EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunta 11. syyskuuta 2001 LAUSUNTO naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunnalta työllisyys- ja sosiaalivaliokunnalle Loppukertomus yhteisön Leonardo da Vinci -toimintaohjelman ensimmäisen vaiheen ( ) toteuttamisesta (2001/2069(INI)) Valmistelija: Marieke Sanders-ten Holte AD\ doc PE

2 PE /6 AD\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunta nimitti 21. kesäkuuta 2001 pitämässään kokouksessa valmistelijaksi Marieke Sanders-ten Holten. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta 11. heinäkuuta ja 11. syyskuuta 2001 pitämissään kokouksissa. Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Maj Britt Theorin (puheenjohtaja), Jillian Evans (varapuheenjohtaja), Marieke Sanders-ten Holte (valmistelija),maría Antonia Avilés Perea, Fiorella Ghilardotti, Lissy Gröner, Heidi Anneli Hautala, Anna Karamanou, Christa Klaß, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Astrid Lulling, Maria Martens, Christa Prets, Amalia Sartori, Patsy Sörensen, Joke Swiebel, Sabine Zissener, Ilda Figueiredo (Marianne Erikssonin puolesta) ja Marie-Hélène Gillig (Elena Ornella Paciottin puolesta). AD\ doc 3/6 PE

4 LYHYET PERUSTELUT Lissabonissa 23. ja 24. maaliskuuta 2000 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston kokouksessa hyväksytyillä työllisyyden strategisilla suuntaviivoilla pyritään tekemään korkean työllisyyden tavoittelemisesta unionin perustavanlaatuinen tavoite. Eurooppalaisilla opetus- ja koulutusjärjestelmillä on suuri merkitys työllistyvyyden lisäämisessä. Leonardo da Vinci -ohjelman ensimmäinen vaihe ( ) ja toinen vaihe ( ) ovat tärkeitä yhteisön koulutuspolitiikan toteuttamisen välineitä. Sen vuoksi on erittäin tärkeää, että komissio on laatinut vaikkakin kuusi kuukautta sovittua myöhemmin lopullisen kertomuksen Leonardo da Vinci -ohjelman ensimmäisen vaiheen arvioinnista, jotta on mahdollista arvioida ohjelman vaikutusta työllisyysasteisiin. Koska kyseessä on yhteisön ensimmäinen yhtenäinen ammatillisen koulutuksen alan ohjelma, joka korvasi Comett-, Eurotecnet-, Force-, Petra- ja Lingua -ohjelmat, sillä oli joitakin vaikeuksia. Tuomalla yhteen yhteistyökumppania ohjelman avulla voitiin kuitenkin perustaa pysyvät verkostot valtioiden rajat ylittävälle yhteistyölle ja hyvien toimintatapojen vaihdolle. Valtioiden rajat ylittävän liikkuvuuden tukeminen antoi osallistujille mahdollisuuden hankkia työ- ja opiskelukokemuksia ulkomailta. Ohjelma toimi myös "innovaatio- ja kokeilutoiminnan kehittämiskeskuksena" yli innovatiivisen rajat ylittävän kokeiluhankkeen vuoksi, koska juuri ohjelman kansainvälisyyden ansiosta osallistujat oppivat tuntemaan kaikkien osallistuvien maiden kulttuureja. Ehdokasvaltiot ovat osallistuneet ohjelmaan vuodesta 1997 lähtien, ja ne ovat hyötyneet siitä paljon. Sukupuolikysymysten kannalta on sääli, että hankkeesta vain 163 hankkeessa käsiteltiin erityisesti yhtäläisiä mahdollisuuksia (I.1.1.d ja II.1.1.d.), mutta kaikkien edellä mainittujen seikkojen vuoksi ohjelma on erittäin hyödyllinen. Ohjelman täytäntöönpanossa on kuitenkin esiintynyt useissa jäsenvaltioissa ristiriitaisuuksia ja arvostelua. Ohjelman päätöksenteon ja hallintomenettelyjen monimutkaisuus vaikeutti monien hakijoiden toimintaa, ja teknisen avun toimiston ja komission välisistä ongelmista aiheutunut taloudellisen seurannan heikkous haittasi pahasti joitakin valittuja hankkeita. Lisäksi ulkopuoliset arvioijat arvostelivat myös Leonardon ensimmäisen vaiheen ja muiden yhteisön ja/ tai kansallisten koulutusta koskevien ohjelmien välisen täydentävyyden käsittelyä. Vaikka tämä ei tarkoita, että päällekkäisyyksiä olisi esiintynyt, se ei lisännyt ohjelman tehokkuutta. Toinen vakava puute oli se, että komissio keskittyi hallinnoimaan rahoitusta eikä niinkään hankkeiden sisältöä ja vaati siksi paljon tarpeetonta paperityötä. Vaikka seurantaseminaareja järjestettiin, tietoja ei kerätty eikä julkaistu järjestelmällisesti. Tämä tarkoittaa sitä, että loppukertomuksessa ei ole tietoja valittujen hankkeiden tuloksista tai niiden levittämisestä. Myöskään miesten ja naisten yhtäläisten mahdollisuuksien huomioon ottamisesta ei ole tietoja, vaikka 6. joulukuuta 1994 toimintaohjelmasta Euroopan yhteisön ammatillista koulutusta koskevan politiikan toteuttamiseksi tehdyn neuvoston päätöksen 8 artiklan 2 kohdan c alakohdassa todetaan erityisesti, että komissio ja jäsenvaltiot tukevat yhtäläisiä mahdollisuuksia ammatilliseen koulutukseen pääsyyn. Koska yhtäläisten mahdollisuuksien huomioon ottaminen on osa yhteisön politiikkaa, (vrt. perustamissopimuksen 3 artiklan 2 kohta), on tärkeää, että hankkeita seurataan tämän asian suhteen ja että tulokset sisällytetään loppukertomukseen. Teknisen avun toimisto oli tosin ryhtynyt käynnistämään järjestelmää, jonka avulla seurataan naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien sisällyttämistä PE /6 AD\ doc

