Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 672/2013 vp Työsuojeluhallinnon tapaturmaselostusrekisterin lopettaminen Eduskunnan puhemiehelle Työsuojeluhallinto on ylläpitänyt 1970-luvulta lähtien työsuojelutarkastajien tutkimien vakavien työtapaturmien tapaturmaselostusrekisteriä (TAPS). Rekisterissä on useita tuhansia selostuksia. Työsuojeluhallinnon internetsivuilla kaikkien käytettävissä olleessa rekisterissä on tapaturmaselostukset vuodesta 1987 lähtien. Muun muassa VTT ja Työterveyslaitos ovat käyttäneet rekisteriä työsuojelua koskevissa selvityksissä ja tutkimuksessa. Myös monet muut yhteisöt ovat olleet rekisterin ahkeria käyttäjiä. Erityisen tärkeä rekisteri on työpaikoille, joita säädökset (mm. työturvallisuuslaki) velvoittavat tunnistamaan työstä, työympäristöstä, koneista ja muista työvälineistä aiheutuvat vaarat, arvioimaan niistä aiheutuvat riskit ja pienentämään liian suuriksi arvioituja riskejä. Rekisterin perusteella voidaan arvioida, mitkä koneet ovat vaarallisia ja millaisista syistä tapaturmia aiheutuu. Seuraavassa on esimerkkejä rekisteristä saaduista tiedoista. Tapauksia TAPS:ssa vuoteen 2012 mennessä Kone Tapauksia rekisterissä Kuljetin 494 Puristin 282 Moottorisaha 148 Kulmahiomakone 129 Sorvi 117 Tapauksia TAPS:ssa vuoteen 2012 mennessä Tapaturmaan liittyvä syy Tapauksia rekisterissä Putosi Yllättäen 599 Automaattisesti 374 Puristui 370 Käynnistyi 243 Iski 215 Odottamatta 92 Myös rekisterissä olevat yksittäiset kuvaukset tapaturmista ovat hyödyllisiä erilaisten koneiden ja tilanteiden riskejä arvioitaessa. Rekisterin ilmeisestä tarpeellisuudesta huolimatta sen ylläpitäminen on lopetettu Edes rekisteriin siihen mennessä kerääntyneeseen tietomassaan ei enää pääse käsiksi ( Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Miksi tarpeellinen ja hyödyllinen työtapaturmien tapaturmaselostusrekisteritietokanta on lopetettu ja mitä aiotaan tehdä, jotta rekisterin ylläpitämistä voidaan jatkaa? Versio 2.0

2 Helsingissä 1 päivänä elokuuta 2013 Markus Mustajärvi /vr 2

3 Ministerin vastaus KK 672/2013 vp Markus Mustajärvi /vr Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Markus Mustajärven /vr näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 672/2013 vp: Miksi tarpeellinen ja hyödyllinen työtapaturmien tapaturmaselostusrekisteritietokanta on lopetettu ja mitä aiotaan tehdä, jotta rekisterin ylläpitämistä voidaan jatkaa? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Sosiaali- ja terveysministeriön toimeksiannosta on selvitetty Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueelle sijoitetun kaikkien työsuojelun vastuualueiden yhteisen tukipalveluyksikön tehtäviä ja niiden uudelleenorganisointia. Samassa yhteydessä ehdotettiin tapaturmaselostusrekisterin käytön selvittämistä. Ministeriölle luovutetussa raportissa todettiin, että lähinnä Työterveyslaitos ja Tampereen teknillinen yliopisto ovat hyödyntäneet rekisterin tietoja tutkimustoiminnassaan. Selvityksessä tuotiin myös esiin, että rekisterille voitaisiin miettiä muita sijoituspaikkoja kuin työsuojeluhallinto. Tapaturmaselostusrekisterin käytöstä keskusteltiin työsuojelun vastuualueiden johtajien kanssa ja ministeriön edustajien kanssa loppuvuodesta Käydyn keskustelun perusteella tuli selväksi, että tapaturmaselostusrekisterin käyttö työsuojelun vastuualueilla on vähäistä, eikä sitä juurikaan hyödynnetä valvonnassa. Tarvittaessa tarkastajilla on mahdollisuus hyödyntää valvonnassa Tapaturmavakuutuslaitosten liiton rekisterin tietoja. Samalla myös todettiin, että tapaturmaselostusrekisteriä koskeva asia voitaisiin liittää VaTu-hankkeeseen (Valtionhallinnon vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma) tehtävänä, josta valvonnan näkökulmasta katsottuna voitaisiin luopua. Samanaikaisesti työsuojeluhallinnon valvontatietojärjestelmän uudistamisen yhteydessä on selvitetty myös tapaturmaselostusrekisterin tekninen tilanne. Rekisterin tietojen käyttöasteen ja tietojen hyödynnettävyyden vähäisyys työsuojeluhallinnon näkökulmasta, rekisterin ylläpidon ja päivittämisen vaatima työmäärä ja tarvittavat tekniset uudistukset eivät puoltaneet rekisterin ylläpidon jatkamista. Jatkossa tapaturmien tutkinnan tiedot tallennetaan työsuojeluhallinnon valvontatietojärjestelmään. Johtopäätöksenä edellä sanotusta työsuojelun vastuualueiden johtajien ja ministeriön edustajien kesken todettiin yksimielisesti, että tapaturmaselostusrekisterin päivitys lopetetaan vuoden 2012 lopussa ja näin ollen muiden työsuojelun vastuualueiden ei enää vuoden 2013 alusta ole tarvinnut toimittaa tapaturmaselostuksia Länsija Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueelle rekisteriin merkitsemistä varten. Tapaturmaselostusrekisterin ylläpitäminen ei ole ollut työsuojeluhallinnon lakisääteinen tehtävä, eikä sen ylläpitämisen jatkamisesta ole tarkoitus tehdä uusia päätöksiä. Parhaillaan kuitenkin selvitetään ministeriön rahoittamassa hankkeessa, kenen toimesta ja missä rekisteriin aikanaan tallennetut tiedot voitaisiin jatkossa säilyttää ja ylläpitää. 3

