Korkeakoulujen opiskelijavalintojen uudistamisen tilanne: II vaihe hakijamaksut sekä kaksois- ja yhteistutkinnot Ilmari Hyvönen 29.8.2014
Miksi opiskelijavalintoja uudistetaan? Opiskelijavalintoja uudistamalla pyritään alentamaan korkeakouluopintojen aloittamisikää, saamaan korkeakoulutukseen entistä enemmän aidosti uusia opiskelijoita sekä kohdentamaan opiskelupaikat nykyistä paremmin. Päämääränä on nopeuttaa korkeakoulutuksesta työmarkkinoille siirtymistä ja kohentaa työllisyysastetta. Korkeakoulujen opiskelijahaun tietojärjestelmien uudistamisen tavoitteena on yhdistää hakujärjestelmät sekä opiskelua ja koulutustarjontaa koskevat tiedot hakijan ja opinto-ohjauksen näkökulmasta selkeäksi kokonaisuudeksi.
Tausta: Opiskelijavalintauudistuksen I vaiheen toteutus I vaiheen lait hyväksytty kesäkuussa 2013 ja asetus korkeakoulujen yhteishausta keväällä 2014 Korkeakouluille mahdollisuus varata paikkoja ensimmäistä paikkaansa hakeville Yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen yhteinen yhteishaku; voi hakea enintään 6 hakukohteeseen, jotka mieluisuusjärjestykseen (käyttöön syksyn 2014 yhteishaussa) Hakijan taustatietoihin (opiskeluoikeudet, suoritukset) liittyvä tietovaranto Keväällä 2014 vastaanotettu opiskelupaikka vaikuttaa hakijan asemaan ensikertalaisena tulevissa valinnoissa Ensikertalaisia eivät ole tutkinnon jo suorittaneet ja keväällä 2014 järjestetyissä hauissa syksyllä 2014 alkavasta koulutuksesta (tai myöhemmin) opiskelupaikan vastaan ottaneet. Korkeakoulut eivät ole ottamassa käyttöön mahdollisuutta paikkojen varaamiseen syksyllä, eivätkä myöskään keväällä 2015. Syitä mm ei-ensikertalaisten määrän pienuus em. säännöksestä johtuen II vaiheen velvoittava lainsäädäntö
Opiskelijavalintauudistuksen II vaiheen toteutus KESUssa ja ensimmäisen vaiheen hallituksen esityksessä kuvatusta poiketen valmistelussa on päädytty esittämään toisen vaiheen toteuttaminen velvoittamalla korkeakoulut paikkojen varaamiseen ensimmäistä paikkaansa hakeville yhteishaussa sen sijaan, että yhteishaku rajattaisiin kokonaan ensimmäistä paikkaansa hakeville. Syy tähän on, että myös jo korkeakouluissa opiskelevien tai tutkinnon suorittaneiden on voitava pääsääntöisesti hakeutua ja tulla valituksi kaikkeen koulutukseen joka on ensikertalaisillekin tarjolla. Lisäksi on poikkeuksia, kuten erittäin pienen sisäänoton hakukohteet, joiden osalta ensikertalaisten ja ei-ensikertalaisten erotteleminen toisistaan vaarantaisi yhdenvertaisuuden ja tällaisten poikkeuksien huomioiminen on huomattavasti yksinkertaisempaa ehdotettavassa toteutusmallissa. Mekanismi myös varmistaa, ettei suosita jo opiskelupaikan saaneita.
Mille hakijaryhmille tarvitaan hakeutumisväylä? 1. Ensikertalaiset eli ensimmäistä opiskelupaikkaa suomalaisessa korkeakoulussa hakevat 2. Siirtyjät, eli henkilöt, joilla on opiskeluoikeus korkeakoulussa ja jotka haluavat siirtyä toisen koulutukseen, mahdollisesti korkeakoulusta toiseen ja luopuvat samalla vanhasta opiskeluoikeudestaan. 3. Suomen korkeakoulujärjestelmässä tutkinnon suorittaneet tai usean tutkinnon haluavat, toista opiskeluoikeutta hakevat.
