TURVATEKNIIKAN KESKUS TALOUSARVIOEHDOTUS VUODELLE 2006 Johtokunta hyväksynyt 11.3.2005
32.20. 23. Turvatekniikan keskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa 9 738 000 euroa. Nettobudjetoinnissa otetaan huomioon yhteishankkeista muilta osapuolilta saatava rahoitus. Selvitysosa: Turvatekniikan keskuksen (Tukes) tehtävänä on valvoa ja edistää sähkölaitteisiin ja laitteistoihin, painelaitteisiin, vaarallisten kemikaalien teolliseen käsittelyyn ja varastointiin, pelastustoimen laitteisiin, räjähteisiin, kaivoksiin, CE-merkittyihin rakennustuotteisiin ja vaarallisten aineiden kuljettamiseen sekä kylmälaitteiden huoltoon liittyvää turvallisuutta. Lisäksi keskus valvoo ja edistää mittaamisvälineisiin ja jalometallituotteisiin liittyvää luotettavuutta sekä laitteiden energiatehokkuutta. Toiminta kohdistuu teollisuuteen, kauppaan, julkishallintoon ja yksityisiin kansalaisiin, ja sillä tuetaan ja edistetään Suomessa elinkeinoelämän kansainvälisesti korkeaa teknistä turvallisuustasoa sekä edistetään ja varmistetaan elinkeinoelämän tasapuolisia kilpailuolosuhteita. KTM:n strategiset päämäärät Suomen kansainvälisen kilpailukyvyn turvaaminen yritysten toimintaympäristön vakaan ja odotettavissa olevan kehityksen ylläpito ja edistäminen tasapainoisen alueellisen kehityksen turvaaminen teknologia- ja innovaatiopolitiikkaan tukeutuva kilpailukyky ja Suomeen maailman paras innovaatioympäristö kilpailu markkinoilla on avoin ja toimiva, yhtenäiset kilpailuolosuhteet kuluttajille toimivat ja turvalliset markkinat energiajärjestelmien toiminta ja tasapuoliset kilpailuedellytykset sekä energian säästön tehostaminen TUKES tukee ja edistää Suomessa elinkeinoelämän kansainvälisesti korkeaa teknistä turvallisuustasoa ennakoi ja ehkäisee turvallisuusriskejä, tutkii ja selvittää onko tekninen turvallisuus toimintaympäristön tarpeiden ja vaatimusten tasolla, luo edellytyksiä yrityksille toimia annettujen vaatimusten mukaisesti edistää teknillisen turvallisuuden valvontajärjestelmää niin, että tarkastus-, testaus- ym. palveluja on saatavilla koko maassa edistää uusien ja korkeatasoisten riskienhallintajärjestelmien ja menetelmien luontia ja osaltaan kehittää niitä valvontatoiminnassa varmistaa valvonta- ja tiedotustoiminnalla elinkeinoelämän tasapuoliset kilpailuolosuhteet luo valvonnalla ja tiedotustoiminnalla edellytykset kansalaisten ja organisaatioiden turvallisuustietämyksen lisääntymiseen ja turvallisten toimintatapojen toteuttamiseen valvoo ja edistää energiatuotannon ja jakelun teknisen turvallisuuden (sähkö- ja painelaiteturvallisuus) tilaa, valvoo laitteiden energiatehokkuutta Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti asettanut turvatekniikan keskukselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2006: 2
