Pakolaisten vastaanoton kuntapaikkoja koskevan sopimus / Kauhavan kaupunki ja Etelä-Pohjanmaan Ely-keskus

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Pakolaisten vastaanoton kuntapaikkoja koskevan sopimus / Kauhavan kaupunki ja Etelä-Pohjanmaan Ely-keskus 497/ /2015 Kaupunginhallitus Valmistelija: Hallintojohtaja Liisa Salo Kauhavan kaupungin alueelle on kuluvan vuoden aikana perustettu tur va pai kan ha ki joiden vastaanottokeskus. Valtio vastaa pääsääntöisesti tur va pai kan ha ki jois ta aiheutuneista kustannuksista turvapaikkahakemuksen käsittelyn ajan. Turvapaikkahakemukseensa myönteisen päätöksen (pakolaisstatuksen / oles ke lu lu van) saaneet muuttavat pois vastaanottokeskuksesta. Suurin osa muut taa pääkaupunkiseudulle tai muihin suuriin kaupunkeihin. Todennäköisesti joi ta kin myönteisen päätöksen saaneita on kuitenkin jäämässä myös Kauhavalle. Kun tällainen henkilö muuttaa vastaanottokeskuksesta Kauhavan kaupungin alu eel la olevaan asuntoon, muuttuu hänen kotipaikakseen Kauhavan kau pun ki. Tällöin hänellä on samat oikeudet kaupungin palveluihin kuin muillakin kun ta lai sil la. Lisäksi turvapaikan saanut saattaa tarvita tulkkipalveluita ja muita eri tyis pal ve lui ta. Jotta kaupunki saisi valtiolta osittaisen korvauksen Kauhavalle asumaan jää vän pakolaisstatuksen saaneen henkilön pal ve lu jen järjestämisestä, tulee kau pun gil la olla Ely-keskuksen kanssa sopimus pakolaisten vastaanotosta. So pi muk sel la kaupunki sitoutuu ottamaan tietyn määrän pa ko lais sta tuk sen saa nei ta henkilöitä asumaan kuntaan vuosittain sekä järjestämään näil le asunnot ja muut tarvitsemansa palvelut. Sopimuksen tehneelle kunnalle maksetaan vuo si kor vauk se na kotoutumistyöstä aiheutuviin kustannuksiin yhdestä yli 7-vuo ti aas ta euroa vuodessa ja alle 7-vuotiaasta euroa vuodessa. Kor vaus ta maksetaan kiintiöpakolaisista neljä vuotta ja muista pakolaisista kolme vuot ta ensimmäisestä kotikunnan väestörekisteriin merkitsemisestä lukien. So pi muk sen tehneelle kunnalle pakolaisille myönnetty toimeentulotuki korvataan täy si mää räi se nä kolmen vuoden ajan. Tulkkipalvelujen korvaamiselle ei ole ai ka ra jaa. Erityisestä syystä kunnalle aiheutuvat kustannukset korvataan enin tään 10 vuodelta. Tällaisia kustannuksia ovat esimerkiksi pitkäaikaisesta ter vey den huol lon tarpeesta johtuvat kustannukset, jos henkilö on ollut huollon tai hoi don tarpeessa Suomeen saapuessaan. Alaikäisenä ilman huoltajaa saa pu nei den kustannukset korvataan siihen saakka, kun henkilö täyttää 21 vuotta. Li säk si kunta saa laskuttaa Ely-keskukselta pakolaiselle maksetun pa luu muut to avus tuk sen. Korvausten maksu päättyy kuitenkin siinä vaiheessa, kun pa ko lai nen saa Suomen kansalaisuuden. Korvausten maksamisen edellytyksenä on ao. sopimuksen lisäksi se, että kun nal la on kotouttamisohjelma ja suunnitelma pakolaisten kotoutumisen edis tä mi ses tä. Suunnitelmassa otetaan huomioon henkilöiden erityistarpeiden tun nis ta mi nen sekä heidän tarvitsemiensa toimenpiteiden ja palvelujen jär jes tä mi nen. Kauhavan kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Kauhavan kau pun gin maahanmuuttostrategian ja kotouttamisohjelman, mutta siinä on huo mioi tu vain työperäinen maahanmuutto. Valtuuston iltakoulun lin jauk sen mukaan Kauhavan maahanmuuttostrategia ja kotouttamisohjelma päi vi te tään siten, että

