Kiintiöpakolaisten ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanottaminen sekä maahanmuuttajien palvelujen kehittäminen Vihdin kunnassa

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kiintiöpakolaisten ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanottaminen sekä maahanmuuttajien palvelujen kehittäminen Vihdin kunnassa 309/ /2014 Kh Vihdin kunnassa asui tilastokeskuksen mukaan vuoden 2013 lopussa vieraskielistä henkilöä (äidinkielenä muu kuin suomi, ruotsi ja saame). Vieraskielisten lukumäärän kasvu kunnassa on ollut melko nopeaa viime vuosikymmeninä. Vuonna 1980 vieraskielisiä oli 32, vuonna 1990 hei tä oli 78, vuonna 2000 vastaavasti 208 ja vuonna 2010 määrä oli 760. Kunnas sa edustettuina olevia eri kieliryhmiä on nykyisin noin 50. Maahanmuuttajien lukumäärän kasvu tuo kunnalle mahdollisuuden kansain vä lis tyä ja myös työvoiman tarjonta lisääntyy tätäkin kautta. Toisaalta ke hi tys on tuonut paineita kehittää ja lisätä kunnan ja muiden paik ka kunnan toimijoiden palveluja kasvavalle maahanmuuttajaväestölle. Kansainväliset sopimukset (Geneven pakolaissopimus vuodelta 1951 ja Eu roo pan ihmisoikeussopimus) ja Suomen lait (ulkomaalaislaki ja pe rustus la ki) velvoittavat Suomea antamaan suojelua sitä tarvitseville pa ko lai sille. Maahanmuuttopoliittinen ministerityöryhmä päättää 750 hengen pa kolais kiin tiön kohdentamisesta vuosittain. Vuonna 2014 Suomen kiintiö si sältää 500 syyrialaista, 150 afgaania, 150 kongolaista, 150 sudanilaista ja 100 hätätapausta. Kiintiötä on poikkeuksellisesti lisätty 300:lla johtuen Syy rian kriisistä. Kunnat saavat valtiolta korvausta pakolaisten vastaanotosta aiheutuviin kus tan nuk siin. Kunnille voidaan maksaa korvauksia myös omaehtoisesti kun taan muuttaneista oleskeluluvan saaneista turvapaikanhakijoista. Edelly tyk se nä korvausten saamiselle on, että - kunta on tehnyt ELY-keskuksen kanssa pakolaisten vastaanottamisesta so pi muk sen, johon kirjataan kunnan vuosittain myöntämä kun ta paik kamää rää (vastaanotettavien pakolaisten määrä); - kunnalla on kunnanvaltuuston hyväksymä kotouttamisen edistämislain mu kai nen kotouttamisohjelma, joka tarkistetaan vähintään kerran neljässä vuo des sa (Vihdissä päivittäminen vireillä); - pakolaisten vastaanottamiseen on tarvittavat määrärahat kunnan ta lousar vios sa; ja - kunta järjestää kotouttamislaissa määritellyt palvelut ja toimenpiteet. Oheismateriaalina on kooste kunnan eri toimialojen, pe rus tur va kun ta yh tymä Karviaisen ja Vihdin seurakunnan edustajien laatimasta pakolaisten vas taan ot toa koskevasta alustavasta selvityksestä. Selvitys kattaa yleis piirtei sen arvion tarvittavista toimenpiteistä, kustannuksista ja valtiolta saa tavis ta korvauksista. Pakolaisten vastaanotosta aiheutuvia kustannuksia ei voi da täysin kattavasti ennustaa, koska pakolaisten elämäntilanteet ja pal-

