Hämeenlinnan kaupunki Viranomaispalveluiden toimintakertomus 2013 Laine Terhi (toim.) Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29
Laine, Terhi (toim.) 2014: Viranomaispalveluiden toimintakertomus 2013. Hämeenlinnan kaupunki. Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29. 16 sivua + 2 liitettä. Kannen kuva: Näkymä Multiharjulta Suolijärvelle, Tuulos (kuva: Heli Jutila) Taitto: Terhi Laine Paino: Painoyhtymä Oy, Porvoo ISBN 978-952-5962-39-0 (painotuote) ISBN 978-952-5962-40-6 (verkkojulkaisu) ISSN-L 1798-0704 ISSN 1798-0704 (painotuote) ISSN 1798-0712 (verkkojulkaisu) Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 1
Sisällysluettelo Sisällysluettelo... 2 Viranomaispalvelut... 3 Johdanto... 3 Ympäristö- ja rakennuslautakunta... 3 Viranomaistehtävät... 3 Rakennusvalvonta... 3 Ympäristönsuojelu... 3 Terveysvalvonta... 3 Eläinlääkintähuolto... 4 Talous... 4 Taksojen tarkistukset... 4 Rakennusvalvonnan talous... 4 Ympäristöpalveluiden talous... 4 Henkilöstö... 4 Viestintä ja ympäristövalistus... 5 Rakennusvalvonta... 6 Lupatilasto... 6 Kehittämistoimet... 7 Ympäristöepäkohdat... 7 Ympäristönsuojelu... 7 Suoritetilasto... 7 Kehittämistoimet... 8 Valvontasuunnitelma... 8 Maksutulot... 8 Lupakäsittelyt ja rekisteröinnit... 9 Ympäristön tilan seuranta... 10 Pilaantuneet maa-alueet... 10 Vesistöjen tila... 10 Pohjavesien tila... 10 Luonnon monimuotoisuus... 10 Ilman laatu... 11 Terveysvalvonta... 11 Suoritetilasto... 11 Kehittämistoimet... 12 Valvontasuunnitelma... 12 Maksutulot... 12 Uimavesien valvonta... 12 Talousveden valvonta... 13 Elintarvikevalvonta... 13 Kuluttajaturvallisuus... 14 Tupakkavalvonta... 14 Nikotiinikorvaustuotteiden valvonta... 14 Kemikaalivalvonta... 14 Terveydensuojelu... 14 Eläinlääkintähuolto... 15 Suoritetilasto... 15 Kehittämistoimet... 15 Valvontasuunnitelma... 15 Maksutulot... 16 Liite 1. Henkilöstöluettelo... 17 Liite 2. Organisaatiokaaviot... 18 Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 2
Viranomaispalvelut Johdanto Hämeenlinnan kaupungin organisaatiossa viranomaispalvelut sijoittuu Yhdyskunta- ja ympäristöpalveluiden tilaajayksikköön. Vuosi 2013 oli toinen toimintavuosi tilaajaorganisaatiossa. Hattulan kunnan kanssa sovitun yhteistoimintasopimuksen pohjalta jatkettiin ympäristönsuojelun, terveysvalvonnan ja eläinlääkintähuollon palveluiden tuottamista myös Hattulan kunnalle. Hattulan kunnan kanssa tehtiin palvelusopimus vuodelle 2013. Näiden kolmen tehtäväalueen lisäksi viranomaispalvelut hoitaa Hämeenlinnan kaupungin rakennusvalvonnan tehtävät. Virka-ajan ulkopuolinen eläinlääkäripäivystys on toteutettu yhteistyössä Hämeenlinnan ja Riihimäen seudun sekä Hyvinkään kaupungin kanssa. Ympäristö- ja rakennuslautakunnan alainen toiminta on lainsäädäntöön perustuvaa laillisuusharkintaa. Lainsäädännön kehittyminen ja muutokset edellyttävät viranhaltijoilta jatkuvaa perehtymistä ja kouluttautumista sekä toiminnan kehittämistä uudet velvoitteet huomioon ottaen. Viranomaistoiminnassa sähköisten palveluiden ja automaattisen tiedonsiirron kehittäminen valtakunnallisesti on nyt ja lähitulevaisuudessa merkittävässä asemassa. Hämeenlinnan kaupunki on aktiivisesti mukana näissä hankkeissa. Valtioneuvoston rakennepoliittinen ohjelma tulee osaltaan heijastumaan myös ympäristö- ja rakennuslautakunnan alaiseen toimintaan. Ympäristö- ja rakennuslautakunta Viranomaispalveluiden tuottamat valvontatehtävät ovat lakisääteisiä kunnan tehtäviä, joista viranomaisena vastaa ympäristö- ja rakennuslautakunta. Ympäristö- ja rakennuslautakunnan tehtäviin kuuluvat rakennusvalvonnan, ympäristönsuojelun, terveysvalvonnan ja eläinlääkintähuollon viranomaistehtävät. Lautakunta päättää poikkeamislupien myöntämisestä ja suunnittelutarveratkaisuista siltä osin kuin kyse on asuinrakennuksista tai niihin liittyvistä talousrakennuksista. Lautakunnan vastuualueeseen kuuluvat myös maa-ainesluvat ja maa-ainesten oton viranomaisvalvonta, ympäristönhoidon viranomaisvalvonta sekä kadun ja yleisten alueiden viranomaisvalvonta. Ympäristö- ja rakennuslautakunta toimii ympäristöasioita käsittelevänä Hämeenlinnan kaupungin ja Hattulan kunnan yhteislautakuntana. Hattulaa koskevien asioiden käsittelyn yhteydessä kokouksessa on läsnä kaksi Hattulan kunnan nimeämää lautakunnan jäsentä. Lautakunta piti vuonna 2013 kymmenen kokousta. Viranomaistehtävät Rakennusvalvonta Rakennusvalvonnan tehtävänä on valvoa rakennustoimintaa ja kaavojen noudattamista yleisen edun kannalta, sekä osaltaan valvoa rakennetun ympäristön ja rakennusten kunnossapitoa ja hoitoa. Rakennusvalvonta huolehtii rakentamista ja siihen liittyviä muita toimenpiteitä koskevien lupien ja ilmoitusten käsittelemisestä. Lisäksi sen tehtävänä on rakentamisen yleinen ohjaus ja neuvonta sekä maa-ainesten ottamislupien valvonta. Keskeiset kaupunkikuva-asiat käsitellään kaupunkikuvatyöryhmässä. Ympäristönsuojelu Ympäristönsuojeluun kuuluu erilaisia lupa-, valvonta- ja edistämistehtäviä, joilla toisaalta ehkäistään ympäristön pilaantumista, toisaalta edistetään ympäristön luonnontaloudellisesti kestävää käyttöä ja myös kuntalaisten ympäristötietoisuutta. Ympäristön tilan seuranta ja siitä raportoiminen kuuluvat ympäristönsuojelun lakisääteisiin tehtäviin. Lisäksi ympäristönsuojelussa valmistellaan Hämeenlinnan kaupungin maa-ainesten ottamisluvat. Terveysvalvonta Terveysvalvonnan tarkoituksena on ylläpitää ja edistää sekä yksilön että koko väestön terveyttä. Elinympäristöstä ihmiseen kohdistuvia haittoja ja vaaroja pyritään ennaltaehkäisemään ja olemassa olevia haittoja vähentämään tai poistamaan. Lakisääteisiin tehtäviin kuuluvat myös terveydensuojelusta tiedottaminen ja sitä koskeva ohjaus ja neuvonta. Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 3
Eläinlääkintähuolto Eläinlääkintähuolto tuottaa peruseläinlääkäripalveluja kaikille kotieläimille. Lisäksi eläinlääkintähuoltoon kuuluu eläintautivalvontaa, eläimistä saatavien elintarvikkeiden alkutuotannon ja eläintenpidon terveydellistä valvontaa sekä eläinsuojelua koko toiminta-alueella. Ympärivuorokautinen eläinlääkäripäivystys hoidetaan isomman alueen yhteistyönä. Talous Ympäristö- ja rakennuslautakunnan toimintatuotot alittivat budjetoidun johtuen rakennusvalvonnan suunniteltua alhaisemmista lupatuloista. Vastaavasti myös toimintakulut alittivat tilausbudjetin, jolloin tilikauden tulos muodostui noin 94 000 euroa arvioitua paremmaksi. Toimintakuluissa syntyi säästöä kaikissa menokohdissa vuokrakuluja lukuun ottamatta. Ympäristö- ja rakennuslautakunta kokoontui vuoden aikana kymmenen kertaa ja käsitteli 202 pykälää. Ympäristö- ja rakennuslautakunnan sekä hallinnon toimintakate oli 76 000 euroa budjetoitua parempi. Merkittävimmät säästöt syntyivät henkilöstökuluissa, palveluiden ostoissa ja muissa kuluissa. Taulukko 1: Ympäristö- ja rakennuslautakunnan sekä hallinnon toimintatuottojen ja toimintakulujen toteutuminen