2 asiakirjassa huomioidaan myös turvapaikanhakuprosessin kaut ta maahan tulleet sekä mahdollisesti kiintiöpakolaiset yhtenä ko tout ta mis koh de ryh mä nä. Päivitys valmistuu alkuvuodesta Ely-keskuksen yli tar kas ta ja Mauno Salmelalta saadun tiedon mukaan sitoumus asiakirjan päi vit tä mi seen riittää sopimusehdon täyttymiseen. Sopimuksen tehneellä kunnalla on yleis- ja yhteensovittamisvastuu maa han muut ta jien kotouttamisen kehittämisestä, suunnittelusta ja seurannasta pai kal lis ta sol la. Kunnan tulee huolehtia siitä, että kunnan palvelut soveltuvat maa han muut ta jil le ja että ne järjestetään sisällöltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää. Kunnan on myös huolehdittava oman hen ki lös tön sä osaamisen kehittämisestä. Maahanmuuttajille tarkoitettuja pal ve lu ja ja toimenpiteitä voidaan järjestää myös kuntien välisenä yhteistyönä. Työ- ja elinkeinotoimisto vastaa työllistymistä ja kotoutumista edistävistä ja tu ke vis ta työvoimapalveluista ja muista työnhakijaksi ilmoittautuneille kuuluvista toi men pi teis tä. Sopimuskunnalla, TE-toimistolla, poliisilla ja muilla vi ran omai sil la on velvoite monialaiseen yhteistyöhön kototutumista edistettäessä yh des sä järjestöjen ja yhteisöjen kanssa. Johtoryhmä on käsitellyt asiaa kokouksessaan Johtoryhmän nä ke myk sen mukaan kuntapaikkaa vuosittain on maksimimäärä. Kun ta yh ty mä Kaksineuvoisen sosiaalipalvelujen johtaja Eija Ala-Toppari-Peltola on il moit ta nut, että jos Kauhavan kaupunki päättää ottaa vastaan tur va paik ka pää tök sen saaneita maahanmuuttajia, Kuntayhtymä Kaksineuvoinen järjestää heil le tarvittavat sosiaali- ja terveyspalvelut. Ala-Toppari-Peltola tuo esille, että mi kä li maahanmuuttajia otetaan vastaan, tulee heille järjestää riittävä ja riittävän hel pos ti saatava (Kauhavalla toteutettava) kielikoulutus. Lisäksi maa han muut ta jil le tulisi järjestää lähipalveluna riittävät TE-toimen palvelut, koska etä pal ve lun käyttö on maahanmuuttajille haasteellista. Kauhavan kaupungin kannalta on toivottavaa, että Ely varaisi paikat Kauhavan vas taanot to kes kuk ses ta tuleville, koska Kauhavan yksikössä on tehty ak tii vi ses ti työtä paikkakuntaan ja yhteiskuntaan sopeutumisen hyväksi. Elyn yli tar kas ta ja Mauno Salmelan mukaan kaupunki ja Ely neuvottelevat etukäteen kei tä Kauhavalle sijoitetaan, ja mikäli kaupunki ei halua muualta vas taan ot to kes kuk sis ta tulleita niitä ei myöskään kaupungille esitetä. Sopimustekstiin on kui ten kin määritelty, että Kauhavalle sijoitetaan ensisijaisesti Kauhavan vas taan ot to kes kuk ses ta myönteisen päätöksen saaneita. Mikäli sopimuksen perusteella tulevissa on lapsia, tulee kaupungin järjestää heil le varhaiskasvatus- ja perusopetuspalvelut. Kaupungin päiväkodeissa ja kou luis sa on jo nyt maahanmuuttajia, eli toimintamallit on jo olemassa. Kaupunki on myös velvollinen järjestämään sopimuksen perusteella Kau ha val le osoitetuille henkilöille asunnon. Kauhavan Vuokra-asunnot Oy:n hallituksen mu kaan yhtiöllä oli vapaana 58 asuntoa. Yhtiön hallitus toteaa em. päi vä nä allekirjoitetussa lausunnossaan, että Kauhavan Vuokra-asunnot Oy vuok raa asuntoja aikaisempaa useammin eri vuodenaikojen kausityöntekijöille se kä työperäisille