Kaavoitus ja erityistä vaaraa aiheuttavat laitokset - säädöstausta, Tukesin ohje

Transkriptio

1 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Leena Ahonen Kaavoitus ja erityistä vaaraa aiheuttavat laitokset - säädöstausta, Tukesin ohje Onnettomuuksien ehkäisy 2013 Espoo, Dipoli Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos, Uudenmaan pelastusliitto, OK-opintokeskus

2 Tuotantolaitoksen sijoittaminen Tuotantolaitos = vaarallisia kemikaaleja käsittelevä ja/tai varastoiva laitos (tehdas tai varasto) Tarkastelunäkökulma kemikaaliturvallisuuslaki 390/2005, onnettomuusvaaran huomioonottaminen (ei jatkuvat päästöt, melu, valo, haju): sijoitus niin, ettei ennalta mahdollisiksi arvioiduista onnettomuuksista aiheudu henkilö-, ympäristö- tai omaisuusvahinkoa Tarkemmin valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista 856/2012 Soveltaminen: Tukesin opas tuotantolaitosten sijoittaminen (julkaisu 1/2013) 2

3 Tukes ja kemikaaleja käsittelevien tai varastoivien kohteiden sijoittaminen 1. Uuden laitoksen sijoittaminen tai merkittävät muutokset vanhoihin 2. Riittävien suojaetäisyyksien arviointi lupamenettelyn yhteydessä Edellytyksenä on, että kaavassa osoitettu käyttötarkoitus sekä mahdolliset kaavamääräykset sallivat kyseisen toiminnan (esim T/kem, T) Tarvittaessa kannanottoja kaavoitusvaiheessa (lausunnot, neuvottelut) 3

4 Tukes ja kemikaaleja käsittelevien tai varastoivien kohteiden sijoittaminen 2. Laitoksen ympäristössä tapahtuvat muutokset: YM:n kirjeen (3/501/2001): Kemikaaleja käsittelevät ja varastoivat tuotantolaitokset - onnettomuusvaaran huomioon ottaminen kaavoituksessa ja rakentamisessa mukainen lausuntomenettely konsultointivyöhykkeellä (0,5-2 km, luettelo Seveso-direktiivin alaiset laitokset (n. 300), päivitetty luettelo Lausunto pelastuslaitokselta ja Tukesilta Neuvottelut suositeltavia! Kaavoitus ympäristössä, merkittävät rakennushankkeet (jos kaavoitusvaiheessa ei ole riskejä arvioitu) Menettely suositeltava myös pienemmille laitoksille, jos voi aiheutua vaaraa ympäristöön (esim ammoniakki) Leena Ahonen Tukes 4

5 Sijoittamisperiaatteita/ lähestymistapoja 1. VALMIIT SUOJAETÄISYYDET Taulukot tai laskentakaavat määrien perusteella: räjähteet ja osin nestekaasu (+ oppaassa pienet kemikaalikohteet ) 2. SEURAUKSIIN PERUSTUVA Valitaan huomioonotettavat onnettomuudet Etäisyydet onnettomuuden vaikutusten perusteella (paine, lämpösäteily, terveysvaikutus) 3. RISKIPERUSTEINEN Lasketaan todennäköisyys vahingolle (yleensä kuolema tai pysyvä loukkaantuminen) 5

6 Asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista 856/2012 SIJOITUKSESSA OTETTAVA HUOMIOON 1) tuotantolaitoksessa mahdollisesti tapahtuvien onnettomuuksien vaikutukset sekä näiden onnettomuuksien ajallinen kehittyminen; 2) onnettomuuden kohteeksi joutuvien ihmisten mahdollisuudet suojautumiseen tai alueelta poistumiseen; 3) onnettomuuden leviämiseen ja kulkuun vaikuttavat seikat kuten vesistöt, viemärit, maasto, maaperä, ilmasto, rakennukset; 4) tuotantolaitoksen käytössä olevat järjestelmät, menetelmät ja laitteet onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja rajoittamiseksi Leena Ahonen Tukes 6

7 Onnettomuuksien huomioonottaminen Suojaetäisyydet mahdollisten onnettomuuksien (räjähdys, tulipalo, päästö) vaikutusten perusteella. Kaikki onnettomuudet tarkastellaan ellei hyvin epätodennäköinen Kriteerit vaaralle (vaikutuksille) laadullisella tasolla, esim. Rakennukset jne eivät syty alueen ulkopuolella ei saa aiheuttaa pysyviä vammoja Ei saa estää pakenemista tai suojautumista Ei saa vaarantaa suojelutavoitetta (ympäristö) jne 7

8 Sijoitusta koskeva pääperiaate Haavoittuvat kohteet mahdollisimman kaukana, lähellä esim muuta teollisuutta, työpaikkoja kuvat: Pirkko-Liisa Toppinen 8

9 Opas tuotantolaitoksen sijoittamisesta opas = tulkinta säädösten vaatimukset täyttävästä ratkaisusta suurimmille laitoksille (Tukesin valvonnassa) lähtötiedot suojaetäisyyden laskemista varten Pienille laitoksille (pelastuslaitosten valvonnassa) etäisyystaulukoita 9

