,3 Brysselissä 13. helmikuuta.rplvvlr MXONLVWDD VHLWVHPlQ NRKGDQ VXXQQLWHOPDQQDXGDQOLKDNULLVLQUDWNDLVHPLVHNVL (XURRSDQ NRPLVVLR K\YlNV\L WlQllQ ULSHlQ WRLPLQQDQ VLWRXPXVWDDQ QRXGDWWDHQ KlWlVXXQQLWHOPDQ MROOD S\ULWllQ NRUMDDPDDQ %6(NULLVLQ YXRNVL YDNDYDVWL KlLULLQW\QHLGHQ QDXGDQOLKDPDUNNLQRLGHQ WLODD 6XXQQLWHOPDQ WDYRLWWHHQD RQ YlKHQWll QDXGDQOLKDQWXRWDQWRD WXOHYDLVXXGHVVD NDQQXVWDPDOOD HQWLVWl YRLPDNNDDPSDDQ WXRWDQQRQ ODDMDSHUlLVWlPLVHHQ /XRQQRQPXNDLVHQ WXRWDQQRQ WXNHD OLVlWllQ \PSlULVW \VWlYlOOLVHPSLHQ PDDWDORXVNHLQRMHQ Nl\W Q HGLVWlPLVHNVL 6HLWVHPlQ NRKGDQ VXXQQLWHOPD VLVlOWll SRLNNHXNVHQ MRQND PXNDDQ NHVDQQRLWXMD DORMD YRLGDDQ Nl\WWll OXRPXYLOMHO\\Q MD VllQQ NVHQ MRQND PXNDDQ WLHWW\Ml SDONNLRLWD YRLGDDQ P\ QWll \KWl WLODD NRKGHQ HQLQWllQ QDXGDVWD MD \KWl KHKWDDULD NRKGHQ HQLQWllQ QDXWD\NVLN VWl /LVlNVL VXXQQLWHOPDVVD VllGHWllQ XXGHVWD HULW\LVHVWlRVWRMlUMHVWHOPlVWlMRQNDPXNDDQMlVHQYDOWLRWYRLYDWSllWWll\OL NXXNDXGHQ LNlLVLVWl HOlLPLVWl VDDGXQ QDXGDQOLKDQ YDUDVWRLQQLVWD WDL WXKRDPLVHVWD 0DDWDORXGHVWD PDDVHXGXQ NHKLWWlPLVHVWl MD NDODVWXNVHVWD YDVWDDYD NRPLVVDDUL )UDQ] )LVFKOHU WRWHVL HKGRWXVWD HVLWHOOHVVllQ VHXUDDYDD 8XVL VXXQQLWHOPD OLVll (8Q QDXGDQOLKDQWXRWDQQRQ HNRORJLVWD MD VRVLDDOLVWD NHVWlY\\WWl 6H UDMRLWWDD WXOHYDLVXXGHQ WXRWDQWRPDKGROOLVXXNVLD.\VHLVHW WRLPHQSLWHHW RYDW NXLWHQNLQ YlOWWlPlWW PLl QDXGDQOLKDQWXRWWDMLHQ WXORMHQ SDODXWWDPLVHNVL HQQDOOHHQ (8WD WXOHYDLVXXGHVVD XKNDDYLHQ QDXGDQOLKDYXRULHQ YlOWWlPLQHQ RQ QLLQ NXOXWWDMLHQYHURQPDNVDMLHQNXLQPDDQYLOMHOLM LGHQNLQHWXMHQPXNDLVWD$LQRD NHLQR RQJHOPDQ UDWNDLVHPLVHNVL RQ S\UNLl YLLS\PlWWl KLOOLWVHPllQ QDXGDQOLKDQWXRWDQWRD NDQQXVWDPDOOD YlKHPPlQ YRLPDSHUlLVWl WXRWDQWRD MD OXRQQRQPXNDLVLD YLOMHO\PHQHWHOPLl.DLNNLHQ QlLGHQ WRLPHQSLWHLGHQ UDKRLWXNVHVVD QRXGDWHWDDQ Wl\GHOOLVHVWL %HUOLLQLVVl PDDWDORXVEXGMHWLOOH YDKYLVWHWWXD HQLPPlLVPllUll (KGRWXNVHVWD NHVNXVWHOODDQ KHOPLNXXWD NRNRRQWXYDVVDPDDWDORXVQHXYRVWRVVD Fischler muistutti, että Agenda 2000:n uudistusten täysimääräisellä toteuttamisella on tänään hyväksytystä suunnitelmasta riippumatta myönteisiä lisävaikutuksia naudanlihan ylijäämätilanteeseen. Kyseisiä uudistuksia ei sovelleta vielä täysimääräisesti, sillä ne pannaan täytäntöön kolmen vuoden aikana. Fischler huomautti, että uudistusten kokonaisvaikutus ei ole vielä tiedossa. Agenda 2000:n yhteydessä naudanlihan interventiohintaa päätettiin alentaa 20 prosenttia kolmessa vaiheessa. Ensimmäinen 6,7 prosentin hinnanalennus on jo toteutettu, ja kaksi muuta 7,1 prosentin alennusta toteutetaan vuosina 2001 ja 2002. Nämä toimenpiteet yhdessä laajaperäistämispalkkion kolminkertaistamisen ja uusien suorien tukien käyttöönoton kanssa vaikuttavat myönteisesti EU:n naudanlihaalaan.
