Vuosikertomus 2007
Poliisiylijohtajan katsaus Poliisiylijohtajan katsaus 1 Valvonta ja hälytys 3 Rikostorjunta 6 Lupapalvelut 0 Kansainvälinen yhteistyö 2 Henkilöstö 4 Talous 7 Poliisiylijohtajan tuki 20 Sammandrag på svenska 22 Toimittaja Aija Tiainen Valokuvat Esko Jämsä, Aija Tiainen Ulkoasu ja taitto Edita Press Oy Paino Edita Prima Oy Poliisille vuosi 2007 oli valmistautumista suureen muutokseen. Sen aikana aloitettiin poliisin hallintorakenteen kehittäminen, joka on poliisihallinnon merkittävin hanke vuosikymmeniin. Uudistaminen vaikuttaa poliisin toimintaan organisaation kaikilla tasoilla. Muutoksen keskelläkin poliisi suoriutui sille annetuista tehtävistä ja luottamus poliisiin säilyi vahvana. Hoidimme 1,1 miljoonaa hälytystehtävää, selvitimme lähes 629 000 rikosta ja myönsimme lähes miljoona lupaa. Katuturvallisuus heikkeni ja liikennekuolemat lisääntyivät. Hälytystehtävien määrä kasvoi ja poliisin saapui tehtäväpaikalle aiempaa nopeammin. Rikosten määrä nousi, mutta niitä selvitettiin suhteessa aiempaa enemmän. Rikosten kasvuun vaikutti osaltaan se, että poliisi pyrki aktiivisesti paljastamaan erityisesti huumeisiin ja väkivaltaan liittyvää piilorikollisuutta. Rikostorjunnassa painotettiin järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa. Lapsiin ja nuoriin kohdistunutta väkivaltaa pyrittiin ehkäisemään tiiviimmin viranomaisten välisellä yhteistyöllä muun muassa sosiaaliviranomaisten kanssa. Sisäisen turvallisuuden ohjelman päivitys käynnistettiin ja poliisin ja syyttäjän välistä yhteistyötä lisättiin. Lupapalveluiden osalta ampuma-aselupakäytäntöjä yhtenäistettiin ja järjestyksenvalvojakouluttajille aloitettiin oma koulutus. Sähköistä ajanvarausjärjestelmää koekäytettiin ja sen valtakunnallista käyttöönottoa valmisteltiin. Toimintavuonna Schengen-alue laajeni yhdeksään uuteen maahan. Suomi liittyi DNA-, sormenjälki- ja ajoneuvorekisteritietojen vaihtoa käsittelevään kansainväliseen sopimuksen. Poliisin tekniikkakeskus siirtyi Helsingistä Kuusankoskelle. Poliisikoulutus keskitettiin Poliisiammattikorkeakouluun Tampereelle. Uusina lakihankkeina asetettiin arpajaislain uudistamishanke ja aloitettiin esitutkintalain, pakkokeinolain ja poliisilain kokonaisuudistus yhdessä oikeusministeriön kanssa. Poliisin toiminnasta tehtyjen kanteluiden määrä laski. Vuoden 2007 heinäkuussa Kokkolan kihlakunnan poliisilaitoksella työskennellyt vanhempi konstaapeli Gudmund Lindström kuoli työtehtävissä rattijuopon yliaja- mana. Tapahtuma kosketti syvästi omaisten lisäksi koko poliisikuntaa. Vastaavat tapahtumat poliisissa ovat onneksi hyvin harvinaisia. Edellisen kerran virantoimituksessa menehtyi poliisi lähes kymmenen vuotta sitten. Vakavia vaaratilanteita on tosin ollut useita. Tiivistäen voi todeta, että yleinen järjestys ja turvallisuus Suomessa olivat vakaalla tasolla, mutta tulevaisuudessa tilanne saattaa muuttua. Tuottavuuden tehostaminen vähentää henkilöstön määrää arviolta viidellä prosentilla. Samalla poliisin tehtävät ovat lisääntyneet. Muutoksessa on tärkeää, että poliisin toimintakyky turvataan. Näin on myös tehty. Toimintavuonna julkistetussa hallitusohjelmassa poliisin toiveet otettiin hyvin huomioon. Se tarjoaa hyvän perustan kehittää poliisin toimintaa edelleen. Markku Salminen poliisiylijohtaja Poliisi
Valvonta ja hälytys Alkoholiveron alennus näkyi yhä votuilla tieosuuksilla törkeimpien ylinopeuksien mää- Vuoden 2004 keväällä alennettu alkoholivero on nä- rä vähenee selvästi ja vakavat liikenneonnettomuudet kynyt sekä poliisin tehtävissä että poliisin tietoon tul- vähenevät. leessa rikollisuudessa. Tuolloin poliisin säilöön ottami- Poliisilla oli käytössään myös 15 autoihin sijoitet- en päihtyneiden henkilöiden määrä kasvoi edellisistä tua nopeusvalvontayksikköä, joita käytetään pääasias- vuosista huomattavasti, ero oli noin 10 000 henkilöä sa taajamien valvonnan tehostamiseen niissä paikois- edellisiin vuosiin verrattuna. sa, joissa liikenneonnettomuuksia on eniten. Säilöön otettujen määrä on tämän jälkeen laskenut Vuonna 2007 poliisin automaattivalvonnassa käsi- ja vähitellen se lähenee tilannetta ennen veron alen- teltiin noin 105 000 seuraamusta, joista 15 000 huomau- tamista. Vuonna 2007 säilöön otettiin runsaat 99 000 tusta ja 32 500 ehdollista rikesakkoa. Sakkoja annettiin päihtynyttä henkilöä. Määrä laski edellisestä vuodes- noin 22 000 ja rikesakkoja noin 18 000. Noin 18 000 ta- ta vajaalla 2 000:lla. pausta on käsittelyssä. Liikennekuolemat lisääntyivät Kamerat valvoivat hieman yli 200 000 työtuntia. Kameroiden valvonta-aikoina noin 26,3 miljoonaa ajoneu- Liikenneturvallisuus heikkeni vuoden 2007 aikana lii- voa on ohittanut valvontapisteen. kennekuolemilla mitattuna. Tilastokeskuksen ennak- Poliisi otti vuonna 2007 käyttöön uuden toimisto- kotietojen mukaan liikenteessä kuoli 377 ihmistä eli 47 ohjelman, jolla huomautuksia ja ehdollisia rikesakkoja enemmän kuin tammi-joulukuussa 2006. Henkilövahin- voidaan lähettää suoraan ajoneuvon haltijan tai omis- koon johtaneita onnettomuuksia sattui 6 624, mikä on tajan kotiosoitteeseen. Kansalaiset ovat pitäneet menet- 59 vähemmän kuin edellisenä vuonna. Liikennekuole- telyä hyvänä. mia sattui eniten onnettomuuksissa, joissa osapuolet ajoivat vastakkaisiin suuntiin sekä tieltä suistumisissa. Terrorismin torjuntavalmius hyvä Rattijuoppojen määrä liikennevirrassa (0,15 %) pysyi Terrorismin torjunta Suomessa perustuu Euroopan uni- samalla tasolla kuin aikaisempina vuosina. Kiinni otettu- onin strategisiin linjauksiin. Näitä ovat kansainvälisen jen rattijuoppojen määrä kasvoi kuitenkin noin 1 750:llä. yhteistyön vahvistaminen, terrorismin rahoituksen sel- Kiinni jääneitä rattijuoppoja vuonna 2007 oli 27 582. vittäminen ja estäminen sekä Euroopan unionin elinten Vuonna 2006 rattijuoppojen määrä oli 25 816. ja jäsenvaltioiden valmiuksien lisääminen terrorismin Samaan aikaan rattijuopumusonnettomuuksissa paljastamisessa, tutkinnassa ja syyttämisessä. kuolleiden ja loukkaantuneiden määrä kasvoi. Kuollei- Tavoitteena on mahdollisten uusien terroritekojen Poliisin kaikkien hälytystehtävien määrä kasvoi vuon- Vuonna 2007 se oli 82,95, kun vuotta aikaisemmin se den määrä lisääntyi 64:stä 83:een ja loukkaantuneiden estäminen, kansainvälisen liikenteen turvaaminen ja na 2007 edellisten vuosien tapaan. Hälytystehtäviä oli vielä oli 91,66. Katuturvallisuusindeksi on ryöstöjen, määrä 983:sta 1062:een. rajaturvallisuuden varmistaminen sekä Euroopan uni- vuoden aikana 1 100 053. Lisäystä edelliseen vuoteen pahoinpitelyjen, vahingontekojen sekä liikennejuopu- Liikenteen huumetapauksiin puuttumista on viime onin ja sen jäsenvaltioiden toimintavalmiuksien lisää- verrattuna oli noin 27 000. Aiempiin vuosiin nähden musten painotetun lukumäärän suhde väestön mää- vuosina parannettu ottamalla käyttöön entistä tehok- minen terroritekojen tapahduttua. Lisäksi pyritään vai- kasvuvauhti on kuitenkin hieman hidastunut. rään. Turvallisuus on sitä parempi, mitä suurempi tä- kaampia huumeiden pikatestauslaitteita. Huumeita tai kuttamaan niihin tekijöihin, jotka lisäävät terrorismin Hälytystehtävien kokonaismäärästä kiireellisim- mä luku on. lääkkeitä epäiltiin 4 373 tapauksessa, lisäystä vuoteen tukijoita ja varsinaisia terroristeja. Erityisen tärkeää on pien A-luokan tehtävien osuus oli 3,9 %. Määrä nousi Poliisin keskimääräinen valtakunnallinen toiminta- 2006 verrattuna oli noin 650 tapausta. yhteistyön lisääminen terrorismin torjunnassa kaikkein edellisestä vuodesta vajaalla prosenttiyksiköllä. Kuten valmiusaika kiireellisinä hoidettavissa A-luokan häly- Poliisi selvitti mahdollisuutta ottaa käyttöön poliisi- tärkeimmiksi arvioitujen kolmansien valtioiden kans- aikaisemminkin poliisia työllistivät eniten päihtyneet tystehtävissä oli 12,9 minuuttia, mikä on jonkin verran autoihin sijoitettavia tarkkuusalkometrejä, jotka tehos- sa. henkilöt, häiriökäyttäytyminen ja ilkivalta sekä kotihä- edellistä vuotta parempi. Vuonna 2006 toimintavalmi- taisivat rattijuopumusvalvontaa. Vuodelle 2008 on siir- Kansainvälisen terrorismin torjunta edellyttää tiivis- lytykset. usaika oli 13,7 minuuttia. Pisimpään poliisipartion pai- rettäviin tarkkuusalkometreihin saatu rahoitusta. tä kansallista ja pääasiassa tiedustelupalvelujen ja po- Kotihälytysten määrä on noussut. Vuonna 2007 poliisi sai lähes 89 400 kotihälytystä, joista perheväkival- kalle tulo kesti Lapin (18,1 min.) ja Itä-Suomen (14,4 min.) lääneissä. Helsingissä poliisi oli paikalla 11,5 mi- Käytössä 70 automaattista liikennekameraa liisiorganisaatioiden välistä kansainvälistä yhteistyötä. Tämä on pääasiassa tietojen keräämistä, yhdistämistä tatapauksia oli noin 18 500 eli 20,8 %. Vastaava tilanne nuutissa. Vuoden 2007 lopussa poliisin käytössä oli 70 automaat- ja analysointia. vuotta aikaisemmin oli 85 600 kotihälytystä, joista per- Toimintavalmiusaikaan vaikuttaa oleellisesti, kuinka tista liikenneturvallisuuskameraa, joita käytettiin 800 Vaikka terroriteon uhka Suomessa on tällä hetkellä heväkivaltatapauksia oli runsaat 17 600. paljon poliisilla on käytössään hälytyspartioita ja mitkä kiinteässä valvontatolpassa. Kameravalvottuja teitä oli vähäinen, terrorismin torjuntavalmius on kansallisella Katuturvallisuus huonontunut ovat välimatkat. Paikallispoliisin ja liikkuvan poliisin yhteistyötä hälytystehtävien hoidossa on paikallistasolla hieman yli 2 800 kilometriä. Kameravalvonnan on sekä kotimaisen kokemuk- tasolla pidettävä korkeana. Suomi ei ole syrjäisen sijaintinsa tai muiden erityistekijöidensä vuoksi terroris- Katuturvallisuusindeksi on laskenut jonkin verran. tehostettu yhteistoimintasopimuksin. sen että kansanvälisten tutkimusten mukaan todettu teille helppo kohde. Poliisin terrorismirikosten torjun- estävän ennalta liikenneonnettomuuksia. Kameraval- nan toimintasuunnitelmat ovat ajan tasalla. 2 Poliisi Poliisi 3