vuonna 2013 ja vertailu tilinpäätökseen 2012. Ympäristö- ja rakennuslautakunta sekä hallinto Tilinpäätös 2012 Tilausbudjetti 2013 Toteutuma Poikkeama Toimintatuotot 4 011 0 Toimintakulut -217 135-255 000-179 034 75 966 Toimintakate -213 123-255 000-179 034 75 966 Taksojen tarkistukset Edellisenä vuonna tehdyt taksojen tarkistukset tulivat voimaan. Ympäristöterveydenhuollon tarkistettu taksa tuli voimaan 15.1.2013, ympäristönsuojelun taksa 1.2.2013 ja rakennusvalvonnan taksa 15.1.2013. Ympäristö- ja rakennuslautakunta tarkisti rakennusvalvonnan taksaa uudelleen kokouksessaan 11.12.2013. Rakennusvalvonnan talous Rakennusvalvonnan lupatulojen toteutuma oli noin 80 % budjetoidusta ja toimintakulut toteutuivat suunnitellusti. Näin ollen toimintakate jäi noin 187 000 euroa suunniteltua heikommaksi. Taulukko 2: Taulukossa on esitetty rakennusvalvonnan talouden toteutuma 2013 ja vertailu tilinpäätökseen 2012. Rakennusvalvonta Tilinpäätös 2012 Tilausbudjetti 2013 Toteutuma Poikkeama Toimintatuotot 1 045 347 950 000 768 765-181 235 Toimintakulut -637 068-649 000-655 346-6 346 Toimintakate 408 279 301 000 113 419-187 581 Ympäristöpalveluiden talous Ympäristöpalvelujen toimintatuotot ylittivät budjetoidun ja toimintakulut jäivät arvioitua pienemmäksi toimintakatteen ollessa noin 205 000 euroa budjetoitua parempi. Merkittävimmät säästöt syntyivät henkilöstökuluissa ja palveluiden ostoissa. Ympäristöpalveluiden talouslukuihin sisältyvät ympäristönsuojelu, terveysvalvonta, eläinlääkintähuolto, ilman laadun seuranta ja talteenotetut eläimet. Taulukko 3: Taulukossa on esitetty ympäristöpalveluiden talouden toteutuma 2013 ja vertailu tilinpäätökseen 2012. Ympäristöpalvelut Tilinpäätös 2012 Tilausbudjetti 2013 Toteutuma Poikkeama Toimintatuotot 432 554 352 000 451 057 99 057 Toimintakulut -1 350 393-1 476 000-1 369 389 106 611 Toimintakate -917 838-1 124 000-918 331 205 669 Henkilöstö Vuonna 2013 lupaprosesseihin ja asiakaspalvelun sujuvuuteen kiinnitettiin edelleen huomiota. Prosessien kehittämiseen liittyen keskityttiin toimintatapojen yhtenäistämiseen, toimintaohjeiden laadintaan sekä tehtäväkuvien läpikäyntiin. Sähköiseen asiointiin ja tiedonsiirtoon liittyvät toimenpiteet työllistivät viranomaispalveluita merkittävästi. Ympäristöpalveluissa toteutettiin vuoden alussa viranhaltijoiden tehtävien uudelleen järjestely, jota kuitenkin jouduttiin osittain tarkistamaan vuoden lopussa johtuen määräaikaisen terveystarkastajan viran päättymisestä vuoden 2013 lopussa. Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 4
Ympäristöjohtaja oli vuonna 2013 vuorotteluvapaalla noin puoli vuotta. Tämän ajan yksikön esimiehenä toimi rakennusvalvontapäällikkö. Luettelo henkilökunnasta on liitteenä 1. Viranomaispalveluiden organisaatiokaaviot ovat liitteenä 2. Ne kertovat yksikön sijoittumisesta hallinnollisesti tilaajajohtajan alaisuuteen. Myös tilaajajohtaja oli vuorotteluvapaalla vuonna 2013 ja hänen sijaisenaan toimi kehitysjohtaja. Rakennusvalvonnan lupa-arkkitehti toimi huhtikuusta marraskuuhun osittain maankäytön suunnittelussa. Yksi rakennustarkastaja irtisanoutui ja hänen tilalleen valittiin uusi. Ympäristöjohtajan vuorotteluvapaan ajaksi rakennusvalvontaan palkattiin määräaikainen rakennustarkastaja. Rakennusvalvonnan kehittämiseen ja resurssointiin liittyen perustettiin LVI-tarkastusinsinöörin virka. Virkaan valittiin kokenut henkilö, joten rakennusvalvonnan erityisasiantuntemus parantui. Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelujen toimintasääntöä korjattiin ja täydennettiin joulukuussa 2013. kuva: Renkajärven suojeluyhdistys ry kuva: Anna Koskinen Viranomaispalveluiden henkilöstöstä kaksi sai erityiset huomionosoitukset vuonna 2013. Ympäristötarkastaja Soile Kunnas nimettiin Vuoden ympäristötyöntekijäksi 2013. Valinnan teki Ympäristönsuojeluviranhaltijat ry (kuva oikealla). Ympäristöasiantuntija Heli Jutila puolestaan sai ansioistaan Renkajärven suojelussa Ekologiateko-tunnustuksen Renkajärven suojeluyhdistys ry:ltä. Kuvassa Heli Jutilan kanssa on myös yhdistyksen puheenjohtaja Matti Peltola (kuva vasemmalla). Kaavio 1: Henkilökunnan koulutuspäivien lukumäärät on esitetty pylväskaaviona, jossa näkyvät neljä viimeisintä vuotta. Koulutuspäivien lukumääriä ei ole suhteutettu henkilöiden lukumäärään. Terveysvalvonnan koulutuspäiviä oli vuonna 2013 poikkeuksellisen paljon elintarvikevalvonnan OIVAjärjestelmän käyttöönotosta ja valvonnan valtakunnallisten tietojärjestelmien uudistuksista johtuen. Viestintä ja ympäristövalistus Viranomaispalvelut laati ja julkaisi kertomusvuonna neljätoista mediatiedotetta. Aiempien vuosien tapaan tiedotettiin ympäristöpalkinnosta sekä puutarhajätteen keräystempauksista syksyllä ja keväällä. Enin osa tiedotteista koski luontoselvityksiä ja tutkimuksia. Myös taksojen tarkistamisesta ja ympäristönhoidon katselmuksen pitämisestä tiedotettiin. Ympäristöfoorumin tilaisuuksia oli kolme. Ympäristöasiantuntijan pitämän luontoesitelmän lisäksi vuoden lopussa oli yleisötilaisuus Hämeenlinnan luontoselvityksistä kesältä 2013 sekä Kymppihankkeen loppuseminaari Hämeenlinnan energiamessujen yhteydessä. Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 5
Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja sarjaan laadittiin viisi uutta julkaisua. Julkaisut ovat saatavissa sähköisinä pdf-julkaisuina Hämeenlinnan kaupungin verkkopalvelussa osoitteesta www.hameenlinna.fi/ymparistojulkaisut. Uudet julkaisut ovat: Jutila Heli 2013: Siirin ja Velssin kasvillisuuskartoitus Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 22 Tommi Malinen ja Mika Vinni 2013: Sulkasääsken runsaus ja merkitys Hämeenlinnan Tuuloksen Pyhä-, Suoli- ja Pannujärvessä Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 23 Jutila Heli 2013: Hämeenlinnan seudun vesistöjen tilan seuranta vuosina 2011 ja 2012 Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 24. Laine, Terhi (toim.) 2013: Viranomaispalvelut Toimintakertomus 2012 Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 25 Jutila H 2013: Aulangon Vohtenoisiin suunniteltavan siirtolapuutarhan ympäristön luontoselvitys vuonna 2013 Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 28 Kaksi julkaisua, Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 26 ja 27, julkaistiin vasta vuoden 2014 puolella. Ympäristö- ja rakennuslautakunta myönsi vuosittaisen Hämeenlinnan kaupungin ja Hattulan kunnan ympäristöpalkinnon Metsänkylän Navetalle ja kunniamaininnan it.hämeenlinna Oy:lle. Nakuru-Hämeenlinna hankkeessa edistettiin ympäristökasvatusta ja ympäristöasioiden parempaa hallintaa. Rakennusvalvonta Lupatilasto Rakennusvalvontaan saapui vuoden aikana 1147 lupahakemusta ja käsiteltyjen lupa-asioiden määrä oli 1123 kpl. Vuoteen 2012 verrattuna sekä saapuneiden että käsiteltyjen lupa-asioiden määrä oli samalla tasolla. Käsitellyistä lupa-asioista 53 % oli rakennuslupia ja noin 20 % toimenpidelupia. Muita lupa-asioita olivat maisematyöluvat (1 %), purkamisluvat (1 %) sekä ilmoitus- ja muut käsittelyt (19 %). Rakennuslupien keskimääräinen käsittelyaika vuonna 2013 oli 3,4 viikkoa kun se vuonna 2012 oli 5,3 viikkoa. Muiden lupien (ei sisällä ilmoituksia) käsittelyaika oli 2,5 viikkoa kun se vuonna 2012 oli 4,8 viikkoa. Vuonna 2013 saapui maankäytön suunnitteluun valmisteltavaksi 36 poikkeamislupahakemusta ja 28 suunnittelutarveratkaisuhakemusta. Ympäristö- ja rakennuslautakunta käsitteli 24 poikkeamislupa-asiaa ja 13 suunnittelutarveratkaisua ja kaupunginhallitus kolme poikkeamislupa-asiaa ja seitsemän suunnittelutarveratkaisua. Taulukko 4: Taulukossa on esitetty rakennusvalvonnan lupatilastot vuosilta 2010-2013. Taulukon lopussa ovat lisäksi lupien keskimääräiset käsittelyajat. Rakennusvalvonnan lupatilasto Vuosi 2010 Vuosi 2011 Vuosi 2012 Vuosi 2013 Saapuneet hakemukset yhteensä 1094 1341 1091 1147 Rakennusluvat (uudisrakennukset, laajennukset, uuden rakennuksen rakentamiseen 419 441 365 346 verrattavissa olevat muutokset) Rakennusluvat (muut) 176 210 188 239 Toimenpideluvat 191 321 249 304 Toimenpideilmoitukset 248 299 242 217 Purkamisluvat 16 23 12 14 Purkamisilmoitukset 7 11 11 5 Maisematyöluvat 31 32 20 16 Muut (vakuuspäätökset, kokoontumishuoneet, tilapäiset) 6 4 4 6 Käsitellyt hakemukset yhteensä 1052 1358 1132 1123 Rakennusluvat (uudisrakennukset, laajennukset, uuden rakennuksen rakentamiseen 436, joista lautakunnassa 448, joista lautakunnassa 387, joista lautakunnassa 353, joista lautakunnassa 15 27 17 14 verrattavissa olevat muutokset) Rakennusluvat (muut) 139, joista lautakunnassa 4 240, joista lautakunnassa 1 180 239 Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 6
Toimenpideluvat 183 311 263 299 Toimenpideilmoitukset 237 302 240 202 Purkamisluvat 18 20 14 10, joista lautakunnassa 1 Purkamisilmoitukset 4 7 17 3 Maisematyöluvat 32 27 29 12 Muut (vakuuspäätökset, kokoontumishuoneet, tilapäiset) 3, joista lautakunnassa 1 3 2 5 Keskimääräinen käsittelyaika Vuosi 2010 Vuosi 2011 Vuosi 2012 Vuosi 2013 [ vko ] [ vko ] [ vko ] [ vko ] Rakennusluvat 8,0 5,1 5,3 3,4 Muut luvat 6,9 3,7 4,8 2,5 Kehittämistoimet Rakennusvalvonnassa valmisteltiin ja toteutettiin sähköisen asioinnin mahdollistavia toimenpiteitä. Valtakunnallisen SADe -ohjelman rakennusvalvonnan sähköisiä palveluita koskeva hanke viivästyi Hämeenlinnassakin käytössä olevan TeklaGis ohjelman osalta. Viivästyksestä johtuen sähköistä asiointia ei voitu ottaa käyttöön alkuperäisen aikataulun mukaisesti. Rakennusvalvonta oli kuitenkin mukana sähköisten palvelujen kehittämisen toimintamallin ja käsikirjan laatimisessa. Vuonna 2013 laadittiin sähköisen lupa-asioinnin prosessikuvaus. Rakennusvalvonnan arkisto siirrettiin Raatihuoneenkadun kaupungintalolta Wetterille, minkä ansiosta arkiston hoito ja käyttö helpottuivat ja tehostuivat. Vuonna 2013 rakennusvalvonnassa tehostettiin maa-aineslupien säännöllistä valvontaa ja ympäristön siisteyden jatkuvaa valvontaa. Siistimiskehotuksia annettiin edellisvuotta enemmän. Rakentamisen lupapalveluihin ja rakentamisen aikaisiin palveluihin liittyvän, kaupungin internetsivuilla olevan, sähköisen asiakaskyselyn perusteella palvelut koettiin kaikilla kysytyillä osa-alueilla selvästi paremmiksi vuonna 2013 kuin vuonna 2012. Palveluiden kokonaisarvosanaksi antoi melko hyvä tai erinomainen noin 80 % vastaajista kun vuonna 2012 vastaava luku oli 50 %. Ympäristö- ja rakennuslautakunta hyväksyi joulukuussa uudet terassi- ja ulkotarjoilualueiden rakentamista koskevat suunnitteluohjeet sekä ulkomainontaa ja mainoslaitteiden sijoittamista koskevat suunnitteluohjeet. Ympäristöepäkohdat Ympäristö- ja rakennuslautakunta voi puuttua rakennetun ja muun ympäristön epäkohtiin maankäyttö- ja rakennuslain säännösten ja jätelain roskaamissäännösten perusteella. Ympäristö- ja rakennuslautakunta teki 6.6.2013 ympäristönhoidon katselmuksen. Katselmuksessa oli mukana 14 kohdetta, joista kolme sijoittui Kanta-Hämeenlinnan, kuusi Hauhon, kaksi Tuuloksen ja kolme Lammin kaupunginosien alueille. Siistimis- tai korjaamiskehotukset lähetettiin kirjallisesti 10 kohteelle. Osalle tapauksista annettiin suullinen kehotus epäkohdista. Toimenpiteiden valvonta kohteissa jatkuu. Kaupunkilaisilta tulleiden ilmoitusten perusteella viranhaltijat kävivät paikalla tai ryhtyivät muihin toimenpiteisiin 31 kohteessa Kanta-Hämeenlinnan alueella. Näistä 24 kohteelle lähetettiin kirjallinen siistimis- tai korjaamiskehotus. Lisäksi kolmelle kohteelle annettiin suullinen kehotus. Joihinkin kohteisiin ei ole ollut tarvetta puuttua tai niiden tilannetta seurataan. Toimenpiteiden valvonta kohteissa jatkuu. Ympäristönsuojelu Suoritetilasto Ympäristö- ja rakennuslautakunnassa päätettiin vuonna 2013 kolmestatoista ympäristöluvasta, kahdesta maastoliikenneluvasta ja neljästä maa-ainesluvasta. Ympäristönsuojelu- ja jätelain mukaisia rekisteröintejä tehtiin vuonna 2013 yhteensä 15, mikä on enemmän kuin kahtena aiempana vuonna. Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 7
Taulukko 5: Taulukossa on esitetty ympäristönsuojelun suoritteet vuosina 2010-2013. Vuoden 2013 rekisteröintien yhteislukumäärä on 15, joka sisältää sekä ympäristönsuojelulain 65 :n mukaiset (11 kpl) että jätelain 100 :n mukaiset (4 kpl) rekisteröinnit. Jätelain mukaisia rekisteröintejä ei ole ollut aikaisempina vuosina. Ympäristönsuojelun suoritteet Vuosi 2010 Vuosi 2011 Vuosi 2012 Vuosi 2013 Ympäristöluvat 13 17 15 13 Rekisteröinnit - 7 4 15 Maasto- ja vesiliikennelain mukaiset luvat 1 1 6 2 Maa-ainesluvat 0 6 6 4 Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset 35 22 37 27 Muut tarkastukset ja havainnointikäynnit 171 162 128 158 Päätökset 33 18 16 28 Lausunnot 278 327 273 296 Näytteenotto 42 47 35 36 Kaikki suoritteet 1021 1034 932 1052 Kehittämistoimet Ympäristöpalvelut osallistui Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistyksen toteuttamaan ja Hämeen ely-keskuksen rahoittamaan haja-asutuksen jätevesineuvontahankkeeseen ja sen käytännön suunnitteluun Hämeenlinnan seudulla. Kyseisessä Hämeen haja-apu -hankkeessa tehtiin 653 neuvontakäyntiä Hämeenlinnassa, 164 Hattulassa ja 194 Janakkalassa. Hämeen haja-apu hankkeen väliraportti valmistui loppukesällä 2013 ja se julkaistiin Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistyksen verkkosivuilla (www.kvvy.fi). Hämeenlinnan kaupunki osallistui myös Vanajavesikeskuksen rahoitukseen ja toimintaan. Hämeen liiton suojissa toimiva keskus tähtää alueen järvien ja jokien kuntoon saamiseen ja koko Hämeenlinnan seudun vetovoimaisuuden lisäämiseen. Vuoden 2013 lopussa päättyi kolmevuotinen hanke Kymppi - Ympäristöystävällisiä työkaluja kunnan palvelutuotantoon. Vuoden aikana valmisteltiin Kestävä elämäntapa -ohjelma, jonka kaupunginvaltuusto hyväksyi kokouksessaan tammikuussa 2014. Kestävä elämäntapa -ohjelman tavoitteena oli koota yhteen