Lausunto 1 (5) Sivistystoimiala 13.10.2015 Sivistysvaliokunta Sivistysvaliokunnan kuuleminen Sivistysvaliokunta tiistai 20.10.2015 klo 12:00 / HE 30/2015 vp / Asiantuntijapyyntö ja kirjallinen lausunto Varhaiskasvatus ja esi- ja perusopetus vastaanottovaiheessa Kunnan velvollisuus järjestää esi- ja perusopetusta koskee kaikkia kunnan alueella asuvia lapsia, myös kansainvälistä suojelua hakevia. Lisäksi kunnan on kiireellisissä tapauksissa tai olosuhteiden muutoin niin vaatiessa huolehdittava varhaiskasvatuksen järjestämisestä muullekin kunnassa oleskelevalle henkilölle kuin kunnan asukkaalle. Kunta voi perusopetuslain 5 :n mukaan järjestää perusopetukseen valmistavaa opetusta. Kunnalla ei ole lakiin perustuvaa velvollisuutta valmistavan opetuksen järjestämiseen, mutta kunta voi sitä itsenäisesti omalla päätöksellään järjestää. Vaikka valmistavan opetuksen järjestämiseen ei ole lakiin perustuvaa velvollisuutta, on se lähes aina välttämätöntä, jotta turvapaikanhakijalapsi saisi riittävät edellytykset osallistua varsinaiseen perusopetukseen. Varhaiskasvatus ja esi- ja perusopetus kuntaan muuttovaiheessa Kunnan on huolehdittava varhaiskasvatuksen järjestämisestä asukkailleen sisällöltään sellaisena ja siinä laajuudessa kuin varhaiskasvatuslaissa säädetään, myös kunnassa asuville maahanmuuttajille. Oikeus varhaiskasvatukseen on pääsääntöisesti lapsilla, jotka eivät ole oppivelvollisuusikäisiä. Kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille lapsille perusopetusta sekä tätä edeltävänä vuonna esiopetusta. Esi- ja perusopetuksen lisäksi on mahdollista järjestää perusopetukseen valmistavaa opetusta, jonka aikana oppilaalla on tavoitteena saavuttaa sellaiset kielelliset ja muut valmiudet, että hän voi tämän jälkeen siirtyä perusopetukseen. Oppilaita integroidaan koulun toimintaan valmistavan opetuksen opetussuunnitelman perusteiden mukaisesti. Turun kaupunki pitää tärkeänä, että nyt vastaanottokeskuksissa olevien erityisesti oppivelvollisuusikäisten tilanne voitaisiin käsitellä ripeästi. Olisi tärkeää, että Suomeen jäävien oppivelvollisuusikäisten asumiseen ja siten koulunkäyntiin saadaan aikaan pysyvä ratkaisu. Myös yli 3-vuotiaat päivä- Sivistystoimiala Käyntiosoite Postiosoite Puh. +358 2 330 000 Käsityöläiskatu 10 PL 362 Faksi +358 2 2629 350 20100 Turku 20101 Turku sivistystoimiala@turku.fi www.turku.fi
Lausunto 2 (5) hoitoikäiset lapset tulisi saada osa-aikaisten varhaiskasvatuspalveluiden pariin suomenkielen taidon kehittämiseksi. Työ- ja opintotoiminta Vastaanottokeskuksissa järjestetty työ- ja opintotoiminta edistää hakijoiden omatoimisuutta ja itsenäistä pärjäämistä. Jos hakija kieltäytyy siitä toistuvasti, vastaanottorahaa voidaan pienentää. Työ on yleensä siivousta vastaanottokeskuksessa, opinnot taas suomen tai ruotsin kielen opiskelua. Vastaanottokeskukset myös ohjaavat työntekoon oikeutettuja työnhakuun ja opiskelupaikan etsimiseen. Kotoutumiskoulutus Kotoutumiskoulutuksesta sovitaan TE- toimiston kanssa tehtävässä kotoutumissuunnitelmassa. Kotoutumiskoulutus järjestetään pääosin työvoimapoliittisena koulutuksena. Odotusajat koulutukseen ovat olleet pitkiä ja vaihtoehtoisesti maahanmuuttaja voi hakeutua koulutukseen omaehtoisesti sovittuaan TE-toimiston kanssa sopivasta koulutuksesta. Kotoutumiskoulutuksessa painotetaan suomen tai ruotsin kielen opetusta sekä valmiuksia suomalaisessa yhteiskunnassa toimimiseen. Lisäksi kotoutumiskoulutus sisältää työelämään ja jatkokoulutukseen pääsyä edistävää koulutusta sekä tarvittaessa aikaisemmin hankitun osaamisen tunnistamista ja tutkinnon tunnustamista, ammatinvalinnanohjausta ja uraohjausta. Osa aikuisista tulijoista voi olla luku- ja kirjoitustaidottomia. Myös heille järjestetään opetusta työvoimapoliittisena kotoutumiskoulutuksena. Myös lapsia kotonaan hoitavilla vanhemmilla, vanhuksilla, pitkäaikaissairailla ja muilla maahanmuuttajilla, jotka eivät ole TE-toimiston asiakkaita, olisi hyvä olla mahdollisuus osallistua arjen selviytymistä tukeviin suomen kielen opetusryhmiin kunnan järjestämänä. Turun seudulla on kotouttamispalvelun asiakkaita n. 1800, joista nuoria, alle 25-vuotiaita yli puolet, n. 1000. Uusien asiakkaiden määrä on kasvanut tähän asti n. 50 henkilöllä/vuosi. Maahanmuuttajille on varsin haastavaa se, että TE-toimiston palvelut ovat siirtyneet verkkoon: välineet puuttuvat, kieliongelmat, pankkitunnukset puuttuvat ja yleensä tiedon saanti palveluista epävarmaa. Turussa vapaan sivistystyön piirissä (Työväenopisto) on tällä hetkellä käynnissä 30 suomenkielen kurssia, joilla opiskelijoita on 500. Odotusaika kotouttamiskoulutukseen on ollut jo nyt Turussakin kohtuuttoman pitkä. Näyttää siltä, että odotusaika tulee entisestään kasvamaan maahanmuuton lisäännyttyä.