Tänään hyväksytyllä suunnitelmalla täydennetään julkisen intervention, naudanlihan yksityisen varastoinnin tai maanviljelijöille myönnettyjen suorien tukien kaltaisia jo käytössä olevia toimenpiteitä. Suunnitelma esitetään neuvoston asetuksiin (EY) N:o 1251/1999 ja (EY) N:o 1254/1999 tehtävinä muutoksina. Muutokset olisi otettava käyttöön 1. tammikuuta 2002 alkaen lukuun ottamatta päätöstä olla soveltamatta interventio-ostojen enimmäismäärää, jota olisi sovellettava välittömästi. 6HLWVHPlQNRKGDQVXXQQLWHOPD\NVLW\LVNRKGLVVDDQ /XRQQRQPXNDLVHQPDDQYLOMHO\QHGLVWlPLQHQ (KGRWXV: Tiettyjen peltokasvien viljelijöitä koskevan tukijärjestelmän mukaisesti kesannoitujen alojen käyttömahdollisuuksiin olisi sisällytettävä luomuviljelijöiden harjoittama apilan kaltaisten rehupalkokasvien tuotanto. 3HUXVWH: BSE-kriisi on osoittanut, että on tarpeen palata ympäristöystävällisempiin maatalouskäytäntöihin. Tässä tarkoituksessa yhtenä soveltuvana keinona voi olla luonnonmukaisen tuotannon kannustaminen kesannointijärjestelmää hyödyntämällä. /DDMDSHUlLVHQWXRWDQQRQHGLVWlPLQHQHOlLQWLKH\WWlDOHQWDPDOOD (KGRWXV: Urospuolisista naudoista maksettavaan erityispalkkioon ja emolehmäpalkkioon oikeutettujen eläinten enimmäismäärä (niin kutsuttu eläintiheys) olisi alennettava 1,8 nautayksikköön (NY) hehtaarilta. 3HUXVWH Tämän toimenpiteen tavoitteena on vähentää voimaperäistä tuotantoa harjoittavilla tiloilla näihin palkkioihin oikeutettujen eläinten lukumäärää ja edistää tällä tavoin laajaperäistä tuotantoa. /DDMDSHUlLVHHQWXRWDQWRRQNDQQXVWDPLQHQWHNHPlOOlHOlLPHQ HQLPPlLVPllUlVWlSDNROOLQHQ (KGRWXV: Olisi poistettava jäsenvaltioilla nykyisin oleva mahdollisuus, jonka mukaan ne voivat poiketa urospuolisista naudoista maksettavaan erityispalkkioon liittyvää tila- tai ikäryhmäkohtaista 90 eläimen enimmäismäärää. 3HUXVWH: Mahdollisuus poiketa 90 eläimen enimmäismäärästä lisää palkkiokelpoisten eläinten lukumäärää suurissa tuotantoyksiköissä. Tämän kannustimen lieventämiseksi eläinten enimmäismäärää on syytä soveltaa tiukasti. (ULW\LVHQRVWRMlUMHVWHOPlQNl\WW QRWWR (KGRWXV: Kun kaikkien yli 30 kuukauden ikäisten nautojen testaus on tullut pakolliseksi, "hävittämistä varten tehtävien ostojen järjestelmä" olisi korvattava "erityisellä ostojärjestelmällä". Uuden järjestelmän mukaan jäsenvaltiot voivat päättää joko varastoida yli 30 kuukauden ikäisistä