Viranomaiset torjuivat laitonta maahantuloa ja ihmiskauppaa yhteistyössä Viranomaisten yhteistyötä laittoman maahantulon ja ihmiskaupan torjumiseksi tiivistettiin osallistumalla sisäasiainministeriön ohjetyöryhmään ja työministeriön ihmiskaupan vastaista kansallista toimintasuunnitelmaa laativaan työryhmään. Poliisi toteutti yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa ihmiskaupan vastaista toimintasuunnitelmaa, jonka tavoitteena on ihmiskaupan ehkäiseminen sekä uhrien nopea tunnistaminen ja auttaminen. Koulutuksessa ja seminaareissa käsiteltiin laittoman maahantulon torjunnan ohella myös ihmiskaupan torjuntaa ja siihen liittyvää uhrien tunnistamista. Kansallisen viranomaisyhteistyön lisäksi poliisi osallistui useisiin kansainvälisiin työryhmiin ja muihin yhteistyöfoorumeihin. Poliisi osallistui aktiivisesti sisäasiainministeriön Suomen ja Venäjän maahanmuuttoviranomaisten välisen yhteistyön kehittämishankkeeseen, jonka tavoitteena oli Suomen ja Venäjän maahanmuuttoviranomaisten käytännön tason yhteistyön vahvistaminen, selkeyttäminen sekä pysyvien yhteistyöjärjestelmien luominen ja tätä kautta hallitun maahanmuuton edistäminen ja laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjuminen. Sisämaan ulkomaalaisvalvontaan panostettiin kehittämällä poliisin tehokkuutta osoittavat mittarit, jotka otetaan käyttöön vuonna 2008. Kielteisen kansainvälistä suojelua koskevan päätöksen saaneiden ulkomaalaisten maasta poistamisen täytäntöönpanon koordinointi keskitettiin Helsingin kihlakunnan poliisilaitokselle. 14 vuotta kansainvälistä siviilikriisinhallinnan poliisitoimintaa Suomalainen poliisi on osallistunut 14 vuoden ajan kansainvälisen siviilikriisinhallinnan poliisitoimintaan yhteensä 420 henkilötyövuoden verran. Vuoden 2007 lopussa kansainvälisen siviilikriisinhallinnan poliisitehtävissä toimi 38 suomalaista poliisihenkilöä kahdeksassa eri operaatiossa tai projektissa kolmessa maanosassa. Vuoden aikana lähetettiin osanottajia Euroopan Poliisiakatemian (CEPOL) ym. tahojen järjestämille siviilikriisinhallinnan kursseille ja harjoituksiin, joissa suomalaisia toimi sekä kouluttajina että suunnittelijoina. Kansainvälisen siviilikriisinhallinnan poliisitehtävistä palaaville järjestettiin viikon mittaisia kotiutumiskoulutuksia Poliisikoulussa. Järjestyspoliisin tilaa selvitettiin Sisäasiainministeriön asettama järjestyspoliisitoiminnan tilan selvityshanke kartoitti poliisin hälytystoiminnan, valvonnan, ennalta estävän toiminnan ja viranomaisyhteistyön nykytilaa ja ongelma-alueita. Hanketta johti Länsi-Suomen läänin maaherra Rauno Saari. Selvityshankkeen loppuraportti luovutettiin sisäasiainministeri Anne Holmlundille joulukuussa 2007. Loppuraportin mukaan järjestyspoliisitoimintaa voidaan kehittää muun muassa toimintatapoja järkiperäistämällä ja yhdenmukaistamalla sekä hyödyntämällä nykyaikaista tekniikkaa. Tuloksia voidaan parantaa myös lisäämällä poliisipiirien tulosvastuuta, antamalla kunnille nykyistä enemmän mahdollisuuksia turvallisuutta lisääviin toimiin sekä lisäämällä yhteistyötä eri viranomaisten kesken. Kuinka usein on nähnyt poliisin partioivan asuinalueellaan Päivittäin Viikoittain Kerran kuukaudessa Useamman kerran kuukaudessa Harvemmin En koskaan 5 5 3 4 4 8 18 11 11 16 13 16 15 14 13 15 12 14 11 13 26 26 28 28 26 28 26 26 27 36 n=kaikki vastaajat 1999 (n=997) 2001 (n=986) 2003 (n=1005) 2005 (n=1012) 2007 (n=989) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % Poliisibarometri 2007 Keskimääräinen toimintavalmiusaika A-luokan hälytystehtävissä, minuuttia Etelä-Suomen lääni 10,7 11,3 11,1 11,5 11,5 Länsi-Suomen lääni 13,8 12,7 13,3 14,7 13,2 Itä-Suomen lääni 13,8 15,7 15,0 15,4 14,4 Oulun lääni 9,4 10,4 10,3 15,6 13,7 Lapin lääni 13,0 15,6 17,8 18,0 18,1 Helsinki 7,6 7,9 8,0 10,4 11,5 Keskiarvo 11,2 11,5 12,3 13,7 12,9 Hälytystehtävät, kappaletta Päihtyneet henkilöt 90 328 104 991 103 513 103 131 100 691 Häiriökäyttäytyminen ja ilkivalta 88 161 92 672 91 779 94 349 106 927 Kuljetustehtävät 57 236 57 560 57 000 55 296 54 103 Kotihälytykset 63 888 74 206 81 223 85 591 89 367 Liikennejuopumukset 54 609 59 350 54 878 51 355 52 709 Vahingonteot 21 280 21 248 22 081 20 935 23 756 Kaikki hälytystehtävät 940 029 998 469 1 027 342 1 072 748 1 100 053 - A-luokan hälytystehtävät* 25 242 22 983 25 820 32 415 42 907 Hälytystehtävien jaottelussa käytetyt nimikkeet eivät vastaa suoraan rikosnimikkeitä. *Kiireellisinä hoidettavien A-luokan hälytystehtävien määrän kehitys johtuu tilastointiohjeiden tarkistamisesta. Kotihälytykset, kappaletta Yhteensä Perheväkivalta 2003 63 888 15 300 2004 74 208 15 837 2005 81 223 17 132 2006 85 591 17 648 2007 89 367 18 548 Katuturvallisuusindeksi 82,95 93,71 90,52 91,51 91,66 Katuturvallisuusindeksi on ryöstöjen, pahoinpitelyjen, vahingontekojen, ratti- ja liikennejuopumusten painotetun lukumäärän suhde väestön määrään. Mitä suurempi luku, sitä parempi turvallisuus. 4 Poliisi Poliisi 5
Rikostorjunta Vuosi 2007 oli rikostutkinnan näkökulmasta onnistunut. Vaikka rikosten määrä nousi, rikoksia kyettiin selvittämään suhteellisesti entistä enemmän. Vuonna 2007 poliisin tietoon tuli 815 216 rikosta, mikä on noin 6,8 % enemmän kuin vuotta aikaisemmin (763 052 vuonna 2006). Rikoksista saatiin selvitettyä 628 553. Vastaavat luvut vuotta aikaisemmin olivat 763 052 rikosta, joista selvitettiin 583 236. Luvuissa ovat mukana liikennesakot. Rikoslakirikoksia tuli poliisin tietoon yhteensä 551 341 (518 976 vuonna 2006). Näistä poliisi selvitti 372 733 rikosta (348 076 vuonna 2006). Omaisuusrikoksia tuli poliisin tietoon 251 386, mikä tarkoittaa lievää omaisuusrikosten määrän nousua (244 294 vuonna 2006). Omaisuusrikoksista selvitettiin 38,9 % (38,6 % vuonna 2006) ja rikoslakirikoksista (mukaan lukien liikennerikokset) 67,6 % (67,1% vuonna 2006). Huumausainerikoksia tuli vuonna 2007 poliisin tietoon 15 469 (13 374 vuonna 2006), joista törkeitä oli 883 kappaletta (658 vuonna 2006). Huumausainerikosten määrän tilastollinen kasvu selittyy kirjaamiskäytännön ja lain soveltamisen muutoksilla. Törkeiden huumausainerikosten kasvu johtuu myös siitä, että paljastavaa toimintaa on kohdistettu niihin. Huumaantuneena ajamisesta kirjattiin poliisin tietojärjestelmiin rattijuopumuksen lisäksi nyt myös huumausaineen käyttörikos. Näiden määrä oli 3 439, mikä nosti huumausainerikosten tilastollista lukumäärää, vaikka tosiasiallisesti ilmi tulleiden rikosten määrä laski. Poliisin painopistealueena järjestäytyneen rikollisuuden torjunta Rikostorjunnan vuoden 2007 painopistealueena oli huumausaine- ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunta. Järjestäytyneen rikollisuuden torjunta on monialaista ja suunnitelmallista ja se perustuu poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteisten analyysikeskusten muodostamaan tilannekuvaan. Tehostamistoimenpiteiden ansiosta järjestäytynyttä rikollisuutta paljastettiin entistä enemmän, ja järjestäytyneiden rikollisryhmittymien toimintaedellytykset heikkenivät. Tämä ilmenee mm. poliisin haltuun ottaman rikoshyödyn kasvuna. Toimien kohdentamisella on kyetty puuttumaan ns. nouseviin rikollisryhmiin ennen kuin ne ovat pystyneet vahvistamaan asemaansa. Rikollisryhmien jäseniä määrättiin myös liiketoimintakieltoon, mikä vaikeuttaa rikollisen toiminnan jatkamista. Poliisi on viime vuosina saanut järjestäytyneen ja muun vakavan rikollisuuden torjuntaan uusia