Lausunto 3 (5) Ilman huoltajaa maahan saapuneet alaikäiset Oleskeluluvan saatuaan alaikäinen muuttaa kuntaan perheryhmäkotiin, tuettuun tai itsenäiseen asumiseen tai yksityismajoitukseen. Yksityismajoitukseen siirryttäessä kunnan tulee selvittää majoituksen soveltuvuus ja tällöinkin lapsi tai nuori on kirjoilla perheryhmäkodissa. Kuntaan osoittamisessa pyritään ottamaan huomioon kunnassa tarjolla olevien palveluiden saatavuus sekä lapsen tai nuoren mahdollisuudet pitää yhteyttä Suomessa oleviin omaisiinsa ja ystäviinsä. Kuntaan siirtyminen vaatii tiivistä yhteistyötä alaikäisen edustajan, vastaanottokeskuksen, vastaanottavan kunnan sosiaalityöntekijöiden ja ELY-keskuksen kanssa. Nuori voi kotoutumislain mukaan olla jälkihuollon tukitoimien piirissä, kunnes hän täyttää 21 vuotta tai hänen huoltajansa saapuu Suomeen. Ilman huoltajaa maahan saapuneiden turvapaikanhakijoiden tilanne on monessa mielessä hankala. Heiltä puuttuu vanhempien tuki ja sosiaaliset verkostot. Lisäksi aiempi kouluhistoria saattaa olla hyvin puutteellinen tai sitä ei ole ollenkaan. Nuori ei välttämättä hallitse perustaitoja (lukeminen, kirjoittaminen, laskeminen) millään kielellä. Suomalainen oppivelvollisuus ei lainkaan tunnista nuoria vailla koulutusta olevia maahanmuuttajia. Perusopetuslain 25 :n oppivelvollisuusaikaa tulisi pidentää, jotta vailla mitään koulutusta maahan tulevat nuoret velvoitettaisiin aiempaa enemmän suorittamaan perusopetuksen oppimäärän. Vapaa-ajan toiminnat Useat kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopalveluista ovat avoimia kuntalaisille sekä kunnan alueella asuville pakolaisille ja turvapaikanhakijoille: kirjastot, (lehtien ja kirjallisuuden lukutilat, asiakastietokoneet, tapahtumat, tilaisuudet), merkityt ulkoilureitit, (maastoon merkittyjä reittejä, jotka tutustuttavat kulkijoita lähiluontoon ja kaupunkiympäristöön eri puolilla Turkua), kulttuurikuntoilureitit (eri teemoja keskikaupungilla, alueelliset Pansiossa ja Runosmäessä), alueelliset kokoontumistilat (nuorisotilat, pop up tilat) ja vapaaaikatiloissa liikuntavälinekontteja (maksutta lainaksi liikuntavälineitä). Lisäksi vapaa-aikatoimiala järjestää erityisesti maahanmuuttajille kohdennettuja palveluja: Suomi tutuksi ja koto infot (tutustumismahdollisuuksia suomalaiseen elämäntapaan, yhteiskuntaan, historiaan ja taiteeseen) ja erilaisia tilaisuuksia.
