PAJALA-KOLARI KAIVOSHANKKEIDEN VAIKUTUKSET VESISTÖÖN JA NATURA 2000 KOHTEIDEN LUONNONARVOILLE OIKEUDELLINEN NÄKÖKULMA Maisteritutkielma Tiina Jyrinki Oikeustieteiden tiedekunta Ympäristöoikeus Ohjaaja Ilari Hovila Lapin yliopisto kevät 2014
Lapin yliopisto, oikeustieteiden tiedekunta Työn nimi: Pajala-Kolari kaivoshankkeiden vaikutukset vesistöön ja Natura 2000 - kohteiden luonnonarvoille Tekijä: Tiina Jyrinki Opetuskokonaisuus ja oppiaine: Maisteritutkielma, Ympäristöoikeus Työn laji: Tutkielma X Laudaturtyö Lisensiaatintyö Kirjallinen työ Sivumäärä: XXVI + 137 sivua. Liitteet 4 sivua. Vuosi: Kevät 2014 Tiivistelmä: Tutkielmassa käsitellään Natura 2000 -alueisiin kohdistuvaa luonnonarvojen merkittävyyden arviointia osana rajat ylittävää ympäristövaikutusten arviointia (YVA) ja vesistösääntelyä Pajala-Kolari kaivoshankkeiden yhteydessä. Tutkielman tarkoituksena on tuoda esiin kansallista ja kansainvälistä sääntelyä, joka vaikuttaa tutkimuksen kohteena olevien kaivoshankkeiden taustalla luonnonsuojelun näkökulmasta. Tutkielman aihealue sijoittuu näin luonnonvara- ja luonnonsuojeluoikeuteen. Tutkimusmenetelmä on pääosin lainopillinen, mutta myös oikeusvertailevaa otetta käytetään selvitettäessä Ruotsin sääntelyä. Tutkielmaa on tehty yhteistyössä Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa ja sille on myönnetty rahoitus Suomalais-ruotsalaisen rajajokikomission toimesta. Tutkielman tarkoituksena on selvittää erityisesti viranomaisten näkökulmasta ongelmalliseksi muodostunutta luonnonsuojelulain 65 :ään ja 66 :ään pohjautuvaa Naturaarviointiin liittyvää luonnonarvoihin kohdistuvaa merkittävän heikentämisen ja todennäköisyyden -käsitteiden sisältöä ja niiden käytäntöön soveltamista Natura 2000 -alueiden suojelun turvaamisessa. Säädösten ohella keskeisenä lähteenä ovat Suomen, Ruotsin ja EU:n oikeuskäytäntö. Pajala-Kolari kaivoshankkeiden mahdollisten rajat ylittävien vaikutusten vuoksi tutkielman yhtenä tavoitteena on selvittää kansainväliseen YVA - menettelyyn liittyvää sääntelyä ja tuoda esiin mahdollisia ongelmakohtia suhteessa Suomen YVA -menettelyyn. Kaivoshankkeiden vesistövaikutuksia tutkitaan erityisesti Suomen ja Ruotsin välisen rajajokisopimuksen, vesiensuojelun ja vesitaloushankkeiden lupaharkinnan näkökulmasta. Merkittävyyden ja todennäköisyyden -käsitteille ei ole annettavissa selkeää sisältöä. Niiden sisällön määrittäminen perustuu tapauskohtaiseen harkintaan, johon meneillään oleva LSL:n muutos ei tuo merkittävää parannusta. Natura-arvioinnin sisällön määrittämiseen lainsäädännön tasolla näyttäisi myös liittyvän aukollisuutta. Kansainvälisen YVA:n osalta suurimmat ongelmakohdat voidaan katsoa liittyvän pitkiin käsittelyaikoihin, useisiin viranomaistahoihin, YVA -asiakirjoihin ja arvioinnin tulosten huomioon ottamiseen. Suomen ja Ruotsin väliseen rajajokisopimukseen ei toistaiseksi näyttäisi liittyvän suurempia ongelmakohtia. Vesivarojen käytön ja suojelun välille tulisi löytää yhdennetyn hallinnan avulla kestävän käytön mukainen tasapaino, jossa rajajokikomissiolla tulee olla merkittävä rooli. Avainsanat: Natura 2000, kansainvälinen ympäristövaikutusten arviointi, vesiensuojelu, kaivostoiminta, luontoarvot, luvat Muita tietoja: - Suostun tutkielman luovuttamiseen Rovaniemen hovioikeuden käyttöön X Suostun tutkielman luovuttamiseen kirjastossa käytettäväksi X Suostun tutkielman luovuttamiseen Lapin maakuntakirjastossa käytettäväksi X (vain Lappia koskevat) II
SISÄLLYS SISÄLLYS... III LÄHTEET... V LYHENTEET... XX OIKEUSTAPAUKSET... XXV 1 JOHDANTO... 1 1.1 Yleistä... 1 1.2 Kaivostoiminta ja sitä ohjaava keskeinen lainsäädäntö... 5 1.3 Tutkimuskohde ja aiheen rajaus... 7 1.4 Tutkimusmenetelmät... 12 2 LUONNONARVOJEN MERKITTÄVYYDEN ARVIOINTI... 13 2.1 Yleistä... 13 2.2 Keskeisiä käsitteitä... 15 2.2.1 Biologinen monimuotoisuus... 15 2.2.2 Ekosysteemipalvelut... 20 2.2.3 Suotuisa suojelutaso... 23 2.2.4 Natura 2000 -verkosto... 26 2.2.5 Luonnonarvot... 28 2.2.5.1 Luontotyyppisuojelu... 31 2.2.5.2 Lajien ja niiden elinympäristöjen suojelu... 33 2.3 Natura 2000 -alueiden suojelun turvaaminen... 37 2.3.1 Lähtökohdat... 37 2.3.2 Arviointivelvollisuus... 40 2.3.2.1 Arviointikynnys... 40 2.3.2.2 Arviointivelvollisuuden määräytyminen... 42 2.3.2.3 Vaatimus asianmukaisuudesta... 45 2.3.2.4 Natura 2000 -alueiden ulkopuoliset hankkeet ja suunnitelmat... 47 2.3.2.5 Natura 2000 -alueiden suojelun kannalta ongelmalliset hankkeet ja suunnitelmat... 48 2.3.3 Todennäköisesti merkittävästi heikentää... 50 2.3.3.1 Merkittävyys... 50 2.3.3.2 Todennäköisyys... 57 2.3.4 Päätöksentekomenettely Natura 2000 -verkostoon mahdollisesti vaikuttavien hankkeiden tai suunnitelmien osalta... 59 2.3.4.1 Viranomaisen velvollisuudet Natura-arvioinnin osalta... 60 2.3.4.2 Heikentämiskieltoharkinta - luvanmyöntämiskieltoharkinta... 62 2.3.4.3 Natura 2000 -verkoston suojelusta poikkeaminen... 64 2.3.4.4 Lupaviranomaisen päätös... 66 2.4 LSL:n noudattamisen valvonta luontovahingon osalta... 67 2.4.1 Luontovahingon määritelmä... 68 2.4.2 Kompensointivelvoite... 68 2.4.3 Jälkikäteiset ohjauskeinot Natura 2000 -verkoston suojelussa... 70 2.4.3.1 Pakkokeinot ja vireillepano... 70 2.4.3.2 Vahinkojen korjaaminen... 72 III
3 KANSAINVÄLINEN YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTI... 75 3.1 Rajat ylittäviä ympäristövaikutuksia koskeva sääntely... 75 3.1.1 Keskeiset kansainväliset sopimukset... 75 3.1.2 EU:n, Suomen ja Ruotsin keskeiset YVA -menettelyä koskevat säädökset... 78 3.1.3 Rajat ylittävän ympäristövaikutuksen käsite... 81 3.1.4 Sääntelyn tavoitteet ja funktiot... 82 3.2 Kansainvälinen YVA -menettely Suomen näkökulmasta... 86 3.2.1 YVA -menettelystä yleisesti... 86 3.2.2 Arviointimenettelyn järjestelmällinen ja tapauskohtainen soveltaminen... 88 3.2.3 YVA -menettelyn vaiheet rajat ylittävissä hankkeissa... 91 3.2.4 Kansalaisten osallistumisoikeus... 97 3.3 Ympäristövaikutusten arvioinnin huomioon ottaminen kaivoshankkeen lupa-asiassa... 99 3.4 Natura-arviointi osana YVA -menettelyä... 102 4 KAIVOSHANKKEIDEN VESISTÖVAIKUTUKSET... 105 4.1 Valtioiden rajat ylittävä vesienkäyttö... 105 4.1.1 Vesioikeudesta... 105 4.1.2 Keskeinen sääntely... 106 4.1.3 Vesienkäytön käsitteistöä... 110 4.1.4 Suomen ja Ruotsin välinen rajajokisopimus ja rajajokikomissio... 112 4.2 Vesiensuojelu... 114 4.2.1 Tavoitteena vesistöjen hyvä tila... 114 4.2.2 Vesienhoitoalue ja vesienhoitosuunnitelma... 115 4.2.3 Kaivosten vesistöpäästöt ja vaikutukset vesistöihin... 117 4.3 Lupaharkinta rajat ylittävissä vesitalousasioissa Suomen lainsäädännön valossa... 120 4.3.1 Yleistä... 120 4.3.2 Ympäristö- ja vesilupa kaivoshankkeessa... 122 4.3.3 Lupaharkinta... 124 4.3.3.1 Vesilupaharkinta... 124 4.3.3.2 Ympäristölupaharkinta... 126 4.3.4 Natura 2000 -alueen vaikutus vesitalousasian lupaharkintaan... 128 4.4 Jälkivalvonta... 131 5 JOHTOPÄÄTÖKSIÄ... 132 5.1 Keskeiset havainnot... 132 5.2 Sääntelyn kehittäminen... 135 IV