Vaikuttavuus Teknologian hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot vähenevät TUKESin toimialoilla. Seuranta: kuolemantapauksia, loukkaantumisia, tulipaloja, räjähdyksiä, ympäristöpäästöjä, ja pelastustoimenpiteitä koskevat tilastorekisteri- ja tutkimustiedot. Yritysten ja kansalaisten turvalliset toimintatavat paranevat. Seuranta: Tuotteiden, laitteistojen, laitosten ja toimintatapojen turvallisuuden ja luotettavuuden hallinnan arviointi systemaattisella arviointimallilla ja erillistutkimuksilla. Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus paranee. Seuranta: Viranomaisvalvonnan arviot vaatimustenmukaisuudesta, tuotteiden testaustulokset sekä teknisen tarkastustoiminnan tuottamat tiedot Toiminnallinen tuloksellisuus TUKESin valvontatoiminta kohdistetaan tuotteisiin, teknisiin palveluihin sekä teolliseen tuotantotoimintaan kuuluviin laitoksiin ja laitteistoihin. Markkinavalvonnalla poistetaan vaaralliset tuotteet markkinoilta Varmistetaan valvonnalla ja viestinnällä, että asennus-, huolto- ja tarkastustoiminta sekä laitteistojen ja laitteiden käyttö täyttävät turvallisuusvaatimukset. Varmistetaan valvonnalla ja viestinnällä, että laitosten ja laitteistojen käyttö ja tekninen tarkastus täyttävät sähkö-, paine-, kemikaali- ja kaivosturvallisuuden vaatimukset. Käsitellään kemikaalikohteiden suuronnettomuusvaaraa koskevat turvallisuusselvitykset Parannetaan maahantuojien osaamista ja valmiuksia saattaa markkinoille turvallisia, luotettavia ja energiatehokkaita tuotteita. Tuotetaan kuluttajille selkeää ja ymmärrettävää tietoa tuotteiden turvallisesta käytöstä ja edistetään kiinteistöjen haltijoiden valmiutta hallita eri teknologioihin liittyviä käyttöriskejä ja sitoutumista käyttää oikeuden omaavia sähköurakoijia Osallistutaan standardien kehittämiseen erityisesti televisioiden, liesien ja EMC:n turvallisuusvaatimusten huomioonottamiseksi Avustetaan ministeriötä lainsäädännön valmistelussa, mm. vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annettavan lain kokonaisuudistuksessa. Seuranta: Vaikuttavuusmittarit, erillisselvitykset ja TUKESin oman toiminnan suorituskykymittarit Määrärahan jakautuminen tulosalueittain: (1000 euroa) 2004 2005 2006 tot % arvio % arvio % Valvonta 5 689 59 5 791 60 5 843 60 Viestintä 1 254 13 1 351 14 1 363 14 Kehittäminen ja tutkimus 2 700 28 2 509 26 2 532 26 Yhteensä 9 643 100 9 651 100 9 738 100 3
Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Henkilöstötyytyväisyyskyselyn tulokset paranevat siten, että Terve organisaatio - kyselyn tulos vuonna 2006 on vähintään 3,7 (max 5). Osana TUKESin osaamisen kehittämisjärjestelmää Toteutetaan esimiesvalmennusohjelma (vv. 2005 2007) Syvennetään tekniikkaan liittyvien riskien osaamista Syvennetään yritysten teknisten riskien hallinnan arviointiosaamista Tuottavuuden kehittäminen TUKES edistää toimintansa tuottavuuden kehittymistä tehokkailla ja toimivilla tietojärjestelmillä sekä sähköisillä palveluilla. toteutetaan TUKESin verkkopalvelun ja asiakashallinnan kokonaisuudistus vuosina 2006-2008 sekä lisätään sähköisiä asiointipalveluja strategian mukaisesti toteutetaan ja otetaan käyttöön TUKESin ja aluepelastuslaitosten valvontatoimintaa ohjaava kemikaaliluparekisteri Seuranta: Hankkeiden toteutuminen, tietojärjestelmien toimivuus ja käyttöaste 4
