Kaupunginhallitus

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Lausunto liikenne- ja viestintäministeriölle alueellisen junaliikenteen järjestämisen pilottihankkeesta sekä osto- ja velvoiteliikenteen kehittämisestä vuosina / /2018 Kh Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt lausuntoa alu eel li sen junaliikenteen järjestämisen pilottihankkeesta sekä osto- ja vel voi te lii kenteen kehittämisestä vuosina Liikenne- ja vies tin tä mi nis te riö suunnittelee rautateiden osto- ja velvoiteliikenteen seuraavaa kaut ta vuodesta 2020 alkaen. Nykyinen ostoliikennesopimus ja päätös vel voi te liiken tees tä ovat voimassa vuoden 2019 loppuun. Tulevalla kau del la on tarkoitus pilotoida yhdessä alueiden kanssa alueellista lii ken net tä sekä tarkastella muutoinkin osto- ja velvoiteliikenteen ko ko nai suut ta ottaen huomioon alueiden tarpeita. Liikenne- ja viestintäministeriö pyytää lisäksi lausuntopyynnössään ja ke lussa olevia viranomaistahoja ilmoittamaan kiinnostuksensa osal lis tua pilottiyhteistyöhönn uuden ostoliikennesopimuksen ja vel voi te pää tök sen valmistelussa ja toteutuksessa. Tavoitteena on yhteisesti va lit tu jen alueiden sekä liikenne- ja viestintäministeriön kesken laatia suun ni tel mat alueellisen Iiikenteen pilottihankkeiksi, joissa Iiikennöintiä py ri tään kehittämään nykyisestä. Pilotti on määrä toteuttaa ha ku me net te lyl la siten, että esimerkiksi kunnat ja maakuntien liitot voisivat muodostaa yh teen liit tymiä ja hakea mukaan pilottiin. Liikenne- ja viestintäministeriö va lit see varsinaiseen pilottiin mukaan 1-3 aluetta, joiden kanssa laa di taan yhteiset junaliikenteen aikataulusuunnitelmat. Tämän jälkeen lii ken nöin nis tä pyydettäisiin tarjousta VR:Ita. Pilottihankkeiden tavoitteena tu lee olla matkustajamäärien ja joukkoliikenteen kulkutapaosuuden kas vat ta mi nen. Suomen hallitus on päättänyt, että rautateiden henkilöliikennepalvelut avataan kilpailulle vaiheittain. Ensimmäisenä kilpailutetaan Ete lä-suo men taajamajunaliikenne. Kilpailun avaaminen on läheisesti kytköksissä alu eel lisen liikenteen tulevaisuuteen, sillä se muuttaa osto- ja vel voi te lii ken teen sopimuskokonaisuutta merkittävästi nykyisestä. Kilpailutetun lii ken teen on tarkoitus alkaa kesäkuussa Kouvolaa palvelevat taa ja ma ju na yh teysvä lit Kouvola-Lahti-Helsinki, Kouvola-Kotka ja Lah ti-rii hi mä ki sisältyvät ensimmäiseen taajamajunaliikenteen kil pai lu tuk seen. Liikkumistarpeiden ja -mahdollisuuksien kannalta Kouvola sijaitsee rau tatie lii ken teen näkökulmasta erittäin keskeisesti. Kouvolasta on rai de lii ken neyh tey det neljään ilmansuuntaan; Lahden kautta Helsinkiin, Kot kaan, Lappeenrannan kautta Joensuuhun sekä Mikkelin ja Kuopion kaut ta Ouluun. Lisäksi Kouvolan kautta kulkee Suomen rautateiden kan sain vä linen henkilöliikenne Pietariin ja Moskovaan. VR-Yhtymä Oy:n järjestämä markkinaehtoinen henkilöjunaliikenne on huoleh ti nut yhteyksistä Kouvolasta Lahden ja Helsingin, Lap peen ran nan sekä Mikkelin suuntiin sekä päinvastoin. Osa Lahden ja Helsingin suun nan liikenteestä on ostoliikennettä.