naudoista saadun lihan, kunnes se voidaan komission hyväksynnän jälkeen saattaa uudelleen markkinoille, tai tuhota sen viipymättä. Neuvoston asetus (EY) N:o 1251/1999, annettu 17 päivänä toukokuuta 1999, tukijärjestelmästä tiettyjen peltokasvien viljelijöille (EYVL L 160, 26.6.1999 s. 1 4); neuvoston asetus (EY) N:o 1254/1999, annettu 17 päivänä toukokuuta 1999, naudanliha-alan yhteisestä markkinajärjestelystä (EYVL L 160, 26.6.1999 s. 21 47). Nykyisen palkkiojärjestelmän yksityiskohtaista toimintaa kuvaillaan liitteessä 1. 2
Erityisostojärjestelmän oikeusperusta ja rahoitusta koskevat säännöt ovat samat kuin hävittämistä varten tehtävien ostojen järjestelmässä (EU:n 70-prosenttisesti yhteisrahoittama). 3HUXVWH: Uudella erityisellä ostojärjestelmällä pyritään poistamaan markkinoilta julkiseen interventioon kelpaamaton naudanliha, joka on saatu yli 30 kuukauden ikäisistä eläimistä. 7XRWWDMDNRKWDLVWHQSDONNLRRLNHXNVLHQNl\WW QRWWRXURVSXROLVWHQ QDXWDHOlLQWHQRVDOWD (KGRWXV Tuottajakohtaisten palkkio-oikeuksien järjestelmällä korvataan nykyisin käytössä oleva palkkio-oikeuksien alueellinen enimmäismäärä. Uusi järjestelmä perustuu yksittäisille viljelijöille vuosina 1997, 1998, 1999 ja 2000 suoritettuihin maksuihin, joita korotetaan tietyllä prosenttimäärällä (1 3 prosenttia) varannon luomiseksi. Nykyisin voimassa olevia alueellisia enimmäismääriä ei saa ylittää. 3HUXVWH Erityispalkkio on yksi tärkeimmistä naudanlihantuotannon tukivälineistä. Jos erityispalkkioon oikeutettujen eläinten lukumäärää alennetaan, tuotantoon kannustaminen vähenee. Tuottajakohtaisten oikeuksien käyttöönoton myötä hallinnoinnin odotetaan muuttuvan täsmällisemmäksi kuin alueellista enimmäismäärää käyttämällä. 7XRWDQQRQKLOOLWVHPLQHQHPROHKPlSDONNLRWDPXXWWDPDOOD (KGRWXV Emolehmäpalkkion saamiseksi vähintään 20 prosenttia eläimistä, joihin palkkiota sovelletaan, on oltava hiehoja (tämä on tällä hetkellä enimmäisosuus). Hiehojen enimmäisosuus olisi puolestaan korotettava 40 prosenttiin. Kansalliseen varantoon tämän muutoksen vuoksi siirrettyjen palkkio-oikeuksien uudelleenjako olisi keskeytettävä rajoitetuksi ajanjaksoksi. 3HUXVWH Naudanlihantuotanto riippuu suuresti lehmien lukumäärästä. Lihantuotantoa voidaan tulevaisuudessa vähentää alentamalla emolehmien lukumäärää. Tuotannon odotetaan vähenevän, kun vahvistetaan hiehoja koskeva vähimmäisosuus emolehmäpalkkioon oikeutettujen eläinten joukossa.,qwhuyhqwlrndwrqvryhowdpdwwdmlwwlplqhq (KGRWXV Kalliin "interventioturvaverkon" välttämiseksi vuosina 2001 ja 2002 ei tule soveltaa julkiseen interventioon ostamisen enimmäismäärää, joka on koko EU:ssa 350 000 tonnia vuodessa. 