ERI VALVONTAVIRANOMAISTEN ROOLIT MELUONGELMIEN SELVITTÄMISESSÄ FORUM MIKKELI XXI YMPÄRISTÖTERVEYSHAITTOJEN HALLINTA 23.-24.9.2015 Larri Liikonen Uudenmaan ELY keskus
Sisältö Valvontaviranomaisten proaktiivisuus Meluhaittojen ehkäisy ennalta vastuut/velvollisuudet suunnitteluvaiheessa Valvontaviranomaisten reaktiivisuus Meluhaittojen selvittämisen roolit Melumittausten laadun varmistaminen Melumittaajien henkilösertifiointi 2
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA HIENOT TAVOITTEET TERVEYDENSUOJELULAKI 763/1994 2 Yleiset periaatteet Elinympäristöön vaikuttava toiminta on suunniteltava ja järjestettävä siten, että väestön ja yksilön terveyttä ylläpidetään ja edistetään. Elinympäristöön vaikuttavaa toimintaa on harjoitettava siten, että terveyshaittojen syntyminen mahdollisuuksien mukaan estyy. YMPÄRISTÖNSUOJELULAKI 527/2014 1 Lain tarkoitus Tämän lain tarkoituksena on: 2) turvata terveellinen ja viihtyisä sekä luonnontaloudellisesti kestävä ja monimuotoinen ympäristö, tukea kestävää kehitystä sekä torjua ilmastonmuutosta; MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAKI 132/1999 5 Alueiden käytön suunnittelun tavoitteet Alueiden käytön suunnittelun tavoitteena on vuorovaikutteiseen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen edistää: 1) turvallisen, terveellisen, viihtyisän, sosiaalisesti toimivan ja eri väestöryhmien, kuten lasten, vanhusten ja vammaisten, tarpeet tyydyttävän elin- ja toimintaympäristön luomista 3
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA Harva toiminta tulee paikalle sattumalta ja yllättäen ja aiheuttaa ympäristöönsä haitallisia vaikutuksia Melulle herkkiä toimintoja suunnitellessa/sijoitettaessa tulisi ympäristön ja sen toimintojen aiheuttama melu ottaa huomioon Ei voida ajatella että valvontaviranomaisten vastuu jää ainoastaan haittojen toteamiseen ja niihin reagoimiseen ennaltaehkäisy Melun mahdollisesti aiheuttamat ongelmat voidaan estää aktiivisella viranomaistyöllä jo suunnitteluvaiheessa Meluasiat tulee siis huomioida jo kaavoituksessa, ympäristölupien ja rakennuslupien yms. yhteydessä 4
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA KAAVOITTAJA EI ole valvontaviranomainen, mutta on merkittävässä roolissa meluongelmien ennaltaehkäisyssä (tai synnyttämisessä) Kaavoituksen ratkaisut tulee tehdä riittäviin selvityksiin perustuen, joiden perusteella annetaan kaavamääräykset Pyytää lausunnon kaavoista ympäristönsuojelu-, ympäristöterveysja rakennusvalvontavirastoilta Mikäli lausunnoissa annettuja näkökohtia ei ole huomioitu, muutos kaavaan voidaan saada vain valituksella. Ei valvontavelvoitetta rakennusvalvonta Kaavoittajalta voidaan pyytää lausunto ympäristölupavaiheessa 5
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA RAKENNUSVALVONTA Pyytää tarvittavat lausunnot ympäristönsuojelu- ja ympäristöterveysviranomaisilta rakennuslupaa varten Antaa lausunnon kaavoitusvaiheessa Rakennusvalvonta on myös keskeisessä roolissa kaavamääräysten osoittaman meluntorjunnan toteutumisen valvonnassa. varmistaa, että asemakaavan määräyksiä meluntorjunnasta noudatetaan ja niillä päästään sisä- ja ulkomelun osalta ohjearvojen/kaavamääräysten mukaisiin arvoihin. Melutilanne voi poiketa paljonkin asemakaavavaiheesta ja voi johtaa meluselvitysten tarpeeseen rakennusluvan yhteydessä. Huolehtii myös LVIS- ja taloteknistenlaiteiden melun arvioinnista ja mittauksesta 6
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAINEN KUNNAT Antaa tarvittaessa lausunnon Kaavoista ja rakennusluvista Ympäristöluvan myöntäminen Luvanvaraisentoiminnan melun tunteminen, perustuttava riittäviin selvityksiin Melutasot Melun erityispiirteet Toiminnan ajoittuminen Erityistoiminnot joista aiheutuu melua Antaa tarvittavat lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Pyytää lausunnot ympäristölupiin liittyen Vastaa ympäristölupien määräysten ja seurantojen valvonnasta 7