LÄHTEET Kirjallisuus Andersson, H. (2010). Veden saatavuus. Oikeustieteellinen tutkimus. Helsinki: Yliopistopaino. Bastmeijer, K., & Koivurova, T. (2008). Transboundary Environmental Impact Assessment: An introduction. In K. Bastmeijer, & T. Koivurova (Eds.), Theory and Practice of Transboundary Environmental Impact Assessment (ss. 1-25). Boston: Martinus Nijhoff Publishers. Belinskij, A. (2004). Luonnonsuojelulain Natura 2000 -säännösten vaikutus vesilupa-asian käsittelyyn. Ympäristöjuridiikka(1), 41-68. Belinskij, A. (2005). Natura 2000 -verkosto, sen toteuttaminen ja oikeusvaikutukset. Helsinki: Helsingin yliopisto. Belinskij, A. (2010). Oikeus veteen. Talousveden saatavuus Suomen ja Etelä-Afrikan oikeudessa. Helsinki: Suomalaisen Lakimiesyhdistyksen julkaisuja A-sarja N:o 300. Borg, P. (2008). Monimuotoisuuden aika. Luonnonnähtävyyksistä Naturaan. Hämeenlinna: omakustanne. Ekroos, A.;Kumpula, A.;Kuusiniemi, K.;& Vihervuori, P. (2012). Ympäristöoikeuden pääpiirteet (3 p.). Helsinki: Sanoma Pro. Ekroos, M.;Leinonen, J.;Marttinen, K.;& Siitari-Vanne, E. (2001). Uusi ympäristönsuojelulainsäädäntö. (K. Kuusiniemi, Toim.) Helsinki: Edita. Haila, Y. (1995). Kestävän kehityksen luontoperusta. Mitä päättäjien tulee tietää ekologiasta? Helsinki: Suomen Kuntaliitto. Haila, Y. (2010). Ekososiaalinen symbioosi. Teoksessa J. Hiedanpää;L. Suvantola;& A. Naskali (Toim.), Hyödyllinen luonto. Ekosysteemipalvelut hyvinvointimme perustana (ss. 53-74). Tampere: Vastapaino. Haila, Y.;& Levins, R. (1992). Ekologian ulottuvuudet. Tampere: Vastapaino. Hakapää, K. (2010). Uusi kansainvälinen oikeus (3 p.). Helsinki: Talentum. Hedlund, A.;& Kjellander, C. (2007). MKB. Introduktion till miljökonsekvensbeskrivning. Poland: Studentlitteratur. Hiedanpää, J.;Suvantola, L.;& Naskali, A. (2010). Ekosysteemipalvelun käsitteen lupaus. Teoksessa J. Hiedanpää;L. Suvantola;& A. Naskali (Toim.), Hyödyllinen luonto. Ekosysteemipalvelut hyvinvointimme perustana (ss. 9-18). Tampere: Vastapaino. Hokkanen, P. (2008). Kansalaisosallistuminen ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä. Tampere: Tampereen Yliopistopaino. V
Hokkanen, P.;& Pölönen, I. (2006). Kansalaisosallistuminen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn seulontavaiheessa - tarkastelukohteena YVA -lainsäädännön uudistus. Oikeus, 35(4), 558-573. Hollo, E. J. (2004a). Ympäristönsuojelu- ja luonnonsuojeluoikeus. Helsinki: Talentum. Hollo, E. J. (2004b). Vesien käytön sääntely. Teoksessa M. Walls;& M. Rönkä (Toim.), Veden varassa. Suomen vesiluonnon monimuotoisuus (ss. 248-270). Helsinki: Edita Publishing. Hollo, E. J. (2006). Maankäyttö- ja vesioikeus. Helsinki: Talentum. Hollo, E. J. (2009). Johdatus ympäristöoikeuteen. Helsinki: Talentum. Hollo, E. J.;Mehling, M.;& Taina, T. (2003). Vertaileva vesioikeus. Helsinki: Suomen Ympäristöoikeustieteen Seura. Honkasalo, A.;& Rouhinen, S. (2010). Ekosysteemipalvelut ja ympäristönsuojelu. Teoksessa J. Hiedanpää;L. Suvantola;& A. Naskali (Toim.), Hyödyllinen luonto. Ekosysteemipalvelut hyvinvointimme perustana (ss. 75-97). Tampere: Vastapaino. International Law Association (ILA). (2004). Berlin Conference. Water Resources Law, Fourth Report. Jans, J. H.;& Vedder, H. H. (2008). European Environmental Law (3 p.). Groningen: Europa Law Publishing. Jantunen, J.;& Hokkanen, P. (2010). YVA -lainsäädännön toimivuusarviointi. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn toimivuus ja kehittämistarpeet. Suomen ympäristö 18/2010. Helsinki: Ympäristöministeriö. Jäppinen, J.-P.;Seppälä, J.;& Salo, J. (2004). Ekosysteemilähestymistapa biodiversiteetin suojelussa, hoidossa ja kestävässä käytössä. Suomen ympäristö 733. Helsinki: Edita Prima. Kallio, P. (2001). Suotuisa suojelutaso luonnonsuojeluoikeudessa. Helsinki: Edita. Kallio, P. (2006). Terve, ja kiitos simpukoista - luontodirektiivin 6 artiklan tulkinta EY - tuomioistuimen ratkaisun C-127/02 valossa. Ympäristöjuridiikka(1), 7-33. Kauppila, P.;Räisänen, M. L.;& Myllyoja, S. (Toim.). (2011). Metallimalmikaivostoiminnan parhaat ympäristökäytännöt. Suomen ympäristö 29/2011. Helsinki: Suomen ympäristökeskus. Ketola, M.;Malin, K.;Nyrölä, L.;& Suvantola, L. (2009). Kompensaation mahdollisuudet liikennehankkeissa. Suomen ympäristö 18/2009. Helsinki: Ympäristöministeriö. Koivurova, T. (2002). Environmental Impact Assessment in the Arctic: a Study of International Legal Norms. Hampshire: Ashgate Publishing. VI
Koivurova, T. (2008a). Transboundary Environmental Impact Assessment: The Nordic Environmental Protection Convention. Teoksessa K. Bastmeijer;& T. Koivurova (Toim.), Theory and Practice of Transboundary Environmental Impact Assessment (ss. 71-91). Boston: Martinus Nijhoff Publishers. Koivurova, T. (2008b). Transboundary Environmental Assessment in the Arctic. Impact Assessment and Project Appraisal, 26(4), 265-275. Kokko, K. (2002). Kolme näkökulmaa Natura 2000 -suojeluun. Ympäristöjuridiikka(3-4), 24-38. Kokko, K. (2003). Biodiversiteettiä turvaavat oikeudelliset periaatteet ja mekanismit. Helsinki: Suomalaisen Lakimiesyhdistyksen julkaisuja A-sarja N:o 243. Kokko, K. T. (2007). Ympäristöarviointi - SOVA oikeudellisesta näkökulmasta. Helsinki: Edita Publishing. Kolström, T. (2010). Mitä ekosysteemipalvelut ovat? Teoksessa J. Hiedanpää;L. Suvantola;& A. Naskali (Toim.), Hyödyllinen luonto. Ekosysteemipalvelut hyvinvointimme perustana (ss. 19-32). Tampere: Vastapaino. Kumpula, A. (2004). Ympäristö oikeutena. Helsinki: Suomalaisen Lakimiesyhdistyksen julkaisuja A-sarja N:o 252. Kumpula, A. (2007). Eurooppalaistuva ympäristöoikeus. Teoksessa T. Ojanen;& A. Haapea (Toim.), EU-oikeuden perusteita II - aineellisen EU-oikeuden aloja ja ulottuvuuksia (ss. 245-272). Helsinki: Edita Publishing. Kuokkanen, T. (1997). Ympäristövaikutusten arviointimenettely kansainvälisissä sopimuksissa. Teoksessa Global Biodiversity 3. kansainvälisen ympäristöoikeuden päivät (ss. 165-172). Helsinki: Hakapaino. Kuusiniemi, K. (2000a). Natura 2000 -verkoston oikeusvaikutukset. Ympäristöjuridiikka(2-3), 10-50. Kuusiniemi, K. (2000b). Luontoarvojen asema oikeudellisessa päätöksenteossa. Teoksessa A. Haapala;& M. Oksanen (Toim.), Arvot ja luonnon arvottaminen (ss. 193-216). Helsinki: Gaudeamus. Kuusiniemi, K. (2001). Biodiversiteetin suojelu ja oikeusjärjestyksen ristiriidat. Teoksessa Oikeustiede Jurisprudentia. Suomalaisen Lakimiesyhdistyksen vuosikirja 34 (ss. 155-306). Jyväskylä. Kuusiniemi, K.;Ekroos, A.;Kumpula, A.;& Vihervuori, P. (2001). Ympäristöoikeus. Juva: WSOY. Lapin ELY-keskus. (2009). Tornionjoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelma vuoteen 2015. Yhteistyöllä parempaan vesienhoitoon. Lapin ympäristökeskus. Liukko, U.-M.;& Raunio, A. (Toim.). (2008). Luontotyyppien ja lajien seuranta luonto- ja lintudirektiiveissä. Suomen ympäristö 14/2008. Helsinki: Suomen ympäristökeskus. VII
Malla, K. B. (2005). The Legal Regime of International Watersources. Stockholm: Juridiska institutionen, Stockholms universitet. Marttinen, K. (2000). Luonnonsuojelulain 65 :n mukaisesta merkittävyyden arvioinnista EY:n komission tulkintaohjeen valossa. Teoksessa P. Vihervuori;K. Kuusiniemi;& J. Salila (Toim.), Juhlajulkaisu Erkki J. Hollo 1940-28/11-2000 (ss. 170-180). Helsinki: Kauppakaari. Marttinen, K.;Saastamoinen, S.;& Similä, J. (1994). Euroopan Unionin ympäristöoikeus ja Suomi. Jyväskylä: Lakimiesliiton Kustannus. Marttinen, K.;Saastamoinen, S.;& Suvanto, S. (2000). Yrityksen ympäristövastuut (2 p.). Helsinki: Kauppakaari. Michanek, G. (2008). The law on mining and environmental protection in Sweden. Any lessons for Finland? In T. Koivurova, & A. Stepien (Eds.), Reforming Mining Law in a Changing World with Special Reference to Finland (pp. 161-173). Rovaniemi: Juridica Lapponica 34. Michanek, G.;& Zetterberg, C. (2004). Den svenska miljörätten. Uppsala: Iustus Förlag. Määttä, T. (2001). Biodiversiteetti oikeudellisena kategoriana: näkökulmia ja tulkintoja. Teoksessa Oikeustiede-Jurisprudentia. Suomalaisen Lakimiesyhdistyksen vuosikirja 34 (ss. 307-373). Helsinki. Määttä, T. (2005). Soft law kansallisen oikeuden oikeuslähteenä. Tutkimus oikeudellisen ratkaisun normipremissin muodostamisen perusteista ympäristöoikeudessa. Teoksessa Oikeustiede - Jurisprudentia. Suomalaisen Lakimiesyhdistyksen vuosikirja 38 (ss. 337-460). Helsinki. Naskali, A.;Hiedanpää, J.;& Suvantola, L. (2006). Biologinen monimuotoisuus talouskysymyksenä. Suomen ympäristö 48/2006. Helsinki: Suomen ympäristökeskus. Niemelä, S. (2004). "Joko erikseen tai yhdessä muiden suunnitelmien ja hankkeiden kanssa - yhteisvaikutusten arvioinnista luonnonsuojelulain 65 :n mukaan". Ympäristöjuridiikka(3-4), 101-116. Nikula, L.;& Marina, v. W. (2010). Geenivarojen hyödyntämiselle pelisäännöt. Ympäristö(8), 21-23. Nyroos, H. (2011). Vesienhoitosuunnitelmien toteutus käynnissä. Ympäristö(2), 28-30. Nyroos, H.;Partanen-Hertell, M.;Silvo, K.;& Kleemola, P. (Toim.). (2006). Vesiensuojelun suuntaviivat vuoteen 2015 - Taustaselvityksen lähtökohdat ja yhteenveto tuloksista. Suomen ympäristö 55/2006. Helsinki: Suomen ympäristökeskus. Oksanen, M. (2000). Yhteiskunnallinen moniarvoisuus ja luonnon arvottaminen. Teoksessa A. Haapala;& M. Oksanen (Toim.), Arvot ja luonnon arvottaminen (ss. 82-101). Helsinki: Gaudeamus. VIII
Pietarinen, J. (2000). Ihmislähtöiset luontoarvot ja luonnon omat arvot. Teoksessa A. Haapala;& M. Oksanen (Toim.), Arvot ja luonnon arvottaminen (ss. 38-54). Helsinki: Gaudeamus. Pölönen, I. (2006). Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen YVA -linjaukset direktiivin laillisuusvalvontavaikutuksen ilmentymänä. Oikeus, 35(1), 35-53. Pölönen, I. (2007). Ympäristövaikutusten arviointimenettely. Tutkimus YVA -menettelyn oikeudellisesta asemasta ja kehittämistarpeista ympäristöllisen vaikuttavuuden näkökulmasta. Helsinki: Suomalaisen Lakimiesyhdistyksen julkaisuja A-sarja N:o 280. Saastamoinen, S. (1993). Ympäristövaikutusten arviointi. Tutkimus EY:n direktiivin 85/337 "Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista" Suomen maankäytön ohjausjärjestelmälle asettamista vaatimuksista. Espoo: Pellervon taloudellinen tutkimuslaitos PTT. Saastamoinen, S. (1997). YVA -sääntelyn kansainväliset kehitysvaiheet kohti kansallista sääntelyä. Teoksessa Global Biodiversity 3. kansainvälisen ympäristöoikeuden päivät (ss. 211-23). Helsinki: Hakapaino. Sairinen, R. (2000). Regulatory Reform of Finnish Environmental Policy. Espoo: Centre for Urban and Regional Studies Publications A 27. Schrage, W. (2008). The Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context. Teoksessa K. Bastmeijer;& T. Koivurova (Toim.), Theory and Practice of Transboundary Environmental Impact Assessment (ss. 29-51). Boston: Martinus Nijhoff Publishers. Similä, J. (1997). Luonnonsuojelulaki. Helsinki: Kauppakaari. Similä, J. (2002). Ympäristösääntely ja arvioinnin näkökulmat. Oikeus(2), 178-201. Similä, J. (2010). Ekosysteemipalvelut ja sääntely. Teoksessa J. Hiedanpää;L. Suvantola;& A. Naskali (Toim.), Hyödyllinen luonto. Ekostysteemipalvelut hyvinvointimme perustana (ss. 99-112). Tampere: Vastapaino. Similä, J.;& Kokko, K. (2009). Oikeudellinen sääntely ja metsäluonnon moninaisuus. Teoksessa T. Määttä;A. Kumpula;K. Kokko;R. Sairinen;& J. Similä (Toim.), Ympäristöpolitiikan ja -oikeuden vuosikirja 2009 (ss. 69-130). Joensuu: Joensuun yliopiston Metsä, ympäristö ja yhteiskunta-osaamiskeskittymä. Similä, J.;Raunio, A.;Hildén, M.;& Anttila, S. (2010). Luonnonsuojelulainsäädännön arviointi - Lain toimivuus ja kehittämistarpeet. Suomen ympäristö 27/2010. Helsinki: Suomen ympäristökeskus. Suvantola, L. (2004). Vaaran vyöhykkeellä - luonnonsuojelun ja ympäristönkäytön konkurrenssista. Teoksessa Oikeustiede-Jurisprudentia. Suomalaisen Lakimiesyhdistyksen vuosikirja 37 (ss. 437-508). Helsinki. Suvantola, L. (2005). Kun maailma ei riitä - luonnon monimuotoisuudelle aiheutettavien haittojen kompensointi. Ympäristöjuridiikka(3-4), 30-80. IX
