KIRJALLINEN KYSYMYS 701/2005 vp Työttömyysvakuutuskassojen valvominen jäsenmäärien Eduskunnan puhemiehelle Työttömyyskassalain 3 :n mukaan palkansaajakassan jäseneksi pääsee työttömyysturvalain soveltamisalaan kuuluva palkkatyöntekijä, joka ei ole täyttänyt 68:aa vuotta ja joka työskentelee sellaisella työalalla, joka kuuluu kassan toiminnan piiriin. Saman säännöksen mukaan kassan jäsen ei saa samanaikaisesti olla jäsenenä toisessa työttömyyskassassa. Työttömyyskassalain 26 :n mukaan hallintokuluihin kohdistuvana valtionosuutena ja työttömyysvakuutusrahaston osuutena maksetaan työttömyysturvalain 6 luvun 1 :ssä säädettyä peruspäivärahaa vastaava määrä kutakin alkavaa 100:aa jäsentä kohti. Sosiaali- ja terveysministeriön alainen Vakuutusvalvontavirasto valvoo työttömyyskassojen toimintaa. Kun henkilö voi olla jäsenenä vain yhdessä kassassa ja hallintokuluihin maksetaan valtion ja työttömyysvakuutusrahaston osuuksia osittain jäsenmäärän perusteella, olisi ensiarvoisen tärkeää, että kassojen jäsenmäärätiedot ja jäsenrekisterit olisivat luotettavia. Valvovan viranomaisen tulisi vaatia, että työttömyyskassoilla on sellaiset jäsenrekisterit, joiden tietoja voidaan pitää luotettavina. Vakuutusvalvontaviraston ylitarkastaja on todennut, että kaikki kassat eivät ylläpidä jäsenistään omaa rekisteriä, vaan viraston on hyväksyttävä heidän valvontatoimensa ulkopuolisen liiton ilmoitus kassan jäsenmääräksi. Vakuutusvalvontavirasto ei siis valvo kassojen ilmoittamia jäsenmääriä, vaan hyväksyy ilmoitetut jäsenmäärät ilman tarkistuksia. Työttömyyskassalain 24 :n mukaan kassalla on siltä ajalta, jona sen jäsenmäärä on vähintään 8 000, oikeus saada valtionosuus ja työttömyysvakuutusrahaston osuus siten kuin työttömyysetuuksien rahoituksesta annetussa laissa säädetään. Jäsenmäärän ollessa alle 8 000 alennetaan osuuksia suhteessa jäsenmäärään. On mahdollista, että joidenkin työttömyyskassojen todellinen jäsenmäärä on alle 8 000, kun jäsenrekisteristä on poistettu kaksoisjäsenet sekä ulkopuolisen liiton jäseninä olevat eläkeläiset ja opiskelijat. Alle 8 000 jäsenen kassojen ei pitäisi lain mukaan enää saada valtionosuutta ja työttömyysvakuutusrahaston osuutta täysimääräisenä. Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre on 11.12.1997 antamassaan vastauksessa kirjalliseen kysymykseen KK 1146/1997 vp todennut, että valtionosuus ja keskuskassan osuus työttömyyskassojen hallintomenoista määräytyy käytännössä työttömyyskassan jäsenmäärän ja kassan maksamien päivärahojen perusteella (työttömyyskassalain 26 ja 31 ). Osuudet on mitoitettu siten, että työttömyyskassoilla on taloudellinen intressi mitoittaa hallintonsa tehokkaasti. Jos kuitenkaan toinen perusta eli jäsenmäärä ei ole millään tavalla valvovan viranomaisen toimesta valvottu ja tarkistettu määrä, ei voida väittää, että osuudet on mitoitettu niin, että kassoilla on taloudellinen intressi mitoittaa hallintonsa tehokkaasti. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän valtioneuvos- Versio 2.0
ton asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä hallitus aikoo tehdä, että työttömyyskassoille jäsenmäärän perusteella hallintokuluihin maksettavat valtionosuudet ja työttömyysvakuutusrahaston osuudet perustuvat kassojen todellisiin ja valvottuihin jäsenmääriin eikä ulkopuolisen tahon ilmoituksiin, miten hallitus aikoo varmistaa sen, että sosiaali- ja terveysministeriön alainen Vakuutusvalvontavirasto jatkossa valvoo kassojen ilmoituksia jäsenmääristä sekä mitä hallitus aikoo tehdä työttömyyskassojen jäsenrekisterien siivoamiseksi sellaisista jäsenistä, jotka ovat useamman kassan jäseninä? Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 2005 Arto Satonen /kok 2