3HUXVWH Määrät, jotka on tarpeen ostaa tuotannon ja kulutuksen välillä nykyisin vallitsevan epätasapainon korjaamiseksi, johtavat todennäköisesti kyseisen enimmäismäärään ylittymiseen. Tämä voi puolestaan johtaa erittäin kalliin intervention turvaverkkojärjestelmän käyttämiseen (jota ryhdytään soveltamaan kun markkinahinnat ovat kahden perättäisen viikon ajan alle 78 prosenttia EU:n ja alle 60 prosenttia jäsenvaltion tasosta). 3
.XVWDQQXNVHW Ilman tänään ehdotettujen kaltaisia oikaisutoimenpiteitä hoidetun BSE-kriisin vaikutuksia ei voitaisi rahoittaa Berliinissä sovittujen rahoitusnäkymien puitteissa. Tämä olisi otettava huomioon tarkasteltaessa tämänpäiväisen ehdotuksen taloudellisia vaikutuksia, jotka esitetään jäljempänä. Ehdotuksen vaikutuksia verrataan naudanlihamarkkinoiden oletettuun "tavanomaiseen" tilanteeseen. Toimenpiteillä (interventiokustannukset mukaan luettuina) odotetaan olevan jäljempänä esitettyjen oletusten perusteella seuraavat vaikutukset maatalousbudjettiin (miljoonaa euroa): Varainhoitovuosi 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Nettovaikutus +157 +1 145 +181-46 -120-153 3llROHWXNVHW - Kulutus vuonna 2000: -5 %, vuonna 2001-10,08 % verrattuna "tavanomaiseen" tilanteeseen. Tilanteen oletetaan palaavan ennalleen vuoteen 2005 mennessä. - Vienti vuonna 2001: vain 60 % GATT-enimmäismäärästä. - Tuotanto: Tavanomaiset teurastukset ja alan investoinnit lykkääntyvät erittäin alhaisen hintatason vuoksi, mikä vähentää tulevaa tuotantoa. 7DXVWDD Agenda 2000 -uudistuksen yhteydessä naudanliha-alalla sovellettavaa interventiohintaa laskettiin huomattavasti naudanlihan kilpailukyvyn parantamiseksi EU:n markkinoilla ja maailmanmarkkinoilla. Tuottajien tulonmenetysten korvaamiseksi suoria tukia lisättiin. Laajaperäisten tuotantomenetelmien edistämiseksi laajaperäistämispalkkio lähes kolminkertaistettiin ja sen saamista koskevia vaatimuksia tiukennettiin. Agenda 2000 -uudistuksen vaikutusta koskevissa riippumattomissa tutkimuksissa oletettiin, että alhaisemmalla tuotannolla yhdistyneenä lisääntyneeseen kulutukseen on positiivinen vaikutus EU:n ylituotantoon. Valitettavasti naudanlihamarkkinoiden viimeaikaiset tapahtumat ovat horjuttaneet uudistuksen kokonaispäämäärää, joka oli kulutuksen lisääminen ja viennin kilpailukyvyn turvaaminen. Naudanlihamarkkinat ovat vakavasti häiriintyneet, koska kuluttajat ovat kadottaneet luottamuksensa uusien naudan spongiformisen enkefalopatiatapausten (BSE) vuoksi ja vähentäneet alan tuotteiden kulutusta. Kysyntä on vähentynyt merkittävästi kulutuksen ja viennin voimakkaan laskun vuoksi. Tämä on vuorostaan johtanut siihen, että eläinten määrä tiloilla on lisääntynyt. 4