5 hankkeisiin, mutta tietojen keruu keskeytyi, kun komissio otti hallinnoinnin omaksi tehtäväkseen teknisen avun toimistolta. Valmistelija odottaa, että raportoidessaan Leonardon toisesta vaiheesta komissio ottaa huomioon tasa-arvon edistämisen sekä miesten ja naisten yhtäläiset mahdollisuudet yhteisön ammatillista koulutusta koskevan Leonardo da Vinci -toimintaohjelman toisen vaiheen käynnistämisestä tehdyn neuvoston päätöksen 13 artiklan 4 kohdan mukaisesti. On hyvä tietää, että Leonardon toiseen vaiheeseen on sisällytetty ensimmäisestä vaiheesta saadut kokemukset. Kognitiivisen yhteiskunnan kehittyminen elinikäisen oppimisen avulla on tärkeä keino pyrittäessä saavuttamaan strateginen tavoite eli kilpailukykyinen ja dynaaminen tietoon perustuva yhteiskunta, jossa yhdistyvät työllisyys, talouskasvu ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus. Elinikäinen oppiminen ja työllistyvyys ovat parhaat keinot edistää yhtäläisiä mahdollisuuksia! JOHTOPÄÄTÖKSET Naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa työllisyys- ja sosiaalivaliokuntaa sisällyttämään seuraavat osat päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. huomauttaa, että 23. ja 24. maaliskuuta 2000 Lissabonissa pidetyssä Eurooppaneuvoston kokouksessa hyväksyttiin uudet strategiset suuntaviivat, joiden avulla pyritään tekemään korkean työllisyyden tavoittelemisesta perustavanlaatuinen tavoite ja nostamaan naisten työllisyystaso Euroopassa 60 prosenttiin; opetuksella ja koulutuksella on suuri merkitys työllistymisen lisäämisen kannalta; huomauttaa, että Leonardo da Vinci -ohjelman ensimmäinen vaihe ( ) ja toinen vaihe ( ) ovat tärkeitä välineitä yhteisön koulutuspolitiikan toteuttamisessa; 2. pitää myönteisenä, että Leonardo da Vinci -ohjelma on jo vaikuttanut huomattavasti ammatillista koulutusta koskevan politiikan yleiseen kehitykseen ja sen painopistealueiden määrittelyyn, erityisesti liikkuvuuden, tutkintojen selkeyden, opiskelu- ja harjoittelujaksojen, työllistymisen edistämisen sekä tieto- ja viestintätekniikan käytön aloilla; 3. pahoittelee kertomuksen viivästymistä kuudella kuukaudella ja kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota raportoimaan täsmällisemmin; 4. vaatii, että kaikissa kertomuksissa esitetään vastedes sukupuolen mukaan eriytetyt tiedot; 5. pahoittelee, että loppukertomus yhteisön Leonardo da Vinci -toimintaohjelman ensimmäisen vaiheen ( ) toteuttamisesta ei sisällä tietoja miesten ja naisten tasa-arvoisten mahdollisuuksien huomioon ottamisesta tai yhtäläisten mahdollisuuksien edistämisestä valituissa hankkeissa, joten vaikutuksia näihin aloihin on vaikea arvioida; 6. pitää valitettavana, että loppukertomuksessa ei mainita mitään erityisiä toimia, joilla AD\ doc 5/6 PE

6 helpotetaan naisten paluuta työelämään pitkän tauon jälkeen, koska juuri he voisivat hyötyä ammattikoulutusohjelmista, mikä on ollut alunperin tarkoituksena; 7. pahoittelee, että komissio ei ole pyrkinyt valitsemaan parhaita toimintatapoja eikä levittämään tuloksia, erityisesti yhtäläisten mahdollisuuksien alalla; vaatii että se vastedes tehostaa ponnistelujaan tällä alalla; 8. pyytää siksi Euroopan komissiota tekemään mahdollisimman pian täydentävän arvion mainituista puutteista; 9. pitää myönteisenä komission tulosten levittämistä ja hyödyntämistä koskevaa toimintasuunnitelmaa vuodeksi 2000 sekä sen päätöstä suunnitella ja toteuttaa yhteistyössä ohjelmaan osallistuvien valtioiden kanssa johdonmukainen strategia, joka koskee tiedonhallintaa, tuotteiden laatua sekä perusteita innovaatioiden ja parhaiden toimintatapojen yksilöimiseksi; huomauttaa, että puitestrategian sukupuolten tasaarvoon liittyvien seikkojen huomioon ottamiseksi kaikessa toiminnassa on oltava tämän strategian keskeinen osa ja näin ollen se on sisällytettävä jokaiseen ohjelmaan perusteeksi tulosten arviointia varten. PE /6 AD\ doc