Ministerin vastaus KK 701/2005 vp Arto Satonen /kok Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Arto Satosen /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 701/2005 vp: Mitä hallitus aikoo tehdä, että työttömyyskassoille jäsenmäärän perusteella hallintokuluihin maksettavat valtionosuudet ja työttömyysvakuutusrahaston osuudet perustuvat kassojen todellisiin ja valvottuihin jäsenmääriin eikä ulkopuolisen tahon ilmoituksiin, miten hallitus aikoo varmistaa sen, että sosiaali- ja terveysministeriön alainen Vakuutusvalvontavirasto jatkossa valvoo kassojen ilmoituksia jäsenmääristä sekä mitä hallitus aikoo tehdä työttömyyskassojen jäsenrekisterien siivoamiseksi sellaisista jäsenistä, jotka ovat useamman kassan jäseninä? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Palkansaajakassan jäseneksi pääsee työttömyysturvalain soveltamisalaan kuuluva palkkatyöntekijä, joka ei ole täyttänyt 68:aa vuotta ja joka työskentelee sellaisessa ammatissa tai työalalla, joka kuuluu kassan toiminnan piiriin. Työttömyyskassalain mukaan jäsen ei saa olla samanaikaisesti jäsenenä toisessa työttömyyskassassa. Lakisääteisten tehtäviensä hoitamiseksi työttömyyskassan tulee pitää jäsenistään jäsenrekisteriä. Työttömyyskassan jäsenrekisteristä on ilmettävä jäsenyyttä koskevat tiedot, ja siitä tulee myös saada täsmällinen tieto työttömyyskassan jäsenmäärästä. Kassan hallituksen tai muun työttömyyskassan säännöissä määrätyn toimielimen tulee päättää siitä, kuinka jäsenrekisterin hoitaminen järjestetään. Työttömyyskassa voi sopia jäsenrekisterin teknisestä pidosta palvelusopimuksella ulkopuolisen tahon kanssa. Tässäkin tapauksessa kassa vastaa rekisteriin merkittävistä tiedoista ja niiden oikeellisuudesta. Työttömyyskassojen toimintaa valvoo Vakuutusvalvontavirasto. Vakuutusvalvontavirasto on tarkastanut kaikkien työttömyyskassojen hallinnon valvonnan tarkastuskierroksellaan vuosina 2002 2003. Tarkastuskohteena hallinnon valvonta on käsittänyt työttömyyskassan jäsenyysasioihin eli jäsenyyden alkamiseen, jäsenenä pysymiseen ja jäsenyyden päättymiseen liittyvien menettelytapojen tarkastuksen. Jäsenrekisterin osalta tarkastuksella on selvitetty erikseen mahdollinen palvelusopimus jäsenrekisterin ylläpidosta. Tarkastuskierroksella on kiinnitetty huomiota myös siihen, ettei jäseniksi sisällytetä henkilöitä, jotka iän puolesta eivät voi olla työttömyyskassan jäseniä, eikä myöskään sellaisia opiskelijajäseniä, jotka eivät työttömyyskassalain ja työttömyyskassan sääntöjen mukaan voi olla työttömyyskassan jäseniä. Tarkastuskierroksella rekisteritietojen ristiin tarkastaminen on kuitenkin atk-ratkaisujen moninaisuuden takia todettu vaikeaksi toteuttaa. Lisäksi Vakuutusvalvontavirasto tarkistaa jäsenmäärät vuosittaisen rahoitusosuuksia koskevan hakemuksen yhteydessä. Tällöin jäsenmäärälukuja verrataan edellisen vuoden vastaaviin lukuihin, ja jos poikkeuksellisia eroja esiintyy, pyydetään työttömyyskassalta siihen selvitys. Valtio ja työttömyysvakuutusrahasto suorittavat työttömyyskassoille hallintokuluihin kohdistuvaa rahoitusosuutta työttömyyskassan jäsenmäärän ja etuusmenojen perusteella. Lisäksi 3