Markkinatilanteen jatkuva huononeminen (ks. liitteenä olevat taulukot) edellyttää toimenpiteitä, joilla pyritään säilyttämään markkinahinnat hyväksyttävällä tasolla ja tasapainottamaan markkinoita keskipitkällä aikavälillä. Ehdotettujen toimenpiteiden tavoitteena on erityisesti rajoittaa tuotannon mahdollista lisääntymistä tulevaisuudessa. Tämä on olennaista, jotta tuottajien tulot voisivat palautua tasolle, joka mahdollistaa heidän elinkelpoisuutensa. Lisäksi toimenpiteillä vastataan lisääntyvään ympäristön ja yhteiskunnan kannalta kestävän tuotannon kysyntään. Liite 1 : Sanasto ja nykyisen järjestelmän kuvaus Liitteet 2, 3 ja 4 : Tilastoja 5
/,,7(6DQDVWRMDQ\N\LVHQMlUMHVWHOPlQNXYDXV (PROHKPl Lihakarjarotuun kuuluva lehmä tai tällaisen rodun kanssa tehdystä risteytyksestä saatu lehmä, joka kuuluu samaan karjaan lihantuotantotarkoituksessa pidettävien vasikoiden kanssa. +LHKR Vähintään kahdeksan kuukauden ikäinen poikimaton naaraspuolinen nautaeläin. 1DXGDQOLKDQ HULW\LVSDONNLR Tämä on kalenterivuosittain maksettava tilakohtainen palkkio, jonka alueellinen enimmäismäärä on 90 eläintä. Jäsenvaltiot voivat poiketa rajoituksesta, joka on 90 eläintä tilaa ja ikäryhmää kohden. Palkkio maksetaan yhden kerran vähintään 9 kuukauden ikäisen sonnin elinaikana tai kun eläimen vähimmäisteuraspaino on 185 kilogrammaa, taikka kaksi kertaa härän elinaikana: 9 kuukauden ja 21 kuukauden ikäisenä. Vuodesta 2002 alkaen palkkion määrä on 210 euroa tukikelpoiselta sonnilta ja 150 euroa tukikelpoiselta härältä ikäryhmää kohden. (PROHKPlSDONNLR Emolehmäpalkkio maksetaan tuottajalle vuosittain, jos tämä pitää yhtäjaksoisesti vähintään hakemuksen jättöpäivää seuraavien kuuden kuukauden ajan emolehmiä ja hiehoja siten, että emolehmien lukumäärä on vähintään 80 prosenttia ja hiehojen vähintään 20 prosenttia niistä eläimistä, joille palkkiota haetaan. Palkkiolle on vahvistettu tuottajakohtainen enimmäismäärä ja vapaaehtoinen tilakohtainen enimmäismäärä, joka liittyy maitokiintiöön. Palkkio on vuodesta 2002 alkaen 200 euroa tukikelpoiselta eläimeltä. Sitä voidaan täydentää myöntämällä ylimääräinen kansallinen emolehmäpalkkio, joka on enintään 50 euroa eläintä kohden edellyttäen, että palkkiolla ei aiheuteta