KIRJALLINEN KYSYMYS 755/2013 vp Kansallisen tyyppihyväksynnän myöntäminen rakennustuotteille Eduskunnan puhemiehelle Rakennustuoteasetus tuli voimaan 1.7.2013. Asetus tekee CE-merkinnästä pakollisen rakennustuotteille. Kaikki rakennustuotteet eivät kuitenkaan kuulu harmonisoidun tuotestandardin soveltamisalaan, vaan niihin sovelletaan lakia eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä, joka myös tuli voimaan 1.7.2013. Laki määrittelee neljä kansallista tuotehyväksyntätapaa: tyyppihyväksyntä, varmennustodistus, valmistuksen laadunvalvonta ja rakennuspaikkakohtainen varmentaminen. Edelleen kansallista tyyppihyväksyntää säätelee 11.7.2013 voimaan tullut tyyppihyväksyntäasetus. Kansallisen tyyppihyväksynnän voi myöntää ympäristöministeriön valtuuttama taho. Yhtenä vaatimuksena on tyyppihyväksyjien suorittama akkreditointi. Kansallisten tyyppihyväksyntöjen myöntäminen on tällä hetkellä pysähdyksissä, koska akkreditoituja hyväksyjiä ei ole Suomessa lainkaan. Vaikka lainsäädäntö on muuttunut jo viime heinäkuussa, ympäristöministeriön ohjeet akkreditoinneista on annettu vasta elokuun lopulla. Kansallisen tyyppihyväksynnän saaminen on ensisijaisen tärkeää yrityksille, joiden tuotteita harmonisoitu tuotestandardi ei koske. Tyyppihyväksynnän puuttuminen estää heidän tuotteidensa toimittamisen ja käyttämisen. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Koska rakennustuotteiden kansallisten tyyppihyväksyntöjen myöntäminen käynnistyy, miten varmistetaan, että tyyppihyväksyntöjen myöntäminen toimii siten, että se ei jatkossa vaikeuta yrittäjien toimintaa ja onko varmistettu, että kaikkien tuotteiden osalta tyyppihyväksyntä toimii, eikä jää niin sanottuja väliinputoajatuotteita? Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 2013 Arto Pirttilahti /kesk Ari Torniainen /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Arto Pirttilahden /kesk ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 755/2013 vp: Koska rakennustuotteiden kansallisten tyyppihyväksyntöjen myöntäminen käynnistyy, miten varmistetaan, että tyyppihyväksyntöjen myöntäminen toimii siten, että se ei jatkossa vaikeuta yrittäjien toimintaa ja onko varmistettu, että kaikkien tuotteiden osalta tyyppihyväksyntä toimii, eikä jää niin sanottuja väliinputoajatuotteita? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: EU:n rakennustuoteasetus tuli kokonaisuudessaan voimaan 1.7.2013 tehden harmonisoitujen tuotestandardien soveltamisalaan kuuluvien rakennustuotteiden CE-merkinnästä pakollista. Koska EU:n parlamentin antama asetus on sellaisenaan jäsenmaita velvoittavaa lainsäädäntöä, oli sen kanssa päällekkäinen kansallinen lainsäädäntö kumottava. Tämän vuoksi säädettiin myös 1.7.2013 voimaan tullut laki eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä. Lakiin liittyvä asetus eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä tuli voimaan 17.7.2013. Laki eräiden rakennustuotteiden tuotehyväksynnästä sisältää menettelyt rakennustuotteiden kansalliseen kelpoisuuden osoittamiseen silloin, kun rakennustuote ei kuulu harmonisoidun tuotestandardin soveltamisalaan eikä valmistaja ole hakenut ja saanut tuotteelleen eurooppalaista teknistä arviointia eikä tuote ole siksi CE-merkittävissä EU:n rakennustuoteasetuksen mukaisesti. Laki sisältää kolme vapaaehtoista menettelyä eräiden rakennustuotteiden kelpoisuuden osoittamiseksi ennakkoon. Yksi näistä menettelyistä on tyyppihyväksyntä. Ympäristöministeriö valtuuttaa tai hyväksyy kansalliset toimielimet. Tyyppihyväksyntään valtuutetut toimielimet myöntävät tyyppihyväksyntää koskevien asetusten mukaisia tyyppihyväksyntöjä. Periaatteet kansallisten toimielinten valtuuttamiseen ja hyväksymiseen on julkaistu ympäristöministeriön internetsivustolla. Toimielimeksi hakevalta edellytetään muun muassa akkreditointia toiminnan harjoittamiseen. Uuden lain voimaantulosta alkaen ympäristöministeriöltä on ollut mahdollisuus hakea valtuutusta tyyppihyväksyntöjä myöntäväksi toimielimeksi eli tyyppihyväksyntälaitokseksi. Ympäristöministeriöön jätettiin kesällä kaksi hakemusta. Molemmilta hakijoilta pyydettiin elokuussa täydennystä hakemukseen. Toinen hakijoista on toimittanut pyydetyt täydennykset. Päätös tämän hakijan valtuuttamisesta tyyppihyväksyntälaitokseksi on valmisteilla. Toinen hakijoista on hakenut akkreditointia ja tämän hakijan osalta ympäristöministeriö odottaa vielä hakemuksen täydennystä. Hakemus käsitellään viipymättä täydennysten saavuttua. Lainsäädännön muutoksesta johtuva tyyppihyväksyntälaitosten valtuuttaminen uudessa laissa säädettyjen edellytysten mukaisesti on kertaluonteinen tapahtuma. Ympäristöministeriö on käynnistänyt tyyppihyväksyntäasetusten arvioinnin ja tulee uudistamaan asetukset tarvittavin osin ottaen huomioon eri tuoteryhmäalueet. Tyyppihyväksyntä on valmistajalle vapaaehtoinen keino osoittaa rakennustuotteen kelpoi- 2