Maksullisen toiminnan tulot on merkitty momentille 12.32.20 TOIMINNAN TULOT JA MENOT 2004 2005 2006 TP TA TAE Tulot 1 627 1 340 1 413 - maksullinen toiminta 1 372 1 160 1 228 - yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot muulta valtion virastolta 0 0 0 - yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot valtionhallinnon ulkopuolelta (myös EU:lta saatava rahoitus) 0 0 0 - muut tulot 255 180 185 Menot 9 720 9 667 9 754 - henkilöstömenot 5 577 6 170 6 257 - toimitilavuokrat 624 648 648 - palvelujen osto (myös ostot toiselta virastolta) 2 642 2 019 2 019 - muut toiminnan menot (aineet, tarvikkeet yms.) 877 830 830 TOIMINNAN RAHOITUS - toimintamenomomentille budjetoidut tulot 77 16 16 - toimintamenomomentille budjetoidut menot 9 720 9 667 9 754 - toimintamenorahoitus netto 9 643 9 651 9 738 26.80.21.4 SM, pelastustoimen toimintamenot 263 300 300 35.99.26.2 YM, eräät korvaukset 177 200 200 - muu erittelemätön talousarviorahoitus Muilta momenteilta tuleva rahoitus yhteensä 440 500 500 TOIMINTAMENOMOMENTIN KÄYTTÖ - siirtynyt edelliseltä vuodelta 1 135 - myönnetty (TA + LTA) / talousarvioehdotus 9 623 - käytetty 9 643 - siirtynyt/siirtyy seuraavalle vuodelle 1 115 (Henkilötyövuosien määrä 122 htv) 2006 talousarvio 9 738 000 2005 talousarvio 9 651 000 2004 talousarvio 9 623 000 5
20 Turvatekniikan keskuksen tulot 12.32. Momentille arvioidaan kertyvän 1 413 000 euroa. Selvitysosa: Tulot ovat valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun kauppaja teollisuusministeriön päätöksen (1032/1996) mukaisia lupa- ja tarkastusmaksuja, sähköturvallisuuslain (410/1996), laitteiden energiatehokkuudesta annetun lain (1241/1997), pelastustoimen laitelain (562/1999), painelaitelain (869/1999) ja jalometallituotteita koskevan lain (1029/2000) mukaisia korvauksia testauksista ja tutkimuksista aiheutuneista kustannuksista sekä korvaus mittatekniikan keskukselle ja energiamarkkinavirastolle tuotetuista hallintopalveluista. 2006 talousarvio 1 413 000 2005 talousarvio 1 340 000 2004 tilinpäätös 1 589 609 6
VUODEN 2006 TALOUSARVIOEHDOTUKSEN MOMENTTIKOHTAISET TIIVISTELMÄMUISTIOT 7
32.20.23 Turvatekniikan keskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille ehdotetaan nettomäärärahaa 9 738 000 euroa. Vuoden 2005 määräraha on 9 651 000 euroa. Vuodelta 2004 siirtyi vuodelle 2005 määrärahaa 1 115 000 euroa. Vuodelle 2006 arvioidaan siirtyvän 189 000 euroa. Määrärahan käytön muutokset vuonna 2006 verrattuna vuoteen 2005 (euroa): Euroa TA 2005 9 651 000 Työmarkkinaratkaisujen vaikutus 219 000 Sava-maksujen vähennys -132 000 Muut muutokset - Vuoden 2006 TAE 9 738 000 Toimintamenojen kehitys (1000 euroa) 2003 käytetty ml. siirtyneet 2004 käytetty ml. siirtyneet 2005 talousarvio 2006 VN:n kehyspäätös 2006 talousarvioehdotus 9 687 9 643 9 651 9738 9738 Toimintamenomomentilta palkattavien henkilötyövuosien määrä: 2003 2004 2005 2006 toteutunut toteutunut arvio arvio Vakanssit 120 122 122 122 Henkilötyövuodet 111 115 122 122 (SM:n rahoitus) (3) (2) (3) (3) (YM:n rahoitus) (2) (2) (2) (2) (LVM:n rahoitus) (1) (1) (1) Josta maksullisen toiminnan osuus - - - - Turvatekniikan keskus toimii sisäasianministeriön pelastustoimen teknisten laitteiden, ympäristöministeriön CE-merkittyjen rakennustuotteiden ja kylmälaitteiden huoltoon liittyvän pätevyyden sekä liikenne- ja viestintäministeriön vaarallisten aineiden kuljettamiseen tarkoitettujen säiliöiden valvontaviranomaisena. Pelastustoimen laitelain mukaisien viranomaistehtävien hoitamiseksi toimintamenomomentille (32.20.23) sisältyy vuodesta 2000 alkaen korotettuna vuoden 2006 tasoon 201 000 euron määräraha sekä kylmälaitteiden huoltoon liittyen 75 000 euron määräraha. Pelastustoimen