun perusteella yhteistyöjohtaja ehdotti, että 1. palvelupuitesopimusta muutetaan liitteen mukaisesti - ei sovelleta erityislainsäädäntökysymyksiin - KUUMA-hallitus antaa lausunnon keskeisistä yhteistyöhön liittyvistä kysymyksistä ( ennen teki esityksen) - otto-oikeutta ei ole sisältökysymysiin, muuten nodatetaan Kuntaliiton lausuntoa - muut muutokset on merkitty kursiivilla 2. Ympäristökeskuksen yhteistoimintasopimukseen kohtaan laitetaan viittaus muutettuun palvelupuitesopimukseen ja lisätään viittaus henkilöstöpuitesopimukseen - 11 lisätään raportointi KUUMA-hallitukselle lisätään KUUMA-hallituksen esitysoikeus asian uudelleen käsittelemiseksi poistetaan Todettiin, että muutokset tehdään myös johtosääntöihin siltä osin kuin niiden soveltaminen sitä edellyttää. Ympäristökeskus voi aloittaa toimintansa , mikäli kunnat tekevät päätökset osallistumisesta vuoden 2009 aikana. Päätös: Kokouksessa tehty ehdotus hyväksyttiin. KUUMA-hallitus Perustamissuunnitelma komission päätöksen mukaisesti täydennetyt asiakirjat ovat liitteenä. Esitys: KUUMA-hallitus hyväksyy osaltaan perustamisasiakirjan liitteineen ja esittää kunnille, että ne perustavat Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen. LIITE Perustamissuunnitelma ja sen liitteet

9 9 35 KUUMA toiminta- ja taloussuunnitelma Työryhmien puheenjohtajat Komissio ja Hallitus ja Toiminta- ja taloussuunnitelman lähtökohtana on hallinnon uudistaminen ja sen taustalla olevat kuntien vastaukset yhteistoiminnan kehittämiseen, arvioinnin tulokset sekä tulevaisuuden skenaariotyön johtopäätökset. Toiminnan painopisteitä ja rahoitusta on käsitelty KUUMA-hallituksen ja komission seminaareissa sekä työryhmissä ja nykyisten ja seuraavan vuoden puheenjohtajien yhteisessä tilaisuudessa. Kuntakäsittelyssä olevan yhteistyösopimuksen mukaan yhteistyön painopisteitä ovat: - Maankäyttö, asuminen ja liikenne - Edunvalvonta ja omistajapolitiikka - Palvelujen uudistaminen - Yhteinen elinkeinopolitiikka - Tilasto-, rekisteri- ja tutkimusyhteistyö - Helsingin seudun yhteistyö KUUMA-talousarvio vuodelle 2009 on yhteensä euroa ( vuonna 2008). YTV:n kanssa on tehty sopimus Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman valmistelusta, josta KUUMA-kuntien rahoitusosuus vuonna 2009 on yhteensä euroa. Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman koko budjetti kolmelle vuodelle on yhteensä euroa, siitä puolet maksaa liikenne- ja viestintäministeriö ja toisen puolen kunnat asukaslukujen suhteessa. KUUMA kuntien osuus on yhteensä euroa. KUUMA-kuntien yhteisen liikennesuunnittelijan palkkaukseen haetaan rahoitusta Uudenmaan liitolta kolmelle vuodelle, vuosittaiset kustannukset asiantuntijapalveluineen ovat yhteensä euroa, josta kuntien osuus on euroa. Lisäksi varaudutaan kärkihankkeiden valmisteluun eurolla ( vuonna 2008). Työterveyspalveluyksikön valmisteluun on varattu euroa ja päihde- ja mielenterveyspalveluihin euroa. Vuonna 2008 toteutettavia toimenpiteitä ovat: - omistajapolitiikka yhteiset linjaukset ja menettelytapojen kehittäminen - edunvalvonta tilannekohtaisesti ja pitkäjänteisesti verkostoissa - Maankäyttö ja asuminen o MA -ohjelman 2017 toteutus o palveluverkkoselvitys o laatuasumisen hanke