Ministerin vastaus työttömyysvakuutusrahasto maksaa hallintokuluosuutta tehtyjen päätösten perusteella. Jäsenmäärän perusteella työttömyyskassalle maksetaan hallintokuluosuutena peruspäivärahaa vastaava määrä kutakin alkavaa 100:aa jäsentä kohti. Jäsenmäärä määritellään vuoden alun ja lopun jäsenmäärän keskiarvona. Etuuksien perusteella määräytyvä osuus on 0,35 prosenttia niistä kalenterivuoden aikana maksetuista etuuksista, joihin suoritetaan valtionosuutta tai työttömyysvakuutusrahaston osuutta. Vuodelta 2004 valtio ja työttömyysvakuutusrahasto maksoivat kumpikin hallintokuluosuutta kassojen maksamien etuuksien perusteella runsaat 6 miljoonaa euroa ja jäsenmäärän perusteella 452 800 euroa. Lisäksi työttömyysvakuutusrahasto maksoi päätösten lukumäärään perustuvaa hallintokuluosuutta 1,7 miljoonaa euroa. Merkittävin osa hallintokulukorvauksista määräytyy siis työttömyyskassojen maksamien etuuksien perusteella. Jäsenmäärän perusteella saadut hallintokuluosuudet olivat 6,1 prosenttia työttömyyskassojen saamista hallintokulukorvauksista ja 1,5 prosenttia työttömyyskassojen hallintokuluista. Työttömyyskassan on jäsenhakemusta käsitellessään selvitettävä jäsenyyttä hakevalta henkilöltä, onko tämä ollut aiemmin tai onko hän parhaillaan jonkin toisen työttömyyskassan jäsen. Tarvittaessa työttömyyskassan on selvitettävä henkilöltä kaksoisjäsenyyden syy sekä se, kumpaan työttömyyskassaan ja mistä lukien hänellä on tarkoitus kuulua. Vakuutusvalvontavirastossa on valmisteilla työttömyyskassoille uudet jäsenyysasioita koskevat soveltamisohjeet, jotka sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa. Ohjeet koskevat muun muassa jäseneksi ottamista, jäsenmaksujen maksamista, jäsenyyden päättymistä, jäsenyydestä erottamista ja jäsenrekisteriä. Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2005 Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre 4
Ministerns svar KK 701/2005 vp Arto Satonen /kok Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 701/2005 rd undertecknat av riksdagsledamot Arto Satonen /saml: Vad ämnar regeringen göra för att de statsandelar och andelar från arbetslöshetsförsäkringsfonden som på basis av medlemsantal betalas till arbetslöshetskassorna för förvaltningkostnader skall basera sig på kassornas faktiska och kontrollerade medlemsantal och inte på uppgifter från en utomstående instans, hur ämnar regeringen säkerställa att Försäkringsinspektionen, som är underställd social- och hälsovårdsministeriet, i fortsättningen övervakar kassornas uppgifter om medlemsantal samt vad ämnar regeringen göra för att rensa arbetslöshetskassornas medlemsregister på sådana medlemmar som är medlemmar i flera kassor? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Inträde som medlem i en löntagarkassa vinner en lönearbetare som omfattas av tillämpningsområdet för lagen om utkomstskydd för arbetslösa, som inte har fyllt 68 år och som arbetar i ett sådant yrke eller inom en sådan bransch som omfattas av kassans verksamhetsområde. Enligt lagen om arbetslöshetskassor får en medlem inte samtidigt tillhöra en annan arbetslöshetskassa. För att utföra sina lagstadgade uppgifter skall arbetslöshetskassan föra ett medlemsregister över sina medlemmar. Av arbetslöshetskassans medlemsregister skall framgå uppgifter om medlemskap och registret skall också ge exakta uppgifter om arbetslöshetskassans medlemsantal. Kassans styrelse eller ett annat organ som fastställts i arbetslöshetskassans stadgar skall besluta om hur skötseln av medlemsregistret skall ordnas. Arbetslöshetskassan kan genom serviceavtal komma överens om den tekniska registerföringen med en utomstående instans. Även i detta fall ansvarar kassan för de uppgifter som förs in i registret och för uppgifternas riktighet. Försäkringsinspektionen övervakar