laitteiden valvontaa täydentävän toiminnan sekä rakennustuotteiden ja kuljetettavien säiliöiden valvonnan hoitamiseksi vuoden 2006 talousarviomäärärahaksi ehdotetaan: Sisäasianministeriö 300 000 euroa 3 htv Ympäristöministeriö 200 000 euroa 2 htv Liikenne- ja viestintäministeriö 100 000 euroa 1 htv Em. määrärahat eivät sisälly momentin 32.20.23 määrärahaan eivätkä sillä katettavaan toimintaan. TUKESin tehtäväkokonaisuus muodostuu eriytyneistä, kapeista erityisasiantuntemusta vaativista tehtäväalueista. Näillä kullakin on yksi tai muutama asiantuntija. TUKESin tavoite on hoitaa tehtävät nykyisellä henkilömäärällä. Tukes osallistuu hallinnonalan tuki- ja tietohallinnon palvelujen tuottamista ja kehittämistä koskevaan yhteistyöhön toiminnallisten hyötyjen ja kustannussäästöjen aikaansaamiseksi, jotta voidaan turvata ydintoimintojen tarvitsemat voimavarat. Erityisesti keskitytään asiakkaita hyödyttävien ja toimintaprosesseja tehostavien tietojärjestelmien ja sähköisten asioinnin kehittämiseen. 8
Muistio 12.32.20 Turvatekniikan keskuksen tulot Momentille arvioidaan kertyvän 1 413 000 euroa. Euroa TA 2005 1 340 000 muutos ed. vuoteen 73 000 Vuoden 2006 TAE 1 413 000 Kertymä muodostuu: Euroa Laitosvalvonnan lupa- ja tarkastusmaksuista 1 000 000 Tuotevalvonnan lupamaksuista 58 000 Asiantuntijapalvelut 65 000 Mittatekniikan keskuksen hallintopalvelut 80 000 Energiamarkkinaviraston hallintopalvelut 25 000 Maksullinen toiminta yhteensä 1 228 000 Korvaus testauksista ja tutkimuksista aiheutuneista kustannuksista 185 000 Yhteensä 1 413 000 JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET 2004 2005 2006 TUOTOT toteutunut ennakoitu arvio maksullisen toiminnan tuotot - maksullisen toiminnan myyntitulot 1099 1040 1058 = tuotot yhteensä 1099 1040 1058 KUSTANNUKSET maksullisen toiminnan erilliskustannukset - aineet 37 38 39 - henkilöstökustannukset 366 380 387 - vuokrat 68 70 71 - palvelujen ostot 127 132 134 - muut erilliskustannukset 179 194 197 = erilliskustannukset yhteensä 777 814 828 KÄYTTÖJÄÄMÄ 322 226 230 maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista - tukitoimintojen yhteiskustannukset 234 213 217 - poistot 14 12 12 - korot 1 1 1 = osuus yhteiskustannuksista yhteensä 249 226 230 = kokonaiskustannukset yhteensä 1026 1040 1058 9
YLIJÄÄMÄ (+) / ALIJÄÄMÄ (-) 73 0 0 MUUT SUORITTEET 2004 2005 2006 TUOTOT toteutunut ennakoitu arvio maksullisen toiminnan tuotot - maksullisen toiminnan myyntitulot 273 120 170 = tuotot yhteensä 273 120 170 KUSTANNUKSET maksullisen toiminnan erilliskustannukset - aineet 10 5 7 - henkilöstökustannukset 102 52 73 - vuokrat 19 10 14 - palvelujen ostot 35 18 25 - muut erilliskustannukset 11 6 8 = erilliskustannukset yhteensä 177 90 127 KÄYTTÖJÄÄMÄ 96 30 43 maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista - tukitoimintojen yhteiskustannukset 65 29 40 - poistot 4 2 2 - korot 0 0 0 = osuus yhteiskustannuksista yhteensä 69 30 43 = kokonaiskustannukset yhteensä 246 120 170 YLIJÄÄMÄ (+) / ALIJÄÄMÄ (-) 27 0 0 MAKSULLISEN TOIMINNAN TUNNUSLUKUTAULUKKO 2004 2005 2006 TP arvio TAE Maksullisen toiminnan tuotot - suoritteiden myyntituotot 1372 1160 1228 - muut tuotot 0 0 0 Tuotot yhteensä 1372 1160 1228 - tästä toimintamenomomentille nettouttamattomat tuotot 1372 1160 1228 Tuotot yhteensä 1372 1160 1228 Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset 1272 1160 1228 Kustannusvastaavuus (tuotot-kustannukset) 100 0 0 Kustannusvastaavuus, % 108 100 100 Hintatuki 0 0 0 Kustannusvastaavuus hintatuen jälkeen 100 0 0 10