Hämeenlinnan kestävän kehityksen keihään kärjet: energiapihi Hämeenlinna toimiva ekoarki kestävästi kuluttava Hämeenlinna kestävän liikkumisen edistäminen Lisäksi ohjelmassa tarkastellaan kestävän kehityksen ekologista, taloudellista ja sosiaalista hämeenlinnalaisnäkökulmaa. Asiakirja täydentää kaupunkistrategiaa ja edistää ympäristösitoumusten toteuttamista. Valvontasuunnitelma Ympäristö- ja rakennuslautakunnan kokouksessa helmikuussa käsiteltiin edellisen vuoden valvontasuunnitelman toteutuma. Vuoden 2013 valvontasuunnitelmaa päivitettiin joulukuussa 2012 muun muassa muuttuneiden lupakohteiden ja säädösmuutosten osalta. Vuonna 2013 tarkastettavaksi suunniteltuja valvontakohteita oli kaikkiaan 44, joista 39 Hämeenlinnassa ja viisi Hattulassa. Suurin osa kohteista oli ympäristölupavelvollisia; rekisteröitäviä kohteita oli yhdeksän. Valvontasuunnitelman mukainen tarkastus tehtiin vuoden 2013 aikana 27 kohteeseen, joista 23 kohdetta oli Hämeenlinnassa ja neljä Hattulassa. Yhdeksän tarkastusta siirrettiin tarkoituksella seuraavalle vuodelle kohteessa tulossa olevien toiminnan muutosten tai ympäristöluvan tarkistamisen vuoksi. Lisäksi yksi kohde siirtyi Hämeen ely-keskuksen valvottavaksi ja yhdessä kohteessa toiminta oli keskeytyneenä, jolloin tarkastusta ei ollut tarpeen tehdä. Edellä mainitut kohteet pois lukien valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia jäi tekemättä kuusi: neljä eläinsuojaa ja kaksi polttonesteiden jakeluasemaa. Kohteet, joita ei vuonna 2013 ehditty valvoa tai muusta syystä vielä tarkastettu, siirtyivät vuoden 2014 valvottaviin. Maksutulot Ympäristönsuojelun maksutulot koostuvat lupamaksuista, joita peritään ympäristölupien käsittelystä ja ympäristönsuojelu- ja jätelain mukaisista rekisteröinneistä. Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 8
Taulukko 6: Ympäristönsuojelun lupamaksutulot vuosina 2011-2013. Maksutulot Vuosi 2011 Vuosi 2012 Vuosi 2013 Lupamaksut 63 070 46 490 58 690 Lupakäsittelyt ja rekisteröinnit Ympäristölupia ja niiden tarkistuksia käsiteltiin vuoden 2013 aikana yhteensä 13 ja lupien lopettamispäätöksiä yksi. Maastoliikennelain mukaisia lupia valmisteltiin lautakunnalle kaksi. Ympäristölupien käsittelyaika luvan vireille tulosta ympäristö- ja rakennuslautakunnan tekemään päätökseen oli keskimäärin 9,7 kuukautta (bruttokäsittelyaika). Ympäristölupien käsittelyaika lupahakemuksen täydennysten saapumisesta päätöksentekoon oli 4,5 kk (nettokäsittelyaika). Viranhaltijoiden tekemien ympäristönsuojelulainsäädännön mukaisten rekisteröintien käsittelyaika oli keskimäärin 0,7 kk. Maasto- ja vesiliikennelain mukaisten lupien bruttokäsittelyaika oli keskimäärin 1,8 kk ja nettokäsittelyaika 1,5 kk. Maa-aineslupia käsiteltiin ympäristö- ja rakennuslautakunnassa vuonna 2013 yhteensä neljä. Maaaineslupien keskimääräinen bruttokäsittelyaika oli 9,9 kk ja nettokäsittelyaika 5,5 kk. Vuonna 2013 tehtiin poikkeuksellisen paljon luonnonmuistomerkkipäätöksiä, kaikkiaan kahdeksan päätöstä. Ympäristöasiantuntijan päätöksellä perustettiin kaksi kohdetta, lakkautettiin kokonaan kaksi ja osittain yksi kohde sekä muutettiin tai tarkennettiin kolmea luonnonmuistomerkkipäätöstä. Taulukko 7: Ympäristö- ja rakennuslautakunnassa (YMRALA) tehdyt lupa- ja lopettamispäätökset. Kokouspäivä Toiminnan laatu Lupataso Kohteen sijaintikunta Ympäristöluvat YMRALA 11.4.2013 pesula uusi lupa Hämeenlinna YMRALA 11.4.2013 murskaus palautus VaHO Hämeenlinna (Renko) YMRALA 11.4.2013 murskaus uusi lupa Hämeenlinna (Hauho) YMRALA 11.4.2013 eläinsuoja uusi lupa Hämeenlinna (Hauho) YMRALA 11.4.2013 moottoriurheilurata uusi lupa Hämeenlinna YMRALA 15.5.2013 eläinsuoja uusi lupa Hämeenlinna (Kalvola) YMRALA 15.5.2013 eläinsuoja lupamääräysten tarkistus Hämeenlinna (Hauho) YMRALA 21.8.2013 eläinsuoja lupamääräysten tarkistus Hämeenlinna (Hauho) YMRALA 21.8.2013 murskaus uusi lupa Hämeenlinna (Lammi) YMRALA 11.9.2013 betoniteollisuus lupamääräysten tarkistus Hämeenlinna (Lammi) YMRALA 11.9.2013 louhinta ja murskaus uusi lupa Hämeenlinna (Renko) YMRALA 11.12.2013 moottoriurheilurata lupamääräysten tarkistus Hämeenlinna YMRALA 11.12.2013 eläinsuoja lupamääräysten tarkistus Hämeenlinna (Tuulos) Maa-ainesluvat YMRALA 6.2.2013 soranotto uusi lupa Hämeenlinna (Hauho) YMRALA 11.4.2013 soranotto uusi lupa Hämeenlinna (Hauho) YMRALA 21.8.2013 soranotto uusi lupa Hämeenlinna (Lammi) YMRALA 11.9.2013 soranotto uusi lupa Hämeenlinna (Renko) Maasto- ja vesiliikennelain mukaiset luvat YMRALA 5.3.2013 maastoliikenne uusi lupa Hämeenlinna (Lammi) YMRALA 12.6.2013 maastoliikenne jatkolupa Hämeenlinna Lopettamispäätökset YMRALA 12.6.2013 jätteenkäsittely lopettamispäätös Hämeenlinna (Renko) Ympäristönsuojelulain 65 :n mukaisia rekisteröintejä tehtiin vuonna 2013 yhteensä 11, joka on enemmän kuin kahtena aiempana vuonna. Lisäksi uusia jätelain 100 :n mukaisia rekisteröintejä tehtiin neljä. Taulukko 8: Vuonna 2013 tehdyt ympäristönsuojelulain ja jätelain mukaiset rekisteröinnit. Toiminnan laatu Kohteen sijaintikunta Toiminnan laatu Kohteen sijaintikunta Rekisteröinnit (YSL 65 ) Rekisteröinnit (JäteL 100 ) jakeluasema Hämeenlinna (Lammi) jätteenkeräys Hämeenlinna jakeluasema Hattula jätteenkeräys Hattula jakeluasema Hattula jätteenkeräys Hämeenlinna jakeluasema Hämeenlinna (Tuulos) jätteenkeräys Hattula asfalttiasema Hämeenlinna (Renko) jakeluasema Hämeenlinna (Lammi) jakeluasema Hämeenlinna lämpökeskus Hämeenlinna (Lammi) jakeluasema Hämeenlinna (Kalvola) jakeluasema Hämeenlinna (Tuulos) asfalttiasema Hämeenlinna Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 9
Ympäristön tilan seuranta Pilaantuneet maa-alueet Merkittävänä ympäristötekijänä Hämeenlinnan kaupungissa olivat rakennushankkeisiin liittyvät pilaantuneiden maiden selvitykset, joita tehtiin mm. tapahtumapuiston, Engelinrannan, Vanajanranta II ja Keinusaari II osalta. Lisäksi Tuuloksessa Teuron entisen sahan alueen pilaantuneen maan kunnostus tehtiin valtion jätehuoltotyönä, jonka rahoituksesta vastasivat Hämeen ely-keskus sekä Hämeenlinnan kaupunki. Hämeenlinna oli edelleen mukana pilaantuneita maa-alueita selvittävässä BeCoSi EU-hankkeessa, jossa mm. tutkittiin Luukkaanlahden sedimenttejä huhtikuussa 2013. Vesistöjen tila Kuntaliitoksen yhteydessä sovittu Tuuloksen vesistöjen tilan parantamiseen liittyvä hanke jatkui. Hankkeessa valmisteltiin ja saatiin lupa aluehallintovirastolta Suolijärven Pohjoistenlahden kunnostamiseen sekä tehtiin vesikasvien niittoja. Osana hanketta selvitettiin myös Leheen, Suolijärven Pohjoistenlahden, Takasen, Teuronjärven ja Valkjärven tilaa. Hämeenlinnan kaupunki tutki kesän 2013 aikana kaikkiaan 16 järven tai lammen tilaa Hämeenlinnassa ja Vinjalammin tilaa Hattulassa. Pannujärven Veitsijärvenojan alueella tehtiin vesistöselvitystä Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistykseltä tilattuna. Hämeenlinnan seudun vuosien 2011 ja 2012 