toimivaltuuksia, jotka ovat osoittautuneet tarpeellisiksi ja välttämättömiksi törkeiden rikosten torjunnassa. Salaisten toimivaltuuksien käyttöön kohdistuva valvonta on saatettu kansainvälisestikin korkealle tasolle kehittämällä mm. valvontarakenteita ja valvontavälineitä sekä lisäämällä valvontaa. Sisäasiainministeriö valvoo salaisten toimivaltuuksien käyttöä ja niistä raportoidaan säännöllisesti eduskunnan oikeusasiamiehelle. Myös syyttäjä on mukana sisäasiainministeriön johtamassa salaista tiedonhankintaa seuraavassa ryhmässä. Tavoitteena vähentää lapsiin ja nuoriin kohdistuvaa väkivaltaa Lapsiin ja nuoriin kohdistuva väkivalta oli eri viranomaisten toiminnan yhteinen painopistealue vuonna 2007. Väkivaltarikollisuuden vähentämiseksi poliisi lisäsi yhteistyötään sosiaaliviranomaisten kanssa. Apuna tässä olivat paikallisten ja alueellisten turvallisuussuunnitelmien linjaukset. Väkivaltarikosten kehitys 38 000 36 000 34 000 32 000 30 000 28 000 26 000 24 000 22 000 20 000 Lähipoliisitoiminta on ollut poliisin keinoista tärkeimpiä myös tällä tehtäväalueella. Poliisi on erityisesti osallistunut moniammatillisiin tiimeihin ja työryhmiin paikallistasolla ja kenttätyössä. Turvallisuussuunnittelun yhteydessä lähipoliisin asiantuntemus puolestaan on hyödyntänyt viranomaisyhteistyön suunnittelua ja toteuttamista aina seutu- ja aluetasolle asti. Turvallisuussuunnittelulla on merkittävä rooli myös sisäisen turvallisuuden ohjelmissa. Paikalliset turvallisuussuunnitelmat kattavat rikosturvallisuuden lisäksi mm. palo- ja liikenneturvallisuuden, poikkeusolojen turvallisuuden sekä tapaturmat ja onnettomuudet. Paikalliset turvallisuussuunnitelmat ovat myös kanava, jota kautta ihmiset ja yhteisöt voivat tuoda esille näkemyksiään turvallisuudesta ja tehdä ehdotuksia asioista, joihin tulisi puuttua. Myös järjestöt ja elinkeinoelämä ovat mukana turvallisuussuunnittelussa. Yhteistyössä pyrittiin siihen, että sosiaali- ja terveydenhuollon hallinnonalojen henkilöstö aktivoituisi ilmoittamaan poliisille työssään kohtaamistaan väkivallan uhreista. 2002 Lähipoliisistrategia käytännön työhön Vuoden alussa vahvistettu lähipoliisitoiminnan strategia vietiin käytännön työhön. Kun poliisi joutuu puuttumaan lapsen tai nuoren tekemään tai heihin kohdistuneisiin rikoksiin, hän on yhteydessä vanhempiin ja sosiaaliviranomaisiin. Poliisin on tärkeää yhtenäistää toimintatapojaan eri tilanteissa ja kehittää varhaisen puuttumisen toimintakäytäntöjä yhteistyössä opetus-, nuoriso-, sosiaali- ja terveysviranomaisten kanssa. Väkivaltarikokset: -murha -murhan yritys -surma -surman yritys -tappo -tapon yritys -törkeä pahoinpitely -törkeän pahoinpitelyn yritys -pahoinpitely -pahoinpitelyn yritys -lievä pahoinpitely -törkeä raiskaus -törkeän raiskauksen yritys -raiskaus -raiskauksen yritys -pakottaminen sukupuoliyhteyteen 6 Poliisi Poliisi 7
Miten hyvin poliisi on onnistunut tehtävissään Kaikki vastaajat, 2003 n=1005, 2005 n=1012, 2007 n=989 4 Erittäin hyvin Päihtyneiden huostaanotto 2003 15 68 7 10 1 2005 17 63 4 16 1 2007 14 61 6 18 2 Viranomais- ja muu rikollisuutta ennalta estävä yhteistyö 2003 8 63 12 16 1 2005 11 66 5 18 2007 9 65 8 17 Poliisin partiointi ja muu näkyvä toiminta 2003 15 62 4 19 1 2005 18 57 1 22 2 2007 17 55 1 24 3 Raharikosten selvittäminen 2003 9 57 12 21 1 2005 9 57 7 24 3 2007 11 57 8 22 2 Asuntomurtojen selvittäminen 2003 8 58 13 20 1 2005 9 54 8 27 2 2007 8 58 10 22 2 Talousrikostorjunta 3 Melko hyvin Ei osaa sanoa 2 Melko huonosti 1 Erittäin huonosti Poliisin lupapalvelut 2003 37 55 6 3 2005 46 48 321 2007 42 52 3 31 Kiireellisiin hälytyksiin vastaaminen 2003 22 57 8 12 1 2005 26 57 7 9 2 2007 26 54 7 13 1 Liikennevalvonta 2003 17 65 3 15 2005 17 65 2 16 1 2007 17 64 1 17 1 Huumerikosten selvittäminen ja paljastaminen 2003 12 61 8 17 2 2005 15 56 5 23 2 2007 18 57 5 19 1 Väkivaltarikosten selvittäminen ja torjunta 2003 13 64 9 13 1 2005 15 62 3 18 1 2007 14 65 5 15 1 Kotiväkivaltaan puuttuminen 2003 10 58 13 17 1 2005 12 58 9 19 2 2007 16 54 10 16 3 2003 8 50 12 28 2 2005 7 49 7 32 5 2007 9 48 10 30 3 Autovarkauksien selvittäminen 2003 8 48 8 30 6 2005 8 44 6 35 7 2007 7 48 6 33 5 Keskiarvo 1-4 3,35 3,43 3,39 3,09 3,14 3,12 3,01 3,00 2,98 2,91 2,88 2,96 2,99 2,94 2,95 2,89 2,88 2,93 3,03 2,98 2,91 2,89 2,92 2,91 2,93 2,92 2,87 2,83 2,77 2,83 2,84 2,76 2,80 2,73 2,62 2,70 Rasisimiin viittaavien rikosten paljastaminen ja tutkinta 2007 8 49 15 25 4 2,70 2,63 2,57 2,62 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % Poliisibarometri 2007 Poliisi osallistui aktiivisesti koulujen oppilashuoltoryhmiin ja tarjosi nuorten kanssa toimiville viranomaisille asiantuntemustaan väkivallan torjuntaan liittyvään käytännön työhön ja koulutukseen. Koulukiusaamisen ehkäisemistä korostettiin koulu-, lähi- ja nuorisopoliisin toiminnassa. Koulun ja kodin välistä yhteistyötä edistettiin olemalla mukana koteihin lähetettävän informaation valmistelussa. Poliisi puuttui ja tulee jatkossakin puuttumaan aktiivisesti kiusaamisesta tehtyihin ilmoituksiin. Rasistisia piirteitä sisältävään koulukiusaamiseen ja väkivaltaan suhtaudutaan vakavasti ja siihen puututaan nopeasti. Sisäisen turvallisuuden ohjelmaa päivitettiin Syksyllä 2007 käynnistettiin uuden sisäisen turvallisuuden ohjelman valmistelu, mikä oli jatkoa ensimmäiselle, vuonna 2004 käynnistyneelle Arjen turvaa - poikkihallinnolliselle ohjelmalle. Uusi ohjelma valmistuu keväällä 2008. Poliisi on osallistunut vahvasti tähän projektiin samoin kuin aiemman ohjelman valmisteluun. Poliisin asiantuntijuus näkyy kaikissa seitsemässä valmistelevassa työryhmässä. Poliisi-syyttäjä yhteistyötä kehitettiin Poliisin ja syyttäjän yhteistoimintaa on viime vuosina kehitetty. Asiaa selvittäneen työryhmän loppuraportissa tuotiin esille rikosprosessin eri vaiheisiin liittyvä tarve poliisin ja syyttäjän yhteistyöhön sekä yhteistyön kehittämiseen liittyvät suositukset, joita on myös jo toteutettu. Rikosvastuun toteutumisen edellytyksenä on toimiva poliisin ja syyttäjän yhteistyö, joten poliisilla ja syyttäjällä tulee olla jatkuvat valmiudet toimia kiinteässä yhteistoiminnassa ja edelleen kehittää yhteistoimintaansa. Yhteistyö on laajentunut muun muassa viranomaisten tietojärjestelmiin. Konkreettinen esimerkki on syyttäjien rangaistusmääräys- eli sakkosovellus. Tämä tarkoittaa, että syyttäjä voi vahvistaa poliisin tiedoksiantaman rangaistusvaatimuksen sähköisesti, mikä nopeuttaa prosessia. Toinen konkreettinen esimerkki on lokakuussa 2007 käyttöön otettu järjestelmä, joka mahdollistaa poliisin pääsyn oikeusministeriön tietojärjestelmään asiakkaalle tiedoksiannettavien haasteiden, kutsujen ja muiden asiakirjojen tulostamiseksi. Poliisin tietoon tullut rikollisuus, kappaletta Rikoslakirikokset(pl liikenne- ja huumausainerikokset) 353 914 341 234 327 347 313 169 329 388 Omaisuusrikokset 289 131 273 897 258 779 244 294 251 386 Törkeät yksilöön kohdistuvat rikokset 3 246 3 460 3 237 3 105 3 716 Tutkittavana olevat tai tutkintaa odottavat talousrikosjutut(ei rikosten määrä) 2 425 1 983 1 941 1 806 1 679 Huumausainerikokset 15 105 14 496 14 478 13 374 15 469 Törkeät huumausainerikokset 747 579 564 658 883 Liikennerikokset 171 022 186 443 191 371 192 433 206 484 Kaikki rikokset 762 556 787 838 787 309 763 052 815 216 Väkivaltarikokset, kappaletta Ilmoitettu 29 846 30 844 31 656 31 941 35 905 Selvitetty 23 291 25 143 25 089 25 294 26 886 Rikosten selvitysprosentteja Omaisuusrikokset 36,2 37,3 39,6 38,6 38,9 Törkeät yksilöön kohdistuvat rikokset 86,1 86,3 82,0 85,3 76,8 Rikoslakirikokset 61,8 65,1 66,9 67,1 67,6 Rikoslakirikokset(pl liikennerikokset) 45,8 47,9 49,8 49,1 49,5 Rikoksesta epäillyt ikäryhmittäin, kappaletta Ikäryhmä Rikoksesta epäiltyjen tekemien rikosten määrä Alle 14-vuotiaat 11 881 12 619 11 310 10 985 13 111 15-17 vuotiaat 33 922 36 178 40 063 36 174 40 943 18-20 vuotiaat 75 480 73 869 69 471 64 987 67 204 Yli 21-vuotiaat 479 398 506 428 519 040 510 038 561 221 Ikätieto puuttuu 2 867 2 797 3 015 2 590 2 618 Yhteensä 603 548 631 891 642 899 624 774 685 097 8 Poliisi Poliisi 9