Suvantola, L. (2006a). Huominen ei koskaan kuole - luonnonsuojelun ja ympäristönkäytön kilpailutilanteen ratkaisemisesta. Helsinki: Edita Publishing. Suvantola, L. (2006b). Kuoleman katse - ympäristönkäytön luontovaikutusten selvittämisvelvollisuus. Lakimies(4), 560-585. Suvantola, L. (2006c). Ympäristövastuudirektiivin luontovahingon käsitteen tulkinnallisuus. Oikeus, 35(4), 574-594. Suvantola, L. (2007). Luontovahinkojen korjausvastuun uudistus. Ympäristöjuridiikka(2), 13-41. Suvantola, L. (2010). Ristiriitojen tunnistaminen avain kestävämpiin ratkaisuihin. Teoksessa J. Hiedanpää;L. Suvantola;& A. Naskali (Toim.), Hyödyllinen luonto. Ekosysteemipalvelut hyvinvointimme perustana (ss. 113-134). Tampere: Vastapaino. Suvantola, L.;& Similä, J. (2011). Luonnonsuojeluoikeus. Helsinki: Edita Publishing. The Helsinki Rules on the Uses of the Waters of the International Rivers. International Law Association Report of the 52. Conference s. 484-533. Helsinki 1966. (Helsingin säännöt 1966). Tirri, R.;Lehtonen, J.;Lemmetyinen, R.;Pihakaski, S.;& Portin, P. (2001). Biologian sanakirja. Keuruu: Otavan Kirjapaino. Tolvanen, J. P. (1998). Maankäytön luonnonsuojelullinen sääntely. Helsinki: Kauppakaari. Vatn, A. (2010). Ekosysteemipalvelumaksut - vanhaa viiniä uudessa pullossa? Teoksessa J. Hiedanpää;L. Suvantola;& A. Naskali (Toim.), Hyödyllinen luonto. Ekosysteemipalvelut hyvinvointimme perustana. (ss. 135 158). Tampere: Vastapaino. Westerlund, S. (1999). Spaltkommentar, Miljöbalkens 1-17 samt 24 kapitel. Miljörättslig tidskrift(1), 1-193. Vihervaara, P.;Kumpula, T.;Tanskanen, A.;& Burkhard, B. (2010). Ekosysteemipalvelututkimuksen aineistot ja menetelmät kestävän maankäytön suunnittelussa. Teoksessa J. Hiedanpää;L. Suvantola;& A. Naskali (Toim.), Hyödyllinen luonto. Ekosysteemipalvelut hyvinvointimme perustana (ss. 177-201). Tampere: Vastapaino. X
Virallislähteet EU Euroopan komissio: - Komission lausunto 96/15/EY (18.12.1995) Peene-joen laakson poikki kulkevaksi suunnitellusta moottoritiestä A20 (Saksan liittotasavalta) luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annetun neuvoston direktiivin 92/43/ETY 6 artiklan 4 kohdan mukaisesti. (Komission lausunto 1995) - Komission lausunto 24.4.2003 Prosper Haniel Collieryn hiilikaivoksen laajennuksesta (Saksan liittotasavalta) luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annetun direktiivin 92/43/ETY 6 artiklan 4 kohdan mukaisesti (Komission lausunto 2003a) - Kommissionens yttrande av den 24/04/2003 som lämnats i enlighet med artikel 6.4 andra stycket i rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (det s.k. habitatdirektivet) och som avser Sveriges inhämtande av yttrande från Europeiska kommissionen enligt artikel 6.4 i art- och habitatdirektivet (92/43/EEG) i samband med den planerade utbyggnaden av Botniabanan från Normaling till Umeå (Komission lausunto 2003b) - Commission Opinion of 5.4.2013 delivered upon request of German pursuant to Art. 6(4) sub par. 2 of Council Directive 92/43/EEC of 21 May 1992 on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora (the 'Habitats Directive'), concerning the deepening and widening of the ship fairway of the river Main at the sections Wipfeld, Garstadt and Schweinfurt (Bavaria/Germany). (Komission lausunto 2013) - Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle. Kuudes ympäristöä koskeva Euroopan yhteisön toimintaohjelma Ympäristö 2010: Tulevaisuutemme valinta. Kuudes ympäristöä koskeva Euroopan yhteisön toimintaohjelma, 24.1.2001, KOM (2001) 31. - Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle 3.5.2011. Luonnonpääoma elämämme turvaajana: luonnon monimuotoisuutta koskeva EU:n strategia vuoteen 2020. KOM(2011) 244 lopullinen. (Komission tiedonanto 3.5.2011) - Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annetun direktiivin 2011/92/EU muuttamisesta. KOM(2012) 628 lopullinen. - Natura 2000 -alueiden suojelu ja käyttö. Luontotyyppidirektiivin 92/43/ETY 6 artiklan säännökset. Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 2000. Haettu 14.1.2013 osoitteesta: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/provisio n_of_art6_fi.pdf. - Guidance on EIA. Screening. Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 2001. Haettu 30.11.2013 osoitteesta: http://ec.europa.eu/environment/eia/eia-support.htm. - Luontodirektiivin (direktiivi 92/43/ETY) 6 artiklan 4 kohdan soveltamista koskeva ohjeasiakirja. 2007/2012. Haettu 23.11.2013 osoitteesta: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/new_gui dance_art6_4_fi.pdf. (Komission tulkintaohje 2012) - Komission täytäntöönpanopäätös, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2011, Natura 2000 -alueiden tietolomakkeesta, EUVL 30.7.2011 L 198/39. XI
Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 2179/98/EY Euroopan yhteisön ympäristöä ja kestävää kehitystä koskevan poliittisen toimintaohjelman Kohti kestävää kehitystä, tarkistamisesta. EUVL 10.10.1998 L 275/1. Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1600/2002/EY kuudennesta ympäristöä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta. EUVL 22.7.2002 L 242/1. Julkisasiamiehen ratkaisuehdotus Lèger 6 päivänä marraskuuta 2003. Euroopan yhteisöjen komissio vastaan Itävallan tasavalta. Asia C-209/02. Neuvoston päätös 93/626/ETY, tehty 25 päivänä lokakuuta 1993, biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen tekemisestä. EYVL 13.12.1993 L 309. Ruotsi Miljöskyddslag. SFS 1969:387. Kumottu. Regeringens proposition: Miljöbalk 1997/98:45. Regeringens proposition 2000/01:111. Regeringens proposition: Vattendistrikt och vattenmiljöförvaltning 2003/04:57. Regeringens proposition: Miljöbedömningar av planer och program 2003/04:116. Regeringens proposition: Utvidgad miljöansvar 2006/07:95. Statens offentliga utredningar: Det finsk-svenska gränsälvssamarbetet - Betänkande av Gränsälvsutredningen. SOU 1998:39. Statens offentliga utredningar: Miljöbedömningar avseende vissa planer och program - Delbetänkande från PBL-kommittén. SOU 2003:70. Vattenlag. SFS 1983:291. Kumottu. Suomi Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. HE 319/1993 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen hyväksymisestä HE 55/1994 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle luonnonsuojelulainsäädännön uudistamiseksi. HE 79/1996 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta. HE 182/1998 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi luonnonsuojelulain ja yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta. HE 236/1998 vp. XII
