Paperittomat-hanke tietoa paperittomuudesta ja oikeudellista neuvontaa Meri Korniloff 11.4.2014
Tietoa paperittomuudesta Tiedotetaan paperittomien oikeuksista Oikeudellista neuvontaa paperittomille ja paperittomia kohtaaville Neuvontamallin rakentaminen Projektikoordinaattori ja osa-aikainen lakimies Raha-automaattiyhdistys tukee 5.5.2014 Paperittomat -hanke 2
Pakolaisneuvonta ry Pakolaisneuvonta ry on pakolais- ja ulkomaalaisoikeuteen erikoistunut kansalaisjärjestö ja lakiasiaintoimisto Päätehtävä on antaa oikeusapua turvapaikanhakijoille ja muille ulkomaalaisille Suomessa Toimistot Helsingissä, Lappeenrannassa ja Oulussa 5.5.2014 Paperittomat -hanke 3
Miksi hanke? Kuva paperittomuudesta ilmiönä Suomessa on vasta muotoutumassa Paperittomien on itse vaikea edistää oikeuksiaan Paperittomien oikeuksista ei tiedetä Suomalainen palvelujärjestelmä kohtaa uuden asiakasryhmän, jonka kohtaamiseen ei ole aiemmin ollut toimintamalleja Neuvonnalle tarvetta 5.5.2014 Paperittomat -hanke 4
Hankkeen pääteemat Oikeus terveyteen Oikeus maksuttomaan perusopetukseen 5.5.2014 Paperittomat -hanke 5
Kuka paperiton on? Hankkeessa tiukka ulkomaalaisoikeudellinen määritelmä paperittomuudelle Paperiton on henkilö, jonka oleskelu Suomessa ei ole viranomaisten sallimaa ja jolla ei ole laillista oikeutta oleskella Suomessa Oleskelulupaa ei ole koskaan ollut tai se on esimerkiksi päättynyt. Paperiton on myös voinut saada kielteisen oleskelulupapäätöksen tai hänen turistiviisuminsa on vanhentunut 5.5.2014 Paperittomat -hanke 6
Rajapintaa paperittoman kaltaisessa asemassa olevat EU-kansalaiset, joilla ei ole pääsyä peruspalveluihin ja rekisteröitymättömät EU-kansalaiset Oleskelulupaa hakeneet ihmiset, jotka odottavat päätöstä (muut kuin turvapaikanhakijat) Ilmiöissä joitain samankaltaisuuksia verrattuna paperittomuuteen. Käytännössä usein samanlaisia esteitä oikeuksien toteutumisen tiellä 5.5.2014 Paperittomat -hanke 7
Ihmisiä määritelmän takana Paperittomuuden taustalla monia eri asioita, kuten esimerkiksi: - Pelko omasta turvallisuudesta kotimaassa, eikä siksi haluta palata - Halu olla läheisten kanssa samassa maassa - Henkilö työskentelee, opiskelee tai rakentaa muulla tavoin elämää Suomessa, mutta siihen ei ole laillista mahdollisuutta Moni asia yhdessä voi johtaa paperittomuuteen: - Tietämättömyys omasta oikeudellisesta asemasta ja omista mahdollisuuksista hakea oleskelulupaa tai epäluottamus viranomaisiin - Vaikeus saada lupaa - Paperittomuus voidaan nähdä parhaaksi vaihtoehdoksi monesta huonosta vaihtoehdoista - Paperittomat osittain tuntematon ryhmä, joten tyhjentävää tietoa paperittomuudesta ei ole saatavilla 5.5.2014 Paperittomat -hanke 8
Erityisen haavoittuvassa asemassa olevat paperittomat Lapset Raskaana olevat naiset 5.5.2014 Paperittomat -hanke 9
Seminaarin taustaksi Paperittoman lapsen oikeudet Eduskunnan apulaisoikeus asiamiehen kannanotto 19.12.2013 On tullut esiin, että kouluun pääsyssä on ollut puutteita Suomessa Käytännön kokemusta lähinnä paperittomaan rinnastettavassa tilanteessa olevien lasten koulunkäynnistä ja kouluun pääsystä Rekisteröitymättömät EU-kansalaiset Keskustelun avaus Kysymyksiä: Estääkö paperittomien kiinnijäämisen tai maastapoistamisen pelko lasten koulunkäynnin? Tietävätkö viranomaiset paperittomien oikeuksista? Onko koulujärjestelmämme valmis ottamaan vastaan paperittomia eli ilman oleskeluoikeutta olevia oppilaita? 5.5.2014 Paperittomat -hanke 10
Paperittoman lapsen oikeus perusopetukseen -verkkojulkaisu Perustietoa paperittomuudesta, paperittoman lapsen asemasta ja oikeuksista, oikeudesta opetukseen, sekä lähtökohtia paperittoman lapsen kohtaamiseen koulussa. Paperittomuutta käsittelevä sanasto Löytyy osoitteesta: www.paperittomat.fi/julkaisut 5.5.2014 Paperittomat -hanke 11
Paperittomien oikeudellinen neuvonta Marjaana Laine 11.4.2014
Oikeudellinen neuvonta Päivystys Global Clinicillä, puhelimitse sekä sähköpostitse Yhteydenottoja vuonna 2013 noin 150. Yhteydenottajana paperiton, hänen läheisensä tai tukihenkilö Kysymyksiä liittyen mm. oleskeluluvan hakemiseen (mahdollinen laillistaminen), työntekoon, oikeuksiin (pääsy terveydenhuoltoon ja kouluun) 5.5.2014 Paperittomat -hanke 13
Oikeudellinen neuvonta ( jatkoa) Kohderyhmä vaikea saavuttaa (tavoittaminen ja luottamus) Tilaisuus saada luottamuksellisesti asemaansa ja oikeuksiinsa liittyvää neuvontaa Paperittomaan rinnastettava ehkä helpompi tavoittaa -> arvokasta tietoa ongelmista ja neuvonnan tarpeesta Ennaltaehkäisevä neuvonta Neuvonnan tarve suuri 5.5.2014 Paperittomat -hanke 14
Luottamuksellisuus ja salassapitovelvollisuus Luottamuksellisuus edellytys paperittomien tavoittamiselle, kohtaamiselle, neuvonnalle ja oikeuksien toteutumiselle Pelko tietojen toimittamisesta poliisille Salassapitovelvollisuus (esim. opetushenkilökunnan) Vaitiolovelvollisuudesta voi poiketa vain, jos laissa on erikseen säädetty joko oikeudesta tai velvollisuudesta luovuttaa tietoa. 5.5.2014 Paperittomat -hanke 15
Myös paperittomalla on oikeuksia Perus- ja ihmisoikeudet turvattu perustuslaissa ja Suomea velvoittavissa ihmisoikeussopimuksissa Paperittomien oikeuksien kannalta keskeisiä ihmisoikeussopimuksia: TSS-sopimus, uudistettu Euroopan sosiaalinen peruskirja, LOS Perustavanlaatuiset ihmisoikeudet taattu jokaiselle valtion lainkäyttövaltaan kuuluvilla alueilla Perus- ja ihmisoikeuksien turvaaminen julkisen vallan eli valtion ja kuntien tehtävä Yhdenvertainen kohtelu ja syrjimättömyys 5.5.2014 Paperittomat -hanke 16
Oikeus maksuttomaan perusopetukseen Oikeus maksuttomaan perusopetukseen turvattu subjektiivisena, jokaiselle kuuluvana perus- ja ihmisoikeutena (PL 16, LOS 28 art) kaikille kuuluva subjektiivinen oikeus (PeVL 59/2010) Kunnalla velvollisuus järjestää perusopetusta kunnan alueella asuville oppivelvollisuusikäisille (Perusopetuslaki 4 ) oppivelvollisuus Suomessa vakituisesti asuvilla lapsilla (25 ) 5.5.2014 Paperittomat -hanke 17
Oikeus maksuttomaan perusopetukseen - käytännössä ilmenneet tulkintaongelmat Tulkinta vaihdellut sen osalta onko kunnalla velvollisuus järjestää perusopetusta kansainvälistä suojelua hakeville ja paperittomille oppivelvollisuusikäisille Käytännöt perus- tai valmistavaan opetukseen pääsyssä ovat vaihdelleet Kansainvälistä suojelua hakevien lasten osalta AOA:n ratkaisu 30.12.2011 (Dnro 1420/2/10) Todettiin tarve lainsäädännön muutokselle perustuslaillisen oikeuden turvaamiseksi. OKM katsoi, ettei tarvita lainmuutosta turvaamaan oikeuden toteutumista. 5.5.2014 Paperittomat -hanke 18
Tulkinta käytännössä: Kuntaliiton vastaus Paperittomat-hankkeelle (4.4.14): Kunnan velvollisuus järjestää maksutonta perusopetusta ei ole rajattu vain kotikunnan omaaviin lapsiin eikä oppivelvollisiin eli Suomessa vakinaisesti asuviin lapsiin. Asumisen määrittelyyn ei yksiselitteistä tulkintaohjetta: Oikeuskirjallisuudessa asumiseksi on arvioitu tosiasiallisesti pysyvä oleskelu. Yksittäistapauksissa kunnan järjestämisvelvollisuutta koskeva kysymys ratkeaa viime kädessä muutoksenhaun kautta. 5.5.2014 Paperittomat -hanke 19
Tulkinta käytännössä ( jatkoa) Selkeä laki ja ohjeistus ovat ensimmäinen välttämätön askel kohti oikeuksien toteutumista. Paperittomien kohdalla lain ja sen tulkinnan oltava yksiselitteisiä sekä jokaisen toimijan tiedossa. Paperittomien kohdalla ei voi lähteä siitä, että muutoksenhaun kautta haetaan linjauksia. Epäselvä tulkinta vaarantaa/estää paperittoman lapsen pääsyn perusopetukseen eli lapsen perustavanlaatuisen oikeuden toteutumisen. 5.5.2014 Paperittomat -hanke 20
Eduskunnan apulaisoikeusasiamies 19.12.2013: Kaikille kouluikäisille ei ole järjestetty perusopetusta, koska heillä ei ole kotikuntaa Suomessa. Tämä on vastoin perustuslakia ja lapsen oikeuksien sopimusta. Kunnan tulee järjestää perusopetusta kaikille kunnassa asuville lapsille. Perustuslain mukaan kuntien velvollisuus järjestää perusopetusta on laaja. Perusopetuslaki ei edellytä, että lapsen asuminen kunnassa olisi pysyvää tai että kunnan tulisi olla kotikuntalain mukaan määräytyvä lapsen kotikunta. Ei tarvetta muuttaa lakia. (AOA:n tiedote 19.12.2013) 5.5.2014 Paperittomat -hanke 21
Käytännön esimerkki koulunkäyntioikeuteen liittyen: Lapsiperhe EU-jäsenvaltiosta Koulu toivotti tervetulleeksi, mutta kunnan taholta edellytettiin osoitetta kunnan alueella ja rekisteröitymistä Lapset saivat aloittaa koulun, kun perheen isä oli rekisteröitynyt ja ilmoitettu, että myös lapsia ollaan rekisteröimässä Pääsyssä kouluterveydenhuoltoon haasteita 5.5.2014 Paperittomat -hanke 22
Kiitos! Yhteystiedot: Lisätietoa hankkeesta: Projektikoordinaattori Meri Korniloff 045-843 7979 etunimi.sukunimi@pakolaisneuvonta.fi Oikeudellinen neuvonta: Lakimies Marjaana Laine 045-237 7104 etunimi.sukunimi@pakolaisneuvonta.fi paperittomat@pakolaisneuvonta.fi Lisätietoa hankkeen verkkosivuilta: www.paperittomat.fi 5.5.2014 Paperittomat -hanke 23
Lähteitä ja lisätietoa Apulaisoikeusasiamiehen tiedote: Kunnan tulee järjestää perusopetusta kaikille kunnassa asuville lapsille, Apulaisoikeusasiamies 19.12.2013. http://www.oikeusasiamies.fi/resource.phx/pubman/templates/2.htx?id=1022 Kansainväliset sopimukset, joihin Suomi on sitoutunut löytyvät: www.finlex.fi PICUM (Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants) Children First and Foremost A guide to realising the rights of children and families in an irregular migration situation (2013) Ruotsin uudistetusta koululaista tietoa osoitteessa http://www.riksdagen.se/sv/dokument- Lagar/Utskottens-dokument/Betankanden/Arenden/201213/UbU12/ sekä paperittomien koulunkäynnistä laajemmin osoitteessa http://www.skolverket.se/regelverk/mer-om-skolansansvar/papperslosa-barn-1.205221 Suomen lainsäädäntö: Kuten esimerkiksi Suomen perustuslaki 1999/731, perusopetuslaki sekä ulkomaalaislaki ovat luettavissa osoitteessa: www.finlex.fi 5.5.2014 Paperittomat -hanke 24