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAINEN VALTIO/AVI Ympäristöluvan myöntäminen Luvanvaraisentoiminnan melun tunteminen Perustuttava riittäviin selvityksiin Antaa tarvittavat lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Lausuntojen pyytäminen lupaan liittyen VALTIO/ELY Lausuntojen antaminen AVI:n ja kuntien ympäristöluvista (K: pyydettäessä) Lausunnot kuntien kaavoituksesta Vastuu ympäristölupien määräysten ja seurantojen valvonnasta 8
MELUHAITTOJEN EHKÄISY ENNALTA YMPÄRISTÖTERVEYSVIRANOMAINEN Lausunnon antaja Kaavoitus Ympäristöluvat Rakennuslupa Valvontasuunnitelma Melutilanteen heikkenemiseen reagointi 9
MITÄ SITTEN KUN MELU AIHEUTTAA ONGELMIA, KENEN ON VASTUU
MELUONGELMIEN SELVITTÄMINEN Melutilanneselvitys käynnistyy yleensä Haitankärsijöiden valitusten takia Osana ympäristölupaharkintaa tai ympäristöluvan velvoittamana valvonta YSL 52 Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset: 1) päästöistä, päästöraja-arvoista, päästöjen ehkäisemisestä ja rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista; YSL 62 Seuranta- ja tarkkailumääräykset ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöjen ja toiminnan tarkkailusta sekä toiminnan vaikutusten ja toiminnan lopettamisen jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta. Tarkkailun toteuttamiseksi luvassa on määrättävä mittausmenetelmistä ja mittausten tiheydestä. 11
MELUONGELMIEN SELVITTÄMINEN Melutilanneselvitys käynnistyy yleensä Rakennusluvan osana 117 Rakennuksen tulee sen käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla täyttää rakenteiden lujuuden ja vakauden, paloturvallisuuden, hygienian, terveyden ja ympäristön, käyttöturvallisuuden, meluntorjunnan sekä energiatalouden ja lämmöneristyksen perusvaatimukset (olennaiset tekniset vaatimukset) Kunnan valvontasuunnitelman mukaiset selvitykset? 12
VALVONTAVIRANOMAISTEN ROOLIT YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISET Ympäristöluvan mukaisten melumääräysten valvonta ulkona, ympäristölupien määräykset annetaan aina pelkästään ulos Meluilmoitusten mukaisten melumääräysten valvonta ulkona (ja sisällä*) toiminnanharjoittajan toimesta Ympäristölupien seurantaan tai mahdollisen lupamääräysten valvontaan liittyvät meluselvitykset tehdään yleensä toiminnanharjoittajan kustannuksella/toimesta 13
VALVONTAVIRANOMAISTEN ROOLIT YMPÄRISTÖTERVEYSVIRANOMAISET Melu sisällä = ulkoa sisälle ja sisätiloista sisälle kulkeutuva melu Sisätiloihin kulkeutuva häiritsevä melu Huoneistosta toiseen kulkeutuva melu Ravintolamelu Yleisötilaisuudet Ymp.luvanvaraiset toiminnat LVIS melu (huom! luvanvaraisen toiminnan aiheuttama melu > 45 db) Taloteknistenlaitteiden melu Muu ei y-luvanvarainen toiminta Liikenne, kadut, tiet, raiteet Katujen, teiden ym. kunnossapito (auraus, lehtipuhaltimet) Liittyvät usein heikkouksiin rakenteiden ääneneristävyydessä 14
VALVONTAVIRANOMAISTEN ROOLIT YMPÄRISTÖTERVEYSVIRANOMAISET Ulkona Yleiset alueet rakennukset ja laitokset koskee melua, jota ei rajoitettu ympäristöluvalla Valvonnan kustannukset pääasiassa meluavan toiminnan aiheuttajalle (toiminnanharjoittaja), taloyhtiö tai valvontaa/mittausta vaatinut 15
VALVONTAVIRANOMAISTEN ROOLIT RAKENNUSVALVONTA Tarvittavien meluselvitysten vaatiminen rakennuslupia varten Poikkeamiset kaavamääräyksistä Kaavamääräysten toteutumisen valvonta LVIS -laitteiden ja muiden rakennusten toimintaan liittyvien laitteiden melu sisällä ja ulkona rakennusvaiheessa. Aikaperspektiivi yleensä lyhyt, heti rakennuksen valmistumisen jälkeinen aika, valvontaviranomaisen vastuu siirtyy helposti ympäristöterveysviranomaisille Valvonnan kustannukset pääsääntöisesti rakentaja/rakennuttaja tai taloyhtiö/omistaja Yhteistyö ympäristöterveysviranomaisten kanssa 16
VALVONTAVIRANOMAISTEN ROOLIT POLIISI Meluavan toiminnan keskeyttäminen (meluilmoituksen ylittävä konsertti jne. ympäristöluvan lupamääräysten ylitys) Virka apu 17