Hallituksen esitys eduskunnalle luonnonsuojelulain muuttamisesta. HE 76/2003 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi vesienhoidon järjestämisestä, laiksi ympäristönsuojelulain muuttamisesta ja laiksi vesilain muuttamisesta sekä maasta toiseen ulottuvien vesistöjen sekä kansainvälisten järvien suojelusta ja käytöstä tehdyn vuoden 1992 yleissopimuksen vesivaroja ja terveyttä koskevan pöytäkirjan hyväksymisestä ja laiksi sen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. HE 120/2004 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arviointia koskevaksi lainsäädännöksi sekä laiksi strategisesta ympäristöarvioinnista tehdyn pöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. HE 243/2004 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta. HE 210/2005 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle ympäristölle aiheutuvien vahinkojen korjaamista koskevaksi lainsäädännöksi. HE 228/2008 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi vesienhoidon järjestämisestä annetun lain 2 ja 3 :n muuttamisesta. HE 237/2009 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle Suomen ja Ruotsin välillä tehdyn rajajokisopimuksen hyväksymisestä ja laiksi sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta, sopimuksen soveltamisesta ja eräiden lakien kumoamisesta. HE 264/2009 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle kaivoslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. HE 273/2009 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle vesilainsäädännön uudistamiseksi. HE 277/2009 vp. Kaivoslain muutostarpeita selvittävä työryhmä. (2003). Esitys kaivoslain uudistamiseksi. Työryhmä- ja toimikuntaraportteja (2). Kauppa- ja teollisuusministeriö. Luonnonsuojelulakityöryhmän mietintö. (1994). Ehdotus uudeksi luonnonsuojelulaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi lainmuutoksiksi. Työryhmän raportti 3. Ympäristöministeriö, alueidenkäytön osasto. Maa- ja Metsätalousministeriö: Rajajokisopimus Suomen ja Ruotsin välillä. Gränsälvsöverenskommelse mellan Finland och Sverige. Tampere 2011. (MMM 2011) Natura 2000 hoito- ja käyttötyöryhmä. (2002). Natura 2000 -alueiden hoito ja käyttö. Työryhmän muistio. Suomen ympäristö 597. Helsinki. SAC-työryhmä. (2013). Luonnonsuojelua koskevan EU -lainsäädännön toimeenpanon täydennystä valmistelevan, ns. SAC-työryhmän ehdotukset. Haettu 22.10.2013 osoitteesta Ympäristöministeriö: Luonnonsuojelulainsäädännön kehittäminen: http://www.ym.fi/download/noname/%7b7728c2ba-e124-4ae0-9f97-966e08fe0a4a%7d/92355. XIII
Suomalais-ruotsalainen rajajokikomissio: Lupahakemus Tapulin kaivoksen ja rikastamon perustamiseen Kaunisvaarassa, Pajalan kunta. Päätös 20.8.2010 M 11/09. Tornionjokityöryhmän loppuraportti. Maa- ja metsätalousministeriön työryhmämuistio 2002:1. Helsinki 2002. Valtioneuvoston asetus eräiden ympäristölle aiheutuneiden vahinkojen korjaamisesta 24.9.2009 (713/2009). Valtioneuvoston asetus vesienhoidon järjestämisestä 30.11.2006/1040 muutoksineen. Valtioneuvoston asetus vesienhoitoalueista 30.12.2004/1303 muutoksineen. Valtioneuvoston periaatepäätös 23.11.2006. Vesiensuojelun suuntaviivat vuoteen 2015. Valtioneuvoston periaatepäätös Suomen luonnon monimuotoisuuden suojelun ja kestävän käytön strategiasta vuosiksi 2012 2020, luonnon puolesta ihmisen hyväksi, annettu 20.12.2012. Haettu 9.10.2013 osoitteesta: http://www.ym.fi/download/luonnon_puolesta ihmisen_hyvaksi_valtioneuvost on_periaatepaatos_suomen_luonnon_monimuotoisuuden_suojelun_ja_kestavan_ kayton_strategiasta_vuosiksi_20122020pdf/42b4a7bc-ea00-4724-8599-703b5e6076be/24101. (Valtioneuvoston periaatepäätös 20.12.2012) Valtioneuvoston päätös Euroopan yhteisön Natura 2000 -verkoston Suomen ehdotuksen hyväksymisestä, annettu 20.8.1998. Valtioneuvoston päätös Euroopan yhteisön Natura 2000 -verkoston Suomen ehdotuksen täydentämisestä, annettu 8.5.2002. Valtioneuvoston päätös alueista, joiden osalta korkein hallinto-oikeus on palauttanut valtioneuvoston 20.8.1998 tekemän päätöksen Euroopan yhteisön Natura 2000 - verkoston Suomen ehdotuksesta uudelleen käsiteltäväksi, annettu 22.1.2004. Valtioneuvoston päätös Euroopan yhteisön Natura 2000-verkoston Suomen ehdotuksen täydentämisestä, annettu 2.6.2005. Valtioneuvoston päätös alueesta, jonka osalta korkein hallinto-oikeus on palauttanut valtioneuvoston 22.1.2004 tekemän päätöksen Euroopan yhteisön Natura 2000- verkoston Suomen ilmoituksesta uudelleen käsiteltäväksi, annettu 23.11.2006. Valtioneuvoston päätös Euroopan unionin Natura 2000 -verkoston Suomen ehdotuksen täydentämisestä, annettu 1.3.2012. Vesilakitoimikunta. (2004). Vesilakitoimikunnan mietintö. Haettu 15.11.2013 osoitteesta Oikeusministeriö: http://oikeusministerio.fi/fi/index/julkaisut/julkaisuarkisto/20042vesilakitoimikunn anmietinto.html. Ympäristöministeriö. (1999). Natura 2000 -verkoston Suomen ehdotus. Suomen ympäristö 299. Helsinki. XIV
Ympäristöministeriö. (2007). Vesiensuojelun suuntaviivat vuoteen 2015. Valtioneuvoston periaatepäätös. Suomen ympäristö 10/2007. Helsinki. Ympäristöministeriö. (2011). Vesienhoidon toteutusohjelma 2010-2015. Valtioneuvoston periaatepäätös. Suomen ympäristö 8/2011. Helsinki. Ympäristöministeriö. (2012a). Euroopan unionin luonnonsuojelulainsäädännön toimeenpanoa täydentävän työryhmän asettamispäätös. Haettu 21.10.2013 osoitteesta Ympäristöministeriö: Luonnonsuojelulainsäädännön kehittäminen: http://www.ym.fi/download/noname/%7bd021bc5d-def9-4478-ae70- A40BD1A5294B%7D/30941. Ympäristöministeriö. (2012b). Uudistunut vesilaki 2011. Keskeinen sisältö ja tärkeimmät muutokset. Haettu 27.11.2013 osoitteesta Ympäristöhallinnon yhteinen verkkopalvelu: Tarvitaanko vesilupa?: http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Asiointi_ja_luvat/Luvat_ilmoitukset_ja_rekisterointi/Vesilupa/Tarvitaanko_lupa Ympäristöministeriö. (2013a). Luonnonsuojelulainsäädännön kehittäminen käyntiin. Haettu 22.10.2013 osoitteesta Ympäristöministeriö: http://www.ym.fi/fi- FI/Luonto/Lainsaadanto_ja_ohjeet/Valmisteilla_oleva_lainsaadanto/Luonnonsuojel ulainsaadannon_kehittaminen/luonnonsuojelulainsaadannon_kehittaminen(3849). Ympäristöministeriö. (2013b). Luonnon puolesta - ihmisen hyväksi. Suomen luonnon monimuotoisuuden suojelun ja kestävän käytön toimintaohjelma 2013-2020. Haettu 17.10.2013 osoitteesta Ympäristöministeriö: http://www.ym.fi/download/noname/%7ba1006dc3-ddd2-4710-afd4- C0F29D96C110%7D/31786. Ympäristöministeriö. (2013c). Ympäristöministeriön keskeisten lainsäädäntöhankkeiden ohjelma. Haettu 6.11.2013 osoitteesta Ympäristöministeriö: Valmisteilla oleva lainsäädäntö: http://www.ym.fi/download/noname/%7bb88ad916-d668-4be2- AE65-978F222C49B8%7D/78364. Ympäristöministeriö. (2013d). Sahavaaran kaivoshanke Pajalassa. Haettu 13.11.2013 osoitteesta Ympäristöministeriö: http://www.ym.fi/fi- FI/Kansainvalinen_yhteistyo/Ymparistovaikutusten_arviointi/Sahavaaran_kaivosha nke_pajalassa(3622). Ympäristönsuojelulain ja -asetuksen sekä eräiden muiden säädösten uudistamishankkeen projektiryhmä 4. Projektiryhmä 4:n ehdotus 9.11.2012. Haettu 14.10.2013 osoitteesta Ympäristöministeriö: Ympäristönsuojelulain uudistaminen: http://www.ym.fi/fi- FI/Ymparisto/Lainsaadanto_ja_ohjeet/Ymparistonsuojelun_valmisteilla_oleva_lain saadanto/ymparistonsuojelulain_uudistaminen. - Luovutuskirje 25.10.2012 - Pykäläehdotus 25.10.2012 Ympäristövaliokunnan mietintö hallituksen esityksestä luonnonsuojelulainsäädännön uudistamiseksi. YmVM 8/1996 vp. Ympäristövaliokunnan mietintö hallituksen esityksestä laiksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta. YmVM 3/2006 vp. XV
Ympäristövaliokunnan mietintö hallituksen esityksestä ympäristölle aiheutuvien vahinkojen korjaamista koskevaksi lainsäädännöksi. YmVM 3/2009 vp. Ympäristövastuutoimikunnan mietintö 14.5.2007: Ehdotus ympäristövastuudirektiivin täytäntöönpanoa koskevaksi lainsäädännöksi. Sähköiset lähteet Aaltonen, R.;Alapassi, M.;Karhula, M.;Karhunen, E.;Korhonen, I.;Nybergh, P.;ym. (2012). Suomen kaivosteollisuuden tilannekatsaus vuonna 2012. TEM raportteja 23/2012. (K. Loukola-Ruskeeniemi, Toim.) Haettu 23.9.2013 osoitteesta: Työ- ja elinkeinoministeriö: https://www.tem.fi/files/34066/temrap_23_2012.pdf. Conference of The Parties To The Convention On Biological Diversity. (20. January 2011). Report of the Tenth Meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity. Haettu 12.10.2012 osoitteesta: https://www.cbd.int/doc/meetings/cop/cop-10/official/cop-10-27-en.pdf. Ekroos, A.;& Warsta, M. (2012). Luontoarvot ympäristölupamenettelyssä. Selvitys ympäristönsuojelulain ja muun lainsäädännön kehittämismahdollisuuksista. Haettu 15.10.2013 osoitteesta: Ympäristöministeriö: Ympäristönsuojelulain uudistaminen: http://www.ym.fi/download/noname/%7b735d07ce-039c-4496-ade8- CE1D3F2394EF%7D/30851. Global Water Partnership: What is IWRM? Haettu 27.9.2013 osoitteesta: http://www.gwp.org/the-challenge/what-is-iwrm/. (GWP 2013) Hovila, I.;Kumpula, A.;& Kokko, K. (2012). Arviointi luontoarvojen huomioon ottamisesta ympäristönsuojelulaissa. Haettu 16.10.2013 osoitteesta: Ympäristöministeriö: Ympäristönsuojelulain uudistaminen : http://www.ym.fi/download/noname/%7bced085dc-7dc2-43f3-a8a9- FC87C8A3B0A6%7D/30852. Kallio, P.;& Kähkölä, P. (2012). Kansainvälinen selvitys luonnonsuojelua koskevan yhteisölainsäädännön toimeenpanosta eräissä Euroopan Union jäsenvaltioissa. Haettu 22. 10. 2013 osoitteesta: Ympäristöministeriö: Luonnonsuojelulainsäädännön kehittäminen: http://www.ym.fi/download/noname/%7b1f0369f5- DCF5-4CB2-8C6E-0B2C58A821AB%7D/32911. Kauppi, S. (Toim.). (2013). Ympäristötietoa kaivoshankkeista - taustatietoa kaivostoimintaan liittyvästä lainsäädännöstä ja eräiden kaivosten ympäristötarkkailusta. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 10/2013. Helsinki. Haettu 9.10.2013 osoitteesta: Suomen ympäristökeskuksen julkaisuarkisto: https://helda.helsinki.fi/bitstream/handle/10138/38469/sykera_10_2013.pdf?sequ ence=1. Koivurova, T.;Craik, N.;& Torkkeli, M. (2012). Valtioiden rajat ylittävien ympäristövaiktusten arviointi Suomessa. Haettu 23.10.2013 osoitteesta: Ympäristöministeriö: Julkaisuarkisto: https://helda.helsinki.fi/bitstream/handle/10138/41356/ymra7_2012_valtioiden_ra jat_ylittavien_ymparistovaikutusten_arviointi_suomessa.pdf?sequence=1. XVI
Kuusiniemi, K. (2012). Natura 2000 verkostoa koskeva heikentämiskielto: arviointia ja kehittämistarpeita. Haettu 23.10.2013 osoitteesta :Ympäristöministeriö: Luonnonsuojelulainsäädännön kehittäminen: http://www.ym.fi/download/noname/%7bc5f4b7f0-583f-4209-b71a- A11BF08918C5%7D/32910. Kuusiniemi, K.;Ekroos, A.;Kumpula, A.;& Vihervuori, P. (2013). Ympäristöoikeus. Haettu 21.10.2013 osoitteesta: http://onlinepalvelu.sanomapro.fi, Nelli-portaali, SanomaPro. Lapin ELY-keskus(2011a): Hannukaisen rautakaivoshanke, Kolari. Pyyntö ympäristöministeriölle toiselle valtiolle ilmoittamista varten 17.2.2011. Haettu 14.11.2013 osoitteesta: http://www.ymparisto.fi/download/noname/%7b6f029467-5748-4369-8c3a-6cdadc7207b4%7d/44078. Lapin ELY-keskus(2011b): Lausunto Hannukaisen rautakaivoshankkeen ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta. LAPELY/85/07.04/2010. 26.5.2011. Haettu 14.11.2013 osoitteesta: http://www.ymparisto.fi/download/noname/%7b651a96e7-e788-43e4-8338-a694d262abf9%7d/44088. Lapin ELY-keskus (2011c): Luonnonsuojelulain 65 :n mukainen lausunto Kevitsan kaivoksen laajennushankkeen Natura -arvioinnista. LAPELY/ 242/07.01/2010. Haettu 5.12.203 osoitteesta: http://www.ymparisto.fi/download/noname/%7b19971c2d- 262D-4602-8BE3-1C858FBACFBF%7D/76894. Lapin ELY-keskus. (2012). Hannukaisen rautakaivoshanke, Kolari. Haettu 13.11.2013 osoitteesta: Ympäristöhallinnon yhteinen verkkopalvelu: http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Asiointi_ja_luvat/Ymparistovaikutusten_arviointi/YVAhankkeet/Hannukaisen_r autakaivoshanke_kolari. Lapin ELY-keskus. (2013a). Tornionjoen-Muonionjoen vesistöalue. Haettu 16.8.2013 osoitteesta: Ympäristöhallinnon yhteinen verkkopalvelu: http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Luonto/Suojelualueet/Natura_2000_alueet/TornionjoenMuonionjoen_vesistoalu e(6144). Lapin ELY-keskus. (2013b). Niesaselkä. Haettu 18.10.2013 osoitteesta: Ympäristöhallinnon yhteinen verkkopalvelu: http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Luonto/Suojelualueet/Natura_2000_alueet/Niesaselka(6237). Lapin ELY-keskus. (2013c). Ylläs-Aakenus. Haettu 18.10.2013 osoitteesta: Ympäristöhallinnon yhteinen verkkopalvelu: http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Luonto/Suojelualueet/Natura_2000_alueet/YllasAakenus(6174). Länsstyrelsen Norrbotten. (2007). Bevarandeplan Natura 2000. Torne och Kalix älvsystem SE0820430. Haettu 16.4.2013 osoitteesta: Länsstyrelsen Norrbotten: Bevarandeplaner för Natura 2000 områden i Kiruna kommun: http://www.lansstyrelsen.se/norrbotten/sitecollectiondocuments/sv/djur-ochnatur/skyddadnatur/natura%202000/kiruna,%20bevarandeplaner/torne_kalix_alvsystem_2007. pdf. XVII