Lupapalvelut Myönnetyt luvat, kappaletta Ajoluvat 298 132 292 760 305 387 325 678 336 835 Passit 309 405 365 947 432 304 515 778 374 375 Henkilökortit 81 445 37 145 35 445 39 886 51 234 Ampuma-aseluvat 76 787 84 083 77 636 82 047 85 409 kiersi Iisalmen lähikunnissa. Päätös auton jatkosta teh- nittelijaa tehtävää varten. dään vuoden 2008 aikana. Rahapelifoorumin vuonna 2006 antaman mietinnön Sähköisestä ajanvarausjärjestelmästä saatiin hyviä mukaisten linjausten toteuttaminen aloitettiin sisäasiain- kokemuksia ja järjestelmä otetaan käyttöön koko maas- ministeriön asettamassa arpajaislain uudistamista kos- sa vuonna 2008. kevassa hankkeessa. Muita sähköiseen asiointiin liittyviä toimenpiteitä vuonna 2007 olivat sähköisen rikosilmoituksen jatkoke- Järjestyksen valvojien koulutukselle säännökset hitys sekä lupahakemuslomakkeiden, matkustajailmoi- Järjestyksenvalvojia ja heidän koulutustaan koskevat tuksen sekä valtakunnallisen lupaneuvontapuhelimen säännökset uudistettiin vuonna 2007. Keskeisimpiä muu- sähköistämistyön aloittaminen. toksia olivat järjestyksenvalvojakouluttajakoulutuksen Ampuma-aselupakäytäntöjä yhtenäistettiin aloittaminen ja kouluttajien hyväksymiseen liittyvät asiat. Poliisikoulu järjesti vuoden 2007 aikana viisi koulutta- Ampuma-aselupakäytännön yhtenäistämisohje tu- jakoulutusta, joissa oli yhteensä 238 osallistujaa. li voimaan lokakuussa. Ohje liittyy ampuma-aselupien Turvallisuusalan valvontayksikkö myönsi 172 järjes- myöntämismenettelyiden ja myöntämisperusteiden yh- tyksenvalvojakouluttajahyväksyntää. Yksikkö järjesti lain- denmukaistamista koskevaan hankkeeseen. Yhtenäistä- säädäntömuutoksista 26 koulutustilaisuutta, joihin osal- misohjeeseen liittyvät koulutukset aloitettiin. listui 874 paikallispoliisin ja sidosryhmien edustajaa. Luotettavien matkustusasiakirjojen sekä ajoneu- nee siitä, että kansalaisten tietämys henkilökortin käy- Rahankeräysten valtakunnallisen valvontarekisterin Vartioimisliikelupien määrässä ei tapahtunut oleellis- von kuljettajien ajokyvyn ja ampuma-aselupien valvon- töstä matkustusasiakirjana on parantunut. suunnittelu aloitettiin vuonna 2007. Arpajais- ja asehallin- ta muutosta, mutta vartioimisliikkeissä työskentelevien nan tarkoituksena on tukea yleistä järjestystä ja turvalli- Vuonna 2007 lupatuotot olivat 35, 9 miljoonaa euroa, toyksikköön palkattiin kaksi määräaikaista erikoissuun- vartijoiden lukumäärä kasvoi. suutta mukaan lukien liikenneturvallisuus. mikä oli noin 4 miljoonaa euroa vähemmän kuin edel- Lupakäytäntöjen yhtenäistämiseen on poliisilaitok- lisenä vuonna. Prosentteina vähennys oli 10,4 %. sissa kiinnitetty erityistä huomiota. Esimerkiksi ampu- Maksullisten lupapalvelujen kustannusvastaavuus ma-aselupien myöntämismenettelyä on ohjeistettu. oli 109 prosenttia. Saatujen tuottojen kertymä ylitti lupa- Passien määrä laskenut palveluista aiheutuneet kustannukset. Kustannus poliisin myöntämää keskeistä lupaa kohden oli vuonna 2007 kes- Poliisi myönsi vuonna 2007 yhteensä 986 352 erilais- kimäärin 38,2 euroa, mikä on sama kuin vuonna 2006. ta lupaa. Määrä on huomattavasti pienempi kuin vuon- Passiuudistuksen toinen vaihe aloitettiin. Uudistuk- na 2006. Tuolloin lupamäärät kasvoivat elokuun lopussa sen tavoitteena on sormenjälkien liittäminen passeihin tehdyn passiuudistuksen takia, koska vanhamallisia pas- ja henkilökortteihin sekä biometristen tunnisteiden ke- seja haettiin runsaasti ennen uudistusta. hittäminen ja hyödyntäminen. Vuonna 2007 passeja myönnettiin 374 375 kappaletta, mikä on yli 140 000 vähemmän kuin edellisenä vuon- Lupapalvelua autosta Savossa na. Kysyntä oli kuitenkin lähes vuodelle 2007 tehdyn ar- Sähköisen asioinnin kehittäminen eteni vuonna 2007. vion mukainen. Sähköinen ajanvarausjärjestelmä otettiin kokeiluna käyt- Sen sijaan henkilökortteja myönnettiin yli 11 300 töön kolmessa poliisilaitoksessa sekä Ylä-Savon kihla- enemmän kuin edellisenä vuonna. Vuonna 2007 henki- kunnan poliisilaitoksen lupapalveluautossa. Maaliskuus- lökortteja myönnettiin 51 234 kappaletta. Kasvu johtu- ta vuoden loppuun kokeiluna ajanut lupapalveluauto 10 Poliisi Poliisi 11
Kansainvälinen yhteistyö Sisäasiainministeriössä valmisteltiin ja vahvistettiin syksyn 2007 aikana sisäasiainhallinnon toiminta- hyväksyi myös Europolin sisäiset säännöt pöytäkirjojen nosäädökset vuoden aikana. Syksyllä hallintoneuvosto politiikka kansainvälisissä, erityisesti Euroopan unionin täytäntöönpanemiseksi. asioissa vuosille 2007 2011. Sisäasiainhallinnon kansainväliset toiminnot edellytetään sovitettavaksi näi- 2007 aikana tiiviisti komission joulukuussa 2006 teke- Neuvoston Europol-työryhmässä käsiteltiin vuoden hin linjauksiin. Erityisesti poliisia koskevina painopistealueina mainitaan ihmiskauppa, Venäjään liittyvät asiat, ta neuvoston päätöksellä. Ehdotuksen tavoitteena on mää ehdotusta Europol-yleissopimuksen korvaamises- Schengen-yhteistyö, terrorismin torjunta, operatiivisen säädöspohjan joustavoittamisen lisäksi tehdä Europolin toimintaa tehostavia muutoksia. Kesäkuussa 2007 yhteistyön tehostaminen ja viranomaisten tietojenvaihto, siviilikriisinhallinta sekä asiantuntijoiden työskentely hyväksyttyjen päätelmien mukaan neuvoston päätös kansainvälisissä tehtävissä. on saatava valmiiksi vuoden 2008 kesäkuun loppuun mennessä. Samalla todettiin, että Europol siirtyy yhteisörahoitukseen vuoden 2010 alusta lukien, mikäli siihen Neuvottelut Europolin kehittämisestä edistyivät Europol-yleissopimuksen muutospöytäkirjat vuosilta mennessä on saatu ratkaistua eräät oikeudelliset kysymykset. 2000, 2002 ja 2003 tulivat pitkällisten kansallisten ratifiointiprosessien jälkeen kansainvälisesti voimaan keväällä 2007. Hallintoneuvosto ja Euroopan unionin neuvosto vuttanut poliittisen yhteisymmärryksen kuudesta pää- Vuoden 2007 loppuun mennessä neuvosto oli saa- hyväksyivät pöytäkirjojen edellyttämät täytäntöönpatösehdotuksen luvusta. Slovenian puheenjohtajakaudella on tarkoitus saavuttaa yhteisymmärrys muista avoinna olevista luvuista sekä saada ratkaisut yhteisiä tutkintaryhmiä, tiettyjä virka-asioita sekä budjettineutraalisuutta koskeviin kysymyksiin. Schengen-alue laajeni yhdeksään uuteen maahan Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto päätti joulukuussa 2007 Schengen-alueen laajentumisesta yhdeksällä uudella EU-maalla (Latvia, Liettua, Malta, Puola, Slovakia, Slovenia, Tšekki, Unkari ja Viro). Tarkastukset Schengen-alueen sisäisillä maa- ja merirajoilla poistettiin 21.12.2007 ja lentokentillä 30.3.2008. Schengen-alueen laajentumista edelsi Schengenarviointi, joka aloitettiin vuonna 2005. Poliisiyhteistyön osalta uusien jäsenvaltioiden tarkastukset suoritettiin pääosin vuonna 2006. Schengen-alueen laajentumisen mahdollistava SISone4All-tietojärjestelmä otettiin käyttöön elokuussa 2007, minkä jälkeen suoritettiin SIS/SI- RENE-tarkastukset syyskuussa 2007. Tarkastusten perusteella tarkastusryhmät totesivat, että kaikki yhdeksän jäsenvaltiota täyttävät Schengenin säännöstön asettamat vaatimukset myös tällä saralla. Suomi liittyi Prümin sopimukseen Suomi liittyi vuonna 2007 seitsemän EU-maan neuvottelemaan yleissopimukseen rajat ylittävän yhteistyön tiivistämisestä, erityisesti terrorismin, rajat ylittävän rikollisuuden ja laittoman maahantulon osalta. Prümin sopimus tuli Suomen osalta voimaan kesäkuussa 2007. Sopimus sisältää määräykset muun muassa keskinäisestä DNA-, sormenjälki- ja ajoneuvorekisteritietojen saamisesta, rajat ylittävästä operatiivisesta yhteistyöstä sekä terrorismin ja laittoman maahanmuuton torjunnasta. Sopimus toteuttaa osaltaan Haagin ohjelmassa vahvistettua saatavuusperiaatetta. Prümin sopimuksen kansalliset täytäntöönpanotoimenpiteet ovat viivästyneet lähinnä taloudellisten kysymysten vuoksi. Näillä näkymin DNA-tiedonvaihto pystytään aloittamaan vuoden 2008 ensimmäisellä vuosipuoliskolla ja ajoneuvotietojen vaihto aikaisintaan loppuvuodesta 2008. Sormenjälkitietojen vaihto lykkäytyy ainakin vuoteen 2009. Rajat ylittävät operatiiviset yhteistyömuodot ovat sovellettavissa jo nyt. Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto saavutti kesäkuussa 2007 poliittisen yhteisymmärryksen neuvoston päätöksestä, jolla Prümin sopimuksen keskeiset määräykset tuodaan osaksi EU:n oikeusjärjestystä. Päätöksen odotetaan tulevan voimaan kaikkien jäsenvaltioiden osalta vuoden 2011 alussa. Prümin sopimuksen täytäntöönpanosopimuksen määräysten sisällyttämisestä EU:n lainsäädäntöön saavutettiin poliittinen yhteisymmärrys joulukuussa 2007. Kahdenvälinen DNA-tietojen vertailu aloitettiin Suomi ja Viro allekirjoittivat joulukuussa 2007 Tallinnassa yhteisymmärryspöytäkirjan DNA-tietojen vaihdosta. Pöytäkirja perustuu maiden väliseen vuonna 1995 tehtyyn rikostorjuntayhteistyösopimukseen, ja siinä määritellään yksityiskohtaisesti DNA-rekisterien välisen vertailun edellytykset ja toimintatavat. Ensimmäinen Suomen ja Viron DNA-rekisterien vertailu suoritettiin välittömästi joulukuussa 2007. Vertailun tuloksena saatiin yhteensä noin 40 varmennettua osumaa. DNA-tunnisteiden yksilöintitiedot saadaan perinteisen oikeusapumenettelyn kautta. Yhteisymmärryspöytäkirja mahdollistaa vastaavan laajamittaisen vertailun uusimisen myöhemmin, mikä toteutunee noin vuoden kuluttua ensimmäisestä. Viron kokemusten pohjalta kahdenvälistä DNA-vertailua on tarkoitus jatkaa muun muassa Ruotsin ja Tanskan kanssa. Etenkin Ruotsin kanssa tehtävän DNA-rekisterivertailun odotetaan tuottavan vähintään useita kymmeniä rekisteriosumia ja siten mahdollistavan useiden toistaiseksi selvittämättömien rikosten tutkinnan jatkamisen. Suomen rahanpesun torjuntamenetelmät arvioitiin Suomen kansalliset rahanpesun torjuntamenetelmät olivat huhtikuussa 2007 kansainvälisen arvioinnin ja tarkastuksen kohteena. Maatarkastusraportti käsiteltiin syksyllä 2007 OECD:n alaisen asiantuntijaelimen FATFin täysistunnossa. Raportin mukaan Suomen rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen torjuntaa koskeva tila on pääosin hyvä, mutta se ei kaikilta osin täytä FATFin antamia suosituksia. Suomen tulee antaa näiltä osin seurantaraportti kahden vuoden kuluessa. Sisäasiainministeriössä valmisteilla oleva uusi laki rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämiseksi ja selvittämiseksi korjaa monia FATFin arvioinnissa todettuja puutteita. 12 Poliisi Poliisi 13