vesistöjen tilan seurannasta tuotettiin julkaisu Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja sarjaan ja painatukseen saatiin tukea kansainvälisestä yhteistyöhankkeesta. Hämeenlinnan kaupungin toimesta toteutettiin Hauhon jätevedenpuhdistamon purkuvesistön jälkitarkkailua ja sitä täydensivät muut tutkimukset kunnostussuunnitteluun liittyen. Tuuloksen Suolijärven jäteveden puhdistamon jälkitarkkailua toteutettiin tarkkailuohjelman mukaisesti. Hauhon Sappeen, Rengon Muurilan ja Tuuloksen Jänisjärven kaatopaikan pintavesiä tarkkailtiin ohjelman mukaisesti. Hämeenlinnan Sammon kaatopaikan pintavesille perustettiin seuranta. Sen sijaan Kalvolan Kontiomäen vanhan yhdyskuntajätteen kaatopaikan pintavesiseuranta ei toteutunut tilauksesta huolimatta. Pohjavesien tila Hämeenlinnan seudun pohjavesien tilaa seuraamaan on perustettu seudullinen työryhmä, jossa on Hämeenlinnan, Hattulan ja Janakkalan kuntien, Hämeen ely-keskuksen, palo- ja pelastustoimen sekä Hämeenlinnan Seudun Vesi Oy:n edustus. Pohjavesiä tutkitaan maa-aineslupiin ja ympäristölupiin liittyvien velvoitteiden pohjalta toiminnanharjoittajien toimesta. Lisäksi Hämeenlinnan Seudun Vesi Oy:llä on vedenottoon liittyvää pohjaveden seurantaa. Hämeen ely-keskus toteuttaa hydrogeologista seurantaa Tullinkankaalla. Tielaitos seuraa pohjavesiä Hämeenlinnan alueella mm. Hattelmalassa ja Rengossa. Hämeenlinnan kaupunki selvitti vuonna 2013 pohjavesien laatua seuraavilla riskikohteilla: Tuuloksen Jänisjärven, Rengon Muurilan, Hauhon Sappeen ja Hämeenlinnan Sammon vanhoilla kaatopaikoilla. Jostain syystä Kalvolan Kontiomäen tilattu pohjavesiseuranta ei toteutunut. Käytössä olevien maankaatopaikkojen (Kuuslahti ja Kalvola) ja Karanojan jätteidenkäsittelyalueen tarkkailu kuuluvat toiminnanharjoittajalle eli Linnan Infra liikelaitokselle. Luonnon monimuotoisuus Luonnon monimuotoisuuden seurannan pohja-aineistona käytetään suojeluohjelmien, luontotyyppija liito-oravakartoitusten tietoja. Lisäksi kaavoitukseen liittyviä luontoselvityksiä hyödynnetään kokonaisarvion muodostamisessa luonnon monimuotoisuuden tilasta Hämeenlinnassa. Vuonna 2013 Hämeenlinnassa tehtiin kaupungin toimesta seuraavat luontoselvitykset: Siirinkadun linjauksen ympäristössä tutkittiin linnusto, liito-oravat, lepakot, viitasammakko ja kasvillisuus. Siiri III alueella tutkittiin kasvillisuus. Kantolanniemen - Luukkaanlahden alueella tutkittiin linnusto, lepakot, viitasammakko ja kasvillisuutta. Engelinrannassa tutkittiin linnusto, lepakot, viitasammakot ja kasvillisuus. Varikonniemen ja asemaseudun alueella tutkittiin linnusto, lepakot, viitasammakko ja kasvillisuutta. Aulangon siirtolapuutarhan tuntumassa tutkittiin linnusto, liito-oravat, lepakot ja viitasammakko sekä kasvillisuus. Suosaaressa selvitettiin linnusto, viitasammakko ja kasvillisuus. Kankaistenjärvellä tutkittiin vesi- ja rantakasvillisuus. Tuuloksen vesistöjen tilan parantaminen -hankkeeseen tutkittiin Pohjoistenlahden viitasammakot. Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 10
Hämeenkylmänkukan kartoituksia jatkettiin ja silmälläpidettävää sarjatalvikkia etsittiin tehostetusti. Koulujen, asukkaiden ja hoito- ja käyttöpuolen kanssa tehtiin yhteistyötä tulokaslajien seurannassa ja poistamisessa. Hämeenlinnan luonnon monimuotoisuudessa on tapahtunut sekä myönteistä että kielteistä kehitystä. Myönteinen kehitys liittyy uusien luonnonsuojelualueiden ja luontotyyppien perustamiseen. Hauholle näistä perustettiin kolme ja Kanta-Hämeenlinnaan kaksi. Myös Hattulaan perustettiin kaksi uutta luonnonsuojelualuetta. Huolestuttavaa on mm. hämeenkylmänkukan tila, sillä lajin kanta on edelleen ollut laskussa. Erityisen positiivista vuonna 2013 oli, että kaava-alueilla laadittiin monipuolisia luontoselvityksiä. Negatiivista puolestaan on, että luontoarvoja edelleen menetetään mm. rakentamisen seurauksena. Ilman laatu Hämeenlinnan ilmanlaatua seurattiin vuonna 2013 yhdellä kaupunkialueelle sijoitetulla mittausasemalla. Mittauksia on tehty jo vuosien ajan ja tulokset ilmaistaan ilmanlaatuindeksillä. Nykyisellään mittauspiste sijaitsee Niittykadulla Kanta-Hämeenlinnassa, mutta sen paikkaa on vuosien saatossa vaihdeltu. Mitattavia ilman epäpuhtauksia olivat edelleen typen oksidit, hiilimonoksidi ja ns. hengitettävät eli halkaisijaltaan alle 10 μm:n hiukkaset. Lisätietoa ilmanlaadun mittauksesta löytyy kaupungin verkkopalvelusta osoitteessa www.hameenlinna.fi/ilmanlaatu. Kaaviossa 2 on esitetty ilmanlaadun tarkkailun tulokset tuntiarvoina vuonna 2013 ja kaaviossa 3 on vertailu edellisiin vuosiin. Ilmanlaatu on pysynyt pääosin hyvänä tai ainakin tyydyttävänä. Vuonna 2013 ei ylittynyt yksikään valtioneuvoston ulkoilman epäpuhtauksille asettamista ohje-, raja-, kynnys- tai tavoitearvoista. Hyvien tuntiarvojen osuus oli suurempi kuin aikaisempina vuosina. Kaavio 2: Kaavio kertoo ilmanlaatuindeksin tuntiarvojen %-osuudet vuonna 2013. Kaavio 3: Ilmanlaatuindeksin tuntiarvojen %-osuudet eri vuosina. Hyvien arvojen osuus oli vuonna 2013 suurempi kuin aikaisemmin. Terveysvalvonta Suoritetilasto Terveysvalvonnassa valvontasuunnitelman mukaisten tarkastusten määrissä ei viime vuosina ole ollut suuria vaihteluja. Sen sijaan muiden tarkastusten osuus ja siten tarkastusten kokonaismäärä on laskenut viimeisten neljän vuoden aikana. Myös terveysvalvonnan päätösten määrä on laskenut huomattavasti. Tämä johtuu elintarvikelain uudistuksesta, minkä vuoksi elintarvikehuoneistoista tehtävät päätökset vähenivät kun suurimmassa osassa huoneistoja siirryttiin hallinnollisesti keveämpään ilmoitusmenettelyyn. Lausuntomäärien väheneminen puolestaan selittyy osin hallinnon sisäisten lausuntokäytäntöjen muuttumisella ja myös aluehallintovirastolle annettavien lausuntojen jäämisellä pois. Viranomaispalveluiden suorittamaa näytteenottoa on vuosina 2012 ja 2013 siirtynyt viranomaispalveluiden hyväksymien tahojen toiminnaksi. Tulosten tulkinta ja tarvittavista toimenpiteistä päättäminen kuuluvat edelleen viranomaiselle. Osa näytteenoton vähenemisestä selittyy myös valvontaohjelmissa ja suunnitelmissa tehtyjen päivitysten mukaisena näytteenottotarpeen vähenemisenä. Näytemääriä voidaan vähentää, mikäli tutkimustulokset ovat täyttäneet säädöksissä näytemäärän vähentämiselle asetetut vaatimukset. Asumisterveyteen liittyvä valvonta ei kuulu ennalta suunniteltuun valvontaan. Yksityisiin asuntoihin tehtiin 39 tarkastusta vuonna 2013. Myös puhelimitse tapahtuvaan asumisterveyden neuvontaan ja ohjaukseen kului huomattavasti aikaa. Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 11