2 ve lu tar peet ovat yksilöllisiä. Pakolaisten vastaanottamisesta maksetaan korvauksia eri perustein: - normaali valtionosuus, jossa korotuksia vieraskielisistä/pakolaisista; - opetushallituksella erillisiä valtionavustuksia; - laskennallinen korvaus (euroa/henkilö, korotus alle 7-vuotailta), joka makse taan kiintiöpakolaisista neljän ja muista kolmen vuoden ajan; - korvaus todellisista kustannuksista, osassa korvauksen maksamisaika rajoi tet tu (mm. kotouttamis- ja toimeentulotuki, tulkitseminen, pa luu muut toavus tus, Suomeen tullessa havaitun vamman tai sairauden pitkäaikainen hoi to, muista erityisistä syistä); - lisäkorvauksia jos kunta ottaa vähintään 20 pakolaista (päätös vuodelle 2014, tulevien vuosien korvauksista ei päätöksiä); - kannustinraha kunnille, jotka ottavat hätätapauksia (1,5 x laskennallinen kor vaus). Pakolaisten vastaanottaminen Vihdin kuntaan edellyttää koordinaatiota eli hen ki lön, jolla on erityistä asiantuntemusta maahanmuuttoasioissa. Maahan muut to koor di naat to ril ta on tarkoituksenmukaista edellyttää so si aa li työnte ki jän pätevyyttä. Koordinaattori vastaa pakolaisten vastaanottamisen yksi tyis koh tai ses ta suunnittelusta ja kaikista alkuvaiheen toiminnoista sekä ko koaa tarvittavan yhteistyöverkoston. Koordinaattori voi vastata samalla myös kasvavan maahanmuuttajaväestön kotouttamisesta. Maa han muut tokoor di naat to rin tehtävä voi ainakin alkuvaiheessa olla tarvittaessa mää rä aikai nen. Maahanmuuttokoordinaattorin lisäksi pakolaisten käytännön asumisen ja ar ki elä män avustamiseen tarvitaan esimerkiksi sosiaaliohjaajatasoinen asu mis oh jaa ja. Asumisohjaajan tehtävä voi tarvittaessa olla mää rä ai kai nen ja osa- tai kokoaikainen. Pakolaisten vastaanottamisesta on alustavasti neuvoteltu Kunta-asunnot Oy:n (KAS) edustajien kanssa. Vihdin kunnalla ei ole tarjolla isompia perhe asun to ja, mutta KAS voi niitä tarjota tietyillä edellytyksillä. Myös muita vaih to eh to ja asuntojen järjestämiseksi selvitetään. Lisäksi asunnot tulee ka lus taa ja varustaa pakolaisia varten. Vaihtoehdot pakolaisten vastaanottamisessa Vihdin kuntaan: 1. Otetaan kiintiöpakolaista ja tehdään ELY-keskuksen kanssa so pimus ko. erän vastaanotosta. Myöhemmin vastaanottoerän jälkeen ar vioidaan kotoutusmisprosessin onnistumista sekä päätetään kanta tuleviin kiin tiöi hin. 2. Otetaan kiintiöpakolaista 3-5 vuoden välein ja tehdään sopimus ELY-kes kuk sen kanssa. 3. Otetaan vähemmän kuin 20 kiintiöpakolaista, jolloin sekä kustannukset et tä korvaustaso ovat osittain pienempiä ja pakolaisilla voi olla vaikeampi ko tou tua pienemmässä ryhmässä. 4. Ei tässä vaiheessa sitouduta ottamaan kiintiöpakolaisia kuntaan. Oheismateriaali - Kooste selvityksistä pakolaisten vastaanotosta Vihdin kuntaan - Luonnos pakolaisten vastaanottamista koskevasta sopimuksesta kunnan

3 ja Uudenmaan ELY-keskuksen kanssa Valmistelija Antti Luukkanen, Marjo Ojajärvi, Kirsti Lehikoinen, Eija Ikonen Lisätietojen antaja Sami Miettinen, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p Esittelijä Ehdotus Kunnanjohtaja Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle pakolaisten ottamisesta Vihdin kun taan seuraavaa: Vihdin kunta ottaa kiintiöpakolaista ja tekee ELY-keskuksen kanssa so pi muk sen ko. erän vastaanotosta. Myöhemmin vastaanottoerän jälkeen ar vioi daan kotoutumisprosessin onnistumista sekä päätetään kanta tuleviin kiin tiöi hin. Tarvittavat määrärahavaraukset talousarvioon ja kunnan ko tout ta mis oh jelman päivittäminen valmistellaan erikseen. Kunnanvaltuuston päätöksen pohjalta kunnanhallitus hyväksyy ELY-keskuk sen ja kunnan välisen sopimuksen ja päättää muista tarvittavista pa kolais ten vastaanottoon liittyvistä yksityiskohdista. Käsittely Päätös Keskustelun kuluessa kunnanjohtaja esitti, että asia jätetään pöydälle lisäselvityksiä varten. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan muutetun päätösehdotuksen yksimielisesti Kh Vihdin kunnassa asui tilastokeskuksen mukaan vuoden 2014 lopussa vieraskielistä henkilöä (äidinkielenä muu kuin suomi, ruotsi ja saame). Kasvua vuoteen 2013 verrattuna oli siis 91 henkilöä eli noin 9 %. Vihdin kuntaan on perustettu syksyllä 2015 kaksi turvapaikanhakijoiden vas taan ot to kes kus ta. Näistä aiheutuvista kuluista vastaa pääsääntöisesti val tio. Kunnan velvollisuus järjestää esi- ja perusopetusta koskee kaikkia kun nan alueella asuvia lapsia, myös kansainvälistä suojelua (tur va paik kaa) hakevia. Turvapaikanhakijat odottavat keskuksissa päätöstä oles ke lu lu vasta. Jos oleskelulupa myönnetään, on luvan saaneella henkilöllä oi keus hakeutua asumaan haluamaansa kuntaan. Jokaisesta vastaanotetusta pakolaisesta ja oleskeluluvan saaneesta tur vapai kan ha ki jas ta valtio maksaa kunnalle ns. laskennallisen korvauksen. Las ken nal li nen korvaus maksetaan kiintiöpakolaisesta neljän vuoden ja muis ta pakolaisista kolmen vuoden ajan. Lisäksi kunnalle voidaan maksaa ns. erityiskustannuskorvauksia korkeintaan kymmenen vuoden ajalta. Euroo pan pakolaisrahaston Sylvia-hankkeesta on vuosittain myönnetty ylimää räis tä lisätukea vastaanottaville kunnille (vuodesta 2015 alkaen EU- SA-ra has tos ta). Alle 7-vuotiaasta on lisätuki ollut euroa ja 7 vuotta täyt tä nees tä 700 euroa. Kunta, joka tekee vuonna 2015 päätöksen myön-