2 Kouvolan kaupungin liikennöintimahdollisuuksiin suoraan vaikuttavaa rauta tei den ostoliikennettä on yhteysväleillä Kouvola-Kotka ja Kou vo la-lah ti sekä velvoiteliikennettä yhteysvälillä Lahti-Riihimäki. Kouvolan ja Kotkan välinen henkilöjunaliikenne on kokonaisuudessaan os to lii ken net tä. On havait ta vis sa, kuten lausuntopyynnössä mainitaan, että alu eel li nen liikenne osin on suunniteltu toimimaan ensisijaisesti kau ko ju nien lii tyn tä yh teyk si nä eikä nämä vuorot välttämättä palvele alueen si säis tä liikennettä. Osto- ja velvoiteliikenteen järjestelyt vaikuttavat matkaketjujen toi mi vuu den ja hinnoittelun näkökulmista asianomaisia osto- ja velvoiteliikenteen ju navuo ro ja ja yhteysvälien liikennöintiä huomattavasti laajemmin. Muu tok set mark ki na eh toi ses sa liikenteessä on havaittu vaikuttavan myös hen ki lö junien keskinäisten matkaketjujen toimivuuteen tai hinnoitteluun. Junayhteydet Kouvolasta eri ilmansuuntiin ovat tieliikenteeseen ver rat tu na nopeita. Tämän johdosta junayhteyksiä käytetään työmatkoihin, työ asioin timat koi hin, opiskelumatkoihin sekä vapaa-ajan matkoihin. Kui ten kin joukkoliikennematkojen hinnoittelu, joukkoliikenteen mat ka ket ju jen ja meno-paluuyhteyksien toimimattomuus sekä käyttäjien tot tu muk set yhä ylläpitävät henkilöauton kilpailukykyä matkustamisessa. Työssäkäyntialueet ovat jatkaneet yhä laajentumistaan, minkä johdosta työ mat ko jen tekeminen junalla tulee turvata jatkossa osto- tai vel voi te lii kenteel lä, mikäli markkinaehtoiselle henkilöjunaliikenteelle ei ole vielä edel lytyk siä. Työssäkäyviä henkilöitä palvelevien junavuorojen voidaan kat soa soveltuvan myös opiskelijoille, jotka kulkevat päivittäin naa pu ri kau pun geista tai lähialueiden seisakkeilta opiskelupaikkakunnilleen. Vuon na 2015 valmistuneen Kymenlaakson liikennestrategian mukaan hen ki lö lii ken teen olosuhteiden kehittämistavoitteena edistetään arjen kes tä vää liikkumista erityisesti työssäkäynti- ja opiskelijaliikenteessä. Kouvolan kaupunki esittää, että seuraavien yhteysvälien liik ku mis tar pei siin löydetään asiakaslähtöinen ratkaisu päätettäessä osto- ja vel voi te lii ken teen vuoroista ja aikatauluista. Kouvola-Kotka Junaliikenne on tällä hetkellä nopein tapa matkustaa Kouvolan ja Kot kan välillä. Arkisin Kotkan ja Kouvolan välillä liikennöi seitsemän edes ta kais ta taajamajunavuoroa. Lauantaisin edestakaisia junavuoroja on vii si ja sunnuntaisin neljä. Junavuorojen aikatauluja on parannettu vas taa maan päi vit täi sen työssäkäynnin ja opiskelumatkojen tarvetta. Tässä on kuitenkin vie lä kehitettävää. Edelleen aikataulujen kehittämiselle on tar vet ta, ju navuo rot vastaavat päivittäisen liikennöinnin tarvetta. Esi mer kik si Ky men laakson keskussairaalan työntekijöistä edes aamuvuoroa te ke väl lä työn te ki jäl lä ei ole mahdollisuutta käyttää junaa työ mat koi hin sa ai ka tau lu jen sopimattomuuden vuoksi. Ilta- tai yövuorossa olevalla ei ole jouk ko lii kenteen hyödyntämismahdollisuutta Kouvolan ja Kotkan vä lil lä lain kaan. Kouvolasta Kotkassa pidettäviin tapahtumiin tai Kotkasta Kouvolan ta pahtu miin osal lis tu mi nen joukkoliikenteellä on mahdotonta illan vii meis ten junien var hai sen lähtöajan vuoksi. Kouvolan ja Kotkan väliltä vä hen net tiin maaliskuussa 2016 yksi edestakainen henkilöjunavuoro; myö häis il lan

