EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta 1. maaliskuuta 2002 VÄLIAIKAINEN 2001/0202(COD) LAUSUNTOLUONNOS kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunnalta teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnalle Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yritysten, tutkimuskeskusten ja korkeakoulujen osallistumista ja tutkimustulosten levittämistä koskevista säännöistä Euroopan yhteisön puiteohjelman toteuttamiseksi (KOM(2001) 822 C5-0412/ /0202(COD)) Valmistelija: Myrsini Zorba PA\ doc PE

2 PE /10 PA\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta nimitti kokouksessaan 16. lokakuuta 2001 valmistelijaksi Myrsini Zorban. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), (valmistelija),..., (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja. PA\ doc 3/10 PE

4 LYHYET PERUSTELUT 1. Komission ehdotus Komission ehdotuksessa käsitellään yritysten, tutkimuskeskusten ja korkeakoulujen osallistumista ja tutkimustulosten levittämistä koskevia sääntöjä Euroopan yhteisön puiteohjelman toteuttamiseksi. Komission strategiaa voidaan pitää yleisesti ottaen myönteisenä, sillä siinä pyritään helpottamaan rahoituksen saantia yksinkertaistetun lainsäädännön myötä ja lisäämään osallistujien toiminnan joustavuutta. Kun tutkimusorganisaatioille annetaan lisää toimintavapauksia, on luonnollisesti kiinnitettävä enemmän huomioita siihen, että rahoitettavia hankkeita koskevat tavoitteet saavutetaan, ja että tutkimusjärjestöt vaihtavat ja levittävät saatuja tutkimustuloksia. Ehdotuksen pikaisesta analyysistä käy heti ilmi, että ehdotuksessa käytetyt termit määritellään päätösehdotuksen 2 artiklassa. Näitä termejä ovat muun muassa konsortio, osallistuja, kansainväliset organisaatiot, pienet ja keskisuuret yritykset. Artiklaan ei ole kuitenkaan sisällytetty termiä "korkeakoulu" huolimatta siitä, että se on sisällytetty ehdotuksen otsikkoon. Ehdotuksen loppuosassa ei myöskään anneta tähän minkäänlaista selitystä, mistä johtuen voidaan olettaa, että kyse on aivan yksinkertaisesti komission tekemästä kielellisestä ja juridisesta valinnasta. Tällainen pohdinta ei ole perusteetonta, kun otetaan huomioon panos, jonka korkeakoulut voivat ja joka niiden on annettava tutkimuksen alalla ja erityisesti ottaen huomioon niiden moninaisen roolin tutkimustoiminnan yhdistämisen, korkeamman asteen koulutuksen ja yhteiskunnallisen avoimuuden kannalta etenkin niiden omilla lähialueilla. 2. Tarkistukset Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta osallistuu vain epäsuorasti menettelyihin, jotka koskevat tutkimuksen kuudennen puiteohjelman toteuttamista. Esitetyissä tarkistuksissa pyritään etupäässä korostamaan, miten tärkeää on, että tutkimus muuttuu luonteeltaan tieteidenväliseksi, ja että tutkimustulokset eivät ole ainoastaan asiantuntijoiden vaan myös yleisön käytettävissä. Yleisenä tarkoituksena on saavuttaa Lissabonin strategian kunnianhimoinen tavoite eli tietoyhteiskunnan luominen. Tämän yleisen edun mukaisen kaksitahoisen tehtävän olisi koskettava myös kaikkien tutkimusalojen puiteohjelmia ja etenkin aloja, joilla tieteellisillä saavutuksilla on erityistä merkitystä kansalaisten elämän kannalta tai aloja, joilla on vahvistettava kansalaisten luottamusta tieteen harjoittamiseen ja tutkijoihin. Yleisölle tiedottaminen on tehtävä, jonka tukea saavien järjestöjen olisi hoidettava puolueettomasti, yksinkertaisella tavalla ja ilman propagandaa. Komissiota on syytä kehottaa valvomaan, että tämä "tehtävä" hoidetaan asianmukaisesti kannustamalla parhaiden menetelmien vaihtoa ja tarvittaessa laatimalla malleja tiedotuskampanjojen toteuttamiseksi siten, että käy selkeästi ilmi tutkimuksen tavoite, saadut tulokset, tutkimuksesta saadut konkreettiset hyödyt sekä, mitä eurooppalaista arvonlisää aloitteella voidaan saada aikaan. Tulosten levittämis- ja tiedottamiskanavista voidaan todeta, että Eurobarometrin numerossa 55 todettiin, että lähes 62 prosenttia kansalaisista haluaa saada tietoa Euroopan unionista nimenomaan television välityksellä. Puiteohjelmien tulosten kannalta on kuitenkin PE /10 PA\ doc