Miljödepartementet. (2012). Beslut om förändrad numrering av särskilda bevarandeområden i Gävleborgs län. Haettu 22.10.2013 osoitteesta Regeringskansliet: Biologisk mångfald inom EU: http://www.regeringen.se/content/1/c6/10/74/02/605f6ef8.pdf. Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well-being: Biodiversity Synthesis. (2005). Haettu 21.10.2013 osoitteesta: Millennium Ecosystem Assessment: http://www.unep.org/maweb/en/framework.aspx. Naturvårdsverket. (2003). Natura 2000 i Sverige, Handbok med allmänna råd. Hanbok 2003:9. Haettu 24.10.2013 osoitteesta: Naturvårdsverket: Publikationer: http://www.naturvardsverket.se/documents/publikationer/620-0131-0.pdf. Northland Mines Oy. (2013). Hannukaisen kaivoshanke. Ympäristövaikutusten arviointiselostus. Haettu 9.11.2013 osoitteesta: Ympäristöhallinnon yhteinen verkkopalvelu: Hannukaisen rautakaivoshanke, ympäristövaikutusten arviointiselostus: http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Asiointi_ja_luvat/Ymparistovaikutusten_arviointi/YVAhankkeet/Hannukaisen_r autakaivoshanke_kolari/hannukaisen_rautakaivoshanke_ymparistova(24263). (Hannukaisen YVA -selostus 2013) Northland Resources AB. (2009). Alustava asiakirja koskien kaivostoimintaa Sahavaarassa, Pajalan kunnassa. Haettu 23.10.2013 osoitteesta: Ympäristöministeriö: Sahavaaran kaivoshanke Pajalassa: http://www.ym.fi/download/noname/%7bba255cb2-eb8f-4d8d-a3df- CB5E36E0AB2E%7D/31020. Northland Resources AB. (2011). Ympäristövaikutusten arviointi. Kaunisvaaran kaivostoiminta, Sahavaaran ja Tapulin kaivokset sekä Kaunisvaaran rikastamo. Haettu 17.10.2013 osoitteesta: Ympäristöministeriö: Sahavaaran kaivostoiminta Pajalassa: http://www.ym.fi/download/noname/%7b5bb08cfe-5d0e-4a9f- A172-A2B5BF677D12%7D/31028. (Pajalan YVA 2011) Northland Resources AB: Miljökonsekvensbeskrivning. Natura 2000 Tapuli och Sahavaara gruva. Bilaga M7 till MKB Sahavaara gruva. (Tapulin ja Sahavaaran Natura 2000 tarveharkinta-asiakirja) Northland Resources S.A. (2013). Northland. Haettu 27.9.2013 osoitteesta: http://www.northland.eu/fi-fi/etusivu. Pärnänen, S. (2012). Luontoarvojen huomioon ottaminen ympäristönsuojelulain ja eräiden muiden lakien mukaisessa lupamenettelyssä. Selvitys 31.1.2012. Haettu 24.11.2013 osoitteesta: Ympäristöministeriö: Ympäristönsuojelulain uudistaminen: http://www.ym.fi/download/noname/%7bab44c7a5-9219-4a89-bdd6- C19B09DDE2B7%7D/30854. XVIII
Pöyry Finland Oy. (2010). Hannukaisen rautakaivoshanke. Northland Mines Oy. Ympäristövaikutusten arviointiohjelma. Haettu 10.10.2013 osoitteesta: Ympäristöhallinnon yhteinen verkkopalvelu: Hannukaisen rautakaivoshanke, Kolari: http://www.environment.fi/fi- FI/Asiointi_ja_luvat/Ymparistovaikutusten_arviointi/YVAhankkeet/Hannukaisen_r autakaivoshanke_kolari/hannukaisen_rautakaivoshanke_kolari(11099). (Hannukaisen YVA-ohjelma 2010) Pöyry Finland Oy. (2011). FQM Kevitsa Mining Oy, Kevitsan kaivoksen laajennushanke, Natura-arviointi ja Natura tarvearviointi. Haettu 29.10.2013 osoitteesta: Ympäristöministeriö: Kevitsan kaivoksen laajennus, Sodankylä: http://www.ymparisto.fi/download/noname/%7b86f7a28a-49e0-4c03-972d- FB86C7692640%7D/76875. Suomalais-ruotsalainen rajajokikomissio: Hannukaisen rautakaivoshankkeen lausunto 26.4.2011. Haettu 21.11.2013 osoitteesta: http://www.fsgk.se/1.2011-02- 21.1.lausunto.Hannukaisen-rautakaivoshankkeeen-YVA.pdf. Suomalais-ruotsalainen rajajokikomissio: Kaunisvaaran kaivoksen ympäristölupa 15.10.2012. Haettu 17.2.2013 osoitteesta: http://www.fsgk.se/yttrandekaunisvaara2012_10_15doc.pdf. Suomen ympäristökeskus. (2013). Vesienhoidon suunnitelmat, ohjelmat sekä koosteet ja arvioinnit. Haettu 20.11.2013 osoitteesta: Ympäristöhallinnon yhteinen verkkopalvelu: http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Vesi_ja_meri/Vesien_ja_merensuojelu/Vesienhoidon_suunnittelu_ja_yhteistyo/ Suunnittelumateriaalia_ja_julkaisuja/Vesienhoidon_suunnitelmat_ohjelmat_seka_( 17707). Suvantola, L. (2013). Oikeudellinen selvitys luontodirektiivin 6 artiklan 2 kohdan toimeenpanosta olemassa olevien luvanvaraisten toimintojen osalta. Haettu 24.10.2013 osoitteesta: Ympäristöministeriö: Luonnonsuojelulainsäädännön kehittäminen: http://www.ym.fi/download/noname/%7b308daae9-0ff6-4f0b- AEFC-C985D5B4F239%7D/75876. Valtioneuvoston hankerekisteri: Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn opas kaivoshankkeisiin ohjausryhmä. TEM104:00/2012. Haettu 18.12.2013 osoitteesta: http://www.hare.vn.fi/mhankeperusselaus.asp?tvno=1&h_iid=18955. Vattenmyndigheterna: Beslutade riktlinjer och vägledning för vattenförvaltningen 2009-2015. Haettu 29.9.2013 osoitteesta: http://www.vattenmyndigheterna.se/sv/omvattenmyndigheterna/beslutsdokument/pages/default.aspx. (Ruotsin vesienhoidon suuntaviivat 2009 2015) Vuori, Kari-Matti Bäck, Saara Kemppainen, Eija Kokko, Aira Wahlgren, Aarne: Vesiluonnon suojelu ja vesien monimuotoisuuden turvaaminen. Taustaselvitys osa V. Vesiensuojelun suuntaviivat vuoteen 2015. Suomen ympäristökeskuksen raportti SYKEra 26/2006. Haettu 20.11.2013 osoitteesta: http://www.ymparisto.fi/download.asp?contentid=49720. XIX