maahanmuuttajille. Tällä hetkellä 95:ssä (10 %) yhtiön asun nos sa asuu maahanmuuttajia. Yhtiön kokemuksen mukaan taloustilanteen el pyes sä vuokra-asuntojen käyttöaste tulee nousemaan. Sovittujen kun ta paik ko jen aiheuttama vuosittainen muutto tulisi heikentämään kaikkien muiden asu kas ryh mien asunnonsaantimahdollisuuksia. Jo vuosittaisesta kun ta pai kas ta sopiminen johtaisi lähitulevaisuudessa tilanteeseen, että yhtiö ei enää voi tarjota asuntoa kaikille kausityöntekijöille. Kauhavan Vuokra-asunnot Oy:n hal li tus esittää, että yhtiön asuntoja

3 ei varattaisi ns. kuntapaikoiksi vaan yhtiö jat kai si alueen monialaista yritystoimintaa tukevaa ja kauhavalaiset ja maa han muut ta jat huomioivaa asuntopolitiikkaa. Lausunto on oheismateriaalina. Kaupungin on mahdollista saada ns. Sylvia-hankkeen kautta euron ker ta korvaus pakolaisstatuksen saaneiden henkilöiden palvelujen jär jes tä mi seen. Tä mä edellyttää, että kuntapaikkoja koskeva sopimus allekirjoitetaan vuo den 2015 loppuun mennessä. Kuntapaikkojen määrää koskeva päätös on teh tä vä siinä kunnan ylimmässä päättävässä elimessä, jolla on kunnassa oi keus päättää vuotuisesta vastaanotettavien määrästä. Kauhavan hal lin to sään nös sä ei pakolaisten vastaanottoa ole huomioitu. Tämän vuoksi kun ta paik ko jen lukumäärä on hyväksytettävä myös valtuustossa. Etelä-Pohjanmaan Ely-kes kuk sen kanssa on sovittu, että sopimus voidaan allekirjoittaa, mi kä li kau pun gin hal li tus sen hyväksyy, ja että se kuntapaikkojen lukumäärä (pa ko laiskiin tiö) voidaan päättää valtuustossa jälkikäteen. Sopimukseen on li sät ty purkava ehto siltä varalta, että valtuusto ei hyväksy esitettyä kun ta paik ko jen lukumäärää. Koska on hyvin todennäköistä, että ns. pakolaisstatuksen saaneita tur va pai kan ha ki joi ta jää Kauhavalle asumaan, on sopimus tarkoituksenmukaista tehdä, jot ta heistä aiheutuviin kustannuksiin saadaan osittainen korvaus. Mikäli kau pun ki ei tee sopimusta, jäävät kustannukset kokonaisuudessaan kaupungin kan net ta vik si. Sopimus kuntaan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä on liitteenä. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus hyväksyy ns. pakolaisten vastaanoton kuntapaikkoja kos ke van sopimuksen liitteen mukaisena ja päättää allekirjoittaa sopimuksen mennessä. Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se päättää Kauhavan kau pun gin vuotuiseksi vastaanotettavien pakolaisten määräksi (kun ta paik ka mää räk si) 30. Päätös: Ville Virrankoski esitti, että asia palautetaan uudelleen valmisteluun. Martti Pu ron var si ja Mika Kankaansyrjä kannattivat Virrankosken esitystä. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian valmisteluun. Lisätietoja: Hallintojohtaja Liisa Salo, puh. (06) , Kaupunginhallitus 5 Valmistelija: Kaupunginjohtaja Markku Lumio Kaupunginjohtaja on tarkentanut pakolaisten kuntapaikkoja koskevaa so pi mus ta E-P:n ELY-keskuksessa ylitarkastaja Mauno Salmelan kans sa. Sopimuksesta poistetaan sana pääsääntöisesti eli Kauhavalle osoi te taan vain Kauhavan vastaanottokeskuksesta tulevia, myönteisen tur va paik ka pää tök sen saaneita pakolaisia. Muita sopimukseen liittyviä näkökohtia:

4 sopimus on voimassa toistaiseksi, irtisanomisaika 12 kk kuntapaikan saavien pakolaisten minimimäärä on 20, tarkasta lu ku mää räs tä sovitaan vuosittain ELY-keskuksen, kaupungin ja Kauhavan VOK:n kes ken muutoksiin tarvitaan kaupungin suostumus sopimus tulee voimaan valtuuston päätöksen saatua lainvoiman eli ai kai sin taan kaupunki päättää, otetaanko Kauhavalle asumaan kiintiöpakolaisia, jos Kau ha van VOK:sta ei ole tulijoita kaupunki on velvollinen osoittamaan asunnon kolmeksi vuodeksi tur va pai kan hakijoille ja neljäksi vuodeksi kiintiöpakolaisille Kauhavan VOK:n turvapaikan hakijoille ensimmäiset päätökset keväällä 2016 Sylvia-hankkeen porkkanarahaa ( ) on vielä 3-4 nopeimmalle kun nal le jaossa. Mikäli pakolaisia sijoitetaan Kauhavan vuokra-asunnot Oy:n asuntoihin, tarve on noin 10 perheasuntoa. Tällä hetkellä yhtiöllä on tyhjänä 58 asuntoa, käyt tö as te on n. 90 %. Esimerkkilaskelma kuntapaikkakorvauksista 1. Viiden hengen perhe, jossa 3 yli 7-vuotiasta ja 2 alle 7-vuotiasta jäsentä: 3 x x 3 v. = x x 3 v. = yhteensä Neljän hengen perhe, jossa 3 yli 7-vuotiasta ja 1 alle 7-vuotias jäsen: 3 x x 3 v. = x x 3 v. = yhteensä Jos asukkaita tulee 30 vuodessa, esim. 6-7 perhettä, korvaussummat yllä ole vis sa tapauksissa ovat kolmessa vuodessa: Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että 1. valtuusto hyväksyy pa ko lais ten kuntapaikkoja koskevan so pi muk sen tar kis te tus sa muodossa (liite). 2. valtuusto päättää Kauhavan kau pun gin vuotuiseksi vastaanotettavien pa ko lais ten määräksi (kuntapaikat) vuodessa 3. kaupunginhallitus valtuutetaan sopimaan tarkemmat ehdot vuosittain Ete lä-pohjan maan ELY-keskuksen ja Kauhavan vastaanottokeskuksen kans sa 4. sopimus astuu voimaan Kaupunginjohtajan muutettu esitys: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että 1. valtuusto hyväksyy pa ko lais ten kuntapaikkoja koskevan so pi muk sen tar kis te tus sa muodossa (liite) 2. valtuusto päättää Kauhavan kaupungin kuntapaikkojen (vastaanotettavat pa ko laiset) määräksi keskimäärin 20/vuosi.

5 3. kaupunginhallitus valtuutetaan sopimaan tarkemmat ehdot vuosittain Ete lä-pohjan maan ELY-keskuksen ja Kauhavan vastaanottokeskuksen kans sa 4. sopimus astuu voimaan Asian käsittely: Mika Kankaansyrjä esitti, että Kauhavan kaupunki ei tee kuntapaikkoja kos ke vaa sopimusta. Petri Hietamäki kannatti Kankaansyrjän esitystä. Martti Puronvarsi kannatti kaupunginjohtajan muutettua esitystä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty pohjaesityksestä poikkeava esitys, joten on suo ri tetta va äänestys. Puheenjohtajan esityksestä hyväksyttiin toimitettavaksi nimenhuutoäänestys, jos sa kaupunginjohtajan muutettua esitystä kannattavat äänestävät jaa ja Mi ka Kankaansyrjän esitystä kannattavat äänestävät ei. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 10 jaa -ääntä 2 ei -ääntä. Kaupunginjohtajan muutetun esityksen puolesta äänestivät Heikki Hakala, Tee mu Hakala, Tiina Hauta, Paavo Heikkilä, Marita Mattila, Anna-Leena Sor vis to, Ville Virrankoski, Anna-Maija Vuorinen, Niina Övermark ja Martti Pu ron var si. Mika Kankaansyrjän esityksen puolesta äänestivät Petri Hietamäki ja Mi ka Kankaansyrjä. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan muutetun esityksen äänin Pöytäkirjaan merkittiin, että kokous keskeytettiin klo kokousta jatkettiin klo Lisätietoja: Kaupunginjohtaja Markku Lumio, puh. (06) , etunimi.sukunimi@kauhava.fi