3 vuoro Kouvolasta Kotkaan ja takaisin Kouvolaan, mikä hei ken si myöhäisillan kulkumahdollisuuksia junalla Kouvolan ja Kotkan välillä. Työssäkäynti ja opiskelijaliikenne Kouvolan ja Kotkan välillä on jat ku vas ti kasvanut. Kouvolan ja Kotkan välisten työ- ja opiskelumatkoja pal ve le vien junavuorojen aikatauluja tarkistamalla matkustajamäärien odo te taan seudulla nousevan myös pääteasemien välisiltä seisakkeilta. Tä män het kiset henkilöjunaliikenteen vuorojärjestelyt Kouvolan ja Kotkan vä lil lä pidentävät tuntuvasti työ- ja opiskelupäivään käytettyä aikaa ver rat tu na oman auton käyttöön ja heikentävät merkittävästi hen ki lö ju na lii ken teen kilpailukykyä päivittäisessä matkustamisessa. Nykyistä su ju vam mil la vaihtoyhteyksillä Kouvolassa juna saataisiin lisäksi no peim mak si tavaksi matkustaa myös Kotkan ja Mikkelin sekä Kotkan ja Lap peen ran nan välillä. Kouvola-Lahti-Helsinki Kouvolan ja Helsingin välillä on tällä hetkellä varsin kilpailukykyinen mark kina eh toi nen henkilöjunavuorotarjonta. Maaliskuussa 2016 ai ka tau lu muu tosten yhteydessä junavuorotarjontaan tuli merkittävä hei ken nys, kun Helsingistä Lahden kautta Kouvolaan tullut myöhäisillan ju na yh teys lakkautettiin. Ennen heikennystä illan viimeinen junayhteys Hel sin gis tä Kouvolaan lähti kello 22:41. Nykyisin tätä yhteyttä vastaavan yh tey den pääteasema on Lahti, jolloin viimeinen junayhteys Kouvolaan läh tee Helsingistä jo 20:19. Tämä käytännössä estää junan käytön mo lem piin kulkusuuntiin (myös Kouvolasta Helsinkiin), mikäli paluu Hel sin gis tä on mahdollinen vasta myöhemmin illalla. Tämän kaltaisia tilanteita ovat töihin liittyvän matkustamisen lisäksi mm. lentokenttäyhteydet Hel sin ki-van taan lentoasemalle illalla saapuvilta lennoilta sekä il ta ti lai suu det ja -tapahtumat pääkaupunkiseudulla. VR-Yhtymä Oy tarjoaa Lah teen saakka edelleen Helsingistä 21:35 ja 23:10 lähtevät junayhteydet, mut ta ne eivät palvele Kouvolaan tulevia matkustajia. Kouvolan kau pun ki on esittänyt aiemmin VR-Yhtymä Oy:lle sekä liikenne- ja vies tin tä mi nis te riöl le, että Helsingin ja Kouvolan välinen iltajunayhteys palautetaan seu raa van aikataulumuutoksen yhteydessä. Tätä ei ole kuitenkaan to teu tet tu. Markkinaehtoinen henkilöjunaliikenne palvelee varsin hyvin Kouvolan ja Lah den välistä henkilöliikennettä. Kouvolan ja Lahden välistä os to lii ken nettä käytetään Kouvolan ja Lahden välisiltä seisakkeilta työ-, opiskelu- ja asiointimatkoihin aikataulujen sallimissa puitteissa. Hen ki lö ju na vuo ro jen täydentäminen Lahdesta Kausalan kautta Kouvolaan ja Kouvolasta Kau salan kautta Lahden suuntaan parantaisi nykyistä palvelutasoa ja osal taan liittäisi nykyiset Pohjois-Kymenlaakson kunnat kil pai lu ky kyi sel lä joukkoliikenneyhteydellä toisiinsa. Osto- ja velvoiteliikenne Kouvolan kaupungin kannalta ostoliikenteen henkilöjunavuorojen tulee palvel la ja tukea päivittäistä työ-, työasiointi- ja opiskelumatkoja sekä vapaa-ajan matkoja kahdensuuntaisesti pääteasemien ja muiden py säh dyspaik ko jen välillä, mikäli markkinaehtoista henkilöjunaliikennettä ei ole tarjolla. Vaikka tämänhetkinen ostoliikennesopimus on voimassa saakka, sitä tulee voida päivittää asiakaslähtöisesti jo ai em min.