5 asianmukaisinta antaa tutkimushankkeista vastaavien organisaatioiden päättää asiasta tapauskohtaisesti. Tuen saajat voisivat kääntyä komission puoleen saadakseen tietoa siitä, mitä varoja komissio voi myöntää tiedonlevittämiseen tavalla, joka on kohderyhmän kannalta soveltuvin (muun muassa tietojen levittäminen yliopistomaailmassa, konferensseissa ja seminaareissa, radio- ja televisio-ohjelmissa, lehdistötilaisuuksissa ja internetissä). TARKISTUKSET Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 2 artiklan u kohta u) levittämisellä tulosaineiston julkistamista sopivin keinoin lukuun ottamatta tulosaineiston suojaamiseen liittyvistä menettelyistä johtuvaa julkaisemista; u) levittämisellä tulosaineiston julkistamista sopivin keinoin lukuun ottamatta tulosaineiston suojaamiseen liittyvistä menettelyistä johtuvaa julkaisemista; tiedotus- ja viestintätoimet mukaan lukien; Euroopan yhteisöjen rahoittamien tutkimushankkeiden yhteydessä toteutettavat tiedotus- ja viestintätoimet on nähtävä merkittävänä mahdollisuutena kehittää laaja-alaisesti ja ruohonjuuritasolta alkaen innovaatiota ja osaamista koskevaa Lissabonin strategiaa. Tarkistus 2 5 artiklan 2 kohta 2. Huippuosaamisen verkostoissa ja integroiduissa hankkeissa osallistujien vähimmäismäärän on oltava vähintään kolme riippumatonta oikeussubjektia, jotka ovat sijoittautuneet kolmeen eri jäsenvaltioon tai assosioituneeseen valtioon, 2. Huippuosaamisen verkostoissa osallistujien vähimmäismäärän on oltava vähintään viisi (kolme integroiduissa hankkeissa) riippumatonta oikeussubjektia, jotka ovat sijoittautuneet viiteen (kolmeen integroiduissa hankkeissa) eri 1 EYVL C. PA\ doc 5/10 PE

6 joista vähintään kahden on oltava jäsenvaltioita tai assosioituneita ehdokasvaltioita. jäsenvaltioon tai assosioituneeseen valtioon, joista vähintään kahden on oltava jäsenvaltioita tai assosioituneita ehdokasvaltioita. Puiteohjelmassa on tärkeää päättää etukäteen, kuinka monta osallistujaa tarvitaan Euroopassa huippuosaamisen verkostojen toteuttamiseksi. Tarkistus 3 8 artiklan 2 kohta 2. Osallistujilla on ehdotusta jättäessään oltava käytössään ainakin potentiaalisesti epäsuoran toimen toteuttamiseen tarvittavat voimavarat, ja osallistujien on ilmoitettava niiden alkuperä. Osallistujilla on töiden edetessä oltava käytössään epäsuoran toimen toteuttamiseen tarvittavat voimavarat vaaditussa muodossa ja vaadittuina aikoina. Epäsuoran toimen toteuttamiseen tarvittavilla voimavaroilla tarkoitetaan henkilöstöä, infrastruktuuria, taloudellisia voimavaroja ja tarvittaessa aineettomia hyödykkeitä sekä muita voimavaroja, jotka kolmas antaa käyttöön etukäteissitoumuksen perusteella. 2. Osallistujilla on ehdotusta jättäessään osoitettava, että heillä on käytössään ainakin potentiaalisesti epäsuoran toimen toteuttamiseen tarvittavat voimavarat, ja osallistujien on ilmoitettava niiden alkuperä. Epäsuoran toimen toteuttamiseen tarvittavilla voimavaroilla tarkoitetaan henkilöstöä, infrastruktuuria, taloudellisia voimavaroja ja tarvittaessa aineettomia hyödykkeitä sekä muita voimavaroja, jotka kolmas antaa käyttöön etukäteissitoumuksen perusteella. Tarkistuksella pyritään selkiyttämään komission ehdotusta sisällyttämällä osallistujien velvollisuus osoittaa, että heillä on vaaditut potentiaaliset voimavarat ehdotusta jättäessään. Ehdotuksen toisessa kappaleessa on pikemminkin kyse taloudellisesta tarpeesta kuin velvollisuudesta ja sitä voidaan näin ollen pitää tarpeettomana. PE /10 PA\ doc