Talousarvioehdotuksen muutosehdotus 32. 20 23. Turvatekniikan keskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa 10 664 000 euroa. Nettobudjetoinnissa otetaan huomioon yhteishankkeista muilta osapuolilta saatava rahoitus. --- Maksullisen toiminnan tulot on merkitty momentille 12.32.20 TOIMINNAN TULOT JA MENOT 2004 2005 2006 TP TA TAE Tulot 1 627 1 340 1 413 - maksullinen toiminta 1 372 1 160 1 228 - yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot muulta valtion virastolta 0 0 0 - yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot valtionhallinnon ulkopuolelta (myös EU:lta saatava rahoitus) 0 0 0 - muut tulot 255 180 185 Menot 9 720 9 667 10 680 - henkilöstömenot 5 577 6 170 6 257 - toimitilavuokrat 624 648 648 - palvelujen osto (myös ostot toiselta virastolta) 2 642 2 019 2 642 - muut toiminnan menot (aineet, tarvikkeet yms.) 877 830 1 133 TOIMINNAN RAHOITUS - toimintamenomomentille budjetoidut tulot 77 16 16 - toimintamenomomentille budjetoidut menot 9 720 9 667 10 680 - toimintamenorahoitus netto 9 643 9 651 10 664 26.80.21.4 SM, pelastustoimen toimintamenot 263 300 300 35.99.26.2 YM, eräät korvaukset 177 200 200 - muu erittelemätön talousarviorahoitus Muilta momenteilta tuleva rahoitus yhteensä 440 500 500 TOIMINTAMENOMOMENTIN KÄYTTÖ - siirtynyt edelliseltä vuodelta 1 135 - myönnetty (TA + LTA) / talousarvioehdotus 9 623 - käytetty 9 643 - siirtynyt/siirtyy seuraavalle vuodelle 1 115 (Henkilötyövuosien määrä on 122 htv ) 11
Muutosehdotus 32.20.23 Turvatekniikan keskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille ehdotetaan nettomäärärahaa 10 664 000 euroa. Vuoden 2005 määräraha on 9 651 000 euroa. Vuodelta 2004 siirtyi vuodelle 2005 määrärahaa 1 115 000 euroa. Vuodelle 2006 arvioidaan siirtyvän 189 000 euroa. Euroa TA 2005 9 651 000 Siirto muilta momenteilta - Siirto muille momenteille - Työmarkkinaratkaisujen vaikutus 219 000 Sava-maksujen vähennykset -132 000 Muut muutokset 926 000 Vuoden 2006 TAE 10 664 000 Toimintamenojen kehitys (1000 euroa) 2003 käytetty ml. siirtyneet 2004 käytetty ml. siirtyneet 2005 talousarvio 2006 VN:n kehyspäätös 2006 talousarvioehdotus 9 687 9 643 9 651 9 738 10 664 Toimintamenomomentilta palkattavien henkilötyövuosien määrä: 2003 2004 2005 2006 toteutunut toteutunut arvio arvio Vakanssit 120 122 122 122 Henkilötyövuodet 111 115 122 122 (SM:n rahoitus) (3) (2) (3) (3) (YM:n rahoitus) (2) (2) (2) (2) (LVM:n rahoitus) (1) (1) (1) Josta maksullisen toiminnan osuus - - - - 12
MUUTOSLASKELMAN PERUSTELUMUISTIO TUKES kansallisen teknisen infrastruktuurin osana edistää osaltaan teollisuuden ja muun elinkeinoelämän kilpailukykyä yritysten kilpailukykyisiä toimintaedellytyksiä toimimalla kansainvälisesti korkean turvallisuustason saavuttamiseksi ja toimialueen elinkeinoelämän tasapuolisten kilpailuolosuhteiden varmistamiseksi. TUKESin toiminnalle on keskeistä ennakoida riskejä ja ehkäistä ennakolta vaurioita ja onnettomuuksia. Ennakoivaan turvallisuusvalvontaan investoimalla saavutetaan