10 10 o kansainvälisen suunnittelukilpailun jatkotyö ja strategian 2050 valmistelu o paikkatietojen kehittäminen o asumisen aiesopimuksen seuranta - Ilmastostrategian ja toimenpideohjelman valmistelu - Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman valmistelu - liikennesuunnittelijan tehtävät - Palvelut o kärkihankkeiden kustannuslaskennan kehittäminen o julkisten palvelujen palveluverkon kuvaaminen ja johtopäätökset o kärkihankkeiden saattaminen päätöksentekoon o sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyö o sivistystoimen yhteistyö rajat ylittävissä palveluissa o henkilöstöyhteistyö Elinkeinoyhteistyö toteutetaan Kehittämiskeskus Forumissa. Perusrahoitus, jolla katettiin myös yrityshautomo, oli euroa vuonna Nyt rahoitus on yhteensä euroa. Hautomotoiminta laajenee ja on saanut merkittävän rahoituksen työvoima- ja elinkeinokeskukselta. KUUMA komissio on käsitellyt toiminta- ja taloussuunnitelmaa. Asiaan käsitellään vielä pidettävässä kokouksessa, joten esitykseen saattaa tulla vielä täydennyksiä. KUUMA-hallitus Esitys: KUUMA-hallitus hyväksyy toiminta- ja taloussuunnitelman ja esittää KUUMA-parlamentille, että se hyväksyy toiminta- ja taloussuunnitelman ja esittää kuntien valtuustoille sen hyväksymistä. Yhteistyöjohtaja esitteli luonnoksen ja ehdotti, että KUUMA-hallitus käy lähetekeskustelun ja merkitsee asian tässä vaiheessa tiedoksi. Päätös: Merkittiin tiedoksi. Komissio Luonnos on liitteenä. Käyttösuunnitelman vahvistaminen tuodaan komission päätettäväksi erikseen. Ehdotus: Esitetään hallitukselle, että se esittää KUUMA-parlamentille toiminta- ja taloussuunnitelma lähettämistä kuntien valtuustojen hyväksyttäväksi. Käydyn keskustelun perusteella toimintasuunnitelmaa täydennetään: - oppilaitosten kanssa sovitulla yhteistyöllä - seutukokeilu lisätään kilpailukykyohjelman jälkeen - elinkeinohankkeet luetellaan ja toimintasuunnitelma otetaan liitteeksi - erillinen kärkihankerahoitus koskee vuoden 2007 muutostuen jatkoa

11 11 Päätös: Toiminta- ja taloussuunnitelma kokouksessa todetuin täydennyksin ja käyttösuunnitelma hyväksyttiin ja esitetään Kuuma hallitukselle, että se esittää KUUMA-parlamentille toiminta- ja taloussuunnitelma lähettämistä kuntien valtuustojen hyväksyttäväksi. KUUMA-hallitus Esitys: KUUMA hallitus esittää parlamentille toiminta- ja taloussuunnitelman lähettämistä kuntien valtuustojen hyväksyttäväksi. LIITE Toiminta- ja taloussuunnitelma

12 12 36 Yhteistyöjohtajan viran haettavaksi julistaminen Komissio Yhteistyöjohtajan viran väliaikaista hoitajaa haetaan verkostoista. Päätös: Esitetään KUUMA-hallitukselle, että avoimeksi tuleva yhteistyöjohtajan virka laitetaan julkisesti haettavaksi. Komissio Ehdotus: Valitaan yhteistyöjohtajan tehtävän väliaikainen hoitaja. Päätetään hakuilmoituksen sisällöstä. Luonnos on liitteenä. Päätös: Päätettiin kutsua Nurmijärven hallintojohtaja Jukka Anttila va yhteistyöjohtajaksi. Komission puheenjohtaja neuvottelee Anttilan kanssa viran hoitoon liittyvät ehdot. Täydennettiin yhteistyöjohtajan viranhakuilmoitus. KUUMA-hallitus Komissio on nimennyt hallintojohtaja Jukka Anttilan yhteistyöjohtajan viran väliaikaiseksi hoitajaksi ja hän on suostunut tehtävään alkaen. Komissio esittää, että virka julistetaan haettavaksi. Hakuaika päättyy Uuden yhteistyösopimuksen mukaan KUUMA-hallitus valitsee yhteistyöjohtajan. Luonnos viran hakuilmoitukseksi on liitteenä. Ilmoitus julkaistaan Helsingin Sanomissa, Kuntalehdessä ja Uratien nettisivustoilla. Esitys: KUUMA-hallitus julistaa yhteistyöjohtajan viran julkisesti haettavaksi ja merkitsee tiedoksi Jukka Anttilan nimeämisen viran väliaikaiseksi hoitajaksi. LIITE Hakuilmoitus

13 13 36 Muut asiat Oikaisuvaatimus Tämän pöytäkirjan päätöksistä ei voi tehdä oikaisuvaatimusta.