Ongelmallisia tilanteita Ympäristöluvitettu laitos, jonka aiheuttama melu tai melun erityispiirre aiheuttaa häiriötä sisätiloissa LVIS- ym. taloteknistenlaitteiden aiheuttama melu rakennuksen valmistumisen jälkeen Liikenteen melu piha-alueilla Rakennusvalvonta ennen rakentamista ja sen aikana (kaavamääräysten toteutuminen) Ympäristöterveys rakentamisen jälkeen Huom. tasa-arvo luvitetun laitoksen kanssa? Muu satunnainen meluava toiminta, josta ei ole tehty meluilmoitusta LVIS laitteet, jotka eivät ole suoraa taloteknisiä laitteita, vaan kuuluvat toimintaan ja aiheuttavat yli 45 db melutason 18
TUULIVOIMA Tuulivoima melu, kenellä vastuu meluongelmien selvittämisessä tai sen organisoinnissa jos ei ympäristölupaa? Rakennusvalvonta? Ympäristönsuojeluviranomainen? Ympäristöterveysviranomainen? 19
MELUMITTAUSTEN LAADUN VARMISTAMINEN
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI KUULU OSANA SYKE:N YMPÄRISTÖNÄYTTEENOT-TAJIEN HENKILÖSERTIFIOINTI PALVELUA Toiminta perustuu kansainväliseen henkilösertifiointi-standardiin (SFS-EN ISO/IEC 17024/2012) Toiminta on Finaksen akkreditoimaa (www.finas.fi). Ympäristönäytteenottajien henkilösertifiointi on vapaaehtoinen järjestelmä, jolla varmistetaan henkilön pätevyys ympäristönäytteenottoon sekä ympäristömittaus- ja havainnointitoimintaan. Henkilösertifointi on hyvä tapa osoittaa näytteenottajan pätevyys myös asiakkaille. 21
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI Ympäristönsuojelulaki edellyttää, että kaikki ympäristöä koskevat mittaukset, testaukset, selvitykset ja tutkimukset tehdään pätevästi, luotettavasti ja tarkoituksenmukaisin menetelmin. TervSuojeluL 49 mahdollistaa ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttämisen terveydensuojeluvalvonnassa Asunnon ja muun oleskelutilan tutkimuksia ja selvityksiä viranomaisvalvontaa varten tekevällä ulkopuolisella asiantuntijalla tulee olla tarvittava pätevyys terveyshaittaa aiheuttavien kemiallisten, fysikaalisten ja biologisten tekijöiden selvittämiseksi 22
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI Koskee melun kokonaistason mittauksia (äänenpainemittauksia) ja asumisterveyteen liittyviä mittauksia. Mittauksien melulähteinä voivat olla, tie- raide- ja vesiliikenne, lentoliikenne, teollisuus ja satamat, rakentaminen, ampuma- ja moottoriradat, muu vapaa-ajan toiminta, talotekniset laitteet. 23
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI MELUN MITTAUS JA ARVIOINTI Erikoistuminen ei kata seuraavia ääniteknisiä mittauksia Tuulivoimaloiden melupäästön todentaminen mittaamalla tai tuulivoimaloiden melun mittaaminen altistuvassa kohteessa Rakenteiden äänieristyksen mittaukset Työterveyteen liittyvät mittaukset Äänitehotason, intensiteetin ja värähtelyn mittaukset 24
SERTIFIOINNIN VAATIMUKSET
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI Kokemus edellytyksenä on viimeisen viiden vuoden aikana vuoden mittainen päätoiminen tai kahden vuoden mittainen säännöllisesti toistunut ympäristömelun mittaus- laskenta tai raportointitehtävien hoitaminen.
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI Tietovaatimukset Aiempi opiskelu? CERTI ryhmän hyväksyttyyn koulutukseen osallistuminen koulutusta vähintään 18 x 45 min (13,5 h), (sisältää näyttökokeen suorittamisen) Lisäksi : Ennakkotehtävä, koulutusaineisto ja itseopiskelu Koulutuksen sisältö Melun/akustiikan perusteet Lainsäädäntö ja ohjeet Melumittausten suunnittelu ja toteuttaminen Mittausvälineet Tulosten analysointi ja raportointi Työsuojelu 28
OSAAMISEN TODENTAMINEN
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI TENTTI Monivalintakysymykset Akustiikan perusteet Mittauksen suunnittelu, toteutus ja raportointi Lainsäädäntö, melun terveysvaikutukset ja työturvallisuus Essee kysymykset Laskutehtävä 30
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI NÄYTTÖKOE Mittaussuunnitelma Valvotun mittauksen suorittaminen, mittauspöytäkirja Analyysit ja raportointi (annettu aineisto) 31
MELUMITTAAJIEN SERTIFIOINTI SERTIFIKAATIN HANKKIMINEN TYÖKOKEMUS < 5 v. Kenttäkokemus + koulutus + tentti + näyttökoe TYÖKOKEMUS > 5 v. Kenttäkokemus + tentti + näyttökoe 32
1-2 v ja 33
HENKILÖSERTIFIOINTI LISÄTIETOJA http://www.syke.fi/fi-fi/palvelut/ymparistonaytteenottajien_henkilosertifiointipalvelu 34
KIITOS