Taulukko 9: Taulukossa on esitetty terveysvalvonnan suoritteet vuosina 2010-2013. Terveysvalvonnan suoritteet Vuosi 2010 Vuosi 2011 Vuosi 2012 Vuosi 2013 Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset 552 524 567 564 Muut tarkastukset 518 455 262 235 Päätökset 138 73 27 20 Ilmoituksen käsittely 44 118 153 104 Lausunnot 98 77 31 12 Näytteenotto 253 243 203 167 Kaikki suoritteet 2530 2320 1930 1654 Kehittämistoimet Terveysvalvonnassa kohde- ja valvontatietojen siirto valtakunnalliseen ympäristöterveydenhuollon kohdetietojärjestelmään (YHTI) otettiin käyttöön. Järjestelmään tallentuu terveydensuojelun, tupakkavalvonnan ja kuluttajaturvallisuuden kohde- ja valvontatiedot. Kemikaalivalvonnan tietoja ei ollut tarpeen siirtää, koska tarkastustulosten raportointiin käytettiin Tarkastaja-KETU-rekisteriä ja kemikaalivalvonta oli muutoinkin jäämässä pois kunnan tehtävistä. Elintarvikevalvonnassa merkittävin muutos oli uuden valtakunnallisen valvontatietojen julkistamisjärjestelmän eli OIVAn käyttöönotto toukokuun alusta alkaen. Tämä tarkoitti merkittävää panostusta sekä koulutukseen että menettelytapojen uudistamiseen. Lisäksi edellisenä vuonna käyttöönotettu kuntien elintarvikevalvonnan tiedonkeruujärjestelmä (KUTI) vaati edelleen panostusta. Kanta- ja Päijät-Hämeen terveysvalvontojen yhteistyötä jatkettiin yhteisillä tapaamisilla sekä valvontaprojekteilla. Myymälöissä käsitellyn lihan laadun selvityksen tulokset ovat kappaleessa Elintarvikevalvonta. Valvontasuunnitelma Ympäristö- ja rakennuslautakunnan kokouksessa helmikuussa hyväksyttiin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman tarkistus vuodelle 2013. Eläinlääkintähuollon osuus valvontasuunnitelmasta jäi pöydälle, mutta hyväksyttiin myöhemmin. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman edellisen vuoden toteutumisen arviointi käsiteltiin maaliskuun kokouksessa. Vuonna 2013 terveysvalvonnan valvontasuunnitelman mukaisten ennalta suunniteltujen tarkastusten määrä kasvoi edellisiin vuosiin verrattuna ollen 71 % kaikista tehdyistä tarkastuksista kun vastaava osuus vuonna 2012 oli 68 % ja vuonna 2011 53 %. Kokonaisuutena ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutumista ei voida kuitenkaan pitää hyvänä, koska riskinarvioinnin perusteella tehtävien tarkastusten toteutuma oli vain 32 % johtuen osittain resurssien sitoutumisesta pakollisiin valtakunnallisiin kehityshankkeisiin ja osittain henkilökunnan alimitoituksesta. Toteutuneiden tarkastusten määrään vaikuttivat muiden tehtävien, erityisesti kuntien elintarvikevalvonnan tiedonkeruu- (KUTI) ja ympäristöterveydenhuollon kohdetietojärjestelmän (YHTI) käyttöönoton viemä työaika. Maksutulot Terveysvalvonnassa valvontamaksuja peritään valvontasuunnitelman mukaisesta säännöllisestä valvonnasta. Lisäksi tuloja saadaan valtion korvauksina eläinsuojelun valvontatehtävistä. Taulukko 10: Terveysvalvonnan valvontamaksut ja valtion korvaukset vuosina 2011-2013. Maksutulot Vuosi 2011 Vuosi 2012 Vuosi 2013 Valvontamaksut 71 610 79 420 83 160 Valtion korvaukset 55 390 36 210 35 610 Yhteensä 127 000 115 630 118 770 Uimavesien valvonta Terveydensuojelulain perusteella Hämeenlinnassa ja Hattulassa valvottiin 25 uimarannan veden laatua vuonna 2013. Yli sadan päivittäisen kävijän uimarannat ovat yleisiä uimarantoja ja niillä uimaveden valvontaan sovelletaan eri asetusta kuin pienillä yleisillä uimarannoilla. Valvotuista uimarannoista yleisiä uimarantoja oli 10 ja pieniä yleisiä uimarantoja 15. Kaikilta valvonnassa olleilta uimarannoilta otettiin kolme vesinäytettä uimakaudella eli 15.6.-31.8.2013 välisenä aikana. Yleisiltä uimarannoilta otettiin lisäksi yksi näyte ennen uimakauden alkua. Tervaniemen uimaranta Kanta-Hämeenlinnassa asetettiin uimakieltoon 1.7.-12.7. väliseksi ajaksi, koska Escherichia coli bakteerin toimenpiderajan ylityksen vuoksi otetussa uusintanäytteessä ylit- Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 12
tyi suolistoperäisten enterokokkien toimenpideraja. Mahdolliseksi saastumisen syyksi selvisi myöhemmin jätevesiputken vuoto uimarannan läheisyydessä. Yleisten uimarantojen vuosittaiseen uimaveden luokitteluun käytetään neljän peräkkäisen uimakauden valvontatutkimustulokset. Tehdyissä luokitteluissa kaikkien Hämeenlinnan ja Hattulan yleisten uimarantojen uimavesi luokiteltiin edelleenkin erinomaiseksi, vaikka joitakin uimaveden laadun toimenpiderajojen ylityksiä oli kesällä 2013. Yleisiä uimarantoja ovat Hämeenlinnassa Ahvenisto, Juottimen ranta, Kihtersuo, Kirkkoranta, Pannujärvi, Pappilanaro, Sankola, Terveniemi ja uimahallin ranta sekä Hattulassa Herniäinen. Kesällä 2013 havaittiin syanobakteereita eli sinilevää yhdellätoista uimarannalla. Valvontaa tehostettiin lisäämällä tarkastuskäyntejä niillä rannoilla, joilla havaintoja tehtiin. Runsaista syanobakteeriesiintymistä tiedotettiin rannoilla. Vuoden 2013 yleisten uimarantojen valvontatutkimustulokset raportoitiin Etelä-Suomen aluehallintovirastoon, josta ne raportoidaan edelleen Terveyden ja hyvinvoinnin laitokseen. Talousveden valvonta Hämeenlinnan ja Hattulan alueelta Etelä-Suomen aluehallintovirastoon raportoitiin Hämeenlinnan Seudun Vesi Oy:n (HS-Vesi Oy) Hämeenlinnan ja Hattulan sekä Hauhon, Lammin ja Tuuloksen verkostojen vuonna 2013 otettujen valvontatutkimusten tulokset. Kaikki raportoidut tulokset täyttivät sosiaali- ja terveysministeriön talousvesiasetuksessa asetetut terveydelliset laatuvaatimukset. HS- Vesi Oy:n jakamassa talousvedessä oli laatusuositusten ylityksiä yksittäisissä rauta- ja mangaanipitoisuuksissa. Rauta aiheutti myös yhteen näytteeseen virhettä veden väriin ja sameuteen. Kohonneiden rauta- ja mangaanipitoisuuksien syynä on se, että Hämeenlinnan ja Hattulan alueella pohjavedessä on paljon rautaa ja mangaania. Putkistoihin kertyneet rauta- ja mangaanisakat voivat lähteä liikkeelle esimerkiksi paineenvaihteluiden seurauksena. Liikkeelle lähteneet sakat näkyvät kohonneina pitoisuuksina verkostovesinäytteissä. Vesilaitos huuhtelee ja muutenkin puhdistaa (possuttaa) verkostoa suunnitelmallisesti ja lisäksi myös tutkimustulosten perusteella. Veden laadun parantamiseksi vesilaitos selvittää uusia kaivonpaikkoja. Muissa kuin HS-Vesi Oy:n verkostoissa on myös ollut joitakin laatusuositusten (lähinnä rauta ja mangaani) ylityksiä vuonna 2013. Kaikilla talousvettä toimittavilla laitoksilla ja valvonnassa olevilla kaivoilla talousvesi on täyttänyt mikrobiologiset laatuvaatimukset. Joissakin kohteissa veden mikrobiologista ja kemiallista laatua on selvitetty lisänäytteillä. Terveysvalvonnan selvitysten perusteella laatusuositusten ylitykset eivät ole aiheuttaneet terveyshaittaa vedenkäyttäjille. Sosiaali- ja terveysministeriön pieniä talousvesiyksiköitä koskevan asetuksen mukaan kunnan terveydensuojeluviranomaisen on huolehdittava, että vettä omaan käyttöönsä hankkivat taloudet ja elintarvikealan yritykset saavat riittävästi tietoa alueensa talousveden laadusta, siihen mahdollisesti liittyvistä terveyshaitoista sekä terveyshaittojen poistamismahdollisuuksista. Kesällä 2013 viranomaispalvelut tiedotti ympäristö- ja rakennuslautakuntaa sekä oman kaivon varassa olevia asukkaita porakaivoveden radon- ja uraanipitoisuuden selvittämisen