Terassi- ja ravintolamelu

Transkriptio

1 Terassi- ja ravintolamelu Mikkeli Forum XXI Vesa Pekkola Neuvotteleva virkamies Sosiaali- ja terveysministeriö

2 Terassi- ja ravintolamelu, mitä se on? Meluhaitta sisältää musiikkimelua, puhetta, häiriöääniä, kolinaa yms. Musiikkimelu sisältää myös pienitaajuista basson jumputusta, jonka vaimentaminen on haasteellista Meluhaittaa syntyy sisältä ravintolasta ja ulkoa terassilta / tupakkapaikalta / ravintolan ulkopuolelta Haitta yleensä yöaikaista ja siten erityisen häiritsevää Haitta on yleensä säännöllisesti toistuvaa 2

3 Terassi- ja ravintolamelu haittana. 3

4 Erityistä haitan arvioinnissa Haitan arviointi on haastavaa ja käytännössä alan asiantuntijoiden tehtävä: Musiikkimelun toimenpideraja on tarkoitettu nimenomaan musiikkimelulle (ja muulle ravintolasta kuuluvalle melulle), ei asuintilan kokonaismelutasolle. Taustamelun vaikutus on määritettävä ja laskettava pois. Kaupunkiympäristössä taustamelutasot voivat sotkea haitan arviointia hyvinkin paljon. Haittaava melutaso on hiljainen ja se vaikeuttaa luotettavaa mittaamista ja edellyttää hyvää mittauskalustoa. Kivijalkaravintolat haastavia rakennusten äänieristysten ja asuntojen sijainnin suhteen. 4

5 Terveydensuojeluviranomaisen rooli TsL 26.1 Asunnon ja muun oleskelutilan terveydelliset vaatimukset Asunnon ja muun sisätilan sisäilman puhtauden, lämpötilan, kosteuden, melun, ilmanvaihdon, valon, säteilyn ja muiden vastaavien olosuhteiden tulee olla sellaiset, ettei niistä aiheudu asunnossa tai sisätilassa oleskeleville terveyshaittaa TsL 27 Asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyvä terveyshaitta Jos asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyy melua, tärinää, hajua, valoa, mikrobeja, pölyä, savua, liiallista lämpöä tai kylmyyttä taikka kosteutta, säteilyä tai muuta niihin verrattavaa siten, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa asunnossa tai muussa tilassa oleskelevalle, toimenpiteisiin haitan ja siihen johtaneiden tekijöiden selvittämiseksi, poistamiseksi tai rajoittamiseksi on ryhdyttävä viipymättä Etunimi Sukunimi

6 Asumisterveysasetus (545/2015) 11 Melun mittaaminen 12 Melun toimenpiderajat Kun melu on pienitaajuista, sovelletaan yöaikaiseen meluun liitteen 2 taulukon 2 toimenpiderajoja. Pienitaajuisen melun toimenpiderajat koskevat tiloja, jotka on tarkoitettu nukkumiseen. Yöaikainen (klo 22 7) musiikkimelu tai muu vastaava mahdollisesti unihäiriötä aiheuttava melu, joka erottuu selvästi taustamelusta, ei saa ylittää 25 db yhden tunnin keskiäänitasona L Aeq,1h (klo 22 7) mitattuna niissä tiloissa, jotka on tarkoitettu nukkumiseen. 13 Melumittaustulosten korjaaminen 6

7 Keinoja hallita meluhaittaa Äänen voimakkuuden pienentäminen Äänieristysten parantaminen (pienitaajuinen osuus hankala) Jos meluhaitta syntyy häiriöstä, järjestyksen valvonnan parantaminen Toiminnan rajoittaminen tai luonteen muuttaminen 7

8 Asiat eivät kuitenkaan aina mene sujuvasti Toiminnanharjoittaja vaihtuu kesken prosessin prosessi alkaa alusta, ellei velvoitteessa ole asiaa huomioitu. Toiminnanharjoittajien haluttomuus tehdä meluhaitalle mitään. Teknisesti mahdottomat tilanteet. 8

9 Ravintoloilla yleensä anniskelulupa - Anniskelulupa on toiminnanharjoittajalle erittäin tärkeä asia! Alkoholilain 1 :n mukaan lain tarkoituksena on alkoholin kulutusta ohjaamalla ehkäistä alkoholipitoisista aineista aiheutuvia yhteiskunnallisia, sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja. Alkoholilain 21 d :n 2 momentin 4 kohdan mukaan anniskelulupa voidaan jättää myöntämättä tai lupaviranomainen voi rajoittaa anniskeluaikaa, anniskelualuetta, anniskeltavien alkoholijuomien lajeja tai asiakaspaikkojen lukumäärää taikka asettaa anniskelun valvonnan ja järjestyksenpidon kannalta tarpeellisia ehtoja, jos anniskelupaikan sijainti on sellainen, että lupaviranomaisella on saatujen selvitysten ja lausuntojen perusteella syytä epäillä, että anniskelutoiminnasta aiheutuu asuinympäristölle, yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle tai yhdyskunnan palveluille ja toiminnoille häiriöitä tai muita kielteisiä seurauksia. Lupaharkintaan vaikuttavia tietoja haitasta ja häiriöistä lupaviranomainen voi saada poliisilta, muilta viranomaisilta sekä taloyhtiöiltä ja niiden asukkailta sekä muilta anniskelupaikan vaikutuspiirissä olevilta. Erityistä huomiota lupaviranomaisen tulee kiinnittää asuintalossa sijaitsevan anniskelupaikan ja sen terassin asukkaille mahdollisesti aiheuttamiin haittoihin ja häiriöihin. Alkoholiviranomaiset eivät voi antaa velvoitetta meluhaitasta (KHO:2013:111), mutta meluhaitta voi vaikuttaa anniskelulupaan. 9