Ministerin vastaus KK 755/2013 vp Arto Pirttilahti /kesk ym. suus rakentamisessa käytettäväksi. Rakennustuote voi olla markkinoilla ja sitä voidaan käyttää rakentamiseen ilman tyyppihyväksyntää. Rakennusvalvontaviranomainen voi edellyttää tarvittaessa rakennustuotteen rakennuspaikkakohtaista varmennusta, jolloin valmistaja voi ilmoittaa tuotteen ominaisuudet esimerkiksi vapaaehtoisella sertifikaatilla. Olemassa olevat tyyppihyväksynnät ovat edelleen voimassa lain siirtymäsäännöksen perusteella. Näin ollen tilapäinen, lyhytaikainen katkos uusien tyyppihyväksyntien myöntämisessä ei vaikeuta alan toimintaa. Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 2013 Asunto- ja viestintäministeri Pia Viitanen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 755/2013 rd undertecknat av riksdagsledamot Arto Pirttilahti /cent m.fl.: När börjar nationella typgodkännanden för byggprodukter beviljas, hur säkerställs det att beviljandet av typgodkännanden kommer att fungera så att det inte försvårar företagarnas verksamhet och har det säkerställts att ett typgodkännande fungerar för alla produkter och det inte finns produkter som hamnar utanför systemet? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: EU:s byggproduktförordning trädde i kraft i sin helhet den 1 juli 2013. I och med detta blev CEmärkningen av byggprodukter som hör till tilllämpningsområdet för harmoniserade produktstandarder obligatorisk.eftersom förordningen, som har utfärdats av Europaparlamentet, är bindande lagstiftning i medlemsländerna, måste nationell lagstiftning som överlappar förordningen upphävas.därför stiftades även lagen om produktgodkännanden för vissa byggprodukter som trädde i kraft den 1 juli 2013.Förordningen om produktgodkännanden för vissa byggprodukter trädde i kraft den 17 juli 2013. Lagen om produktgodkännanden för vissa byggprodukter inbegriper förfaranden för att påvisa dugligheten hos en byggprodukt nationellt. Den gäller produkter som inte omfattas av en harmoniserad produktstandard och vars tillverkare inte har sökt eller beviljats en europeisk teknisk bedömning av produkterna, vilka därför inte kan CE-märkas enligt EU:s byggproduktförordning.lagen anger tre frivilliga förfaranden för att konstatera dugligheten hos en del byggprodukter på förhand.ett av dessa förfaranden resulterar i ett typgodkännande. Miljöministeriet bemyndigar eller godkänner nationella organ.de organ som är bemyndigade att meddela typgodkännanden meddelar dessa i enlighet med enligt gällande förordningar. Principerna för bemyndigande och godkännande av nationella organ har publicerats på miljöministeriets webbplats.av dem som ansöker om att bli utsedda till organ krävs bland annat att verksamheten är ackrediterad. Sedan den nya lagen trädde i kraft har det varit möjligt att hos miljöministeriet ansöka om bemyndigande att verka som organ som beviljar typgodkännanden, det vill säga som typgodkännandeorgan.under sommaren lämnades två sådana ansökningar till miljöministeriet.båda sökandena ombads i augusti att komplettera sina ansökningar.en av dem har lämnat alla begärda handlingar.ett beslut om att bemyndiga den sökande att verka som typgodkännandeorgan är under beredning.den andra sökanden har ansökt om ackreditering, och miljöministeriet väntar ännu på att sökanden ska komplettera sin ansökan.ansökningen kommer att behandlas utan dröjsmål så snart de kompletterande handlingarna har lämnats. De bemyndiganden av typgodkännandeorgan enligt villkoren i den nya lagen som är nödvändiga på grund av lagändringen är en händelse av engångsnatur. Miljöministeriet har satt i gång en utvärdering av de förordningar som gäller typgodkännanden och kommer att omarbeta förord- 4
Ministerns svar KK 755/2013 vp Arto Pirttilahti /kesk ym. ningarna i behövlig utsträckning med hänsyn till de olika produktgruppsområdena. Ett typgodkännande är ett frivilligt instrument som tillverkaren kan använda för att påvisa en byggprodukts duglighet för användning vid byggande.en byggprodukt får finnas på marknaden och den får användas inom byggverksamhet även utan typgodkännande.byggnadstillsynsmyndigheten kan vid behov kräva att dugligheten hos en byggprodukt påvisas specifikt för byggplatsen. Tillverkaren kan då till exempel meddela produktens egenskaper genom ett frivilligt certifikat.tidigare beviljade typgodkännanden är fortfarande i kraft enligt övergångsbestämmelserna i lagen.därför försvåras verksamheten i branschen inte av ett tillfälligt, kortvarigt avbrott i beviljandet av nya typgodkännanden. Helsingfors den 30 september 2013 Bostads- och kommunikationsminister Pia Viitanen 5