EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 Työllisyys- ja sosiaalivaliokunta /0307(COD) 18. maaliskuuta 2004 LAUSUNTO työllisyys- ja sosiaalivaliokunnalta kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisistä tutkinto- ja pätevyysvaatimuksia selkeyttävistä puitteista (Europass) (KOM(2003) 796 C5-0648/ /0307(COD)) Valmistelija: Barbara Weiler AD\ doc PE

2 PA_Leg PE /8 AD\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Työllisyys- ja sosiaalivaliokunta nimitti kokouksessaan 14. tammikuuta 2004 valmistelijaksi Barbara Weilerin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksissaan 17. helmikuuta 2004 ja 18. maaliskuuta Viimeksi mainitussa kokouksessa se hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin 26 puolesta, 1 vastaan ja 0 tyhjää. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Theodorus J.J. Bouwman (puheenjohtaja), Winfried Menrad (varapuheenjohtaja), Marie-Thérèse Hermange (varapuheenjohtaja), Barbara Weiler (valmistelija), Elspeth Attwooll, Regina Bastos, Hans Udo Bullmann (Jan Anderssonin puolesta), Ieke van den Burg, Harald Ettl, Anne-Karin Glase, Lisbeth Grönfeldt Bergman (Philip Bushill-Matthewsin puolesta), Roger Helmer, Stephen Hughes, Rodi Kratsa- Tsagaropoulou, Jean Lambert, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Mario Mantovani, Manuel Pérez Álvarez, Bartho Pronk, Lennart Sacrédeus, Luciana Sbarbati (Anne André-Léonardin puolesta), Herman Schmid, Elisabeth Schroedter (Jillian Evansin puolesta), Helle Thorning- Schmidt, Bruno Trentin (Enrico Bosellin puolesta) ja Anne E.M. Van Lancker. AD\ doc 3/8 PE

4 LYHYET PERUSTELUT Tällä päätösluonnoksella komissio ehdottaa yhdistettäväksi lukuisia nykyisiä aloitteita, joiden tarkoituksena on auttaa kansalaisia tuomaan esille henkilökohtaiset kykynsä, kelpoisuutensa, pätevyytensä ja kokemuksensa siten, että työnantajat sekä perus- ja ammatillista koulutusta tarjoavat laitokset muissa jäsenvaltioissa voivat niitä ymmärtää. "Europass" -nimellä tunnettu eurooppalainen ansioluettelo toimii tällaisen henkilökohtaisen esittelyn selkärankana, johon on mahdollista lisätä seuraavat asiakirjat: Mobilipassi (aikaisemmin Europass-todistus) asiakirja myönnetään opiskelijoille / ammattiin koulutettaville, jotka ovat suorittaneet osan opinnoistaan toisessa jäsenvaltioissa tietyillä ehdoilla Korkeakoulututkintotodistuksen liite asiakirja liitetään korkeakouluopintojen todistukseen, kuvaa todistuksen haltijan erityistä opintouraa Ammattitutkintotodistuksen liite asiakirja liitetään ammatillisesta pätevyydestä annettuun todistukseen, kuvaa ammattipätevyyden taustaa, sisältöä ja arvoa (ilman mitään yhteyttä yksittäiseen koulutettavaan) Eurooppalainen kielisalkku tähän asiakirjaan ihmiset voivat kirjata hankkimansa kielija kulttuuritaidot. Kaikki korkeakoulututkintotodistuksen liitettä ja eurooppalaista kielisalkkua koskevat asiakirjat/formaatit ovat jo olemassa Euroopan neuvoston ja/tai Unescon kanssa tehdyn yhteistyön perusteella. Ainoa tekijä, johon komissio ehdottaa huomattavia muutoksia on Mobilipassi, joka olisi saatavissa kaikenlaisesta koulutuksesta eikä vain ammatillisesta koulutuksesta (kuten asian laita oli alkuperäisessä Europass-todistuksessa). Kaikkia näitä