Ympäristöministeriö. (2010). Yhdessä kestävään tulevaisuuteen. Ympäristövastuullinen, osallisuutta tukeva yhteiskunta, monimuotoinen luonto ja hyvinvointia edistävä ympäristö. Ympäristöministeriön tulevaisuuskatsaus 2010. (S. Rouhinen, Toim.) Ympäristöministeriön raportteja 18/2010. Helsinki. Haettu 17.10.2013 osoitteesta: http://www.ym.fi/download/noname/%7b8352e824-3cf0-419a-bd04- F8604E87D0A2%7D/32023. Henkilölähteet Jokelainen, Timo. Lapin ELY-keskuksen ympäristöt ja luonnonvarat vastuualueen johtaja ja rajajokikomission puheenjohtaja. Sähköpostikeskustelu 27 30.9.2013. LYHENTEET Suomen säädökset AVI:sta annettu laki ELY-keskuksista annettu asetus ELY-keskuksista annettu laki Hallintolaki JäteL LSA LSL MetsäL MRL Laki aluehallintovirastoista 20.11.2009/896 muutoksineen. Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista 29.12.2011/1539 muutoksineen. Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista 20.11.2009/897 muutoksineen. Hallintolaki 6.6.2003/434 muutoksineen. Jätelaki 17.6.2011/646 muutoksineen. Luonnonsuojeluasetus 14.2.1997/160 muutoksineen. Luonnonsuojelulaki 20.12.1996/1096 muutoksineen. Metsälaki 12.12.1996/1093 muutoksineen. Maankäyttö- ja rakennuslaki 5.2.1999/132 muutoksineen. KaivosA Kaivosasetus 17.12.1965/663. Kumottu kaivoslailla 621/2011. Kaivosasetus KaivosL Kaivannaisjäteasetus KalastusL Valtioneuvoston asetus kaivostoiminnasta 28.6.2012/391 muutoksineen. Kaivoslaki 10.6.2011/621 muutoksineen. Vanha kaivoslaki 17.9.1965/503. Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä 5.6.2008/379 muutoksineen. Kalastuslaki 16.4.1982/286 muutoksineen. Koskiensuojelulaki Koskiensuojelulaki (23.1.1987/35) muutoksineen. XX
PeL SOVA-asetus SOVAL Terveydensuojelulaki Uhkasakkolaki VahL VHJL, vesienhoitolaki VA VL YSA YSL YVAA Suomen perustuslaki 11.6.1999/731 muutoksineen. Valtioneuvoston asetus viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista 19.5.2005/347 muutoksineen. Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista 8.4.2005/200 muutoksineen. Terveydensuojelulaki 19.8.1994/763 muutoksineen. Uhkasakkolaki 14.12.1990/1113 muutoksineen. Vahingonkorvauslaki 31.5.1974/412 muutoksineen. Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä 30.12.2004/1299 muutoksineen. (lain aikaisempi nimi oli laki vesienhoidon järjestämisestä, joka muutettiin nykyiseen muotoon lailla 25.3.2011/272). Vesiasetus 6.4.1962/282. Kumottu. Vesilaki 27.5.2011/587 muutoksineen. Kumosi vanhan vesilain 19.5.1961/264. Ympäristönsuojeluasetus 18.2.2000/169 muutoksineen. Ympäristönsuojelulaki 4.2.2000/86 muutoksineen. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 17.8.2006/713 muutoksineen. YVAL Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 10.6.1994/468 muutoksineen. Ympäristövahinkojen korjauslaki Ympäristövahinkolaki Ympäristövastuuasetus Rajajokiasetus Laki eräiden ympäristölle aiheutuneiden vahinkojen korjaamisesta 29.5.2009/383 muutoksineen. Laki ympäristövahinkojen korvaamisesta 19.8.1994/737 muutoksineen. Valtioneuvoston asetus eräiden ympäristölle aiheutuneiden vahinkojen korjaamisesta 24.9.2009/713 muutoksineen. Tasavallan presidentin asetus Suomen ja Ruotsin välillä tehdyn rajajokisopimuksen voimaansaattamisesta, rajajokisopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta, sopimuksen soveltamisesta ja eräiden lakien kumoamisesta annetun lain voimaantulosta sekä eräiden Ruotsin kanssa tehtyjen sopimusten voimaansaattamista koskevien asetusten kumoamisesta. 17.9.2010/91. XXI
Ruotsin säädökset FOM, aluesuojeluasetus Lag 2001:437 Förordning om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. (1998:1252). Lag (2001:437) om ändring i miljöbalken. Ympäristökaari, MB Miljöbalk SFS 1998:808. Luonnonvaralaki Lag om hushållning med naturresurser m.m. SFS 1987:12. Kumottu. MKBF Förordning om miljökonsekvensbeskrivningar SFS 1998:905. Ruotsin kaivoslaki Minerallag SFS 1991:45. Kaivosasetus Mineralförordning SFS 1992:285. FMH Rajajokilaki Förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. SFS 1998:899. Lag om gränsälvsöverenskommelse mellan Sverige och Finland. SFS 2010:897. Ruotsin vanha rajajokilaki Lag (1971:850) med anledning av gränsälvsöverenskommelsen den 16 september 1971 mellan Sverige och Finland. SFS 1971:850. Vesitalouslaki Lag om vattenverksamhet. SFS 1998:812. EU-säädökset IPPC-direktiivi Lintudirektiivi Luontodirektiivi Neuvoston direktiivi 96/61/EY ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi. EYVL 10.10.1996 L 257. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/1/EY ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi (kodifioitu toisinto) EUVL 29.1.2008 L 24. Neuvoston direktiivi 79/404/ETY luonnonvaraisten lintujen suojelusta. EYVL 25.4.1979 L 103. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/147/EY luonnonvaraisten lintujen suojelusta (kodifioitu toisinto). Neuvoston direktiivi 92/43/ETY luonnollisten elinympäristöjen ja luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelusta. EYVL 22.7.1992 L 206. XXII
Osallistumisdirektiivi SOVA-direktiivi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/35/EY yleisön osallistumisesta tiettyjen ympäristöä koskevien suunnitelmien ja ohjelmien laatimiseen sekä neuvoston direktiivien 85/337/ETY ja 96/61/EY muuttamisesta yleisön osallistumisen sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeuden osalta. EUVL 25.6.2003 L 156. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/42/EY tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista. EYVL 21.7.2001 L 197. Teollisuuspäästödirektiivi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/75/EU teollisuuden päästöistä (yhtenäistetty ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen) (uudelleenlaadittu toisinto). EUVL 17.12.2010 L 334. Vesipuitedirektiivi Ympäristötietodirektiivi Ympäristövastuudirektiivi YVA -direktiivi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/60/EY yhteisön vesipolitiikan puitteista. EYVL 22.12.2000 L 327. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/4/EY ympäristötiedon julkisesta saatavuudesta ja neuvoston direktiivin 90/313/ETY kumoamisesta. EYVL 14.2.2003 L 41. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/35/EY ympäristövastuusta ympäristövahinkojen ehkäisemisen ja korjaamisen osalta. EUVL 30.4.2004 L 143. Neuvoston direktiivi 85/337/ETY tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista. EYVL 5.7.1985 L 175 (muutettu 97/11/EY, muutettu 2003/35/EY, muutettu 2009/31/EY ). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/92/EU, tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista (kodifikaatio). EUVL 28.1.2012 L 26. Kansainväliset sopimukset ja julistukset Bernin sopimus Bonnin sopimus Yleissopimus Euroopan luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön ja niiden elinympäristöjen suojelusta, Bern 19.9.1975, SopS 29/1986. Yleissopimus muuttavien luonnonvaraisten eläimien suojelusta, Bonn 23.6.1979. SopS 62/1988. Espoon sopimus Yleissopimus valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista. Espoo 25.2.1991. SopS 67/1997. XXIII