10 Alkoholiviranomaiset Alkoholilain 21 d :n perusteella voidaan asettaa anniskelun järjestyksenpidon kannalta tarpeellisia ehtoja. Tarkoitetaan lähtökohtaisesti päihtyneiden asiakkaiden aiheuttamaa häiriötä ravintolan anniskelualueella. Ravintolatoiminta voi myös aiheuttaa ympäristölle haittaa poistuvien asiakkaiden käyttäytymisen johdosta, mihin ravintola ei voi samassa määrin vaikuttaa, mutta seikka vaikuttaa kuitenkin lupaharkintaan. Ravintolan asiakkaiden ympäristölle aiheuttama häiriö heidän käydessään kesken anniskelun anniskelupaikan ulkopuolella tupakalla on sen laatuista häiriötä, josta syntyvästä haitasta ravintola on velvollinen alkoholilain nojalla toimimaan haitan estämiseksi käyttämällä riittävästi henkilökuntaa järjestyksenpidon toteuttamiseksi. Jatkoaika 1:30 3:30 voidaan myöntää vain erityisestä syystä. Anniskelupaikan tulee olla sellainen, ettei jatkoajasta voida katsoa aiheutuvan haittaa tai häiriötä asuinpaikan ympäristössä asuville. Vakavien anniskelurikkomusten, järjestyshäiriöiden tai hyvien tapojen vastaisen toiminnan perusteella jatkoaikalupa voidaan jättää myöntämättä tai jo myönnetty lupa peruuttaa korvauksetta. Puoli kahden jälkeen myönnettävän jatkoajan edellytys on, että ravintolan toiminta-ajatus korkeatasoisine viihdeohjelmineen vaatii pidennettyä anniskeluaikaa tai että anniskelupaikassa järjestetään erityinen tilaisuus tai tapahtuma, jonka luonne edellyttää pidennettyä anniskelua. Anniskelun jatkaminen kello puoli neljään edellyttää ensisijaisesti ilta- ja yöaikaan avoinna olevaa anniskelupaikkaa, joka toimii joko hyvätasoisen hotellin yhteydessä tai on varustelu- ja palvelutasoltaan erityisen hyvätasoinen viihderavintola. 10

11 Muut toimijat Poliisi voi puuttua järjestyslain vastaiseen häiriön aiheuttamiseen ja antaa virka-apua. Asuntoyhtiön järjestyssäännön noudattamisen valvominen kuuluu puolestaan ensisijaisesti yhtiölle, jolla on mahdollisuus ryhtyä toimenpiteisiin huoneiston häiritsevän käytön johdosta. Rakennusvalvontaviranomainen voi edellyttää meluisilta tiloilta riittävää äänieristystä. RakMK C1 Jos meluhaittaa syntyy, onko käyttötarkoitus kohdillaan? Ympäristönsuojeluviranomainen meluilmoitus ja kohtuuton haitta? Onko joissain tilanteissa roolia? 11

12 Esimerkki toimivasta yhteistyöstä terveydensuojelun ja alkoholiviranomaisten kesken Ravintola, joka soittaa elävää musiikkia, halusi pidentää anniskeluaikaansa klo 3:30 asti ja haki jatkoaikalupaa AVI:sta. Ongelmana, että ravintolasta oli koettu meluhaittaa jo ennen jatkoaikaakin. Terveydensuojeluviranomainen selvitti asiaa, mutta ravintola ei ollut halukas suurempiin toimenpiteisiin meluhaitan selvittämiseksi ja poistamiseksi. Terveydensuojelu antoi meluhaitan vähentämiseksi ravintolalle velvoitteen ja lausunnon AVI:lle, joka valmisteli jatkoaikapäätöstä. AVI antoi jatkoajan ehdoksi sen, että jatkoaikaa ei voida myöntää, jos meluhaittaa esiintyy. Hyvä kannustin siihen, että ravintola rajoitti meluhaittaa ja teki äänieristyksiä siten, että meluhaitta väheni riittävän alas ja sai jatkoaika luvan. Ja jälleen kaikki olivat tyytyväisiä. 12

13 Kokemuksia terassi- ja ravintolamelusta? Hyviä käytäntöjä? 13