Europass-todistukseen liittyviä tekijöitä (ja kaikki avoimuuden lisäämistä koskevat aloitteet, jotka voidaan ottaa mukaan) koordinoisivat kansalliset Europass-toimistot (ENA), jotka ottaisivat hoitaakseen erilaisten nykyisin mukana olevien elinten tehtävät jäsenvaltioiden päättäessä tarkalleen, miten tämä muutos olisi toteutettava. Europass-toimistot voisivat olla myös vastuussa informaatiojärjestelmistä, joista kansalaiset voivat hakea sähköisesti kaikki Europass-asiakirjat ja joiden on oltava siksi yhteentoimivia muiden jäsenvaltioiden järjestelmien kanssa. Myöhemmässä vaiheessa Europass-toimistot voisivat myös ottaa vastuulleen kansalaisia koskevan tiedottamisen, neuvomisen ja opastuksen Euroopan laajuisista perus- ja ammatillista koulutusta sekä pätevyysvaatimuksia koskevista asioista sekä Euroopan opiskelumahdollisuuksia esittelevästä Ploteus-verkko-oppaasta. Komissio ehdottaa, että vuosien 2005 ja 2006 (kehitysvaihe) rahoitus järjestetään kansallisille Europass-toimistoille myönnettävinä toiminta-avustuksina (jopa 50 prosenttiin asti), minkä jälkeen Europass-toimintaa olisi hallinnoitava peruskoulutusta ja ammatillista koulutusta koskevien yhteisön ohjelmien uuteen sukupolveen kuuluvana laaja-alaisena toimena. Kahdeksi ensimmäiseksi vuodeksi ehdotetaan yhteensä 4 miljoonaa euroa, eikä kustannusten odoteta merkittävästi nousevan myöhemmin. PE /8 AD\ doc

5 Valmistelijan yleinen kanta Valmistelija tukee yleissuunnitelman ja yksittäisten tekijöiden taustalla olevaa ajattelutapaa mukaan lukien Europass-koulutuksen laajentaminen kattamaan peruskoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen koko kirjon. Valmistelija on samaa mieltä siitä, että useat aloitteet ovat toimistojen helposti edistettävissä, ja kansalaisten on helppo käyttää niitä, jos ne paketoidaan, nimetään ja niitä hallinnoidaan yhden yhtenäisen puitteen mukaisesti. Valmistelija on ehdottanut lukuisia suhteellisen pieniä muutoksia, mukaan lukien useat tunnustelevat tarkistukset, joiden tarkoituksena on saada komissio antamaan lisäselvityksiä. Näiden tarkistusten lisäksi valmistelijalla on joitakin ehdotettua talousarviota koskevia epäilyksiä jonka komission käsityksen mukaan ei tarvitse olla paljon suurempi kuin olisi ollut laajentunutta EU:ta kokonaisuudessaan koskeva Europass-koulutusbudjetti. Vaikka valmistelija ymmärtää, että ehdotetun järkiperäistämisen pitäisi lisätä tehokkuutta, hän on huolissaan siitä, että seuraavia seikkoja ei ole ehkä otettu asianmukaisesti huomioon: mahdollisuus lisätä huomattavasti Mobilipassin käyttöä kohdeväestö (mukaan lukien esim. Erasmus-opiskelijat) on noin kuusi kertaa Europass-koulutusta saavien vuotuinen määrä kustannukset, jotka aiheutuvat siitä, että jäsenvaltioiden erilaiset vastuulliset elimet järjestetään uudelleen kansallisiksi Europass-toimistoiksi. Valmistelija pyytää komissiota saamaan valiokunta vakuuttuneeksi tästä asiasta sekä ehdotuksesta asettaa yhteisrahoitukselle 50 prosentin enimmäismäärä. TARKISTUKSET Työllisyys- ja sosiaalivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan 9 kappale (9) Osallistuminen olisi avattava liittymässä oleville valtioille, Euroopan talousalueeseen kuuluville muille kuin yhteisön jäsenvaltioille, sekä Euroopan