syrjintää kyseisen jäsenvaltion karjankasvattajien kesken. Kaikki emolehmäpalkkio-oikeudet kattaviksi kansallisiksi enimmäismääriksi asetetaan vuosina 1995, 1996 ja 1997 maksettujen palkkioiden suurin määrä, johon lisätään 3 prosenttia. Kunkin jäsenvaltion on myös ylläpidettävä emolehmäoikeuksien kansallista varantoa. Varantoja käytetään palkkio-oikeuksien myöntämiseen erityisesti uusille tai nuorille viljelijöille ja muille ensisijaisessa asemassa oleville tuottajille. Kunkin jäsenvaltion emolehmäpalkkio-oikeuksien kokonaismäärä voidaan vahvistaa viitevuosina tosiasiallisesti maksettujen palkkioiden perusteella, joihin lisätään tietty liikkumavara kansallisen varannon säilyttämiseksi. (OlLQWLKH\V Niiden eläinten kokonaislukumäärä, joille voidaan myöntää erityispalkkio tai emolehmäpalkkio, on kaksi eläinyksikköä rehualahehtaaria kohden. 6
/LLWH 1DXGDQOLKDQKLQWDNHKLW\V%6(NULLVLQDONDPLVHQMlONHHQ $5ODDGXQQXRUHWVRQQLW Jäsenvalti o Viikko 2000/42 Viikko 2001/05 Ero viikkojen 2000/42 ja 2001/05 välillä BE 249,877 219,138 ± DK 283,965 247,652 ± DE 277,120 168,215 ± GR 369,441 342,186 ± ES 288,185 215,186 ± FI 304,757 295,674** ± FR 284,470 218,002 ± IT 316,433 239,12 ± LU 282,227 274,517 ± NL 269,092 176,521 ± AT 290,328 214,966 ± PT 312,746 321,226 SE 263,483 257,158 ± UK 276,841 266,226 ± (8 ± * Euroa/100 kg teuraspainoa; ** Jos hintaa ei toimitettu, ilmoitetaan edellisen viikon hinta. /LLWH 1DXGDQOLKDÃ$Ã5ÃODDWXDÃROHYLHQÃQXRUWHQÃVRQQLHQÃWHXUDVSDLQRKLQWRMHQÃ NHKLW\VÃHUlLVVlÃMlVHQYDOWLRLVVDÃMDÃ(8VVDÃ%6(NULLVLQÃDONDPLVHQÃMlONHHQ 320 300 euroa/100 kg teuraspainoa. 280 260 240 220 200 )5 (6,7 (8 180 '( 160 2000/42 2000/43 2000/44 2000/45 2000/46 2000/47 2000/48 2000/49 2000/50 2000/51 2000/52 2001/01 2001/02 2001/03 2001/04 2001/05 Viikko 7
/LLWH +lylwwlplvrkmhopdvvdwhxudvwhwwxmhqhollqwhqoxnxpllul %( (6 )5,5 /8 37 (8 <+7 Viikko Eläinten Eläinten Eläinten Eläinten Eläinten Eläinten Eläinten Päivä lukumäärä lukumäärä lukumäärä lukumäärä lukumäärä lukumäärä lukumäärä 1-7/1/2001 0 0 1 364 0 0 0 1 364 8-14/1/2001 170 0 12 407 4 158 0 237 16 972 15-21/1/2001 324 0 20 877 11 816 0 236 33 253 22-28/1/2001 2 125 0 14 898 10 888 46 1830 29 787 29/1-4/2/2001 3 309 0 13 362 14 570 287 31 528 5-11/2/2001 0 <KWHHQVl 5 928 0 62 908 41 432 333 2 303 112 904 ÃYLLPHLVLQÃWLHWR 175 3 236 +XRP Ohjelmaa ei sovelleta Suomessa, Ruotsissa, Tanskassa, Alankomaissa eikä Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Saksa, Italia, Itävalta ja Kreikka eivät ole vielä ryhtyneet sitä soveltamaan. 8