4 Ministerin vastaus Helsingissä 20 päivänä elokuuta 2013 Sosiaali- ja terveysministeri Paula Risikko 4

5 Ministerns svar KK 672/2013 vp Markus Mustajärvi /vr Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 672/2013 rd undertecknat av riksdagsledamot Markus Mustajärvi /vg: Varför har den behövliga och nyttiga databasen för registret över olycksfallsutredningar som gäller arbetsolycksfall stängts och vad ämnar man göra för att registret även i fortsättningen kan upprätthållas. Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Den gemensamma stödtjänstenheten som betjänar alla ansvarsområden för arbetarskydd är stationerad i ansvarsområdet för arbetarskydd vid Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland. På uppdrag av social- och hälsovårdsministeriet har man utrett stödtjänstenhetens uppgifter och hur de borde omorganiseras. I sammanhanget föreslogs det också att användningen av registret över olycksfallsutredningar ska utredas. I den rapport som lämnats in till ministeriet konstateras det att närmast Arbetshälsoinstitutet och Tammerfors tekniska universitet har utnyttjat registrets information i sin forskningsverksamhet. I utredningen framhålls även att det är möjligt att överväga om registret kan förvaras någon annanstans än i arbetarskyddsförvaltningen. I slutet av 2012 diskuterades användningen av registret över olycksfallsutredningar med direktörerna för ansvarsområden för arbetarskydd och med ministeriets representanter. På grund av diskussionerna blev det klart att användningen av registret över olycksfallsutredningar är liten inom ansvarsområdena för arbetarskydd, och i tillsynen utnyttjas registret knappast alls. Vid behov kan inspektörerna i sin tillsynsverksamhet utnyttja uppgifter ur det register som förs av Olycksfallsförsäkringsanstalternas förbund. På samma gång konstaterade man att det är möjligt att inkludera ärendet om registret över olycksfallsutredningar i statsförvaltningens Effektivitets- och resultatprogram som ett uppdrag som från tillsynens synpunkt kan ges upp. I samband med förnyandet av arbetarskyddsförvaltningens informationssystem för tillsyn har man även utrett den tekniska situationen med registret över olycksfallsutredningar. De faktorer att registrets uppgifter används och utnyttjas bara i liten utsträckning från arbetarskyddsförvaltningens synpunkt, att upprätthållandet och uppdateringen av registret kräver mycket arbete och att tekniska förnyelser behövs talade inte för att upprätthållandet av registret borde fortgå. I fortsättningen ska uppgifterna ur olycksfallsutredningarna registreras in i arbetarskyddsförvaltningens informationssystem för tillsyn. Som slutsats på grund av det ovan nämnda ansåg direktörerna för ansvarsområdena för arbetarskydd och ministeriets representanter enhälligt att registret över olycksfallsutredningar inte ska uppdateras efter slutet av år Därför behöver de andra ansvarsområdena för arbetarskydd sedan början av 2013 inte längre skicka olycksfallsutredningar för registrering till ansvarsområdet för arbetarskydd vid Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland. Upprätthållandet av registret över olycksfallsutredningar har inte varit en lagstadgad uppgift för arbetarskyddsförvaltningen, och avsikten är att inte fatta några nya beslut om att fortsätta med upprätthållandet. I ett projekt som ministeriet finansierar utreder man ändå för tillfället vem som i 5

6 Ministerns svar fortsättningen kan upprätthålla de uppgifter som en gång i tiden har matats in i registret och var de kan förvaras. Helsingfors den 20 augusti 2013 Social- och hälsovårdsminister Paula Risikko 6