unioniin liittymässä oleville ehdokasmaille Euroopan yhteisön ja näiden maiden välisiä suhteita säänteleviin asiakirjoihin sisältyvien asiaa koskevien säännösten mukaisesti. (9) Osallistuminen olisi avattava liittymässä oleville valtioille, Euroopan talousalueeseen kuuluville muille kuin yhteisön jäsenvaltioille, sekä Euroopan unioniin liittymässä oleville ehdokasmaille Euroopan yhteisön ja näiden maiden välisiä suhteita säänteleviin asiakirjoihin sisältyvien asiaa koskevien säännösten mukaisesti. Euroopan unionissa asuvien kolmansien maiden kansalaisten olisi myös voitava hyötyä tästä. 1 Ei vielä julkaistu EUVL:ssä. AD\ doc 5/8 PE

6 Pitkään asuneiden asemaa ja oikeuksia koskevassa direktiiviluonnoksessa sallitaan kolmansien maiden kansalaisten, joilla on EU:ssa hankittu ammatillinen pätevyys, hyötyä keskinäistä tunnustamista koskevasta sisämarkkinoiden lainsäädännöstä. Heidän pitäisi myös selvästi hyötyä "avoimuutta" koskevista aloitteista, jotka ovat lähes virallinen tunnustus - ja tämä olisi tehtävä erityisen selväksi tässä päätöksessä. Tarkistus 2 Johdanto-osan 10 kappale (10) Työmarkkinaosapuolilla on merkittävä asema tämän päätöksen alalla, ja ne olisi otettava mukaan päätöksen täytäntöönpanoon. Työmarkkinaosapuolten ja jäsenvaltioiden viranomaisten edustajista koostuvalle ammatillisen koulutuksen neuvoa-antavalle komitealle olisi tiedotettava säännöllisesti tämän päätöksen täytäntöönpanosta. (10) Työmarkkinaosapuolilla on merkittävä asema tämän päätöksen alalla, ja ne olisi otettava mukaan päätöksen täytäntöönpanoon. Työmarkkinaosapuolten ja jäsenvaltioiden viranomaisten edustajista koostuvalle ammatillisen koulutuksen neuvoa-antavalle komitealle olisi tiedotettava säännöllisesti tämän päätöksen täytäntöönpanosta. Työmarkkinaosapuolilla on EU:n laajuisesti erityinen alakohtaista avoimuutta koskeviin aloitteisiin liittyvä tehtävä, joka voitaisiin aikanaan sisällyttää Europass-järjestelyä koskeviin puitteisiin. Jotkut kiinnostavimmista avoimuutta koskevista aloitteista, jotka aidosti vastaavat työmarkkinoiden tarpeita, on kehitetty yhteistyössä eri alojen työmarkkinaosapuolten kanssa. (a) varmistavat, että Euroopan ja kansallisella tasolla toteutetaan riittävästi edistämis- ja tiedotustoimia, joilla tarvittaessa tuetaan ja integroidaan Europass-toimistojen toimia; Tarkistus 3 10 artiklan a alakohta (a) varmistavat, että Euroopan ja kansallisella tasolla toteutetaan riittävästi edistämis- ja tiedotustoimia, joilla tarvittaessa tuetaan ja integroidaan Europass-toimistojen toimia ja jotka koskevat kansalaisia, peruskoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen tarjoajia sekä työmarkkinaosapuolia, Pk-yritykset mukaan lukien; PE /8 AD\ doc

7 Europass-järjestely osoittaa kelpoisuutensa vain, jos sitä käyttävät kaikki asianosaiset. Tarkistus 4 11 artiklan 1 kohta 1. Komissio varmistaa yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tällä päätöksellä toteutettavan toiminnan yleisen johdonmukaisuuden suhteessa muihin asiaa koskeviin yhteisön toimintalinjoihin, välineisiin ja toimiin erityisesti yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen, nuorison, työllisyyden sekä tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen alalla. 