arbetslöshetskassornas verksamhet. Försäkringsinspektionen har granskat alla arbetslöshetskassors tillsyn över förvaltningen under sin kontrollrond 2002 2003. Som kontrollobjekt har tillsynen över förvaltningen inbegripit kontroll av tillvägagångssätten i anslutning till arbetslöshetskassans medlemsärenden, dvs. inledandet av medlemskap, kvarståendet av medlemskap och upphörandet av medlemskap. När det gäller medlemsregistret har man genom kontroll särskilt utrett det eventuella serviceavtalet om upprätthållande av medlemsregistret. Under kontrollronden har uppmärksamhet också fästs vid att som medlemmar inte upptas personer som på grund av sin ålder inte kan vara medlemmar i arbetslöshetskassan, och inte heller sådana studerandemedlemmar som enligt lagen om arbetslöshetskassor och arbetslöshetskassans stadgar inte kan vara medlemmar i arbetslöshetskassan. Det har dock konstaterats vara svårt att under kontrollronden korskontrollera registeruppgifterna på grund av mångfalden i adb-lösningarna. Dessutom kontrollerar Försäkringsinspektionen medlemsantalen i samband med den årliga ansökan om finansieringsandelar. Då jämförs medlemsantalen med motsvarande antal från föregående år och om exceptionella skillnader förekommer ber man arbetslöshetskassan ge en utredning. 5
Ministerns svar Staten och arbetslöshetsförsäkringsfonden betalar till arbetslöshetskassorna på basis av arbetslöshetskassans medlemsantal och förmånsutgifter en finansieringsandel som hänför sig till förvaltningskostnaderna. Dessutom betalar arbetslöshetsförsäkringsfonden en förvaltningskostnadsandel på basis av de beslut som fattats. Utgående från medlemsantalet betalas till arbetslöshetskassan som förvaltningsutgiftsandel ett belopp som motsvarar grunddagpenningen för varje påbörjat hundratal medlemmar. Medlemsantalet fastställs som ett medeltal av antalet medlemmar vid årets början och årets slut. Den andel som fastställs på basis av förmånerna är 0,35 procent av de under året betalade förmåner för vilka statsandel eller andel från arbetslöshetsförsäkringsfonden betalas. År 2004 betalade staten och arbetslöshetsförsäkringsfonden vardera i förvaltningskostnadsandel drygt sex miljoner euro på basis av de förmåner kassorna betalat ut och 452 800 euro på basis av medlemsantalet. Dessutom betalade arbetslöshetsförsäkringsfonden 1,7 miljoner euro i förvaltningskostnadsandel som grundar sig på antalet beslut. Den mest betydande delen av ersättningarna för förvaltningskostnader fastställs alltså på basis av de förmåner som arbetslöshetskassorna betalar ut. De på basis av medlemsantalet erhållna förvaltningskostnadsandelarna utgjorde 6,1 procent av de ersättningar som arbetslöshetskassorna fått för förvaltningskostnader och 1,5 procent av arbetslöshetskassornas förvaltningskostnader. Arbetslöshetskassan skall när den behandlar en medlemsansökan utreda om den som ansöker om medlemskap tidigare varit eller för närvarande är medlem i någon annan arbetslöshetskassa. Vid behov skall arbetslöshetskassan utreda orsaken till det dubbla medlemskapet samt vilken arbetslöshetskassa den ansökande har för avsikt att tillhöra och från vilken tidpunkt. Vid försäkringsinspektionen bereds som bäst nya tillämpningsanvisningar om medlemsfrågor, vilka fastställs av social- och hälsovårdsministeriet. Anvisningarna gäller bland annat upptagandet av medlemmar, betalningen av medlemsavgifter, upphörandet av medlemskap, uteslutningen av medlemmar och medlemsregistret. Helsingfors den 22 september 2005 Social- och hälsovårdsminister Sinikka Mönkäre 6