tarpeellisuudesta. Kaivojen suuren määrän vuoksi tiedottaminen tapahtui median ja kaupungin verkkosivujen välityksellä, ei suorilla yhteydenotoilla kaivonomistajiin. Viranomaisvalvonnassa olevista porakaivoista on tutkittu radonpitoisuus (Rn) ja tulosten perusteella on ryhdytty tarvittaessa toimenpiteisiin pitoisuuden alentamiseksi. Valvonnassa olevien porakaivojen uraanipitoisuutta (U) ei ole vielä systemaattisesti selvitetty. Uraanimääritys lisättiin kertaluonteisena tutkimuksena viranomaisvalvonnassa olevien porakaivojen talousveden valvontaan. Elintarvikevalvonta Elintarvikevalvonnassa merkittävin muutos vuonna 2013 oli toukokuun alusta käyttöön otettu valtakunnallinen OIVA-järjestelmä. Elintarvikevalvonnan tarkastustulokset julkaistaan verkossa sivulla www.oivahymy.fi ja myöhemmin vuoden 2014 alusta alkaen myös kauppojen ja ravitsemisliikkeiden sisäänkäynnin yhteydessä. OIVA-järjestelmän käyttöönoton vuoksi viranhaltijat osallistuivat useampiin koulutuksiin ja myös tietojärjestelmien käyttö vaati perehtymistä ja opettelua. Tarkastustulokset tallennetaan kunnan omaan tietojärjestelmään, josta ne siirtyvät valtakunnalliseen keskitettyyn rekisteriin ja ovat asiakkaiden nähtävillä verkossa. Julkaistavan raportin lisäksi elintarviketoimijoille lähetetään yksityiskohtaisempi tarkastuskertomus. Elintarvikevalvonnan tarkastustulokset julkaistaan neliportaisella arviointiasteikolla niin sanotuin hymynaamoin (katso kuva): oivallinen hyvä korjattavaa huono. Korjattavaa ja huono arviot johtavat aina uusinta- Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 13
tarkastukseen. Huono arvio saattaa merkitä pakkotoimia, mahdollisesti jopa toiminnan keskeyttämisen. Vuonna 2013 osallistuttiin valtakunnalliseen listeria lihavalmisteissa -projektiin, jossa tutkittiin sellaisenaan syötäviä lihatuotteita. Vähittäismyymälöistä otettiin yhdeksän näytettä. Listeriaa ei todettu. Kanta- ja Päijät-Hämeen yhteistyöprojektina toteutettiin myymälöissä käsitellyn lihan laadun selvitys. Näytteitä otettiin 12 vähittäismyymälästä yhteensä 26 kpl. Näytteistä ei todettu huomautettavaa. Maitoalan laitoksesta otettiin 56 viranomaisnäytettä, joista ei todettu määräysten vastaisuuksia. Ilmoitusten käsittelyjä tehtiin elintarvikelain perusteella 78 kpl. Valitukset (21 kpl) ja ruokamyrkytysepäilyt (11 kpl) saatiin käsiteltyä asianmukaisesti. Yhtään ruokamyrkytysepäilyä ei varmistunut varsinaiseksi epidemiaksi. Kuluttajaturvallisuus Vuonna 2013 painopistealueina olivat sisäleikkipaikat, turvapuhelinpalvelut, kuntosalit sekä uimarantojen turvallisuus. Tarkastusten painopisteenä oli kohteiden kokonaisturvallisuus. Turvallisuusja kemikaalivirastolta (Tukes) ei saatu turvapuhelinpalveluita koskevaa valvontaohjeistusta, joten niitä ei voitu tarkastaa. Tupakkavalvonta Tupakkalain mukaista valvontaa tehdään elintarvike- ja terveydensuojelulain tarkastusten yhteydessä. Vuosina 2012 2014 tupakointikieltojen ja -rajoitusten valvonnassa painopisteenä olivat koulut ja muut oppilaitokset sekä sellaiset lasten ja nuorten suosimat sisätilat, jotka ovat tupakkalain 12 :ssä tarkoitettuja tiloja. Myyntipaikkojen valvonnassa painopisteenä oli tupakkatuotteiden ja niiden tavaramerkkien esilläpitokiellon valvonta vähittäismyymälöissä. Tupakkalain mukainen esilläpitokiellon siirtymäaika loppui 31.12.2012, mikä merkitsi sitä, että vuoden 2013 alusta tupakkatuotteita tai niiden tavaramerkkejä ei ole saanut olla vähittäismyyntipaikoissa esillä. Tupakan vähittäismyyntilupahakemusten perusteella tehtiin 13 lupapäätöstä. Tupakkalain mukaista valvontaa on tehty paljon vuonna 2009 voimaan tulleen lakimuutoksen jälkeen. Vuonna 2013 valvontaa vähennettiin tarkastajien keskittyessä Oiva-järjestelmän mukaisiin elintarvikevalvonnan tarkastuksiin. Nikotiinikorvaustuotteiden valvonta Lääkelain mukaista nikotiinikorvaustuotteiden vähittäismyynnin valvontaa suoritetaan elintarvike- ja tupakkalain valvonnan yhteydessä. Nikotiinikorvaustuotteiden vähittäismyyntilupahakemusten perusteella tehtiin 4 lupapäätöstä. Vähittäismyynnin valvontaa on tehty paljon vuonna 2006 voimaan tulleen lääkelain muutoksen jälkeen. Vuonna 2013 valvontaa vähennettiin tarkastajien keskittyessä Oiva-järjestelmän mukaisiin elintarvikevalvonnan tarkastuksiin. Kemikaalivalvonta Kemikaalilain kokonaisuudistus johti muutoksiin, joiden myötä kunnan kemikaalivalvontaviranomaisen tehtävät siirtyivät kokonaan Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukesille. Lakiesitys oli eduskuntakäsittelyssä vuoden alkupuolella ja uusi kemikaalilaki tuli voimaan 1.9.2013. Ennen sen voimaantuloa kemikaalivalvonnassa tehtiin kolme tarkastusta, joista yksi oli toisesta kunnasta tullut valvontapyyntö, yksi edellisen vuoden tarkastuskäynnin uusintatarkastus ja yksi valvontasuunnitelmaan sisältynyt tarkastuskäynti, joka tuli ajankohtaiseksi valvonnassa havaittujen puutteiden myötä. Tehdyt tarkastuskäynnit raportoitiin Tukesille sähköisesti niin sanotun Tarkastaja-KETU-rekisterin kautta. Terveydensuojelu Terveydensuojelun painopistealueina vuonna 2013 olivat kohteet, joita lapset ja nuoret käyttävät, majoitus- ja kokoontumishuoneistot sekä sosiaali- ja terveysministeriön pieniä talousvesiyksiköitä koskevan asetuksen (ns. pikkuasetus) mukaisten laitosten erityistilannesuunnitelmat. Pikkuasetuksen mukaisille talousvettä toimittaville laitoksille laadittiin erityistilannesuunnitelmamalli, jota jaettiin valvontakohteille. Näytteitä otettiin talousvesistä 92 kpl sekä uimavesistä rannoilta 93 kpl ja uima-altaista 104 kpl. Talous- ja uimavesien viranomaisnäytteiden määrät pienentyivät suunnitelmaan verrattuna kohteiden Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 14
valvontatutkimusohjelmien päivitysten ja toiminnoissa tapahtuneiden muutosten vuoksi. Kaikki velvoitteiden mukaiset näytteet saatiin otettua. Päätöksiä ja ilmoitusten käsittelyjä tehtiin terveydensuojelulain perusteella 26 kpl. Eläinlääkintähuolto Suoritetilasto Eläinlääkintähuollossa vastaanottokäyntien määrä kasvoi edelliseen vuoteen nähden 28 % (4871 käyntiä). Käynnit asiakkaan luona olivat määrällisesti samalla tasolla kuin vuonna 2012 (1339 käyntiä). Eläinlääkäripäivystys hoidettiin yhteistyössä Hämeenlinnan ja Riihimäen seudun sekä Hyvinkään kaupungin kanssa. Päivystysaikaisissa suoritemäärissä ei ollut suuria eroja aiempiin vuosiin verrattuna. Eläinsuojelutarkastusten määrä väheni edelliseen vuoteen verrattuna, koska virkaeläinlääkärin virkavapaan sijaisuus oli lähes viisi kuukautta täyttämättä. Taulukko 11: Taulukossa on esitetty eläinlääkintähuollon suoritteet vuosina 2010-2013. Eläinlääkintähuollon suoritteet Vuosi 2010 Vuosi 2011 Vuosi 2012 Vuosi 2013 Käynti potilaan luona 2002 1536 1353 1339 - joista päivystysaikana 288 252 241 Potilaskäynti vastaanotolla 3363 3796 3493 4871 - joista päivystysaikana 192 173 220 Terveydenhuoltokäynnit ei raportoitu erikseen 64 47 Eläinsuojelutarkastus 