10 Suojaetäisyystaulukoita pienille kohteille kemikaalit Palavat nesteet m 3 Happi 1 35 m 3 Ammoniakkikylmälaitokset 0,1-10 t Syövyttävät, haitalliset, ärsyttävät, ympäristölle vaa-ralliset nesteet m 3 suojaetäisyys 5-25 m m m 5-40 m Lisäksi aina etäisyys naapurin rajasta väh. 5 m MRL: Palovaarallinen rakennus 15 m rajasta/20 m toisen rakennuksesta 10

11 Laajamittaiset kohteet, suojaetäisyyksien laskeminen 1. Vaarojen ja mahd. onnettomuuksien selvittäminen 2. Käytettävien onnettomuustapauksien valinta 3. Lähtöolettamuksien sekä yksinkertaistusten valinta (esim. säätila, maaston muoto) 4. Vaikutusten arviointiin käytettävien kriteerien valinta (mikä on vaarallista?) 5. Onnettomuuksien mallinnus ja seurausten laskenta 6. Etäisyyksien riittävyyden arviointi, ottaen huomioon erityyppiset kohteet ja olosuhteet Leena Ahonen Tukes 11

12 Tarkasteltavia onnettomuuksia, esim. Suurimman varastosäiliön + sen altaan palo Putkivuoto 10 min Nestekaasu: putkivuoto 10 min + syttyminen. ei Bleve, jos maanpeitteinen tai vastaava suojaus Palavan kaasun tai höyryn räjähdys, eksoterminen reaktio, höyrykattilasta lähtevän höyryputken rikkoontuminen tai vastaava tapahtuma 12

13 Onnettomuuksien vaikutusten tarkastelu Lämpösäteily, painevaikutukset, terveysvaikutukset Kriteerit herkille kohteille tiukemmat Otetaan huomioon aikatekijät: evakuointimahdollisuudet, pitkä/lyhytkestoisuus Vaikutukset ympäristöön: otetaan huomioon suojelukohteet ja tavoitteet ja virkistyskohteet. Vaikutukset pohjaveteen Vaikutukset infrastruktuuriin (liikenne, energiahuolto, kulttuurihistorialliset kohteet) Leena Ahonen Tukes 13

14 Lämpösäteily Suunnittelun lähtökohdat = selvitettävät lämpösäteilyarvot 8 kw/m 2 :rakennusten jne syttyminen, palon leviäminen 5 kw/m 2 : ihmisten suojautuminen/poistuminen mahdollista 3 kw/ m 2 : poistumistiet, herkät kohteet Otetaan huomioon ihmisten määrä ja mahdollisuus poistua vaikutusalueelta Leena Ahonen Tukes 14

15 Terveysvaikutukset perus etäisyydet käyttämällä soveltuvaa AEGL-3 pitoisuutta (10/30/60 min, pitoisuus, jossa voi oleskella tietyn ajan ilman hengenvaaraa) Herkkiin kohteisiin tiukemmat kriteerit Vaikuttaa myös: onnettomuuden kesto ja kehittyminen, ihmisten määrä ja mahdollisuus/kyky suojautua AEGL-1 AEGL-2 AEGL Leena Ahonen Tukes 15

16 Painevaikutukset Räjähdyksestä ei saa aiheutua ympäristössä rakennusten tms sortuminen, vaurioita laitteistoihin, rakenteisiin ym niin, että onnettomuus voisi laajeta pysyviä vammoja ihmisille alueella, jolla sijaitsee rakennuksia tms kohteita, joissa normaalisti voi olla ihmisiä otettava huomioon heitteistä aiheutuva vaara Leena Ahonen Tukes 16

17 Tulos tarkasteluista Sanallinen kuvaus, kuinka kauas onnettomuuksien vaikutukset ja kuinka voimakkaina ulottuvat Sama kartalla Voi hyödyntää molempiin suuntiin: uuden laitoksen sijoittaminen tai laitoksen ympäristössä tapahtuva kehitys. Jos vanha laitos, otettava huomioon suurempi onnettomuusvaara? Leena Ahonen Tukes 17

18 Terveys-, lämpösäteily- ja painevaikutukset kartalla Leena Ahonen Tukes 18

19 Riittävät suojaetäisyydet? Kuinka kauas onnettomuuksien vaikutukset ylettyvät? Mitä toimintoja alueella on/suunnitellaan? Ihmisten mahdollisuus toimia onnettomuustilanteessa? Onnettomuuden kehittyminen (nopeasti, hitaasti) Suojautumisen tai evakuoinnin mahdollisuus? Tekninen varautuminen laitoksella? Pelastussuunnitelmat Leena Ahonen Tukes 19

20 t/vaaralliset_aineet/esitteet _ja_oppaat/tuotantolaitost en_sijoittaminen_tukesopa s.pdf - painosta viikolla Leena Ahonen Tukes 20

21 Kiitos!