Henkilöstö poliisipiirien määrää vähennetään 90:stä 24:ään 1.1.2009 alueelta. PTK:ssa työskenteli vuonna 2007 yhteensä 49 alkaen. henkilöä, joista 37 Kuusankoskella. Helsingistä Kuusan- Vuoden 2009 alusta lukien Etelä-Suomen läänin alu- koskelle siirtyi 11 henkilöä. eella on 7 poliisilaitosta, Länsi-Suomessa 7 poliisilaitosta, Pääkaupunkiseudulle jäivät palvelupiste sekä elekt- Itä-Suomessa ja Oulussa kummassakin 3 poliisilaitosta roniikkahuolto. Lisäksi PTK:lla on palvelupiste Tampe- ja Lapin läänin alueella 2 poliisilaitosta. Samanaikaises- reella Poliisiammattikorkeakoulun yhteydessä sekä työ- ti poliisilaitosten toimialuejakopäätöksen kanssa tehtiin tila Jyväskylässä. sisäasiainministeriön päätös uusien poliisilaitosten pää- Kuusankoskella sijaitsevat hallinto- ja materiaalitoi- poliisiasemien ja poliisiasemien sijaintipaikoista. minnot sekä pääosa kehittämistoiminnoista sekä tuotan- Muista toimipisteistä päätetään vuoden 2008 aikana. to ja tekninen tuki. Aseisiin liittyvä tutkimus siirtyi kes- Paikallispoliisin rakenneuudistuksen toimeenpano aloi- kusrikospoliisille. tettiin vuonna 2007 hankeorganisaation perustamisella ja uusien poliisilaitosten poliisipäälliköiden nimittämisellä. Marko Levosesta Vuoden poliisi Poliisin hallintorakenneuudistuksen toisen vaiheen Vuoden poliisiksi valittiin ansioitunut tietotekniikkari- selvitys aloitettiin syksyllä 2007. Toisessa vaiheessa toteu- kosten tutkija, rikosylikonstaapeli Marko Levonen Porin tetaan poliisin ylijohdon, poliisin lääninjohtojen sekä polii- kihlakunnan poliisilaitokselta. Tutkinnan ohella hän on sin valtakunnallisten yksiköiden rakenneuudistukset. Työ- osallistunut myös tietotekniikkarikosten tutkinnan kehit- ryhmän loppuraportti julkistetaan helmikuussa 2008. tämiseen eri projekteissa. Poliisin yhteiset arvot vahvistettiin Vuonna 2007 Suomessa pystyttiin paljastamaan viruskirjoittaja, jonka tekemät haittaohjelmat levisivät eng- Poliisille vahvistettiin ensimmäiset koko poliisihallintoa lantilaisen levittäjän kautta kymmeniin miljooniin konei- koskevat yhteiset arvot. Poliisin yhteiset arvot ovat oi- siin ympäri maailman. Ensimmäisen kerran pystyttiin keudenmukaisuus, ammattitaito, palveluperiaate ja hen- selvittämään taloudellisen hyödyn hankkimiseen käyte- kilöstön hyvinvointi. Arvojen tarkoituksena on ohjata jo- tyn haittaohjelman tekijä. kapäiväistä työtä poliisin organisaation kaikilla tasoilla. Vuoden poliisi valittiin 32. kerran. Valinnan tekevät Poliisihallinnossa työskenteli vuonna 2007 yh- Tuottavuuden tehostaminen jatkui Tekniikkakeskus aloitti Kuusankoskella Poliisin tekniikkakeskus (PTK) siirtyi Helsingistä Kuusan- yhteistyössä Helsingin nuorkauppakamari, Suomen poliisijärjestöjen liitto sekä sisäasiainministeriön poliisiosasto. teensä 10 871 henkilöä. Poliisin henkilöstön kokonaismäärä vuonna 2007 oli 81 henkilöä vähemmän kuin Vuonna 2006 aloitettiin valtionhallinnon tuottavuusohjelmien toteuttaminen, jota jatkettiin vuonna 2007. Tuotta- koskelle syyskuussa. Keskukselle saneerattiin 4 500 neliön tilat keskeneräisestä teollisuushallista Savontalon Poliisikoulutukseen hakijoiden määrä laski vuonna 2006. vuutta on tarkoitus tehostaa mm. uudistamalla rakenteita Poliisin perustutkinnon vuonna 2007 suoritti 372 opiske- Poliiseja vuonna 2007 oli 7 591 lukuun ottamatta opis- ja toimintaa sekä lisäämällä tietotekniikan käyttöä. Tavoit- lijaa. Poliisin perustutkintokoulutukseen hakijamäärä oli kelijoita. Kun vuoden 2002 poliisien määrästä vähenne- teena on selvitä nykyistä pienemmällä henkilöstöllä. 1 322 henkilöä, joten vähennystä vuoteen 2006 verrattuna tään Hätäkeskuslaitoksen palvelukseen siirtyneet poliisi- Poliisihallinnon tuottavuusohjelmia ovat muun muassa: oli 447. Ruotsinkieliseen koulutukseen haki 77 henkilöä. henkilöt, poliisien kokonaismäärä ylitti vuoden 2002 tason. - hallintorakenteen ja yhteispalvelun kehittäminen Vuonna 2007 perustutkintokoulutuksen aloituspaik- Vuoteen 2006 verrattuna poliisien määrä laski 54:llä. - sähköisen asioinnin lisääminen kojen määrä oli yhteensä 360, joista suomenkielisessä Opiskelijoiden määrä pysyi lähes ennallaan vuoteen - Poliisiammattikorkeakoulun ja Poliisikoulun yhdistäminen koulutuksessa aloitti 306 ja ruotsinkielisessä 15 opiske- 2006 verrattuna. Sen sijaan muun henkilöstön määrä las- - tietohallintokeskuksen toimintojen kehittäminen lijaa. Sidosryhmien edustajille oli varattu 6 aloituspaik- ki 32:lla. Henkilöstön vähennykset johtuvat osittain val- Tuottavuusohjelmiin sisältyvät henkilöstövähennykset kaa. Aloituspaikoista jäi täyttämättä 33, ja yhteensä pe- tionhallinnon tuottavuusohjelmien toteuttamisesta po- toteutetaan eläkepoistuman avulla. Poliisitoimen henki- rustutkinnon aloittajien määrä jäi 321:een. liisihallinnossa. löstön vähennystavoite vuoteen 2011 mennessä on 447 Poliisin alipäällystön tutkinnon suoritti yhteensä 63 Naisten osuus poliisihallinnon henkilöstöstä vuonna henkilötyövuotta. Vähennyksiä ei kohdisteta operatiivi- opiskelijaa, joista 16 suoritti ruotsinkielisen tutkinnon. 2007 oli 25,8 %. Määrä laski hiukan edellisestä vuodes- seen poliisihenkilöstöön. Alipäällystön tutkintoa suorittamaan haki 245 henkilöä. ta. Miehistöstä naisia oli 15 %, alipäällystöstä 6 %, päällystöstä 6 % ja päälliköistä 2 %. Poliisin hallintorakennetta uudistetaan Päällystökoulutukseen ei valittu uusia opiskelijoita vuonna 2007. Uudistetun poliisipäällystön tutkintokou- Poliisien määrä Suomen asukaslukuun verrattuna on Vuonna 2007 käynnistyi hallitusohjelman linjausten mu- lutuksen A-opinnoista valmistui opiskelijoita yhteen- edelleen hiukan vähentynyt. Vuonna 2007 asukkaita yhtä po- kaisesti poliisin hallintorakenteen uudistaminen. Ensim- sä 25, kaikki suomenkieliseltä kurssilta. He valmistuivat liisia kohden oli 690, kun vastaava luku vuotta aikaisemmin mäisessä vaiheessa uudistetaan paikallispoliisin hallin- joulukuussa 2007. Päällystötutkinnon B-opintoja jatket- oli 683, vuonna 2005 määrä oli 678 ja 675 vuonna 2004. torakenne. Syksyllä 2007 tehdyn päätöksen mukaisesti Vuoden poliisi Marko Levonen tiin suunnitelman mukaisesti. 14 Poliisi Poliisi 15
Talous Poliisin henkilöstö, kappaletta Päälliköt 142 145 144 142 139 Päällystö 635 633 651 672 675 Alipäällystö 2 410 2 409 2 403 2 349 2 310 Miehistö 4 577 4 532 4 513 4 483 4 466 Opiskelijat 486 527 534 563 569 Vartijat 415 414 405 402 405 Toimistotyöntekijät 1 579 1 565 1 559 1 511 1 464 Muut 743 781 806 831 843 Koko henkilöstö 10 988 11 005 11 016 10 952 10 871 Poliisimiehet,kappaletta (ilman opiskelijoita) 7 764 7 718 7 711 7 645 7 591 Uusi poliisioppilaitos valmistui suurin osa poliisioppilaitosten vakinaisesta henkilökun- Poliisikoulusta ja Poliisiammattikorkeakoulusta muo- nasta siirrettiin uusin virkoihin marraskuussa 2007 teh- dostettavan uuden poliisioppilaitoksen rakennustyöt dyllä virkasijoittelupäätöksellä. valmistuivat vuoden 2007 aikana. Päärakennuksen ja liikuntahallin laajennus sekä alatestiradan muutos olivat Lapsiin kohdistuvaa väkivaltaa tutkittiin viimeiset valmistuneet rakennuskohteet alueella. Raken- Poliisiammattikorkeakoulun merkittävin vuoden 2007 nustöitä tehtiin vaiheittain kesästä 2005 alkaen. aikana käynnistetty erillisrahoitteinen tutkimusprojekti Uuden Poliisiammattikorkeakoulun lisärakentaminen on poliisin ylijohdon rahoittama kolmivuotinen Lapset Poliisin budjettimääräraha vuodelle 2007 oli yhteen- Henkilöstökulujen osuus poliisin toimintamenoista ja Poliisikoulun vanhojen tilojen saneeraus valmistuivat väkivallan