7 Tarkistus 4 9 artiklan 1 kohta 1. Epäsuoraa toimea koskevat ehdotukset jätetään ehdotuspyyntöjen perusteella, jotka julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä ja joita levitetään mahdollisuuksien mukaan laajasti muilla keinoin. 1. Epäsuoraa toimea koskevat ehdotukset jätetään ehdotuspyyntöjen perusteella, jotka julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Ehdotuspyyntöjä on levitettävä mahdollisimman laajasti erilaisissa tiedotusvälineissä, kuten internetissä ja ammattijulkaisuissa. Tekstiä on syytä muuttaa siten, että ehdotuspyyntöjä koskeva tiedottaminen erotetaan niistä säännöistä, joita osallistujien on noudatettava ehdotuksen jättämisessä. Tarkistus 5 10 artiklan 1 kohdan c, d ja e alakohta c) ehdotuksista Euroopan tasolla saatava lisäarvo, mukaan lukien työtä varten koottujen voimavarojen riittävyys, odotetut vaikutukset ja se, miten ehdotukset edistävät yhteisön politiikkoja; d) tulosaineiston käyttöä tai levittämistä koskevan suunnitelman laadukkuus, mahdolliset vaikutukset innovoinnin kannalta sekä teollis- ja tekijänoikeuksien hallinnointiin liittyvä osaaminen; e) voimavarojen, osaamisen ja organisoinnin suhteen arvioitu kyky saattaa epäsuora toimi päätökseen. c) ehdotuksista Euroopan tasolla saatava lisäarvo, odotetut vaikutukset ja se, miten ehdotukset edistävät yhteisön politiikkoja; d) tulosaineiston käyttöä ja levittämistä koskevan suunnitelman laadukkuus, mukaan lukien mahdolliset vaikutukset innovoinnin kannalta sekä teollis- ja tekijänoikeuksien hallinnointiin liittyvä osaaminen ja asianmukaiset tiedotustoimet; e) voimavarojen, osaamisen ja organisoinnin suhteen arvioitu kyky saattaa epäsuora toimi päätökseen, mukaan lukien työtä varten koottujen voimavarojen riittävyys. PA\ doc 7/10 PE

8 Tarkistuksella pyritään täsmentämään alkuperäistä tekstiä lisäämällä asianmukaisia tiedotustoimia tulosaineiston käyttöä ja levittämistä koskevan suunnitelman edellyttämiin valintakriteereihin. Tarkistus 6 10 artiklan 1 kohdan e a alakohta (uusi) e a) epäsuoran toimen tieteidenvälinen ja monialainen luonne. On entistä tärkeämpää yhdistää tutkimuksen eri erikoisalat ja laatia tieteidenvälinen ja monialainen strategia. Tämä näkökohta on otettava huomioon myös arvioitaessa, onko Euroopan yhteisöjen rahoitettava jokin hanke. Tarkistus 7 10 artiklan 1 kohdan e b alakohta (uusi) e b) nuorten tutkijoiden liikkuvuus ja työllisyys epäsuoran toimen alalla. Kehitettäessä yhteistä tutkimusalaa Euroopan unionissa on ensisijaisen tärkeää edistää nuorten tutkijoiden liikkuvuutta ja työllisyyttä. Tämä vastaa Euroopan parlamentin tähän asti tukemaa kantaa. PE /10 PA\ doc

9 Tarkistus 8 12 artiklan 2 kohta 2. Sopimuksessa vahvistetaan osallistujien oikeudet ja velvoitteet tämän päätöksen mukaisesti ja erityisesti epäsuoran toimen teknistä, teknologista ja taloudellista seurantaa, sen tavoitteiden tarkistamista, konsortion muutoksia ja yhteisön rahoitusosuuden maksamista koskevat säännöt ja tarvittaessa toimen toteuttamisen kannalta välttämättömien menojen tukikelpoisuusehdot sekä tulosten levittämistä ja käyttöä koskevia sääntöjä. 2. Sopimuksessa vahvistetaan osallistujien oikeudet ja velvoitteet tämän päätöksen mukaisesti ja erityisesti epäsuoran toimen teknistä, teknologista ja taloudellista seurantaa, sen tavoitteiden tarkistamista, konsortion muutoksia ja yhteisön rahoitusosuuden maksamista koskevat säännöt ja tarvittaessa toimen toteuttamisen kannalta välttämättömien menojen tukikelpoisuusehdot sekä tulosten käyttöä, levittämistä tutkijayhteisössä sekä yleisölle kohdistettua tiedottamista ja viestintää koskevia sääntöjä. Tiedotus- ja viestintätoimet ovat tärkeitä, kuten myös tietojen levittämistä ja käyttöä koskevat toimet. Koska niissä on kyse yhteisestä edusta, ne on sisällytettävä osallistujan ja Euroopan yhteisöjen väliseen sopimukseen. Tarkistus 9 22 a artikla (uusi) 22 a artikla Osallistujien on Euroopan yhteisöjen tuella toteutettava epäsuoran toimen loppuvaiheessa asianmukaisia tiedotustoimia, joiden avulla selvitetään yleisölle selkeästi ja helposti ymmärrettävällä tavalla: epäsuoran toimen tavoite, eurooppalainen arvonlisäys, saavutetut tulokset sekä niiden vaikutukset ja hyödyt kansalaisten kannalta. Tiedotus- ja viestintätoimia on erityisesti toteutettava kansalaisten elämään vaikuttavilla "herkillä" aloilla, kuten PA\ doc 9/10 PE

10 terveys, biotekniikka ja ydinvoima. Yleisölle on tiedotettava selkeästi ja helposti ymmärrettävällä tavalla puiteohjelman tuloksista. Tämä koskee erityisesti aloja, jotka vaikuttavat kansalaisten elämään tai koskevat heidän etujansa, kuten terveys, biotekniikka ja ydinvoima. Näitä tiedotustoimia on toteutettava Euroopan yhteisöjen tuella ja osallistujan vastuulla. Osallistuja voi tarvittaessa turvautua viestintäalan asiantuntijoiden apuun (erityisalojen toimittajat, jne.). PE /10 PA\ doc