merkittäviä kustannussäästöjä mm. yhteiskunnalle ja elinkeinoelämälle onnettomuuksista ja vaurioista aiheutuvien erilaisten kustannusten vähenemisenä sekä käyttö- ja toimintavarmuuden kasvua hallittavampana toimintaympäristönä. TUKESin toiminnan vuosittaiseksi määrärahatarpeeksi on arvioitu TTS-kaudelle 10 680 (tuhatta)euroa. KTM:n kehys (TAE 2006-luku) on 9 738 (tuhatta)euroa. Eron vaikutukset ilmenevät seuraavasta taulukosta: TUKESin talousarvion kehitys KTM:n kehyksen mukaan vv. 2001 2009 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (1000 euro) tp tp tp tp ta tts tts tts tts Siirtynyt ed. v:lta 1 782 1 396 1 371 1 135 1 115 189 Talousarvio 9 049 9 408 9 314 9 623 9 651 9 738 9 738 9 738 9 738 Lisätalousarvio 183 0 137 - Käytettävissä 11 014 10 804 10 822 10 835 10 766 9 927 9 738 9 738 9 738 Käyttö 9 618 9 433 9 687 9 720 10 577 10 680 10 680 10 680 10 680 käytön kasvu -% 4-2 3 0 9 1 0 0 0 Siirtyy seur. v:lle 1 396 1 371 1 135 1 115 189-753 -942-942 -942 *) sisältää vuodesta 2000 alkaen SM:n pelastustoimenlaitteiden perusrahoituksen (korotettuna vuoden 2006 tasoon n. 201 t ) sekä vuodesta 2003 lähtien YM:n kylmälaitteiden rahoituksen (korotettuna vuoden 2006 tasoon n. 75 t ). Taulukosta ilmenee, että nykyisellä rahoitustasolla toimintaa on edelleen supistettava. TUKESin ennakoiva ja ennaltaehkäisevä toimintamallin perustana on kehittämiseen ja tutkimukseen perustuva kohdennettu valvonnan ja sitä viestinnän yhdistäminen. Valvonta kohdistuu erityisesti onnettomuuksien vakavuuden ja määrän sekä turvallisuutta ja luotettavuutta koskevien vakavien puutteiden vähentämiseen. Esim. prosessiteollisuudessa tapahtuu vuosittain vaarallisten kemikaalien teollisessa käsittelyssä ja varastoinnissa, palavien kaasujen ja räjähteiden käsittelyssä ja painelaitteiden käytön yhteydessä lähes 50 onnettomuutta. Usein onnettomuuksiin samoin kuin vähäisiin vaurioihin liittyy suuronnettomuuksien vaara. Laitosturvallisuus Suomessa ei ole kaikilta osilta edes eurooppalaisittain korkealla tasolla. Onnettomuuksissa kuolee muutamia ihmisiä vuosittain. Lainsäädäntö uudistuu ja tehtäviä on tullut uusilta alueilta (pelastustoimen laitteet, rakennustuotteet ja kylmälaitteet; ). Säädösuudistukset (mm mittalaite-, Rohs-ja EuP-direktiivit sekä SEVESO II direktiivin laajentumisesta koskemaan yhä pienempiä kemikaalikohteita) lisäävät tehtäviä. Valvonnan vaatimustaso kasvaa (mm. johtamisjärjestelmien valvonta). Vaarallisia tuotteita koskeva turvallisuustaso on ollut kohtuullisen hyvä. Markkinoilla kuitenkin on ja sinne tulee jatkuvasti vaatimustenvastaisia ja hengenvaarallisia tuotteita. EU:n laajentuessa vaatimustenvastaisia tuotteita voi tulla enenevässä määrin. Yksi keskeinen keino vähentää vaatimustenvastaisia tuotteita on kansallinen ja eurooppalainen markkinavalvontayhteistyö. Tehokkaan EU- valvontayhteistyön aikaansaaminen on mahdollista pitkällä aikajänteellä (2005 2010). Sen toteuttamiseksi on aloitettu mm. Mutual Joint Visit ohjelmia sekä yhteisten tietojärjestelmien kehityshankkeita. 13