51 137 91 63 Eläinsuojelupäätös ei raportoitu 24 21 9 Muu viranomaistehtävä 21 20 17 24 Kaikki suoritteet 5437 5513 5039 6353 Eläinsuojelun osalta epäilyyn perustuvat tehtävät pystyttiin hoitamaan johtavan kunnaneläinlääkärin ja toukokuussa aloittaneen virkaeläinlääkärin viransijaisen toimesta. Käytännössä ongelmana tässä työssä oli kuitenkin eri viranomaisten poikkeavat näkemykset eläinsuojeluvalvonnan sisällöstä ja tasosta. Resurssit eivät mahdollistaneet luvan- ja ilmoituksenvaraiseen toimintaan (esim. eläinkaupat, pieneläinhoitolat, ravi- ja ratsastustallit) ilman epäilyä kohdistuvia tarkastuksia. Valvontaan tulleista eläinsuojeluilmoituksista iso osa havaittiin perusteettomiksi. Eläinsuojelutarkastuksissa yleisimmin todettuja puutteita olivat puutteet eläinten pito-olosuhteissa. Maidontuotantotilojen hygieniatarkastuksissa tapahtui parannusta vuoteen 2012 verrattuna, jolloin niitä ei resurssisyistä tehty ollenkaan. Vuonna 2013 tarkastuksia pystyttiin tekemään. Kehittämistoimet Eläinlääkintähuollossa yhdistettiin Lammin ja Hauhon vastaanotot yhteisvastaanotoksi Tuulokseen, jossa toiminta alkoi maaliskuussa 2013. Tämän jälkeen Hämeenlinnan ja Hattulan alueella palveli kaksi kunnaneläinlääkäreiden yhteisvastaanottoa, toinen Tuuloksessa ja toinen Kanta- Hämeenlinnassa Jukolassa. Molemmilla vastaanotoilla on kaksi eläinlääkäriä. Muiden tutkimus- ja hoitotoimenpiteiden lisäksi vastaanotoilla tehdään myös kirurgisia operaatioita. Eläinlääkäreiden yhteisvastaanotot mahdollistavat paremmin töiden järjestelyt kuin yhden eläinlääkärin vastaanotto. Kaikilla kunnaneläinlääkäreillä on ajanvarausaika arkiaamuisin klo 8-9.30. Virkaaikana myös akuutit tapaukset hoidetaan Hämeenlinnan ja Hattulan alueella yhteisvastaanotoilta käsin. Erityisesti terveydenhuoltokäynnit edellyttävät kuitenkin mahdollisuutta varata käynnille riittävästi aikaa ja että siksi ajaksi voi irrottautua akuutista praktiikkatyöstä. Eläinlääkäripalveluihin liittyvän kaupungin internet-sivuilla olevan sähköisen asiakaskyselyn perusteella eläinlääkäripalvelut koettiin kaikilla kysytyillä osa-alueilla paremmiksi vuonna 2013 kuin vuonna 2012. Palveluiden kokonaisarvosanaksi antoi melko hyvä tai erinomainen noin 96 % vastaajista kun vuonna 2012 vastaava luku oli 83 %. Valvontasuunnitelma Eläinlääkintähuollon valvontasuunnitelman päivitystä vuodelle 2013 käsiteltiin ensimmäisen kerran ympäristö- ja rakennuslautakunnan helmikuun kokouksessa, mutta se jäi pöydälle. Suunnitelmaa Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 15
korjattiin ja tarkennettiin joiltakin osin ja se hyväksyttiin lautakunnan maaliskuun kokouksessa. Samassa kokouksessa käsiteltiin myös edellisen vuoden toteutumisen arviointi. Tarkastusten loppuunsaattaminen onnistui pääosin hyvin toimijoille annettujen määräysten ja uusintatarkastusten muodossa. Vuoden 2013 osalta viransijaisuudet kuitenkin vaikeuttivat osaltaan myös tehtävien loppuunsaattamista. Vuoden 2013 tilastossa nautatiloja, joilla on terveydenhuoltosopimus, on yhteensä 88. Niistä kunnaneläinlääkärin kanssa tehtyjä on 36. Vastaavasti sikatiloja, joilla on terveydenhuoltosopimus, on yhteensä 15 ja niistä kunnaneläinlääkärin kanssa tehtyjä on neljä. Kertomusvuonna terveydenhuoltokäyntejä tehtiin kunnaneläinlääkäreiden toimesta 47. Suunniteltuja terveydenhuoltokäyntejä ei jäänyt tekemättä. Ei-kiireellisissä tapauksissa vastaanottoaika pystyttiin järjestämään valtakunnallisen valvontaohjelman mukaisesti enintään viikon sisällä tilauksesta. Muutoinkin eläinlääkäripalvelut toteutuivat saatavuuden osalta valvontasuunnitelmassa kuvatun mukaisesti. Maksutulot Eläinlääkintähuollon maksutulot koostuvat Jukolan eläinlääkärivastaanotolla perityistä klinikkamaksuista ja eläinsuojelutehtävistä saaduista valtion korvauksista. Taulukko 12: Eläinlääkintähuollon klinikkamaksut ja valtion korvaukset vuosina 2011-2013. Maksutulot Vuosi 2011 Vuosi 2012 Vuosi 2013 Klinikkamaksut 17 350 15 720 18 220 Valtion korvaukset 7 190 13 880 7 790 Yhteensä 24 540 29 600 26 010 Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 16
Liite 1. Henkilöstöluettelo Vakinainen henkilöstö Lisätieto: Gratschev Satu Palvelusihteeri Maankäytön ja ympäristön palvelupiste Harkko Teija Terveystarkastaja Hemilä Reijo Ympäristötarkastaja Jutila Heli Ympäristöasiantuntija Maankäyttö ja ympäristö / Maankäytön suunnittelu Järvinen Talvikki Kunnaneläinlääkäri Kankaala Laila Rakennustarkastaja 20.10.2013 saakka Karjalainen Heimo Terveystarkastaja 30.11.2013 saakka Kauppi-Kuusinen Minna Kunnaneläinlääkäri Koskinen Anna Ympäristötarkastaja Kunnas Soile Ympäristötarkastaja Osa-aikainen 60 % Lahti Juha Ympäristöjohtaja Vuorotteluvapaalla 13.05. 01.11.2013 Laine Terhi Ympäristö- ja terveystarkastaja Latvio Kirsi Terveystarkastaja Laurell Tiina Terveystarkastaja Lehtinen Timo Johtava rakennustarkastaja Lindén Päivi Terveystarkastaja Lindholm Hanna Johtava kunnaneläinlääkäri Lukkarinen Hannu Ympäristö- ja terveystarkastaja Malviala Sirkku Mäki Hannele Rakennusvalvontapäällikkö Palvelusihteeri Ympäristöjohtajan sijainen 13.05. 01.11.2013 Maankäytön ja ympäristön palvelupiste Niemenlehto Tarja Lupa-arkkitehti Huhtikuusta marraskuuhun osittain maankäytön suunnittelussa Nieminen Juhani Rakennustarkastaja Nikkanen Kimmo Ympäristö- ja terveystarkastaja Rekola Timo Rakennustarkastaja Saarinen Heidi Terveystarkastaja Salminen Jouko Rakennustarkastaja Maankäytön ja ympäristön palvelupiste, osa-aikainen 60 % Suominen Pirjo Terveystarkastaja Maankäytön ja ympäristön palvelupiste Tretjakov Tiina Kunnaneläinlääkäri Virkavapaalla 19.08.2013 alkaen Tuomi Sanna Terveystarkastaja Veräväinen Niina Virkaeläinlääkäri Virkavapaalla koko vuoden Viholainen Sirpa Ympäristötarkastaja Maankäytön ja ympäristön palvelupiste Vuosiloman- ja viransijaiset sekä harjoittelijat Arminen Nina Henriksson Britta Hirvonen Elina Jantunen Tuomas Kivistö Nina Korhonen Virve Reinikainen Heikki Riihimäki Aino Savolainen Elen Sillanpää Johanna Sirkkola Heikki Vs. kunnaneläinlääkäri Vs. kunnaneläinlääkäri Vs. kunnaneläinlääkäri Harjoittelija Vs. kunnaneläinlääkäri Vs. kunnaneläinlääkäri Vs. rakennustarkastaja Vs. kunnaneläinlääkäri Harjoittelija Vs. kunnaneläinlääkäri Vs. virkaeläinlääkäri Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 17
Liite 2. Organisaatiokaaviot Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut Tilaajajohtaja Asiakaspalvelupiste Viranomaispalvelut Ympäristöjohtaja Ympäristönsuojelu ympäristötarkastajat ympäristö- ja terveystarkastajat ympäristöasiantuntija Terveysvalvonta terveystarkastajat ympäristö- ja terveystarkastajat virkaeläinlääkäri Ympäristöterveydenhuolto Eläinlääkintähuolto kunnaneläinlääkärit johtava kunnaneläinlääkäri Rakennusvalvonta rakennustarkastajat johtava rakennustarkastaja lupa-arkkitehti rakennusvalvontapäällikkö LVI-tarkastusinsinööri Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 29 18