Lausunto 4 (5) Maahanmuuttajalasten valmistava opetus Turvapaikkahakijoiden määrän voimakas kasvu lisää monessa kunnassa tarvetta perusopetusikäisten maahanmuuttajalasten valmistavaan opetukseen. Kaikissa kunnissa valmistavan opetuksen järjestämisestä ei ole aikaisempaa kokemusta. Opettajien virka- ja työehtosopimus ei sisällä omia palvelussuhteen ehtoja valmistavalle opetukselle. Opettajien kelpoisuusvaatimuksista annettu asetus (986/1998) ei myöskään tunne kelpoisuusvaatimuksia valmistavalle opetukselle. Kelpoisuusvaatimukset ja palvelussuhteen ehdot määräytyvätkin sen mukaan, miksi opetukseksi kunta valmistavan opetuksen määrittelee (luokanopetus, erityisopetus, aineenopetus) ja mitä virkatyyppiä opetukseen tämän mukaisesti käytetään. Yleisimmin opetus on rinnastettu luokanopetukseen, jolloin opettajan kelpoisuusvaatimus määräytyy luokanopettajan kelpoisuusvaatimuksien mukaan. Opettajan palvelussuhteen ehdot työaikaja palkkausmääräyksien osalta määräytyvät tällöin myös luokanopetuksen mukaan (virka tai tuntiopettajuus). Uskonnon opettaminen yhä monikulttuurisemmaksi käyväksi yhteiskunnassa nykyisenkaltaisena on ainakin suurissa kaupungeissa tiensä päässä. Turku kannattaa kaikille oppilaille yhteistä uskontotiedon ja etiikan opettamista uskontojen ja elämänkatsomustiedon sijaan.. Luokanopettajuus tai kielen opettaminen äidinkielenä eivät tarjoa parhaita mahdollisuuksia kotimaisten kielten opettamiseen vieraana kielenä maahanmuuttajille. Opettajien koulutusohjelmien sisältöä tulisi muuttaa siten, että luokanopettaja- ja aineenopettajakoulutuksessa otetaan paremmin huomioon kotimaisten kielten opettaminen myös vieraana kielenä. Maahanmuuttajat opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmässä Opetuksen järjestäjälle myönnetään maahanmuuttajien perusopetukseen valmistavaan opetukseen rahoitusta vuonna 2015 n. 15.100 euroa oppilasta kohden. Valmistavan opetuksen rahoitus määräytyy varainhoitovuoden aikana oppilasta kohden määrättyjen yksikköhintojen ja edeltävän vuoden 20.9. oppilasmäärien tulojen summasta. Varainhoitovuoden rahoitus tarkistetaan varainhoitovuoden ja sitä edeltävän vuoden 20.9. oppilasmäärien keskiarvon mukaiseksi varainhoitovuoden loppuun mennessä. Opetus- ja kulttuuriministeriössä on valmisteilla rahoituslain muutos, joka mahdollistaisi rahoituksen myöntämisen myös oppilaista, joille järjestetään opetusta ajanjaksona, joka ei osu laissa säädettyihin laskentapäiviin. Esitys on tarkoitus antaa edus-
Lausunto 5 (5) kunnalle kuluvan syksyn aikana ja asiaan annettiin Turun kaupungin selvitys 12.10.2015. Rahoitus on ollut toimintaan nähden riittävää. Volyymin voimakas kasvu tulee lisäämään merkittävästi kustannuksia. Turvapaikanhakijoiden määrä saattaa kääntyä nopeasti merkittävään nousuun tai laskuun. Yhteenvetona on todettavissa, että nyt vastaanottokeskuksissa olevien erityisesti oppivelvollisuusikäisten tilanne voitaisiin käsitellä ripeästi. Olisi tärkeää, että Suomeen jäävien oppivelvollisuusikäisten asumiseen ja siten koulunkäyntiin saadaan aikaan pysyvä ratkaisu. odotusaika kotouttamiskoulutukseen on ollut jo nyt Turussakin kohtuuttoman pitkä. Näyttää siltä, että odotusaika tulee entisestään kasvamaan maahanmuuton lisäännyttyä. ilman huoltajaa maahan saapuneiden turvapaikanhakijoiden tilanne on monessa mielessä hankala. Heiltä puuttuu vanhempien tuki ja sosiaaliset verkostot. Lisäksi aiempi kouluhistoria saattaa olla hyvin puutteellinen tai sitä ei ole ollenkaan. Nuori ei välttämättä hallitse perustaitoja (lukeminen, kirjoittaminen, laskeminen) millään kielellä. Suomalainen oppivelvollisuus ei lainkaan tunnista nuoria vailla koulutusta olevia maahanmuuttajia. Perusopetuslain 25 :n oppivelvollisuusaikaa tulisi pidentää, jotta vailla mitään koulutusta maahan tulevat nuoret velvoitettaisiin aiempaa paremmin suorittamaan perusopetuksen oppimäärän. Luokanopettajuus tai kielen opettaminen äidinkielenä eivät tarjoa parhaita mahdollisuuksia kotimaisten kielten opettamiseen vieraana kielenä maahanmuuttajille. Opettajien koulutusohjelmien sisältöä tulisi muuttaa siten, että luokanopettaja- ja aineenopettajakoulutuksessa otetaan paremmin huomioon kotimaisten kielten opettaminen myös vieraana kielenä. rahoitus on ollut toimintaan nähden riittävää. Volyymin voimakas kasvu tulee lisäämään merkittävästi sivistystoimen kustannuksia. Turvapaikanhakijoiden määrä saattaa kääntyä nopeasti merkittävään nousuun tai laskuun. Turvapaikanhakijoiden lisäksi myös työperäinen maahanmuutto on laajaa. Turussa 13.10. 2015 Timo Jalonen Toimialajohtaja Turun kaupunki