uhreina -hanke. Oppilaitoksen omissa julkai- sä 582,3 miljoonaa euroa. Määräraha kasvoi edellisestä oli 78 prosenttia eli 496,3 miljoonaa euroa. Tässä on kas- aikataulussa. Kaikkiaan uusia tiloja valmistui 13 967 ne- susarjoissa julkaistiin useita tutkimukseen perustuneita vuodesta 0,96 %. Lisäksi käytössä oli vuodelta 2006 siir- vua edellisestä vuodesta 7,6 miljoonaa euroa eli 1,55 %. liömetriä ja vanhoja tiloja uudistettiin 4 740 neliömetriä. teoksia. Nämä käsittelivät muun muassa paikallispoliisin tyvää määrärahaa 23,4 miljoonaa euroa. Kiinteät palkat kasvoivat 2,27 %, lomakorvaukset 1,13 % Poliisikoulun ja Poliisiammattikorkeakoulun arjes- johtamista, poliisin johtamisen kehittämistä, terrorismia, Vuonna 2007 lupapalveluiden ja muun maksullisen ja työaikakorvaukset 0,03 %. Ylityökorvauksia maksettiin sa yhdistymisprosessi näkyi selvästi jo vuoden 2007 lapsiin ja nuoriin kohdistuvaa väkivaltaa, rasistista rikolli- toiminnan tulot olivat yhteensä vajaat 40 miljoonaa eu- 16,36 prosenttia vähemmän kuin edellisenä vuonna. aikana. Poliisiammattikorkeakoulun Espoon Otaniemen toimipisteen vuokrasopimus päättyi marraskuus- suutta, rekisterimerkintärikoksia, maahanmuuttajanaisiin kohdistunutta väkivaltaa, naispoliisien etenemismahdol- roa ja muun toiminnan tuotot noin 6 miljoonaa euroa. Maksullisen toiminnan tulot ja muut tuotot olivat yhteen- Toimitilakustannukset 35,6 miljoonaa sa. Poliisiammattikorkeakoulun henkilöstö ja toiminnot lisuuksia sekä naisten ja miesten tasa-arvoa poliisissa. sä noin 46 miljoonaa euroa. Kaikkiaan maksullisen toi- Poliisin toimitilakustannukset olivat lähes 35,6 miljoonaa muuttivat Otaniemestä Tampereelle lokakuun aikana. Poliisin tulostietojärjestelmä Polstatin toiminta siir- minnan tuotot pienenivät edellisestä vuodesta 6,3 mil- euroa. Kasvua edellisestä vuodesta oli 5,7 % eli 1,8 mil- Vanhan Poliisiammattikorkeakoulun vakinaisesta henki- tyi Poliisiammattikorkeakoulun tehtäväksi vuoden 2008 joonaa euroa eli 12 %. Lupapalvelujen ja maksullisen joonaa euroa. Toimitilakustannuksista 31 miljoonaa eu- löstöstä 22 siirtyi Tampereelle. alusta lähtien poliisin ylijohdon edellyttämällä taval- toiminnan tuotot pienenivät 9 %. roa oli vuokria, 1,6 miljoonaa euroa LVIS kuluja ja lähes Uuden oppilaitoksen toteutuneet virkanimitykset teh- la. Siirtymistä valmisteltiin syksyn 2007 aikana. Poliisin Poliisin käytettävissä oleva kokonaisrahoitus eli mää- 3 miljoonaa euroa kiinteistöpalveluiden ostoja. tiin poliisin ylijohdon hyväksymän henkilöstösuunnitel- ydintoiminnassa, talous- ja henkilöstöhallinnossa sekä rärahat ja tuotot yhteensä olivat vuonna 2007 yhteensä Palvelujen ostot laskivat edellisestä vuodesta 9,9 % man mukaisesti. Uuden Poliisiammattikorkeakoulun vi- muissa tukipalveluissa käytettävä Polstat on tietovarasto 651,6 miljoona euroa. Tässä on laskua edellisestä vuo- ja olivat vuonna 2007 yhteensä 49,2 miljoonaa euroa. rat perustettiin lokakuussa 2007 tehdyllä päätöksellä ja poliisille ja ulkopuolisille tiedon tarvitsijoille.w desta 0,84 %. Eniten laskivat poliisin toimistopalveluiden ostot, jot- Kokonaismenot 632,6 miljoonaa ka laskivat 29,1 % edellisestä vuodesta ja olivat 5,3 miljoonaa euroa. Henkilöstöpalvelujen ostot laskivat 3,0 %. Poliisin kokonaismenot vuonna 2007 olivat 632,6 mil- Asiantuntija-, tutkimus- ja koulutuspalvelujen ostot kas- joonaa euroa. Tästä toiminnan menoja oli 619,5 ja inves- voivat 7,6 % ja ajoneuvojen korjaus- ja kunnossapitopal- tointeja 13,2 miljoonaa euroa. Toiminnan kulut pieneni- velut 19,4 %. vät vuodesta 2006 1,7 miljoonaa euroa. Investointien Muut kulut laskivat 9,4 prosenttia ja olivat 17,9 miljoo- määrä nousi 11 % eli 1,2 miljoonaa euroa. naa euroa. Näistä matkakuluja oli 9,4 miljoonaa euroa ja 16 Poliisi Poliisi 17
henkilöstölle maksettavat korvaukset 1,8 miljoonaa euroa. sa. Lisäksi Espoossa sijainnut Poliisiammattikorkeakoulu Poliisin menojen jakauma Matkakulut pienenivät 11,6 %. ja Tampereella sijaitseva Poliisikoulu yhdistyivät yhdeksi Investoinnit kasvoivat oppilaitokseksi 1.1.2008 alkaen. Poliisin tekniikkakeskuksen liiketuloa oli yli 2,8 miljoonaa euroa. Uuden yhdis- Poliisin investoinnit kasvoivat vuodesta 2006 kaikkiaan tetyn poliisioppilaitoksen kokonaismenot olivat 24,8 mil- 1,3 % ja olivat yhteensä 13,2 miljoonaa euroa. Poliisin joona euroa. ajoneuvoja hankittiin kaikkiaan 7,4 miljoonalla eurolla ja atk- laitteita 4 miljoonalla eurolla. Toimitilojen kalustamiseen käytettiin 0,9 miljoonaa euroa. Muita investointeja tehtiin 0,9 miljoonan euron verran. Budjetti toteutui hyvin Poliisin talous vuonna 2007 toteutui varsin tarkasti bud- Poliisitoiminnan kokonaiskustannukset laskivat hiukan Poliisin kokonaiskustannukset (sisältää mm. poistot) olivat vuonna 2007 yhteensä 687,8 miljoonaa euroa, mikä on 1 % edellisvuotta pienempi määrä. Poliisin avainprosesseista rikostorjunnan kokonais- Aineet, tarvikkeet ja tavarat 4 % Henkilöstökulut 78 % Vuokrat 5 % Palvelujen ostot 8 % Muut kulut 3 % Investoinnit 2 % jetin mukaan. Rahoituksen kokonaiskäytössä oli eroa kustannukset olivat suurimmat eli 44,3 % kokonaiskus- budjetin ja toteutuman välillä 2,2 prosenttia. Erityisesti tannuksista. Rikostorjunnan kustannukset olivat 304,4 poliisin suurimman kuluerän eli henkilöstökulujen suun- miljoonaa euroa ja ne kasvoivat edellisestä vuodesta nittelu oli tarkkaa ja vuonna 2007 toteutuneet henkilöstökulut olivat vain 0,4 prosenttia budjetoitua pienemmät. 2,3 miljoonaa euroa. Toiseksi suurin avainprosessi oli valvonta, jonka osuus oli 31,1 % eli 213,6 miljoonaa eu- Poliisin kokonaisrahoitus Poliisin avainprosessien kustannusten jakauma Vuoden 2007 tuotot yhteensä olivat noin 46 miljoonaa euroa, mikä on 5,8 % budjetoitua suurempi määrä. Lupapalveluiden tuotot pienenivät edellisestä vuodesta 10,4 %, mutta nekin ylittivät budjetoidun tavoitteen vajaalla 0,1 miljoonalla eurolla. Passien myynti laski hieman arvioitua enemmän. Vuoden 2007 tavoitteeksi asetettiin 400 000 kappaletta ja toteutuma oli 374 375 kappaletta. roa. Valvonnan kustannukset pienenivät 17,8 miljoonalla eurolla edellisestä vuodesta. Hälytystoiminnan kustannukset olivat vuonna 2007 yhteensä 68,4 miljoonaa euroa, jossa on kasvua 7,6 miljoonaa euroa. Lupapalveluiden kokonaiskustannukset olivat 52,2 miljoonaa euroa ja poliisin muiden tehtävien kustannukset 49,3 miljoonaa euroa. milj 700,0 600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0 Muut tuotot Lupatuotot Edelliseltä vuodelta Määräraha 26.75.21 siirtynyt MR 50 40 30 20 10 0 Valvonta Hälytystoimi Rikostorjunta Lupapalvelut Muut tehtävät Henkilökortteja myönnettiin 51 234 kappaletta. Poliisitoiminnan kokonaiskustannukset asukasta koh- Vuoden 2007 aikana toteutettiin kaksi merkittävää po- den vuonna 2007 olivat 130 euroa, kun ne vuonna 2006 liisin alueellistamispäätöstä. Poliisin tekniikkakeskuksen olivat 132 euroa. päätoimipisteen toiminta siirtyi Kuusankoskelle syyskuus- Rikostorjunnan kustannukset Poliisin hälytystoiminnan kustannukset 600 500 400 300 200 100 0 poliisin Valvonta tietoon tullut Hälytystoimi rikos selvitetty Rikostorjunta rikos Lupapalvelut Muut tehtävät 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 61,9 56,6 62,2 Poliisitoiminnan kokonaiskustannukset asukasta kohden Poliisin investoinnit 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 130,7 132,3 130,4 milj 10,0 8,050 6,040 4,030 2,0 20 10 0,0 0 3.1. 3.3. Tieto- ja 3.3. Toimitilojen 3.4. Muut Kuljetusvälineet viestintälaitteet/- kalustaminen investoinnit Valvonta Hälytystoimi järjestelmät Rikostorjunta Lupapalvelut Muut tehtävät Lähde: Poliisitoimen tilinpäätös 2007 18 Poliisi Poliisi 19