1. Komissio varmistaa yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tällä päätöksellä toteutettavan toiminnan yleisen johdonmukaisuuden suhteessa muihin asiaa koskeviin yhteisön toimintalinjoihin, välineisiin ja toimiin erityisesti yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen, nuorison, työllisyyden, sosiaalisen osallisuuden sekä tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen alalla. Sosiaalista osallisuutta koskevassa avoimella koordinaatiomenetelmässä korostetaan johdonmukaisesti sosiaalisen osallisuuden ja oppimiseen osallistumisen välistä suhdetta siksi se on erittäin olennainen politiikan ala. Tarkistus 5 13 artikla Tämän päätöksen voimaantulon jälkeen komissio antaa joka neljäs vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle päätöksen täytäntöönpanosta arviointikertomuksen, joka perustuu riippumattoman elimen tekemään arviointiin. Kaksi vuotta tämän päätöksen voimaantulon jälkeen komissio antaa kolmen vuoden välein Euroopan parlamentille ja neuvostolle päätöksen täytäntöönpanosta arviointikertomuksen, joka perustuu riippumattoman elimen tekemään arviointiin ja työmarkkinaosapuolten kuulemiseen. Ensimmäinen arviointikertomus olisi annettava kahden vuoden kuluessa edellyttäen, että komissio ehdottaa kahta ensimmäistä vuotta alkua koskevaksi kehitysvaiheeksi ja että ennen sitä Europass-järjestely liitetään vuoden 2007 peruskoulutusta ja ammatillista koulutusta koskevien ohjelmien uuteen sukupolveen. On myös syytä panna merkille, että komissio antoi kertomuksen kaksi vuotta alkuperäisen Europass-aloitteen jälkeen. Koska sen jälkeen monet AD\ doc 7/8 PE

8 asiat voivat neljässä vuodessa muuttua, kertomuksia ehdotetaan annettavaksi hieman useammin, sillä tämä sopii paremmin uusien ohjelmien mukaiseen väliarvioon. Työmarkkinaosapuolten olisi oltava kiinteä osa arviointiprosessia, koska niillä on moninaisia tehtäviä peruskoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen tutkimukseen, edistämiseen ja niitä koskevan kysynnän muovaamiseen liittyviä tehtäviä. Tarkistus 6 Liite II, 1.2. kohta, 4 a luetelmakohta (uusi) Tarvittaessa lähettävä organisaatio ja isäntäorganisaatio tekevät yhteistyötä hankkiessaan asianomaiselle henkilölle tietoa työterveydestä ja työturvallisuudesta, työlainsäädännöstä, tasa-arvotoimista ja muista työhön liittyvistä isäntämaassa noudatettavista määräyksistä. Henkilöitä, joiden menetelmänä on työn perusteella oppiminen ja jotka osallistuvat Mobilipassi-järjestelmään, on suojeltava samalla tavalla kuin muita työntekijöitä isäntämaassa tai -organisaatiossa. Tämän pitäisi siksi olla ehto Mobilipassiin osallistumiselle. Tarkistus 7 Liite V, 1.1. kohta, viimeinen lause Liite ei ole henkilökohtainen asiakirja, vaan kaikki tietyssä maassa saman tutkinnon suorittaneet saavat tutkintotodistukseensa saman liitteen. Poistetaan. Ei ole perusteita sille, miksi ammatillisessa koulutuksessa ammattitutkintotodistuksen liitteen pitäisi olla uuden Europass-järjestelyn ainoa asia, jolla viitataan erikseen pikemminkin pätevyyteen kuin yksittäiseen todistuksen haltijaan. Kutakin ansioluettelon haltijaa koskevalla yksilöllisellä lähestymistavalla saataisiin paremmin esiin epäviralliset ja yksilökohtaiset oppimistulokset. PE /8 AD\ doc