Ensimmäistä paikkaansa hakevat erillishaku erillishaku Kevään yhteishaku Paikkoja varattava ensikertalaisille syksyn yhteishaku Paikkoja varattava ensikertalaisille Uusi opiskelupaikka opiskelupaikan siirto Muut hakijat
Paikkojen varaamisen vaikutusmekanismit (I ja II vaihe) 1. Ensikertalaisia valitaan enemmän, kun paikkoja varataan riittävästi Paikkoja kohdentuu ensimmäistä paikkaansa hakeville enemmän. Siirtymävaiheessa tämä hyöty kohdistuu myös ennen 2014 paikan vastaanottaneille tutkintoa suorittamattomille. 2. Hakijoiden käyttäytyminen muuttuu, kun paikan vastaanottamisella on vaikutusta asemaan ensikertalaisena tulevissa hauissa Paikkoja ei todennäköisesti enää oteta nykyiseen tapaan vastaan koulutuksista, joissa hakijat eivät aio opiskella tutkintoon asti. Tästä seuraa paikkojen kohdentuminen motivoituneemmille henkilöille. Koulutusjärjestelmän kannalta paikat kohdentuvat paremmin.. 3. Uusien opiskelupaikkojen kysyntää voidaan vähentää siirtoopiskelijoiden valintaa lisäämällä, jolloin yhteishaun paikat voidaan varata kattavammin ensikertalaisille. Opiskelupaikkojen kokonaismäärää tämä tuskin kuitenkaan kasvattaa.
Hallituksen esityksen valmistelu Valmistelu yhdessä korkeakoulujen kanssa Lausuntokierros 17.4.2014-30.5.2014 Pääosin positiivinen suhtautuminen paikkojen varaamisvelvoitteeseen, siirtoopiskelijamääritelmään ja yhteishaun kohteiden säätelyn muutoksiin Hakijamaksut jakavat mielipiteet Yhteis- ja kaksoistutkintojen ulkomaisten osien maksullisuuden salliminen saa laajaa kannatusta. Monet korkeakoulut esittävät lisäksi lukukausimaksujen perimisen mahdollistamista Lausuntokierroksen perusteella tehdään joitain tarkennuksia
Ehdotettavat säädösmuutokset 1/5: Paikkojen varaaminen Korkeakouluilla olisi velvollisuus paikkojen varaamiseen ensimmäisen syklin hakukohteissa yhteishaussa Poikkeuksina velvollisuuteen erittäin pienen sisäänoton hakukohteet, vieraskielinen koulutus, ammattikorkeakoulujen osalta lisäksi koulutukset joissa poikkeava hakukelpoisuus (tarkoittaisi esim. jo työelämässä oleville suunnattua ammattikorkeakoulututkintoon johtava koulutus).
Ehdotettavat säädösmuutokset 2/5: Yhteishaun hakukohteet Tiukennetaan perusteita, joilla korkeakoulu voi jättää koulutuksia yhteishaun ulkopuolelle: koulutukset, joiden hakukelpoisuuden korkeakoulu on määritellyt erikseen ja jota ei voida järjestää yhteishaun aikataulussa, voi jättää ulkopuolelle Nykytilassa järjestetään runsaasti erillishakuja jopa täsmälleen samassa aikataulussa yhteishaun kanssa. Lisäksi Avoimessa korkeakouluopetuksessa tehtyjen suoritusten perusteella tehtävät valinnat voisi järjestää erillisvalintoina, kuten aiemminkin Maisterivaiheen hakujen osalta säädettäisiin, että mikäli vieraskielisen maisterivaiheen koulutuksen haku jätetään (aikataulusyistä) yhteishaun ulkopuolella, voisi samaan koulutukseen johtavan suomen/ruotsinkielisenkin valinnan jättää ulkopuolelle