Poliisiylijohtajan tuki laillisuusvalvojille vajaat 1 200 kantelua. Sisäasiainmi- johtaa aina virallinen syyttäjä. Pääosa ilmoituksista kos- nisteriössä ratkaistiin 237 kanteluasiaa. Määrät ovat hiu- kee voimankäyttötilanteita tai poliisimiehen vapaa-ajal- kan laskeneet edelliseen vuoteen verrattuna. laan tekemiksi epäiltyjä rikkomuksia. Laillisuusvalvonta tähtää poliisin toiminnan laadun ja kansalaisten luottamuksen ylläpitämiseen sekä virheiden ennalta estämiseen ja tarvittaessa niiden tutkin- Poliisin tietoturvan painopiste organisaation osaamisen ja tietoisuuden lisäämisessä taan saattamiseen. Valvonnan painopiste on organisaa- Poliisin tietoturvaperiaatteet valmistuivat vuonna 2006, tion sisällä. Sitä täydentää ylimpien laillisuusvalvojien jonka jälkeen luotiin yhtenäiset toimintamallit koko polii- valvonta. sihallintoon. Vuonna 2007 koulutettiin organisaation tie- Myös tietosuojavaltuutetulla on oma tehtävänsä val- toturvavastaavat, joiden tehtävänä on huolehtia koulu- voa rekistereiden asianmukaista ylläpitoa ja käyttöä. tuksesta yksiköissä. Laillisuusvalvonta on osa johtamista Poliisin tietoturvakoulutuksen- ja tapahtumien keskeisinä aiheina olivat turvallisuusjohtaminen, tietotur- Sisäinen laillisuusvalvonta on osa normaalia johtamis- vallisuutta koskeva lainsäädäntö ja yleinen poliisin tieto- ta. Ratkaiseva vastuu valvonnan käytännön toteutukses- turvallisuustoimintakoulutus. Osallistujat olivat poliisista ta on poliisilaitoksilla. Poliisin lääninjohtojen asiana on sekä poliisin sidosryhmistä ja muista valtionhallinnon valvoa paikallistason valvonnan tarkoituksenmukaisuut- organisaatioista. ta ja toimivuutta sekä puuttua havaittuihin epäkohtiin. Poliisin ja puolustusvoimien yhteinen korkeakouluta- Poliisin ylijohto valvoo lääninjohtojen sekä keskusrikos- soinen tietoturvakurssi vietiin loppuun. Kurssi saa jatkoa poliisin, liikkuvan poliisin, suojelupoliisin, Helsingin kih- vuoden 2008 syksyllä järjestettävällä yhteisellä koulutuk- lakunnan poliisilaitoksen, Poliisiammattikorkeakoulun ja sella. Yhteensä 44 kurssin aloittaneesta 20 oli poliisista, Poliisin tekniikkakeskuksen toimintaa. 20 puolustusvoimista ja neljä rajavartiolaitoksesta. Poliisin lääninjohtojen tarkastustoimintaa kehitet- Osana organisaation tietoturvatoiminnan kehittä- tiin systemaattisemmaksi. Painopistealueena oli edel- mistä tarkistettiin organisaation tietoturvallisuuden ta- leen esitutkinnassa käytettävien pakkokeinojen käytön voitetila suhteessa organisaation toimintaan. Määrittely- asianmukaisuus. Huomiota kiinnitettiin myös siihen, et- nä valmistuivat poliisin tietoturvallisuuden tavoitetilaan tä pakkokeinojen käyttö on ollut rikosten selvittämisen pääsemisen edellytykset, jotka osaltaan ohjaavat tieto- kannalta tarkoituksenmukaista ja tuomioistuimille esite- turvallisuuden ja tietosuojan kehittämistä ja valvontaa. Vuonna 2007 hyväksyttiin poliisin hallinnosta annetun lain ja poliisikoulutuksesta annetun lain muutokset. - rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä annetun lain muuttaminen (EY:n III rahanpesudirektiivi) tyt lupahakemukset riittävän kattavia. Tällä on merkitystä rikosasian asianosaisten oikeusturvan toteutumisen se- Poliisiasiat kiinnostivat tiedotusvälineitä Muutoksilla Poliisiammattikorkeakoulu ja Poliisikoulu - henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain kä jälkikäteisen kontrollin kannalta. Tiedotusvälineiden kiinnostus poliisia kohtaan jatkui ak- yhdistettiin 1.1.2008 lukien uudeksi Poliisiammattikorkea- muuttaminen Kanteluratkaisuissa kiinnitetään huomiota toiminnan tiivisena sekä paikallisella että valtakunnallisella tasolla. kouluksi ja Poliisin tietohallintokeskuksen tilalle peruste- - talousrikosten ja harmaan talouden torjuntaan liittyvän puhtaasti juridisen puolen lisäksi menettelyn tarkoituk- Toimittajien käsityksiä poliisista tutkittiin Mediaba- taan 1.3.2008 lukien Hallinnon tietotekniikkakeskus. viranomaisyhteistyön kehittämistä koskeva lainsäädän- senmukaisuuteen kansalaisten perusoikeuksien toteu- rometrissa. Tutkimuksessa poliisin saamia tuloksia ver- Paikallispoliisin hallintorakenteiden uudistamista jat- töhanke tumisen kannalta. Moitteeseen tai ohjaavaan kannanot- rattiin edellisten vuosien tilanteeseen sekä pelastuslai- kettiin antamalla mm. valtioneuvoston asetus kihlakun- - laki poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistoimin- toon päädytään noin 5-10 prosentissa tapauksista. Mikäli toksesta tehtyyn vastaavaan arvioon. Tulosten mukaan tien poliisilaitosten toimialueista sekä sisäasiainministe- nasta. virheellisessä menettelyssä havaitaan syytä epäillä vir- toimittajat tuntevat poliisin ja ovat kiinnostuneita polii- riön päätös poliisilaitosten ja niiden palvelutoimistojen sijaintipaikoista. Suomen nykyisestä 90 kihlakunnan po- Kanteluiden määrä laski hiukan karikosta, määrätään toimitettavaksi esitutkinta. Poliisin tekemiksi epäillyistä rikoksista kirjattiin 647 sia koskevista asioista. He kuitenkin kaipaavat poliisilta aktiivisempaa otetta tiedottamiseen sekä parannusta tie- liisilaitoksesta muodostetaan 1.1.2009 lukien 24 poliisi- Poliisin sisäisen laillisuusvalvonnan kehittämistä jatket- rikosilmoitusta vuonna 2007. Määrä on edellisen vuoden dottamisen selkeyteen. laitosta. tiin vuonna 2007. Jokaisessa läänissä ja poliisin valta- tasoa. Poliisin tekemäksi epäillyn rikoksen esitutkintaa Uusina lakihankkeina asetettiin arpajaislain uudis- kunnallisissa yksiköissä suoritettiin tarkastukset suunni- tamishanke sekä oikeusministeriön ja sisäasiainminis- telmien mukaisesti. Myös poliisilaitoksen johdon roolia teriön yhteishankkeena toimikunta, jonka tehtävänä on laillisuusvalvonnan eturintaman toimijana painotet- valmistella ehdotus esitutkintalain, pakkokeinolain ja po- tiin. Esimerkiksi kanteluihin vastaamisessa poliisipäälli- liisilain kokonaisuudistukseksi. kön roolia on terävöitetty. Vuonna 2007 poliisiosaston valmisteluvastuulla ollei- Kaikkiaan poliisin toiminnasta tehtiin poliisiin läänin- ta muita lakihankkeita olivat muun muassa: johdoille, poliisin valtakunnallisten yksiköiden ja Helsin- - passilain ja henkilökorttilain muuttaminen gin kihlakunnan poliisilaitoksen johdolle sekä ylimmille 20 Poliisi Poliisi 21
Sammandrag på svenska För polisen var 2007 ett år av förberedelser inför stora förändringar. Under 2007 påbörjades det största re- Polisantalet minskade något formprojektet inom polisförvaltningen på flera årtionden Polisförvaltningen hade sammanlagt 10 871 anställda och det kommer att inverka på polisens verksamhet och 2007. Polisens totala personalmängd 2007 minskade dess organisation på olika nivåer. med 81 personer jämfört med 2006. Mitt under omvälvningen klarade polisen av de uppgifter som den har tilldelats och förtroendet för polisen derande. När antalet poliser 2002 minskas med de po- Antalet poliser 2007 var 7 591 med undantag av stu- förblev starkt. Polisen genomförde 1,1 miljoner larmuppdrag, klarade upp 629 000 brott och beviljade nästan en tralsverket var det totala antalet poliser högre än nivån lispersoner som överförts till och anställts hos Nödcen- miljon tillstånd. 2002. Jämfört med 2006 sjönk antalet poliser med 54. Den allmänna ordningen och säkerheten i Finland Antalet studerande var nästan detsamma jämfört låg på en stabil nivå men i framtiden kan situationen vara en annan. Den effektiviserade produktiviteten minskar soner jämfört med 2006. Personalminskningarna beror med 2006. Den övriga personalen minskade med 32 per- personalen med uppskattningsvis fem procent. Samtidigt har polisens uppgifter ökat. har genomförts inom polisförvaltningen. delvis på att statsförvaltningens produktivitetsprogram Det är viktigt att polisens funktionsförmåga tryggas i Kvinnornas andel av personalen inom polisförvaltningen 2007 var 25,8 procent. Antalet sjönk något jäm- samband med ändringen. Det har man också sett till. I regeringsprogrammet som formulerades under verksamhetsåret togs polisens önskemål väl i betraktande. Det är manskapet, 6 procent av underbefälet, 6 procent av befört med året innan. Kvinnornas andel var 15 procent av en god grund att utveckla polisens verksamhet från. fälet och 2 procent av cheferna. Andelen poliser jämfört med invånarantalet i Finland fortsatte att sjunka en aning. År 2007 hade vi 690 invånare per polis medan motsvarande antal var 683 ett år tidigare, 678 år 2005 och 675 år 2004. Genomförandet av statsförvaltningens produktivitetsprogram som påbörjades 2006 fortsatte 2007. Produktiviteten ska effektiviseras bl.a. genom en omläggning av strukturerna och verksamheten och ökad användning av informationsteknik. Målet är att polisen ska klara sig med en mindre personal än för närvarande. Personalnedskärningarna som ingår i produktivitetsprogrammet genomförs genom pensionsavgång. Målet för personalnedskärningar inom polisväsendet fram till 2011 är 447 årsverken. Nedskärningarna gäller inte den operativa polispersonalen. Anslaget för polisen i budgeten för 2007 var sammanlagt 582,3 miljoner euro. Anslaget ökade med 0,96 procent jämfört med året innan. Dessutom disponerades ett anslag på 23,4 miljoner euro som överförts från 2006. Polisförvaltningen omstruktureras Enligt riktlinjerna i regeringsprogrammet inleddes en omstrukturering av polisförvaltningen 2007. I den första fasen omstrukturerades den lokala polisens förvaltning. Enligt ett beslut som fattades hösten 2007 skärs antalet polisdistrikt ner från 90 till 24 den 1 januari 2009. Från början av 2009 kommer det att finnas 7 polisinrättningar i Södra Finlands län, 7 polisinrättningar i Västra Finland, 3 polisinrättningar i Östra