Kehittämis- ja tutkimustoiminta on edellytys ennakoivalle valvonnalle ja viestinnälle, niiden kohdentamiselle, vaativampien menetelmien käyttöönotolle sekä kansalliselle ja kansainväliselle yhteistyölle. Ohjelmat edellyttävät pitkäjänteisyyttä valmistelussa, toteutuksessa ja rahoituksessa. Esim. teollisuuden turvallisuustason parantamiseksi, uusien riskien (järjestelmäriskit) hallitsemiseksi ja verkottuneen toiminnan aikaansaamiseksi on aloitettu kehittämisohjelma (V12 T ) yhteistyössä teollisuus- ja palveluyritysten sekä viranomaisten kanssa. Sähköpalot-tutkimusohjelmaa jatketaan ja sähköpalojen (vuosittainen n. 2000 kpl ja omaisuusvahingot vajaat 20 milj. euroa/v) vähentämistavoitteiden asettamiseksi kehitetään seurantajärjestelmää. Tutkimus- ja kehitystoimintaa rakennetaan ohjelmapohjaiseksi Markkinoille tulee yhä enemmän uusia teknisiä laitteita ja innovaatiota. Esim. automaation kasvu lisää teknistä luotettavuutta, mutta toisaalta lisää järjestelmäriskejä. Nämä asettavat uusia vaatimuksia kansalaisten osaamiselle ja henkilöstön ammattitaidolle. Näiden ongelmien hallinta edellyttää TUKESilta pitkäjänteistä tutkimus- ja selvitystyötä. Viestintä, koulutus ja tietopalvelu ovat TUKESin perustehtäviä. Ne on kyettävä kohdentamaan ongelma-alueiden parantamiseen, kuten: - kuluttajien - erityisesti lasten, nuorten ja ikääntyvien - ja ammattilaisten turvallisuustietämyksen lisäämiseen ja turvalliseen toimintaan opastamiseen, - tiedon jakamiseen tuotteiden, laitteiden ja laitteistojen oikeasta käytöstä sekä suunnitelmallisesta huollosta ja kunnossapidosta käyttäjille, laitteistojen haltijoille ja laitteiden myyjille (erityisesti sähköpalot ja nestekaasulaitteiden ja ilotulitteiden oikea käyttö). TUKESin asiakkaat ovat toistuvasti ilmaisseet tarpeen saada toimintaansa liittyvää turvallisuustietoa ja neuvontaa heille asetettujen velvoitteiden noudattamiseksi. Uudet, käyttöön tulevat sähköisen viestinnän järjestelmät samoin kuin sähköinen asiointi toteutetaan Internet-palveluilla. Uusien järjestelmien kehittäminen ja käyttö edellyttävät uutta osaamista sekä ohjelmisto- ja laiteinvestointeja. Yhteistyö Suomen teknillisen turvallisuuden ja luotettavuuden edistäminen edellyttää osallistumista alan EU:n valvonta-, kehittämis- ja tutkimusyhteistyöhön sekä verkottumista kansallisesti ja EUtasolla. Näin saadaan uusin ja parhain tieto, myös vältetään päällekkäistä työtä ja saadaan vaikuttavuutta tehokkaammin ja taloudellisemmin. TUKESin tehtävänä on selvittää erilaisten onnettomuuksien ja vaurioiden tekniset syyt. Tämä edellyttää rahoitukselta joustovaraa. Yhteenveto Viestintä sekä kehittämis- ja tutkimustoiminta ovat keskeinen osa nykyaikaista valvontaa. Kaikissa näissä, viestinnässä, kehittämis- ja tutkimushankkeissa, valvonnan tuotetestauksessa sekä tukitoiminnoissa käytetään ja hyödynnetään ulkopuolisia viestintä-, IT- ja muita, markkinaehtoisesti tuotettuja asiantuntija-palveluja. Määrärahan supistus vajaa miljoona euroa - merkitsee, ettei palveluja voida enää hankkia tarvittavassa laajuudessa eikä toteuttaa suunniteltuja viestintä- sekä tutkimus- ja kehittämishankkeita. Samoin viivästyvät IT:n avulla toteutettavat asiakaspalvelua parantavat ja tuottavuutta lisäävät hankkeet. Tämä näkyy suoraan toiminnan tason laskuna. Myös valvontaa joudutaan ohjaamaan jälkikäteiseen, tapahtunutta toteavaan suuntaan. Pitemmällä aikavälillä on vaara, että nykyinen turvallisuustaso heikkenee ja mahdollisuudet ei-tasapuoliseen kilpailuun kasvavat. 14