Ehdotettavat säädösmuutokset 3/5: Siirto-opiskelijat, yhden paikan sääntö ja oikaisupyynnöt Siirto-opiskelijoiden ottaminen Säädetään siirto-opiskelijavalinnasta, vanhasta opiskeluoikeudesta luopumisesta siirtymisen yhteydessä ja jäljellä olevasta opiskeluajasta Yhden paikan sääntö Henkilö voisi ottaa vastaan korkeintaan 1 paikan per lukukausi ottaen huomioon myös erillisvalinnat (ml. nykyisin valtaosin erillisvalintoina järjestettävät pelkkään ylempään korkeakoulututkintoon johtavat valinnat); nykytilassa sääntö koskee vain yhteishakua Oikaisupyynnöt Sektorien säädösten yhtenäistäminen: ajan laskeminen tulosten julkaisemisesta myös AMK:issa
Ehdotettavat säädösmuutokset 4/5: Korkeakoulujen hakijamaksut Otetaan käyttöön hakijamaksu korkeakoulukelpoisuuden tuottavan koulutuksen ulkomailla suorittaneille hakijoille. Maksun suuruus noin 100 euroa/hakija/lukukausi maksun suuruus on sama riippumatta siitä, kuinka moneen hakukohteeseen hakija hakee lukukauden aikana ehdotettu maksu vastaisi suuruusluokaltaan muiden maiden käytäntöjä Maksun periminen järjestetään keskitetysti osana korkeakoulujen sähköistä haku- ja valintajärjestelmää. Maksujen tuotot käytettäisiin haku- ja valintajärjestelmän kehittämiseen sekä korkeakoulujen keskitettyjen palvelujen kuten todistusten tarkistamiseen liittyvän hallinnoinnin ja hakijaneuvonnan kehittämiseen. keskitetyt palvelut vähentävät koulutukseen hakeutumisesta yksittäisille korkeakouluille aiheutuvaa työtä ja kustannuksia
Ehdotettavat säädösmuutokset 5/5: Kansainväliset kaksois-/yhteistutkinnot Korkeakoulujen kaksois- ja yhteistutkinnot ovat keskeinen osa korkeakoulujen kansainvälistä yhteistyötä Kaksois- ja yhteistutkintojen kehittäminen ja toteuttaminen on erilaisista maksullisuuskäytännöistä johtuen osoittautunut haastavaksi maksuja perivien maiden kanssa. yhteistyökorkeakoulut saattavat lainsäädäntönsä edellyttämällä tavalla periä maksuja tarjoamistaan opinnoista, joka on johtanut siihen, että tutkinto ei ole ollut suomalaisen korkeakoulun opiskelijalle kokonaan maksuton. ristiriita voimassa olevan suomalaisen lainsäädännön kanssa. Suomen yliopistot UNIFI ry on tehnyt opetus- ja kulttuuriministeriölle esityksen lainsäädännön muuttamiseksi. Parannetaan yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen ja sitä kautta suomalaisten opiskelijoiden mahdollisuuksia osallistua sellaisiin kansainvälisiin yhteis- ja kaksoistutkinto-ohjelmiin, joissa ulkomainen korkeakoulu perii opiskelijoiltaan maksuja. Ulkomaisen korkeakoulun perimiä maksuja ei voisi siirtää suomalaiselle korkeakoululle.
Opiskelijavalintauudistuksen II vaiheen aikataulu Hallitus linjasi aikataulusta osana rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanoa 29.11.2013 http://valtioneuvosto.fi/etusivu/rakenneuudistus395285/tiedostot/paatos- 29112013/fi.pdf Hallituksen esitys syysistuntokauden 2014 alussa ja uusien säädösten mukainen haku otettaisiin käyttöön keväällä 2016 valittaessa opiskelijoita syksyllä 2016 alkavaan koulutukseen. Jos eduskunta hyväksyisi lain vuoden 2014 loppuun mennessä, korkeakoulut voisivat lain hyväksymisen jälkeen valmistella valintaperusteidensa muutokset vuoden 2016 valintoja varten.
http://www.minedu.fi/opm/koulutus/koulutuspolitiikk a/vireilla_koulutus/opiskelijavalinnat/ Vastauksia usein kysyttyihin kysymyksiin video tulossa