4 tää vähintään 20 kuntapaikkaa vuonna 2015 tai 2016 joko kiin tiö pa ko lai sil le tai oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille ja jonka edellisestä vastaan otos ta on kulunut aikaa vähintään neljä vuotta on oikeutettu saamaan euron bonusrahan Sylvia 2- hankkeen rahoista. Vuonna 2016 kuntaan saapuvista ja sitä kautta maksettavista lisätukien määristä ei ole toistai sek si tarkkaa tietoa, koska tämä selviää vasta helmikuussa 2016 päät tyväs sä hankehaussa (Sylvia 3 -hanke). Lisäksi määrää on vaikea arvioida, kos ka turvapaikanhakijoiden määrän kasvu on aiheuttanut sen, että jakajia on enemmän. Kun kunnalla on ELY-keskuksen kanssa kotouttamisohjelma ja sopimus vas taan ot ta mi ses ta, saa kunta korvausta myös omatoimisesti kuntaan muut ta neis ta pakolaisista tai oleskeluluvan saaneista tur va pai kan ha ki joista. Käytännössä siis voi olla, että kuntapaikkojen kautta kuntaan saa pu vien lisäksi maan sisältä muuttaa Vihtiin itsenäisesti oleskeluluvan saa nei ta tai kiintiöpakolaisiakin, joita ei lasketa kuuluvaksi sopimuksessa mää ri tel lyn kunnan kiintiön piiriin. Omatoimisesti on Vihdin kuntaan viime vuo si na saapunut joitakin korvauksen piiriin kuuluvia henkilöitä. Tilanne voi kui tenkin muuttua, kun vuonna 2015 maahan saapuneiden tur va pai kan ha ki joi den osalta tehdään myönteisiä oleskelulupapäätöksiä. Kunnan ja ELY-keskuksen välisessä sopimuksessa ei sovita vas taan otet tavien kansallisuudesta, koska Suomessa tästä päätetään vuosittain ns. kiintiön kohdentamispäätöksellä, joka heijastelee maailmanpoliittisia ti lan tei ta. Kansallisuuden osalta kunta voi kuitenkin esittää toivomuksia. Niin ikään kunnan on sopimuksessa ilmoitettava, monenko vuoden välein kunta vastaan ot taa pakolaisia. Kunnan ja ELY-keskuksen välisen sopimuksen ir ti sano mis ai ka on 12 kk. Vihdin kunnan kotouttamisohjelman valmistelu on vireillä. Tavoitteena on, et tä kotouttamisohjelma valmistuu kuluvan vuoden loppuun mennessä. Oheismateriaali - Selvitys pakolaisten vastaanotosta Vihdin kuntaan - Luonnos pakolaisten vastaanottamista koskevasta kunnan ja Uu den maan ELY-keskuksen välisestä sopimuksesta Valmistelija Antti Luukkanen, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p Esittelijä Ehdotus Kunnanjohtaja Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle kiintiöpakolaisten ja oles ke lu luvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanottamisesta Vihdin kuntaan seu raa vaa: Kunnanvaltuusto 1) päättää, että Vihdin kunta ottaa vastaan vähintään kiin tiö pa kolais ta tai oleskeluluvan saanutta turvapaikanhakijaa joka kolmas vuosi; 2) päättää, että ensimmäinen vastaanottovuosi on 2016; ja 3) valtuuttaa kunnanhallituksen tekemään vastaanottamisesta ja tästä ai heu tu vien kustannusten korvaamisesta sopimuksen Uudenmaan ELY-kes kuk sen kanssa.

5 Vihdin kunta toivoo, että vuonna 2016 vastaanotettavat ovat syyrialaisia ja vas taan otet ta vat muodostuvat pääosin perheistä, mutta tästä sekä tu le vien vuosien vastaanotettavista kansallisuuksista päätöksenteko-oikeus an netaan kunnanhallituksen hyväksymän sopimuksen puitteissa val mis te le vil le viranhaltijoille ja neuvotellaan erikseen Uudenmaan ELY-keskuksen kanssa. Tarvittavat määrärahavaraukset Vihdin kunnan ja perusturvakuntayhtymä Kar viai sen talousarvioon sekä kunnan kotouttamisohjelman päivittäminen val mis tel laan erikseen. Käsittely Päätös Keskustelun kuluessa jäsen Salonen esitti, että Vihdin kunta ei vastaanota kiintiöpakolaisia. Ehdotusta ei kannatettu, joten se raukesi. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen