Onnettomuuksien ehkäisyn opintopäivät 10-11. 11. 2015 Turku Kemikaaliturvallisuussäädösten muutokset - Vanhojen laitosten turvallisuusvaatimukset Tapani Valanto
EU:n Seveso III -direktiivi Kemikaaliturvallisuussäädösten muutokset Kemikaaliturvallisuuslaki 390/2005 (muutos 358/2015) Asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta 685/2015 Asetus kemikaalilaitosten turvallisuusvaatimuksista 856/2012 (muutos 686/2015) Asetus nestekaasulaitosten turvallisuusvaatimuksista 858/2012 2
Muutokset Seveso III kansalliseen lainsäädäntöön Kemikaalit mukaan lukien nestekaasu Räjähteet Tekniset muutokset, kemikaalit ja nestekaasu, tulivat voimaan vuoden 2013 alusta 3
Seveso III direktiivi 2012/18/EU Tavoite ehkäistä vaarallisista kemikaaleista aiheutuvia suuronnettomuuksia ja rajoittaa suuronnettomuuksista terveydelle ja ympäristölle aiheutuvia seurauksia Korvasi Seveso II direktiivin 96/82/EY Muutoksia: mukautus CLP-asetukseen, tarkastukset, yleisön osallistuminen ja tiedottaminen, toimintaperiaateasiakirjan ja turvallisuusselvityksen sisältö Seveso III vaikuttaa Suomessa n. 300 laitokseen, lisäksi kansallista lainsäädäntöä sovelletaan myös pienempiin laitoksiin (n. 400 laajamittaista em. lisäksi + vähäiset kohteet n. 4000 kpl) 4
Uudet säädökset Kemikaalit, nestekaasu (voimaan 1.6. 2015) Ns. kemikaaliturvallisuuslain (390/2005) muutos 358/2015 Valtioneuvoston asetus (Vna) vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta 685/2015 (korvasi asetuksen (855/2015) Vna vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista annetun Vnamuuttamisesta (686/2015) Räjähteet Vna räjähteiden valmistuksen ja varastoinnin valvonnasta (819/2015), korvaa räjähdeasetuksen 473/1993. Vna räjähteiden valmistuksen ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (1101/2015), korvaa KTM:n päätöksen räjähdystarvikkeista (130/1980). Suurimmat muutokset: räjähteiden valmistus siirrettävällä laitteistolla Räjähteiden tilapäinen varastointi 5
Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta 685/2015 Hallinnolliset menettelyt Laajuuden määräytyminen, luvat, tarkastukset, käytönvalvoja, sisäinen pelastussuunnitelma, toimintaperiaateasiakirja, turvallisuusselvitys jne. Voimaan 1.6.2015, muutokset: CLP:n mukainen kemikaalien luokittelu (liite 1): voi aiheuttaa laajuuden muutoksia Tiedottamisvelvollisuuden laajentuminen Tarkastussuunnitelma (turvallisuus- ja kemikaalivirasto tekee) Yleisön kuuleminen ja osallistuminen Pieniä sisältömuutoksia toimintaperiaateasiakirjaan ja turvallisuusselvitykseen Nestekaasulaitoksen määritelmä (nestekaasua 5 50 tonnia, muita kemikaaleja alle 20 % luparajasta) 6
CLP? Kemikaalien vanhat luokitukset (varoitusmerkit ja R-lausekkeet esim. O; R8) poistuivat käytöstä ja tilalle ovat tulleet CLP:n mukaiset luokitukset (vaaraluokat ja kategoriat, H-lausekkeet esim. Ox. Gas 1; H270). Myös kemikaalien merkinnät ovat muuttuneet CLP:n mukaisiksi. Siirtymäaika päättyi 1.6. 2015 Kemikaali Varoitusmerkki ja R- lauseke Happi O; R8 15 Fluorivetyhappo T+; R26/27/28 2 C; R35 Määrä (tonnia) 7
CLP:n mukainen kemikaaliluettelo esimerkki Kemikaaliluettelo Yritys Oy Ab Kemikaali Vaaraluokka ja kategoria Vaaralausekkeet Happi Ox. Gas 1, Press.Gas H270 15 Fluorivetyhappo Acute Tox. 2 H300 2 Acute Tox. 1 H310 Skin Corr. 1A H314 Acute Tox. 2 H330 Neste moottoribensiini Flam. Liq. 1 Asp. Tox. 1 Skin Irrit. 2 STOT SE 3 Muta. 1B Carc. 1B Repr. 2 Pintakäsittelyallas käyttöliuos Aquatic Chronic 2 Laskettava yhdessä asiantuntijan kanssa H224 H304 H315 H336 H340 H350 H361 H411 5 Määrä (tonnia) Koko altaan tilavuuden täyttävä määrä 8
Laitosten kemikaaliluokitukset Luokitus tarkastettava CLP:n mukaiseksi => käytävä läpi kemikaalit ja niiden luokitukset sekä tarkistettava toiminnan laajuus Jos muutoksia, kemikaaliluettelo Tukesille + laajuuden edellyttämät toimenpiteet, mikäli toiminta kasvaa Esim. muutoksista: aerosolien rajat nousevat => toiminnan laajuus voi pienentyä Terveydelle vaaralliset helpommin luokittelun piiriin laskusääntöjen takia => toiminta voi kasvaa 9
Tarkastukset, tarkastussuunnitelma Tarkastukset 1, 3 ja 5 vuoden välein, kuten ennenkin. Lisäksi Tukes laatii tarkastussuunnitelman laajamittaisille kohteille (kemikaalit, nestekaasu, räjähteet): 1. tarkastustoiminnan yleiset tavoitteet; 2. luettelo tuotantolaitoksista; 3. luettelo dominovaikutuksen aiheuttavista tuotantolaitosryhmistä; 4. luettelo laitoksista, joissa ulkoiset riskit/vaarat voisivat lisätä suuronnettomuuden riskejä tai seurauksia; 5. määräaikaisia tarkastuksia koskevat menettelyt; 6. muita kuin määräaikaisia tarkastuksia koskevat menettelyt; 7. tarkastusviranomaisten välistä yhteistyötä koskevat menettelyt. ml. periaatteet, joiden mukaan tarkastuskäyntien väliä voi muuttaa: esim. tarkastuksen tulokset 10
Muut tarkastukset Tehtävä ylimääräisiä tarkastuksia, jos: Vakava onnettomuus tai läheltäpiti-tilanne Tarkastuksella havaittu vakavia, turvallisuuteen vaikuttavia laiminlyöntejä tai vaaratilanteita. Uusi tarkastus 6 kk kuluessa Toiminnasta on tehty vakavia valituksia Yritys on laiminlyönyt velvoitteitaan niin, ettei turvallisuudesta voida varmistua muuten Em. tarkastukset voi korvata toiminnanharjoittajan toimittamien selvitysten tarkastuksella. 11
Tarkastukset vähäinen toiminta (kemikaalit, nestekaasu) Tarkastettava suunnitelmallisesti ja järjestelmällisesti ja määräajoin vähäistä toimintaa harjoittavat tuotantolaitokset toiminnan edellyttämässä laajuudessa riskinarviointiin perustuen. Sisällytetään pelastuslain mukaiseen valvontasuunnitelmaan (pelastusviranomaisen valvonnassa olevat) Toiminnallisessa kokonaisuudessa olevat vähäiset kohteet tarkastaa turvallisuus- ja kemikaalivirasto laajamittaisen kohteen tarkastuksen yhteydessä 12
Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista 856/2012 Tekniset vaatimukset Sijoitusvaatimukset, tekninen varautuminen, onnettomuuksiin varautuminen Voimaan 1.1.2013: Tuotantolaitoksen sijoittamista koskevat vaatimukset Uusia teknisiä vaatimuksia (useimmat olleet jo mm. standardeissa, Tukes-ohjeissa, lupaehdoissa yms.) Muutos 1.6.2015: kemikaalitermit CLP:n mukaiseksi 13
Asetuksien 856/2012 ja 858/2012 kehityssäännökset siirtymäaika (101 ja 61 ) Vaatimukset voimaan myös vanhoissa, ennen asetuksen voimaantuloa toimintansa aloittaneissa tuotantolaitoksissa ja varastoissa Osa vaatimuksista tuli täyttää 1.1.2014 mennessä, esim. merkinnät, ohjeet, kunnossapitosuunnitelmat Muista tehtävä selvitys viimeistään 31.12.2015. Selvitettävä, miten asetuksen vaatimukset täyttyvät ja tarvittaessa oltava suunnitelma parannustoimenpiteistä toteutusaikatauluineen vaatimusten toteuttamiseksi tai vastaavan turvallisuustason saavuttamiseksi. Selvityksiä käsitellään tarkastuksilla. 14
Yleisön kuuleminen ja osallistuminen Kemikaaliturvallisuuslakiin lisätty yleisön kuulemista ja osallistumista koskevat säännökset (12 a luku lupa-asiasta kuuleminen ja tiedottaminen) Lupahakemukset kuulutettava väh. 30 pv ajan (kunnan ilmoitustaulu, turvallisuus- ja kemikaaliviraston internet-sivut, vaikutusalueella yleisesti leviävä sanomalehti) Kuulutuksesta erikseen tieto yleisölle, jota asia koskee. Jos yli 30 hlöä, voidaan tiedottaa ilmoittamalla sanomalehdessä. Hakijalla ja yleisölle varattava tilaisuus selityksen antamiseen lausunnoissa ja muistutuksissa esitetyistä vaatimuksista. Selityksen johdosta on varattava tilaisuus vastaselityksen antamiseen, jos selitys saattaa vaikuttaa asian ratkaisuun. 15
Toiminnanharjoittajien tiedottamisvelvollisuus Toimintaperiaateasiakirja- ja turvallisuusselvityslaitokset Tiedot tuotantolaitosta koskevista turvallisuustoimenpiteistä ja onnettomuustapauksissa noudatettavista toimintaohjeista suuronnettomuuden varalta oltava pysyvästi yleisön saatavilla myös sähköisessä muodossa. Sisältö asetus 685/2015 liite VI: toiminta, kemikaalit, yleisön varoittaminen, viimeisimmän tarkastuksen pvm + tieto, mistä saa lisätietoja Ei siirtymäaikaa Lisäksi turvallisuusselvityslaitosten tiedottamisvelvoite 5 v. välein (yleisötiedote asukkaille, tuotantolaitoksille jne.) 16
Toimintaperiaateasiakirja Pieniä muutoksia sisältöön (asetus 685/2015 liite III) Käytönvalvonta: parhaiden käytäntöjen hyödyntäminen, laitteiden vanhenemiseen ja korroosioon liittyvien riskien hallinta Varautuminen hätätilanteisiin: koulutuksen korostaminen Toteutuksen seuranta: turvallisuutta kuvaavat indikaattorit Päivitykset uusien vaatimusten mukaiseksi 1.6.2016 mennessä. onnettomuusvaaraan vaikuttavien muutosten johdosta tarkistettava ja saatettava ajan tasalle vähintään joka 5. vuosi. Katsotaan tarkastuksilla 17
Turvallisuusselvitys Asetus 685/2015 liite IV: Täsmennyksiä selvityksen sisältöön, esim. riskien tunnistamisessa otetaan huomioon ulkopuolelta aih. vaarat esim. luonnon voimat, tapahtuneet onnettomuudet + liitteeseen III tulleet muutokset Päivitys: Vanhat selvitykset uusien vaatimusten mukaiseksi 1.6.2016 mennessä, ellei ennen 1.6.2015 toimitettu selvitys jo täytä vaatimukset. 1.6.2016 toimitetaan vain muuttuneet osat, erityisesti kemikaaliluettelo Monella yrityksellä päivitys syklin mukaan 1.2.2016: otetaan muuttuneet vaatimukset huomioon tässä 18
Ohjeiden päivitykset 19
Käytönvalvojat Kemikaalit, nestekaasu: käytönvalvojat voivat jatkaa tehtävässään, mutta uusi tentti suoritettava, jos vaihtaa tuotantolaitosta ja tentti suoritettu ennen 1.1.2013 Räjähteet Vastaava johtaja tai varastonhoitaja voi jatkaa tehtävässään samassa tehtaassa/varastossa, mutta tentti uusittava, jos vaihtaa tehdasta/varastoa Vastaava johtaja myös siirrettävälle laitteistolle 20
Määräajat, jos laajuus muuttuu kemikaalien luokituksen takia Vähäisestä laajamittaiseksi Lupahakemus 1.6.2016 Sisäinen pelastussuunnitelma 1.6.2016 Käytön valvoja heti (3 kk) Uusia velvoitteita Toimintaperiaateasiakirja 1.6.2016 Turvallisuusselvitys 1.6.2017 21
Tekniset vaatimukset (kemikaalit, nestekaasu) Ei muutoksia tässä yhteydessä (Vna 686/2015) (Siirtymäsäännökset 856/2012 asetuksen vaatimuksiin liittyen: määräaika 31.12.2015) 22
Tekniset vaatimukset (räjähteet) Vna (1101/2015). Vaatimuksia nykyaikaistettu, linjaan kemikaalisäädösten kanssa Siirrettävä valmistuslaitos (emulsioräjähteiden valmistus) Hälytyslaitteisto räjähdevarastoille Tilapäisen asutun rakennuksen suojaetäisyysvaatimus sama kuin asutulla rakennuksella Ennen asetuksen voimaantuloa toimineille tehtaille ja varastoille tehtävä 1.1.2018 mennessä selvitys vaatimusten täyttymisestä + tarvittaessa suunnitelma aikatauluineen vastaavan turvallisuustason saavuttamiseksi. Käsitellään tarkastuksella. 23
Ns. siirtymäsäädökset 24
Olemassa olevia laitoksia koskevat parannusvaatimukset VAATIMUKSET KOSKEVAT SEKÄ LAAJAMITTAISTA ETTÄ VÄHÄISTÄ TOIMINTAA 1.1. 2014 mennessä oli hoidettava asiat vähäisemmät asiat Kemikaalien turvallisuusasetus (856/2012); 101, I-kohta Merkinnät, ohjeet, suojavarusteet ja hätäsuihkut, Ex-suojaus sekä ennakkohuoltojärjestelmä Nestekaasun turvallisuusasetus (858/2012); 61, I-kohta Merkinnät, ohjeet, ennakkohuoltojärjestelmä sekä 32 :ssä mainitut kiinteän nestekaasusäiliön varusteet 25
Olemassa olevia laitoksia koskevat parannusvaatimukset 31.12. 2015 selvitettävät ja suunniteltavat asiat Muista turvallisuusasetusten vaatimuksista tulee olla selvitys niiden täyttymisestä ja/tai suunnitelma tehtävistä parannuksista toteutusaikatauluineen Selvitystä/suunnitelmaa ei tarvitse lähettää viranomaiselle, vaan sitä käsitellään v. 2016 tai sen jälkeen pidettävissä tarkastuksissa tai muilla valvontakäynneillä 26
Parannustoimenpiteistä Vaatimukset suhteessa toiminnan laajuuteen, kemikaalien vaaroihin ja tuotantolaitoksen sijaintiin Koskee kaikkea ilmoituksen tai luvanvarasta toimintaa Arvion turvallisuustasosta tekee toiminnanharjoittaja ja sen riittävyyden arvioi valvontaviranomainen Turvallisuus- ja kemikaalivirasto on laatinut listauksen ajatellusta vähimmäistasosta Laaditut kannanotot ovat yleisellä tasolla, riittävyyden olosuhteisiin ja vaatimuksiin nähden arvioi valvontaviranomainen. Käsittelyt ja kannanotot kirjataan tarkastuspöytäkirjoihin. 27
Poimintoja kaavaillusta vaatimustasosta Laitoksen sijoitus Kaikkien selvitettävä lähistön haavoittuvat kohteet ja oma suojaus- ja varautumistaso Seurausanalyysi vaaditaan turvallisuusselvitys-laitoksilta sekä muilta, jos onnettomuus voi levitä tuotantolaitoksen ulkopuolelle ja siellä haavoittuvia kohteita. Koskee erityisesti terveydelle vaarallisia kaasuja. Kemikaalivarastojen (palavien) etäisyys tontin rajasta selvitettävä (SFS 3350; 8 kw/m 2 ) Erittäin myrkylliset kaasut (kat 1) erillinen suojausjärjestely. Nestevuodot hallittava rakennuksissa sisällä sekä ulkoalueilla Purkupaikkojen tulee sijaita tuotantolaitoksen alueella, huomioitava vuotojenhallinta Selvitettävä prosessit, joista mahdollisesti vaaraa ulkopuolisille Nestekaasuvaraston osalta vaatimukset asetuksessa 858/2012 28
Terveys-, lämpösäteily- ja painevaikutusten esittäminen kartalla 29
Taulukko: Palavan nesteen varastosäiliöiden ja astiavarastojen suojaetäisyydet Varastointimäärä tai säiliön koko (m 3 ) Etäisyys 1 (m) Etäisyys 2 (m) 1 V 10 5 10 10 V 50 10 20 50 V 200 15 25 Etäisyys 1 = etäisyys tontin rajasta ja yleisestä Liikenneväylästä sekä toimintaan kuulumattomista rakennuksista Etäisyys 2 = etäisyys asuinrakennuksista, hoitolaitoksista, kouluista päiväkodeista ja kokoontumistiloista 30
Taulukko: Muiden (nestemäisten) terveydelle ja ympäristölle vaarallisten kemikaalien suojaetäisyydet Varastointimäärä tai säiliön koko (m 3 ) Etäisyys 1 (m) Etäisyys 2 (m) 1 V 10 5 10 10 V 200 10 20 200 V 1000 15 30 1000 V 6000 20 40 Etäisyys 1 = etäisyys tontin rajasta ja yleisestä liikenneväylästä sekä toimintaan kuulumattomista rakennuksista Etäisyys 2 = etäisyys asuinrakennuksista, hoitolaitoksista, kouluista päiväkodeista ja kokoontumistiloista 31
ASETUS TURVALLISUUSVAATIMUKSISTA Kohteiden ja toimintojen sijoitus tuotantolaitoksen alueella Suunnittelun tavoitteena on, ettei onnettomuuksista aiheudu: Välittömästi toimintaan liittymättömien rakennusten, rakenteiden tai muun materiaalin syttymistä Palon leviämistä prosessialueelta tai varastosta toiseen Henkilökunnan altistumista lämpösäteilylle, painevaikutuksille tai terveysvaaroille siinä määrin, että se estää: laitoksen hallitun alasajon henkilökunnan pelastautumisen paikalta. Rakennusten tai rakenteiden sortumista, vaurioita laitteistoihin tai varastoihin siinä määrin, että: Seurauksena voi olla onnettomuuden laajeneminen Laitoksen hallitun alasajon estyminen. 32
ASETUS TURVALLISUUSVAATIMUKSISTA Tuotantolaitoksen alueella olevien kohteiden ja toimintojen sijoituksessa tulee ottaa huomioon seuraavat periaatteet: 1) Varastot ja prosessitilat ovat erillään toisistaan, 2) Toimintaan liittymättömät syttymislähteet ovat erillään palavista kemikaaleista, 3) Yhteen sopimattomat kemikaalit ovat erillään toisistaan, 4) Toiminnat, joihin liittyy erityinen räjähdysvaara sijoitetaan erilleen muista toiminnoista, 5) Tuotantotiloissa on vaarallisia kemikaaleja ainoastaan sellaisia määriä, jotka ovat toiminnan ja turvallisuuden kannalta perusteltuja 33
ASETUS TURVALLISUUSVAATIMUKSISTA (jatkoa) 6) Tuotantotiloissa ja varastoissa ei ole muuta kuin toiminnan kannalta välttämätöntä palokuormaa, 7) Onnettomuustilanteissa kriittiset torjuntalaitteet sekä hälytysjärjestelmät ovat käytettävissä, 8) Onnettomuustilanteissa kemikaalien leviäminen maanpäällisiä tai maanalaisia reittejä pitkin voidaan rajoittaa mahdollisimman pienelle alueelle, 9) Säiliöt ja putkistot sijoitetaan maan päälle, elleivät tuoteominaisuudet, käyttötekniset tai turvallisuuden kanalta perustellut syyt edellytä maan alle sijoittamista. 34
Sijoitus laitoksen alueella - Suojaetäisyydet Konttilastauspaikka 35
Asetuksen muita vaatimuksia Turvallisuusvaatimuksia luku 4 Automaatiojärjestelmät (valvonta-, hallintaturvallisuusjärjestelmät) Vuotojen hallinta Räjähdysten estäminen Merkinnät, huolto ja kunnossapito (tuli olla tehtynä 1.1.2014) Liikenne ja kulunvalvonta 36
Onnettomuuksiin varautuminen Periaatteet: onnettomuudet, tulipalot, neste ja kaasu vuodot tulee voida havaita ja antaa hälytys (71 yleiset lähtökohdat) Vaaratilanteen havaitseminen koskee myös vanhoja laitoksia. Esimerkiksi kat 1-3 myrkyllisten laitoksissa oltava kaasuilmaisimet Vaarallisten kaasujen leviämisen estämiseen tuotantolaitoksen ulkopuolelle varauduttava (73 ) Käytettävän sammutus- ja jäähdytysveden tarve arvioitava pelastussuunnitelmassa. Mitoitus esim. SFS 3357 uusin painos. Sammutusjäteveden määrä arvioitava suurimman paloskenaarion perusteella. Selvityksen perusteella laaditaan sammutusjäteveden talteenottojärjestelyt ja paikat. Vähäisissä kohteissa ei aina edellytettäisi keräilylaitteistoja, ellei ole ympäristövahingonvaaraa tai pohjavesialueella. Ensisijaisesti ohjataan kemikaalien saastuttamat sammutusvedet pidätykseen 37
Yrityskohtainen selvitys viimeistään 31.12.2015 Selvityksessä toiminnanharjoittaja tunnistaa omaan toimintaan liittyvät vaatimukset sekä säädösten velvoitteiden ja omien turvallisuusperiaatteiden pohjalta laatii yhteenvedon asioista, jotka edellyttävät toimenpiteitä. Selvitykseen on syytä kirjata myös turvallisuusvaatimukset, jotka täyttävät asetuksen vaatimustason. Myös näistä selvitys/perustelu. Seuraavalla viranomaistarkastuksella tavoitteena käydään läpi yrityksen oma-arvio ja ottaa kantaa toimenpiteiden riittävyyden. 38