Finland, 3 polisinrättningar i Uleåborg och 2 polisinrättningar i Lapplands län. Samtidigt med beslutet om indelningen av polisinrättningarnas verksamhetsområden fattade inrikesministeriet ett beslut om placeringsorterna för polisinrättningarnas huvudpolisstationer och polisstationer, som är 90 till antalet. Utredningen av den andra fasen av omstruktureringen av polisförvaltningen började hösten 2007. I den andra fasen genomförs omstruktureringarna av polisens högsta ledning, polisens länsledning samt polisens riksomfattande enheter. Gemensamma värderingar för polisen De första gemensamma värderingarna för hela koncernen fastställdes för polisen. Polisens gemensamma värderingar är rättvisa, yrkeskunskap, serviceprincipen och arbetshälsa. I värderingarna ingår de centrala riktlinjerna för de verksamhetssätt som gäller hela personalen. En ny polisläroinrättning blev färdig Taklagsfesten för den nya polisläroinrättningen som bildades av Polisskolan och Polisyrkeshögskolan hölls i mars 2007 i Hervanta i Tammerfors. Det byggdes nya lokaler som omfattade totalt 13 967 kvadratmeter och av de gamla lokalerna byggdes 4 740 kvadratmeter om. Byggandet av området för den nya läroinrättningen började sommaren 2005. Hyresavtalet för Polisyrkeshögskolans enhet i Otnäs i Esbo upphörde att gälla i slutet av november. I praktiken flyttade Polisyrkeshögskolans personal och funktioner från Otnäs till Tammerfors i oktober. Av den gamla personalen vid Polisyrkeshögskolan flyttade 22 över till Tammerfors. Antalet larmuppdrag fortsatte att öka Polisens larmuppdrag ökade i antal 2007 på samma sätt som under tidigare år. Antalet larmuppdrag under året var 1 100 053. Ökningen jämfört med året innan var cirka 27 000 larmuppdrag. Jämfört med tidigare år har ökningen avstannat litet. Antalet hembesök som polisen gjorde ökade. Polisen gjorde cirka 89 300 hembesök vid larm 2007 och av dem gällde cirka 18 500 familjevåld d.v.s. 20,8 procent. Motsvarande tal ett år tidigare var 85 591 hembesök, av vilka drygt 17 600 fall gällde familjevåld. Dödsfallen i trafiken ökade Trafiksäkerheten försämrades 2007 om den mäts i antalet dödsfall i trafiken. Enligt förhandsuppgifter från statistikcentralen dog 377 personer i trafiken d.v.s. 47 flera än i januari-december 2006. Det inträffade 6 624 olyckor som ledde till personskador, vilket är 59 färre än året innan. De flesta dödsfallen i trafiken inträffade i samband med frontalkrockar och singelolyckor. I slutet av 2007 hade polisen 70 automatiska trafiksäkerhetskameror och 800 fasta övervakningsstolpar där kamerorna kunde sättas upp. Det fanns något över 2 800 kilometer vägar utrustade med kameraövervakning. Polisen hade också 15 fordonsmonterade mobila system för hastighetsövervakning som huvudsakligen används för övervakning i tätorter på sådana ställen där de flesta trafikolyckorna sker. Beredskapen att bekämpa terrorism är god Trots att det för närvarande inte finns något större hot om terroristdåd i Finland, måste beredskapen att bekämpa terrorism vara hög på nationell nivå. Finland är på grund av sitt perifera läge och andra speciella faktorer 22 Poliisi Poliisi 23
inte något lätt objekt för terrorister. Polisen har en uppdaterad handlingsplan för bekämpning av terroristrelaterade brott. Polisen har i samarbete med andra myndigheter tagit fram en handlingsplan mot människohandel som har till syfte att förebygga människohandel samt att snabbt identifiera offer för människohandel och sätta in hjälp. Inom utbildningen och på seminarier har motarbetande av människohandel och identifiering av offer i samband med det aktivt behandlats parallellt med bekämpning av olaglig inresa. Flera brott klarades upp än tidigare Året 2007 var framgångsrikt från brottsutredningsperspektiv. Trots att antalet brott ökade, kunde brotten relativt sett klaras upp i större utsträckning. Till polisens kännedom kom 815 216 brott 2007, vilket är 6,8 procent mera än året innan (763 052 brott 2006). Till polisens kännedom kom sammanlagt 551 341 strafflagsbrott (518 976 år 2006). Av dem klarade polisen upp 372 733 brott (348 076 år 2006). Till polisens kännedom kom 251 386 egendomsbrott, vilket innebär en liten ökning av egendomsbrott (244 294 år 2006). Antalet uppklarade egendomsbrott var 38,9 procent (38,6 procent 2006) och antalet uppklarade strafflagsbrott (inklusive trafikbrott) 67,6 procent (67,1 procent år 2006). Prioriteringarna inom brottsutredningen 2007 var bekämpning av narkotikabrott och organiserad brottslighet. Ett resultat av insatserna under året med dessa prioriteringar var att den organiserade brottsligheten avslöjades i högre grad än tidigare och det i sin tur innebär att verksamhetsförutsättningarna för organiserade kriminella grupper försvagades. När det gäller organiserad brottslighet och andra allvarliga brott har polisen under de senaste åren fått nya befogenheter som har visat sig vara till hjälp och nödvändiga för att bekämpa grova brott. Tillsynen över de hemliga befogenheterna ligger på en hög nivå också internationellt sett bland annat genom att tillsynsstrukturerna och instrumenten har utvecklats och tillsynen ökat. Användningen av hemliga befogenheter står under inrikesministeriets särskilda tillsyn och rapporteras regelbundet till riksdagens justitieombudsman. Också åklagaren har kallats med i verksamheten i den grupp som under ledning av inrikesministeriet följer inhämtande av hemlig information. Målet är att minska våld mot barn och unga Motarbetande av våld mot barn och unga var olika myndigheters gemensamma prioritering 2007. För att minska våldsbrott ökade polisen samarbetet med socialmyndigheterna. Riktlinjerna i de lokala och regionala säkerhetsplanerna var till hjälp i den här frågan. Hösten 2007 startade beredningen av ett nytt program för den inre säkerheten, vilket var en fortsättning på det första tvärsektoriella programmet Säkerhet i vardagen som inleddes 2004. Det nya programmet blir klart våren 2008 och polisen har varit aktivt med i projektet liksom i beredningen av det tidigare programmet. Polisens expertis syns i alla sju beredande arbetsgrupper. Antalet pass sjönk Polisen beviljade sammanlagt 986 352 olika slags tillstånd 2007. Antalet var betydligt lägre än 2006. Det året steg antalet på grund av passreformen som genomfördes i slutet av augusti, eftersom efterfrågan på pass av gammal modell var stor före reformen. Det utfärdades 140 000 färre pass 2007 jämfört med året innan. Efterfrågan stämde dock i stort sett överens med den prognos som hade gjorts för 2007. Den andra fasen av passreformen började. Målet med reformen är att förse passen och identitetskorten med fingeravtryck samt att utveckla och utnyttja biometriska kännetecken. Utvecklandet av elektronisk kommunikation gjorde framsteg 2007. Ett elektroniskt tidsbeställningssystem togs i bruk på prov vid tre polisinrättningar samt i tillståndsbussen i Övre Savolax. Tillståndsbussen som körde på prov från mars till årets slut körde omkring i Idensalmis närkommuner varje vecka. Beslut om bussens fortsättning fattas 2008. (frånräknat studerande) 7 764 7 718 7 711 7 645 7 591 Källa: Polisens resultatdatasystem Brott som kommit till polisens kännedom Strafflagsbrott (frånräknat trafik- och narkotikabrott) 353 914 341 234 327 347 313 169 329 388 Egendomsbrott 289 131 273 897 258 779 244 294 251 386 Grova brott mot individ 3 246 3 460 3 237 3 105 3 716 Fall av ekonomiskabrott som undersöks eller väntar på undersökning (inte antalet brott) 2 425 1 983 1 941 1 806 1 679 Narkotikabrott 15 105 14 496 14 478 13 374 15 469 Grova narkotikabrott 747 579 564 658 883 Trafikbrott 171 022 186 443 191 371 192 433 206 484 Alla brott 762 556 787 838 787 309 763 052 815 216 Källa: Polisens resultatdatasystem Antal larmuppgifter Berusade personer 90 328 104 991 103 513 103 131 100 691 Störande beteende och skadegörelse 88 161 92 672 91 779 94 349 106 927 Transportuppgifter 57 236 57 560 57 000 55 296 54 103 Larmuppgifter med hembesök av polis 63 888 74 206 81 223 85 591 89 367 Trafikfylleri 54 609 59 350 54 878 51 355 52 709 Skadegörelse 21 280 21 248 22 081 20 935 23 756 Alla larmuppgifter 940 029 998 469 1 027 342 1 072 748 1 100 053 - Larmuppgifter av klass A* 25 242 22 983 25 820 32 415 42 907 Benämningarna i indelningen av larmuppgifter motsvarar inte direkt brottsbenämninarna. *Utväklingen av antalet brådskande larmuppgifter av klass A beror på en justering av anvisningarna om statistikföring. Källa: Polisens resultatdatasystem 24 Poliisi Poliisi 25
Sisäasiainministeriö Poliisiosasto PL26, 00023 Valtioneuvosto Puhelin (09) 16001 www.poliisi.fi