4 Joukkoliikenteen palvelutasoa tulee parantaa erityisesti päivittäisessä kahden suun tai ses sa työmatka- ja opiskelijaliikenteessä Kouvolan ja Kot kan välillä. Erityistä huomiota tulee kiinnittää junien aikataulujen ja työ vuo ro jen ja opiskelupäivän alkamis- ja loppumisajankohtiin. Tällä het kel lä taajamajunavuorot eivät kattavasti palvele päivittäistä kah den suun tais ta työmatka- ja opiskelijaliikennettä. Kaakkois-Suomen am mat ti kor kea kou lu on käynnistänyt syyskuussa 2018 Kotka-Kouvola yh teys vä lin kehittämishankkeen, johon Kouvolan kaupunki on esittänyt si säl ly tet tä vän Kouvolan ja Kotkan välisen työmatka- ja opiskelijaliikenteen kar toi tuk sen, joka tukee kaupunkien välisen taajamajunaliikenteen ai ka tau lu jen kehittämistä markkinoiden samalla taajamajunaa monin tavoin kil pai lu kykyi se nä liikkumisvaihtoehtona. Kouvolan kaupungin kannalta kriittisin junavuoro osto- ja vel voi te lii ken teessä on myöhäisillan henkilöjunayhteys Helsingistä Lahden kautta Kou volaan, jolla turvataan kahdensuuntaisen junayhteyden hyö dyn tä mi nen töihin liittyvän matkustamisen lisäksi mm. illalla saapuvilta lennoilta Hel sin ki-vantaan lentoasemalta sekä pää kau pun ki seu dul la illalla jär jes tet tä vis tä tilaisuuksista ja tapahtumista. Kouvolan paikallisliikenteessä käytetään Waltti -lippu- ja mak su jär jes telmää, jonka toiminta kattaa yli 20 keskeisintä kaupunkiseutua ympäri Suomea. TVV lippu- ja maksujärjestelmä Oy (LMJ) on kuntien yhteinen IT-palve lu- ja hankintayhtiö, joka tarjoaa lippu- ja mat kus tus jär jes tel mä pal ve lui ta joukkoliikenteen toimivaltaisille viranomaisille. LMJ hallinnoi ja yl lä pi tää Waltti -lippu- ja maksujärjestelmää. Alueellisen liikenteen pilotointi Kouvolan kaupunki on ollut yhteydessä Kotkan kaupunkiin ja Ky men laakson liittoon alueellisen liikenteen pilotointihakemuksen laatimiseksi. Li säk si Kaakkois-Suomen ELY-keskus yhtenä maakunnan toi mi val tai se na joukkoliikenneviranomaisena on pyydetty mukaan pi lo toin ti ha ke muk sen valmisteluun. Alustavasti maakunnallinen pilotointihakemus kes kit tyi si Kotkan ja Kuuvolan välisen taajamajunaliikenteen asia kas läh töi seen kehittämiseen tavoitteenaan Kymenlaakson liikennestrategian mu kai ses ti raideliikenteen matkustajamäärien ja joukkoliikenteen kul ku ta pa osuu den kas vat ta mi nen. Lisätietoja: kehitysjohtaja Petteri Portaankorva, puh , petteri.portaankorva(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus antaa liikenne- ja viestintäministeriölle edellä esitetyn lausunnon sekä päättää osallistua pilottiyhteistyöhön yhdessä Kotkan kaupun gin, Kymenlaakson liiton ja Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen kans sa, mikäli edellä mainitut osapuolet päättävät laatia pi lot ti ha ke muk sen liikenneja viestintäministeriölle. Kaupunginhallituksen päätös:

5 Päätösehdotus hyväksyttiin.